Evaluering van die doeltreffendheid van magsdeling-reëlings in Suid-Soedan: 'n Vredesbou en konflikoplossingbenadering
Opsomming:
Die gewelddadige konflik in Suid-Soedan het talle en komplekse oorsake. Daar is 'n gebrek aan politieke wilskrag van óf president Salva Kiir, 'n etniese Dinka, óf voormalige vise-president Riek Machar, 'n etniese Nuer, om die vyandigheid te beëindig. Om die land te verenig en 'n magsdelingsregering te handhaaf, sal vereis dat die leiers hul verskille opsy skuif. Hierdie referaat gebruik magsdelingsraamwerk as 'n vredebou- en konflikoplossingsmeganisme in die oplossing van inter-gemeenskaplike konflik en om skerp verdeeldheid in oorloggeteisterde samelewings te oorbrug. Die data wat vir hierdie navorsing ingesamel is, is verkry deur 'n omvattende tematiese ontleding van bestaande literatuur oor die konflik in Suid-Soedan en ander post-konflik magsdeling reëlings regoor Afrika. Die data is gebruik om die ingewikkelde en komplekse oorsake van die geweld vas te stel en die ARCSS-vredesooreenkoms van Augustus 2015 sowel as die R-ARCSS-vredesooreenkoms van September 2018, wat op 22 Februarie in werking getree het, te ondersoek.nd, 2020. Hierdie vraestel poog om een vraag te beantwoord: Is 'n magsdelingsreëling die mees geskikte meganisme vir vredebou en konflikoplossing in Suid-Soedan? Strukturele geweldteorie en intergroepkonflikteorie bied 'n kragtige verduideliking van die konflik in Suid-Soedan. Die koerant voer aan dat vertroue tussen die verskillende belanghebbendes in die konflik herbou moet word vir enige magsdelingsreëling om in Suid-Soedan pos te vat, wat die ontwapening, demobilisering en herintegrasie (DDR) van die veiligheidsmagte, geregtigheid en aanspreeklikheid vereis , robuuste burgerlike samelewingsgroepe, en gelyke verspreiding van natuurlike hulpbronne onder alle groepe. Boonop kan 'n magsdelingsreëling alleen nie volhoubare vrede en veiligheid na Suid-Soedan bring nie. Vrede en stabiliteit kan die bykomende stap vereis om politiek van etnisiteit te ontkoppel, en die behoefte aan bemiddelaars om deeglik op die grondoorsake en griewe van die burgeroorlog te fokus.
Laai hierdie artikel af
Voorgestelde verwysing:
Darboe, F. (2022). Evaluering van die doeltreffendheid van magsdelingreëlings in Suid-Soedan: 'n Vredesbou- en konflikoplossingsbenadering. Journal of Living Together, 7(1), 26-37.
Artikelinligting:
@Artikel{Darboe2022}
Titel = {Beoordeling van die doeltreffendheid van magsdelingsreëlings in Suid-Soedan: 'n Vredesbou- en konflikoplossingbenadering}
Skrywer = {Foday Darboe}
Url = {https://icermediation.org/assessing-the-effectiveness-of-power-sharing-arrangements-in-south-sudan-a-peacebuilding-and-conflict-resolution-approach/}
ISSN = {2373-6615 (Druk); 2373-6631 (aanlyn)}
Jaar = {2022}
Datum = {2022-12-10}
Joernaal = {Journal of Living Together}
Volume = {7}
Getal = {1}
Bladsye = {26-37}
Uitgewer = {International Centre for Ethno-Religious Mediation}
Adres = {White Plains, New York}
Uitgawe = {2022}.
Inleiding
Strukturele geweldteorie en intergroepkonflikteorie bied 'n kragtige verduideliking van die konflik in Suid-Soedan. Geleerdes in vrede- en konflikstudies het volgehou dat geregtigheid, menslike behoeftes, sekuriteit en identiteit die hoofoorsake van konflik is wanneer dit nie aangespreek word nie (Galtung, 1996; Burton, 1990; Lederach, 1995). In Suid-Soedan neem strukturele geweld die vorm aan van wydverspreide straffeloosheid, die gebruik van geweld om mag te onderhou, marginalisering en 'n gebrek aan toegang tot hulpbronne en geleenthede. Die gevolglike wanbalanse het hulself in die politieke, ekonomiese en sosiale strukture van die land geïnsinueer.
Die grondoorsake van die konflik in Suid-Soedan is ekonomiese marginalisering, etniese mededinging om mag, hulpbronne en etlike dekades van geweld. Geleerdes in sosiale wetenskap het 'n verband tussen groepidentiteite en intergroepkonflik gespesifiseer. Politieke leiers gebruik dikwels groepsidentiteit as 'n kreet om hul volgelinge te mobiliseer deur hulself in kontras met ander sosiale groepe te beskryf (Tajfel & Turner, 1979). Om etniese verdeeldheid op hierdie manier aan te wakker lei tot 'n oplewing in die kompetisie om politieke mag en moedig groepmobilisering aan, wat konflikoplossing en vredebou moeilik bereikbaar maak. Na aanleiding van verskeie gebeure in Suid-Soedan, het politieke leiers van die Dinka- en Nuer-etniese groepe vrees en onsekerheid gebruik om intergroepkonflik te bevorder.
Die huidige regering in Suid-Soedan het voortgespruit uit die inklusiewe vredesooreenkoms bekend as die Omvattende Vredesooreenkoms (CPA). Die Omvattende Vredesooreenkoms, onderteken op 9 Januarie 2005 deur die Regering van die Republiek van die Soedan (GoS) en die primêre opposisiegroep in die Suide, die Soedan People's Liberation Movement/Weermag (SPLM/A), het meer tot 'n einde gebring as twee dekades van gewelddadige burgeroorlog in Soedan (1983–2005). Soos die burgeroorlog tot 'n einde gekom het, het die lede van die Soedan People's Liberation Movement/Weermag hul verskille opsy gesit om 'n verenigde front voor te stel en, in sommige gevalle, om hulself vir politieke amp te posisioneer (Okiech, 2016; Roach, 2016; de Vries & Schomerus, 2017). In 2011, na dekades van uitgerekte oorlog, het die mense van Suid-Soedan gestem om van die Noorde af te skei en 'n outonome land te word. Nietemin, skaars twee jaar na onafhanklikheid, het die land teruggekeer na burgeroorlog. Aanvanklik was die skeuring hoofsaaklik tussen president Salva Kiir en voormalige visepresident Riek Machar, maar politieke maneuvers het in etniese geweld versleg. Die regering van Sudan People's Liberation Movement (SPLM) en sy weermag, die Sudan People's Liberation Army (SPLA), het na 'n langdurige politieke konflik verdeel. Soos die gevegte verder as Juba na ander gebiede versprei het, het geweld al die groot etniese groepe vervreem (Aalen, 2013; Radon & Logan, 2014; de Vries & Schomerus, 2017).
In reaksie hierop het die Interregeringsowerheid oor Ontwikkeling (IGAD) 'n vredesooreenkoms tussen die strydende partye bemiddel. Sleutellidlande het egter 'n gebrek aan belangstelling getoon om 'n duursame oplossing te vind deur die interregeringsowerheid vir ontwikkeling se vredesonderhandelingsproses om die konflik te beëindig. In pogings om 'n vreedsame oplossing vir Soedan se hardnekkige Noord-Suid-konflik te vind, is 'n multidimensionele magsdelingsbenadering ontwikkel binne die 2005 Omvattende Vredesooreenkoms, benewens die Augustus 2015 Ooreenkoms oor die Resolusie van die Krisis in Suid-Soedan (ARCSS), wat die verlenging van intra-Suid-geweld aangepak het (de Vries & Schomerus, 2017). Verskeie geleerdes en beleidmakers het die konflik in Suid-Soedan as 'n interkommunale konflik beskou - maar om die konflik hoofsaaklik volgens etniese lyne op te stel, slaag nie daarin om ander diepgewortelde kwessies aan te spreek nie.
Die September 2018 Rgeëvitaliseer Agreement op die Roplossing van die Caandoen in Suid SUdan (R-ARCSS)-ooreenkoms was bedoel om die Augustus 2015-ooreenkoms oor die oplossing van die krisis in Suid-Soedan te laat herleef, wat baie tekortkominge gehad het en nie goed gedefinieerde doelwitte, riglyne en raamwerk vir vredebou en ontwapening van rebellegroepe gehad het nie. Beide die ooreenkoms oor die oplossing van die krisis in Suid-Soedan en die Rgeëvitaliseer Agreement op die Roplossing van die Caandoen in Suid SUdan het die verdeling van mag onder politieke en militêre elite beklemtoon. Hierdie eng verdelingsfokus vererger die politieke, ekonomiese en sosiale marginalisering wat gewapende geweld in Suid-Soedan dryf. Nie een van hierdie twee vredesooreenkomste is gedetailleerd genoeg om die diepgewortelde bronne van die konflik aan te spreek of 'n padkaart voor te stel vir die vereniging van burgermaggroepe in die veiligheidsmagte terwyl ekonomiese transformasies bestuur word en griewe verbeter word nie.
Hierdie referaat gebruik magsdelingsraamwerk as 'n vredebou- en konflikoplossingsmeganisme in die oplossing van inter-gemeenskaplike konflik en om skerp verdeeldheid in oorloggeteisterde samelewings te oorbrug. Dit is nietemin belangrik om daarop te let dat magsdeling die geneigdheid het om verdeeldheid te versterk wat lei tot 'n verval van nasionale eenheid en vredebou. Die data wat vir hierdie navorsing ingesamel is, is verkry deur 'n omvattende tematiese ontleding van die bestaande literatuur oor die konflik in Suid-Soedan en ander post-konflik magsdeling reëlings regoor Afrika. Die data is gebruik om die ingewikkelde en komplekse oorsake van die geweld vas te stel en om die Augustus 2015-ooreenkoms oor die oplossing van die krisis in Suid-Soedan sowel as die September 2018 te ondersoek. Rgeëvitaliseer Agreement op die Roplossing van die Caandoen in Suid Sudan, wat op 22 Februarie in werking getree hetnd, 2020. Hierdie vraestel poog om een vraag te beantwoord: Is 'n magsdelingsreëling die mees geskikte meganisme vir vredebou en konflikoplossing in Suid-Soedan?
Om hierdie vraag te beantwoord, beskryf ek die historiese agtergrond van die konflik. Die literatuuroorsig ondersoek voorbeelde van vorige magsdelingreëlings in Afrika as 'n leidende beginsel. Ek verduidelik dan die faktore wat sal lei tot die sukses van die eenheidsregering, met die argument dat die vestiging van vrede en stabiliteit, die vereniging van die land, en die vorming van 'n magsdelingsregering sal vereis dat leiers vertroue herbou, natuurlike hulpbronne en ekonomiese geleenthede gelyk verdeel tussen verskeie etniese groepe, hervorm die polisie, ontwapen die milisies, bevorder 'n aktiewe en lewendige burgerlike samelewing, en vestig 'n versoeningsraamwerk om die verlede te hanteer.
Vredesmaak-inisiatiewe
Die Augustus 2015-ooreenkoms oor die oplossing van die krisis in Suid-Soedan vredesooreenkoms, bemiddel deur die Interregeringsowerheid oor Ontwikkeling (IGAD), was bedoel om die politieke geskil tussen president Kiir en sy voormalige visepresident, Machar, op te los. By baie geleenthede tydens die onderhandelinge het Kiir en Machar 'n string vorige ooreenkomste oortree weens magsverdelingsverskille. Onder druk van die Verenigde Nasies se Veiligheidsraad (UNSC) en die sanksies wat deur die Verenigde State ingestel is, sowel as 'n wapenverbod om die geweld te beëindig, het beide partye 'n magsdelingsooreenkoms onderteken wat 'n tydelike einde aan die geweld gebring het.
Die bepalings van die vredesooreenkoms van Augustus 2015 het 30 ministeriële poste geskep wat tussen Kiir, Machar en ander opposisiepartye verdeel is. President Kiir het beheer gehad oor die kabinet en die meerderheid opposisie-lidmaatskap in die nasionale parlement terwyl vise-president Machar beheer gehad het van beide opposisielede in die kabinet (Okiech, 2016). Die vredesooreenkoms van 2015 is geprys vir die aanspreek van die uiteenlopende bekommernisse van alle belanghebbendes, maar dit het nie 'n vredesmeganisme gehad om geweld tydens oorgangstydperke te voorkom nie. Die vredesooreenkoms was ook van korte duur as gevolg van hernieude gevegte in Julie 2016 tussen regeringsmagte en visepresident Machar-lojaliste, wat Machar gedwing het om uit die land te vlug. Een van die omstrede kwessies tussen president Kiir en die opposisie was sy plan om die land se 10 state in 28 te verdeel. Volgens die opposisie verseker die nuwe grense president Kiir se Dinka-stam van magtige parlementêre meerderhede en verander die land se etniese ewewig (Sperber, 2016) ). Saam het hierdie faktore gelei tot die ineenstorting van die Oorgangsregering van Nasionale Eenheid (TGNU).
Die vredesooreenkoms van Augustus 2015 en die September 2018-magsdelingsreëling is meer gebou op die begeerte vir die sosio-politieke herontwerp van instellings as op die skep van langtermyn politieke strukture en meganismes vir vredebou. Byvoorbeeld, die Rgeëvitaliseer Agreement op die Roplossing van die Caandoen in Suid Sudan het 'n raamwerk vir die nuwe oorgangsregering geskep wat inklusiwiteitsvereistes vir die keuring van ministers ingesluit het. Die Rgeëvitaliseer Agreement op die Roplossing van die Caandoen in Suid SUdan het ook vyf politieke partye geskep en vier visepresidente toegewys, en die eerste visepresident, Riek Machar, sou die regeringsektor lei. Afgesien van die eerste vise-president, sou daar geen hiërargie onder die vise-presidente wees nie. Hierdie September 2018 magsdelingsreëling het bepaal hoe die Nasionale Oorgangswetgewer (TNL) sou funksioneer, hoe die Oorgangs Nasionale Wetgewende Vergadering (TNLA) en Raad van State saamgestel sou word, en hoe die Raad van Ministers en Adjunkministers tussen die verskillende partye sou saamstel. bedryf (Wuol, 2019). Die magsdelingsooreenkomste het nie instrumente gehad om staatsinstellings te ondersteun en te verseker dat die oorgangsreëling stewig sal bly nie. Verder, aangesien die ooreenkomste onderteken is in die konteks van 'n voortslepende burgeroorlog, het geeneen al die partye tot die konflik ingesluit nie, wat die opkoms van bederfers uitgelok het en die toestand van oorlog verleng het.
Nietemin, op 22 Februarie 2020 is Riek Machar en ander opposisieleiers as visepresidente in 'n nuwe Suid-Soedan-eenheidsregering ingesweer. Hierdie vredesooreenkoms het amnestie verleen aan rebelle in Suid-Soedan se burgeroorlog, insluitende visepresident Machar. President Kiir het ook die oorspronklike tien state bevestig, wat 'n belangrike toegewing was. Nog 'n twispunt was Machar se persoonlike sekuriteit in Juba; Machar het egter as deel van Kiir se 10-state-grens toegewing na Juba teruggekeer sonder sy veiligheidsmagte. Met die twee omstrede probleme wat uitgestryk is, het die partye 'n vredesooreenkoms gesluit, al het hulle belangrike belangrike punte gelaat - insluitend hoe om die voortslepende vereniging van veiligheidsmagte lojaal aan Kiir of aan Machar in een nasionale leër te bespoedig - om aangespreek te word na die nuwe regering het tot aksie begin oorgaan (International Crisis Group, 2019; British Broadcasting Corporation, 2020; Verenigde Nasies se Veiligheidsraad, 2020).
Literatuuroorsig
Verskeie akademici het die teorie van konsosisionele demokrasie bevorder, insluitend Hans Daalder, Jorg Steiner en Gerhard Lehmbruch. Die teoretiese stelling van konsosisionele demokrasie is dat magsdelingreëlings baie betekenisvolle dinamika het. Voorstanders van magsdelingsreëlings het hul argumente oor die fundamentele leidende beginsels van konflikoplossing of vredeboumeganismes in verdeelde samelewings gesentreer op die akademiese werk van Arend Lijphart, wie se baanbrekende navorsing oor "konsosiatiewe demokrasie en konsensusdemokrasie" 'n deurbraak in die begrip van die meganismes gevestig het. van demokrasie in verdeelde samelewings. Lijphart (2008) het aangevoer dat demokrasie in verdeelde samelewings bereikbaar is, selfs wanneer die burgers verdeeld is, indien leiers 'n koalisie vorm. In 'n konsosisionele demokrasie word 'n koalisie gevorm deur belanghebbendes wat al daardie samelewing se hoof sosiale groepe verteenwoordig en wat ampte en hulpbronne proporsioneel toegeken word (Lijphart 1996 & 2008; O'Flynn & Russell, 2005; Spears, 2000).
Esman (2004) het magsdeling gedefinieer as "'n inherent akkommoderende stel houdings, prosesse en instellings, waarin die kuns van bestuur 'n kwessie word van bedinging, versoening en kompromie van die aspirasies en griewe van sy etniese gemeenskappe" (bl. 178). As sodanig is konsosiatiewe demokrasie 'n soort demokrasie met 'n kenmerkende stel magsdelingsreëlings, praktyke en standaarde. Vir die doel van hierdie navorsing sal die term “magsdeling” “konsosisionele demokrasie” vervang aangesien magsdeling die kern van die konsosiasie-teoretiese raamwerk is.
In konflikresolusie en vredestudies word magsdeling beskou as 'n konflikoplossing of vredeboumeganisme wat komplekse, intergemeenskaplike konflikte, veelpartygeskille kan besleg, en bowenal, die bevordering van vreedsame en demokratiese institusionele strukture, inklusiwiteit, en konsensusbou (Cheeseman, 2011; Aeby, 2018; Hartzell & Hoddie, 2019). In die afgelope dekades was die implementering van magsdelingreëlings 'n middelpunt in die oplossing van intergemeenskaplike konflik in Afrika. Vorige magsdelingraamwerke is byvoorbeeld in 1994 in Suid-Afrika ontwerp; 1999 in Sierra Leone; 1994, 2000 en 2004 in Burundi; 1993 in Rwanda; 2008 in Kenia; en 2009 in Zimbabwe. In Suid-Soedan was 'n veelvlakkige magsdelingsreëling sentraal tot konflikoplossingsmeganismes van beide die 2005 Omvattende Vredesooreenkoms (CPA), die 2015 Ooreenkoms oor die Resolusie van die Krisis in Suid-Soedan (ARCSS) vredesooreenkoms, en die September 2018 Revitalized Ooreenkoms oor die oplossing van die konflik in Suid-Soedan (R-ARCSS) vredesooreenkoms. In teorie sluit die konsep van magsdeling 'n omvattende rangskikking van politieke stelsel of koalisies in wat moontlik skerp verdeeldheid in oorloggeteisterde samelewings kan oorbrug. Byvoorbeeld, in Kenia het magsdelingsreëlings tussen Mwai Kibaki en Raila Odinga gedien as 'n instrument om politieke geweld aan te spreek en was suksesvol, deels, as gevolg van die implementering van institusionele strukture wat burgerlike organisasies ingesluit het en verminderde politieke inmenging deur 'n groot koalisie (Cheeseman & Tendi, 2010; Kingsley, 2008). In Suid-Afrika is magsdeling gebruik as 'n oorgangsinstitusionele opset om verskillende partye na die einde van apartheid bymekaar te bring (Lijphart, 2004).
Teenstanders van magsdelingreëling soos Finkeldey (2011) het aangevoer dat magsdeling "'n groot gaping tussen die veralgemenende teorie en die politieke praktyk" het (p. 12). Tull en Mehler (2005) het intussen gewaarsku oor die "verborge koste van magsdeling", waarvan een die insluiting van onwettige gewelddadige groepe op 'n soeke na hulpbronne en politieke mag is. Verder het kritici van magsdeling voorgestel dat “waar mag aan etnies gedefinieerde elites toegeken word, magsdeling etniese verdeeldheid in die samelewing kan verskans” (Aeby, 2018, p. 857).
Kritici het verder aangevoer dat dit sluimerende etniese identiteite versterk en slegs korttermyn vrede en stabiliteit bied, en sodoende nie demokratiese konsolidasie moontlik maak nie. In die konteks van Suid-Soedan is konsosiatiewe magsdeling erken as die verskaffing van 'n argitipe vir die oplossing van konflik, maar hierdie top-down benadering van magsdeling reëling het nie volhoubare vrede afgesien nie. Boonop hang die mate waartoe magsdelingsooreenkomste vrede en stabiliteit kan bevorder, deels af van die partye tot die konflik, insluitend die potensiële rol van 'bederwers'. Soos Stedman (1997) uitgewys het, kom die grootste risiko vir vredebou in post-konfliksituasies van “bederwers”: daardie leiers en partye met die vermoë en wil om tot geweld toe te gryp om vredesprosesse deur die gebruik van geweld te ontwrig. Weens die verspreiding van talle splintergroepe regdeur Suid-Soedan, het gewapende groepe wat nie by die vredesooreenkoms van Augustus 2015 was nie, bygedra tot die ontsporing van die magsdelingsreëling.
Dit is duidelik dat vir magsdelingsreëlings om te slaag, dit uitgebrei moet word na die lede van ander groepe behalwe die primêre ondertekenaars. In Suid-Soedan het die sentrale fokus op president Kiir en Machar se wedywering die griewe van die gewone burgers oorskadu, wat gevegte onder gewapende groepe voortgesit het. In wese is die les uit sulke ervarings dat magsdeling-reëlings gebalanseer moet word deur realistiese, maar onortodokse maniere om politieke gelykheid tussen groepe te waarborg as hulle die kans wil hê om te floreer. In die geval van Suid-Soedan is etniese verdeeldheid in die middel van die konflik en is dit 'n groot drywer van geweld, en dit bly steeds 'n wildkaart in Suid-Soedan se politiek. Die politiek van etnisiteit gebaseer op historiese mededinging en intergenerasie-verbindings het die samestelling van strydende partye in Suid-Soedan gekonfigureer.
Roeder en Rothchild (2005) het aangevoer dat magsdeling-reëlings voordelige effekte kan hê tydens die beginperiode van 'n oorgang van oorlog na vrede, maar meer problematiese effekte in die konsolidasietydperk. Die vorige magsdelingsreëling in Suid-Soedan het byvoorbeeld gefokus op die prosedure om gedeelde mag te konsolideer, maar dit het minder aandag geskenk aan die veelvlakkige rolspelers binne Suid-Soedan. Op konseptuele vlak het geleerdes en beleidmakers aangevoer dat die gebrek aan dialoog tussen navorsing en analitiese agendas verantwoordelik was vir die blinde kolle in die literatuur, wat geneig was om potensieel invloedryke akteurs en dinamika te verwaarloos.
Terwyl literatuur oor magsdeling uiteenlopende standpunte oor die doeltreffendheid daarvan gelewer het, is die diskoers oor die konsep uitsluitlik deur intra-elite-lense ontleed, en daar is baie gapings tussen teorie en praktyk. In die voorgenoemde lande waar magsdelingsregerings geskep is, is die klem telkens op korttermyn eerder as langtermynstabiliteit geplaas. Waarskynlik, in die geval van Suid-Soedan, het vorige magsdeling-reëlings misluk omdat dit slegs 'n oplossing op elite-vlak voorgeskryf het, sonder om massa-vlak versoening in ag te neem. Een belangrike waarskuwing is dat hoewel magsdelingsreëlings gemoeid is met vredebou, die beslegting van geskille en voorkoming van die herhaling van oorlog, dit die konsep van staatskaping misken.
Faktore wat sal lei tot die sukses van die eenheidsregering
Enige magsdelingsreëling vereis in wese dat alle groot dele van die samelewing bymekaargebring word en aan hulle 'n deel van mag moet word. Dus, vir enige magsdelingsreëling om in Suid-Soedan pos te vat, moet dit vertroue onder alle belanghebbendes in die konflik herbou, van die ontwapening, demobilisering en herintegrasie (DDR) van verskillende faksies tot mededingende veiligheidsmagte, en geregtigheid en aanspreeklikheid afdwing. , herleef groepe in die burgerlike samelewing, en versprei natuurlike hulpbronne eweredig onder alle groepe. Om vertroue te bou is noodsaaklik in enige vredebou-inisiatief. Sonder ’n robuuste vertrouensverhouding tussen veral Kiir en Machar, maar ook onder splintergroepe, sal die magsdelingsreëling misluk en kan moontlik selfs meer onsekerheid propageer, soos in die geval van die magsdelingsooreenkoms van Augustus 2015. Die ooreenkoms het verbrokkel omdat vise-president Machar verwyder is ná president Kiir se aankondiging dat Machar 'n staatsgreep probeer het. Dit het die Dinka-etniese groep wat in lyn was met Kiir en dié van die Nuer-etniese groep wat Machar ondersteun het, teen mekaar geplaas (Roach, 2016; Sperber, 2016). Nog 'n faktor wat tot die sukses van 'n magsdelingsreëling kan lei, is die bou van vertroue onder die nuwe kabinetslede. Vir die magsdeling-reëling om effektief te funksioneer, moet beide president Kiir en vise-president Machar 'n atmosfeer van vertroue aan beide kante skep gedurende die oorgangstydperk. Langtermyn vrede hang af van die bedoelings en optrede van al die partye tot die magsdelingsooreenkoms, en die hoofuitdaging sal wees om van goedbedoelde woorde na effektiewe optrede te beweeg.
Vrede en veiligheid hang ook af van die ontwapening van die verskillende rebellegroepe binne die land. Gevolglik moet veiligheidsektorhervormings geïmplementeer word as 'n vredebou-instrument om te help met die integrasie van die verskillende gewapende groepe. Die hervorming van die sekuriteitsektor moet klem lê op die herorganisering van voormalige vegters in 'n nasionale weermag, polisie en ander veiligheidsmagte. Werklike aanspreeklikheidsmaatreëls wat rebelle aanspreek en die gebruik daarvan om nuwe konflikte aan te wakker, is nodig sodat voormalige vegters, nuut geïntegreer, nie meer die land se vrede en stabiliteit belemmer nie. As dit behoorlik gedoen word, sal so 'n ontwapening, demobilisering en herintegrasie (DDR) vrede versterk deur wedersydse vertroue tussen voormalige teëstanders te bevorder en verdere ontwapening aan te moedig tesame met baie van die vegter se oorgang na die burgerlike lewe. Die hervorming van die veiligheidsektor moet dus die depolitisering van Suid-Soedan se veiligheidsmagte insluit. 'n Suksesvolle program vir ontwapening, demobilisering en herintegrasie (DDR) sal ook die weg baan vir toekomstige stabiliteit en ontwikkeling. Konvensionele wysheid meen dat die integrasie van voormalige rebelle of vegters in 'n nuwe mag gebruik kan word om 'n verenigde nasionale karakter te bou (Lamb & Stainer, 2018). Die eenheidsregering, in koördinering met die Verenigde Nasies (VN), die Afrika-unie (AU), Interregeringsowerheid oor Ontwikkeling (IGAD), en ander agentskappe, moet die taak onderneem om oud-vegters in die burgerlike lewe te ontwapen en te herintegreer, terwyl gerig op gemeenskapsgebaseerde sekuriteit en 'n bo-na-onder-benadering.
Ander navorsing het getoon dat die regstelsel eweneens hervorm moet word om die oppergesag van die reg geloofwaardig te handhaaf, vertroue in regeringsinstellings te hervestig en demokrasie te versterk. Daar is aangevoer dat die gebruik van oorgangsregshervormings in post-konflik-samelewings, spesifiek Waarheids- en Versoeningskommissies (WVK), hangende vredesooreenkomste kan ontspoor. Alhoewel dit die geval mag wees, vir die slagoffers, kan post-konflik oorgangsregsprogramme die waarheid oor vorige ongeregtighede opspoor, hul grondoorsake ondersoek, oortreders vervolg, instellings herstruktureer en versoening ondersteun (Van Zyl, 2005). In beginsel sal waarheid en versoening help om vertroue in Suid-Soedan te herbou en die herhaling van die konflik te vermy. Die skep van 'n oorgangskonstitusionele hof, geregtelike hervorming, en 'n ad hoc Regterlike Hervormingskomitee (JRC) om verslag te doen en voorstelle te maak gedurende die oorgangstydperk, soos gespesifiseer in die Herleefde Ooreenkoms oor die Resolusie van die Konflik in Suid-Soedan (R-ARCSS)-ooreenkoms, sal ruimte bied vir die genesing van diepgewortelde sosiale verdeeldheid en trauma . Gegewe die aanspreeklikheid van sommige van die partye tot die konflik, sal die implementering van hierdie inisiatiewe egter problematies wees. 'n Sterk Waarheids- en Versoeningskommissie (WVK) kan beslis aansienlik bydra tot versoening en stabiliteit, maar dit moet die uitvoering van geregtigheid beskou as 'n proses wat dekades of geslagte kan neem. Dit is van kardinale belang om die oppergesag van die reg te vestig en te handhaaf en om reëls en prosedures te implementeer wat die magte van alle partye beperk en hulle verantwoordelik hou vir hul optrede. Dit kan help om spanning te verlig, stabiliteit te skep en die waarskynlikheid van verdere konflik te verminder. Nietemin, as so 'n kommissie geskep word, moet dit met omsigtigheid hanteer word om vergelding te vermy.
Aangesien vredebou-inisiatiewe veelvuldige strata van akteurs insluit en alle aspekte van die staatstruktuur teiken, vereis hulle 'n oor-die-bord poging agter die suksesvolle implementering daarvan. Die oorgangsregering moet verskeie groepe van beide die voetsoolvlak en elite-vlakke insluit in sy heropbou- en vredeboupogings na die konflik in Suid-Soedan. Inklusiwiteit, hoofsaaklik dié van groepe in die burgerlike samelewing, is noodsaaklik om die nasionale vredesprosesse te versterk. ’n Aktiewe en lewendige burgerlike samelewing—insluitend geloofsleiers, vroueleiers, jeugleiers, sakeleiers, akademici en regsnetwerke—kan ’n deurslaggewende rol speel in vredebou-ondernemings terwyl dit die ontstaan van ’n deelnemende burgerlike samelewing en demokratiese politieke stelsel bevorder (Quinn, 2009). Om die verdere intensivering van konflik te stop, moet die pogings van hierdie verskillende rolspelers beide die funksionele en emosionele dimensies van huidige spanning aanspreek, en beide kante moet 'n beleid implementeer wat vrae oor inklusiwiteit tydens die vredesproses aanspreek deur te verseker dat die keuse van verteenwoordigers deursigtig.
Ten slotte, een van die dryfvere van onophoudelike konflikte in Suid-Soedan is die langdurige mededinging tussen die Dinka- en Nuer-elite vir beheer oor politieke mag en die streek se groot oliebronne. Griewe rakende ongelykheid, marginalisering, korrupsie, nepotisme en stampolitiek is van die vele faktore wat die huidige konflik kenmerk. Korrupsie en mededinging om politieke mag is sinoniem, en webbe van kleptokratiese uitbuiting fasiliteer die uitbuiting van openbare hulpbronne vir persoonlike gewin. Die inkomste uit olieproduksie moet eerder gerig wees op volhoubare ekonomiese ontwikkeling, soos belegging in maatskaplike, menslike en institusionele kapitaal. Dit kan bereik word deur 'n effektiewe oorsigmeganisme daar te stel wat korrupsie, inkomste-invordering, begroting, inkomstetoewysing en uitgawes beheer. Daarbenewens moet skenkers nie net die eenheidsregering bystaan om die land se ekonomie en infrastruktuur te herbou nie, maar ook 'n maatstaf stel om uitgebreide korrupsie te vermy. Gevolglik sal die direkte verspreiding van rykdom, soos vereis deur sommige rebellegroepe, nie Suid-Soedan help om sy armoede volhoubaar aan te pak nie. Die bou van langtermyn vrede in Suid-Soedan moet eerder realistiese griewe aanspreek, soos gelyke verteenwoordiging in alle politieke, sosiale en ekonomiese sfere. Terwyl eksterne bemiddelaars en skenkers vredesbou kan fasiliteer en ondersteun, moet demokratiese transformasie uiteindelik deur interne kragte gedryf word.
Die antwoorde op die navorsingsvrae lê in hoe die magsdelende regering plaaslike griewe hanteer, vertroue tussen die partye tot die konflik herbou, effektiewe ontwapenings-, demobilisasie- en herintegrasieprogramme (DDR) skep, geregtigheid lewer, oortreders aanspreeklik hou, 'n robuuste burgerlike samelewing wat die regering wat mag deel verantwoordbaar hou, en die gelyke verspreiding van natuurlike hulpbronne onder alle groepe verseker. Om ’n herhaling te vermy, moet die nuwe eenheidsregering gedepolitiseer word, veiligheidsektore hervorm en die inter-etniese verdeeldheid tussen Kiir en Machar aanspreek. Al hierdie maatreëls is deurslaggewend vir die sukses van magsdeling en vredebou in Suid-Soedan. Nietemin hang die sukses van die nuwe eenheidsregering af van die politieke wilskrag, politieke verbintenis en samewerking van al die partye wat by die konflik betrokke is.
Gevolgtrekking
Tot dusver het hierdie navorsing getoon dat die drywers van die konflik in Suid-Soedan kompleks en multidimensioneel is. Onderliggend aan die konflik tussen Kiir en Machar is ook diepgewortelde fundamentele kwessies, soos swak bestuur, magstryd, korrupsie, nepotisme en etniese verdeeldheid. Die nuwe eenheidsregering moet die aard van die etniese verdeeldheid tussen Kiir en Machar voldoende aanspreek. Deur bestaande etniese skeurings te benut en 'n atmosfeer van vrees uit te buit, het beide kante effektief ondersteuners regdeur Suid-Soedan gemobiliseer. Die taak wat voorlê is vir die oorgangseenheidsregering om stelselmatig 'n raamwerk daar te stel om die basiese apparate en prosesse van 'n inklusiewe nasionale dialoog te verander, etniese verdeeldheid aan te spreek, die hervorming van die veiligheidsektor te beïnvloed, korrupsie te beveg, oorgangsgeregtigheid te lewer en te help met die hervestiging van ontheemdes. Die eenheidsregering moet beide lang- en korttermyndoelwitte implementeer wat hierdie destabiliserende faktore aanspreek, wat dikwels vir politieke vooruitgang en bemagtiging deur beide kante uitgebuit word.
Die Suid-Soedanese regering en sy ontwikkelingsvennote het te veel klem op staatskaping geplaas en nie genoeg op vredesbou gefokus nie. ’n Magsdelingsreëling alleen kan nie volhoubare vrede en veiligheid bring nie. Vrede en stabiliteit vereis dalk die bykomende stap om politiek van etnisiteit te ontkoppel. Wat sal help om Suid-Soedan vreedsaam te maak, is om plaaslike konflikte te hanteer en om voorsiening te maak vir die uitdrukking van veelvlakkige griewe wat deur verskillende groepe en individue gehou word. Histories het die elite bewys dat vrede nie is waarna hulle streef nie, daarom moet aandag gegee word aan daardie mense wat 'n vreedsame en 'n meer regverdige Suid-Soedan begeer. Slegs 'n vredesproses wat die verskillende groepe, hul geleefde ervarings en hul gedeelde griewe in ag neem, kan die vrede lewer waarna Suid-Soedan smag. Laastens, vir 'n omvattende magsdeling-reëling om in Suid-Soedan te slaag, moet bemiddelaars deeglik fokus op die grondoorsake en griewe van die burgeroorlog. As hierdie kwessies nie behoorlik aangespreek word nie, sal die nuwe eenheidsregering waarskynlik misluk, en Suid-Soedan sal 'n land bly in oorlog met homself.
Verwysings
Aalen, L. (2013). Om eenheid onaantreklik te maak: Die botsende doelwitte van Soedan se omvattende vredesooreenkoms. Burgeroorloë, 15(2), 173-191.
Aeby, M. (2018). Binne die inklusiewe regering: Interparty-dinamika in Zimbabwe se magsdelingsbestuur. Tydskrif vir Suider-Afrikaanse Studies, 44(5), 855-877. https://doi.org/10.1080/03057070.2018.1497122
Britse Uitsaaikorporasie. (2020, 22 Februarie). Suid-Soedan se mededingers Salva Kiir en Riek Machar sluit eenheidsooreenkoms. Onttrek van: https://www.bbc.com/news/world-africa-51562367
Burton, JW (Red.). (1990). Konflik: Menslike behoefteteorie. Londen: Macmillan en New York: St. Martin's Press.
Cheeseman, N., & Tendi, B. (2010). Magsdeling in vergelykende perspektief: Die dinamika van 'eenheidsregering' in Kenia en Zimbabwe. Die Tydskrif vir Moderne Afrika-studies, 48(2), 203-229.
Cheeseman, N. (2011). Die interne dinamika van magsdeling in Afrika. demokratisering, 18(2), 336-365.
de Vries, L., & Schomerus, M. (2017). Suid-Soedan se burgeroorlog sal nie eindig met 'n vredesooreenkoms nie. Vredesoorsig, 29(3), 333-340.
Esman, M. (2004). 'n Inleiding tot etniese konflik. Cambridge: Polity Press.
Finkeldey, J. (2011). Zimbabwe: Magsdeling as 'n 'belemmering' vir oorgang of die pad na demokrasie? Ondersoek die Zanu-PF – MDC groot koalisieregering na die globale politieke ooreenkoms 2009. GRIN Verlag (1st Uitgawe).
Galtung, J. (1996). Vrede op vreedsame wyse (1ste Uitg.). SAGE Publikasies. Onttrek van https://www.perlego.com/book/861961/peace-by-peaceful-means-pdf
Hartzell, CA, & Hoddie, M. (2019). Magsdeling en die oppergesag van die reg in die nasleep van burgeroorlog. Internasionale studies kwartaalliks, 63(3), 641-653.
Internasionale Krisisgroep. (2019, 13 Maart). Die redding van Suid-Soedan se brose vredesooreenkoms. Afrika Verslag N°270. Onttrek van https://www.crisisgroup.org/africa/horn-africa/southsudan/270-salvaging-south-sudans-fragile-peace-deal
Lamb, G., & Stainer, T. (2018). Die raaisel van DDR-koördinasie: Die geval van Suid-Soedan. Stabiliteit: Internasionale Tydskrif vir Veiligheid en Ontwikkeling, 7(1), 9. http://doi.org/10.5334/sta.628
Lederach, JP (1995). Voorbereiding vir vrede: Konfliktransformasie oor kulture heen. Syracuse, NY: Syracuse University Press.
Lijphart, A. (1996). Die legkaart van Indiese demokrasie: 'n konsosisionele interpretasie. Die Amerikaanse Politieke Wetenskap Review, 90(2), 258-268.
Lijphart, A. (2008). Ontwikkelings in magsdeling teorie en praktyk. In A. Lijphart, Dink oor demokrasie: Magsdeling en meerderheidsregering in teorie en praktyk (bl. 3-22). New York: Routledge.
Lijphart, A. (2004). Grondwetlike ontwerp vir verdeelde samelewings. Tydskrif vir Demokrasie, 15(2), 96-109. doi:10.1353/jod.2004.0029.
Moghalu, K. (2008). Verkiesingskonflikte in Afrika: Is magsdeling die nuwe demokrasie? Konfliktendense, 2008(4) 32-37. https://hdl.handle.net/10520/EJC16028
O'Flynn, I., & Russell, D. (Reds.). (2005). Magsdeling: Nuwe uitdagings vir verdeelde samelewings. Londen: Pluto Press.
Okiech, PA (2016). Die burgeroorloë in Suid-Soedan: 'n Historiese en politieke kommentaar. Toegepaste antropoloog, 36(1/2), 7-11.
Quinn, JR (2009). Inleiding. In JR Quinn, Versoening(e): Oorgangsgeregtigheid in postkonflik samelewings (bl. 3-14). McGill-Queen's University Press. Onttrek van https://www.jstor.org/stable/j.ctt80jzv
Radon, J., & Logan, S. (2014). Suid-Soedan: Bestuursreëlings, oorlog en vrede. Journal van Internasionale Aangeleenthede, 68(1), 149-167.
Roach, SC (2016). Suid-Soedan: 'n Onbestendige dinamiek van aanspreeklikheid en vrede. internasionaal Sake, 92(6), 1343-1359.
Roeder, PG, & Rothchild, DS (Reds.). (2005). Volhoubare vrede: Mag en demokrasie daarna burgeroorloë. Ithaca: Cornell University Press.
Stedman, SJ (1997). Bederfprobleme in vredesprosesse. Internasionale Veiligheid, 22(2): 5-53. https://doi.org/10.2307/2539366
Spears, IS (2000). Begrip van inklusiewe vredesooreenkomste in Afrika: Die probleme om mag te deel. Derde Wêreld Kwartaalblad, 21(1), 105-118.
Sperber, A. (2016, 22 Januarie). Suid-Soedan se volgende burgeroorlog begin. Buitelandse beleid. Onttrek van https://foreignpolicy.com/2016/01/22/south-sudan-next-civil-war-is-starting-shilluk-army/
Tajfel, H., & Turner, JC (1979). 'n Integrerende teorie van intergroepkonflik. In WG Austin, & S. Worchel (Reds.), Die sosiale sielkunde van intergroepverhoudings (bl. 33-48). Monterey, CA: Brooks/Cole.
Tull, D., & Mehler, A. (2005). Die verborge koste van magsdeling: die reproduseer van opstandige geweld in Afrika. Afrika-sake, 104(416), 375-398.
Veiligheidsraad van die Verenigde Nasies. (2020, 4 Maart). Veiligheidsraad verwelkom Suid-Soedan se nuwe magsdelingsooreenkoms, aangesien Spesiale Verteenwoordiger opdragte oor onlangse gebeure. Onttrek van: https://www.un.org/press/en/2020/sc14135.doc.htm
Uvin, P. (1999). Etnisiteit en mag in Burundi en Rwanda: Verskillende paaie na massageweld. Vergelykende politiek, 31(3), 253-271.
Van Zyl, P. (2005). Bevordering van oorgangsgeregtigheid in post-konflik samelewings. In A. Bryden, & H. Hänggi (Reds.). Veiligheidsbestuur in post-konflik vredesbou (pp. 209-231). Genève: Genève Sentrum vir die Demokratiese Beheer van Gewapende Magte (DCAF).
Wuol, JM (2019). Vooruitsigte en uitdagings van vredemaking: Die geval van die herleefde ooreenkoms oor die oplossing van die konflik in die Republiek van Suid-Soedan. Die Zambakari-advies, spesiale uitgawe, 31-35. Onttrek van http://www.zambakari.org/special-issue-2019.html
