Ekonomiese groei en konflikoplossing deur openbare beleid: lesse uit die Nigerdelta van Nigerië
Voorlopige oorwegings
In kapitalistiese samelewings was die ekonomie en die mark die hooffokus van analise met betrekking tot ontwikkeling, groei en die strewe na voorspoed en geluk. Hierdie idee is egter geleidelik aan die verander, veral ná die aanvaarding van die Verenigde Nasies se Agenda vir Volhoubare Ontwikkeling deur lidlande saam met sy sewentien Volhoubare Ontwikkelingsdoelwitte (SDGS). Alhoewel die meeste van die volhoubare ontwikkelingsdoelwitte die belofte van kapitalisme verder optimaliseer, is sommige van die doelwitte baie relevant vir 'n beleidsbespreking oor die konflik binne die Nigerdelta-streek van Nigerië.
Die Nigerdelta is die streek waar die Nigeriese ru-olie en gas geleë is. Baie multinasionale oliemaatskappye is aktief teenwoordig in die Niger-delta en ontgin ru-olie in vennootskap met die Nigeriese staat. Sowat 70 % van die Nigeriese jaarlikse bruto inkomste word gegenereer deur die verkoop van die Niger Delta-olie en -gas, en dit maak tot 90 % van die land se jaarlikse totale uitvoer uit. As die ontginning en produksie van olie en gas nie gedurende enige fiskale jaar onderbreek word nie, blom die Nigeriese ekonomie en groei sterker as gevolg van 'n toename in olie-uitvoer. Wanneer olie-ontginning en -produksie egter in die Nigerdelta onderbreek word, neem olie-uitvoer af, en die Nigeriese ekonomie daal. Dit wys hoe afhanklik die Nigeriese ekonomie van die Nigerdelta is.
Sedert die vroeë 1980's tot hierdie jaar (dws 2017), was daar 'n voortdurende konflik tussen die Niger Delta-mense en die federale regering van Nigerië saam met multinasionale oliemaatskappye as gevolg van soveel kwessies wat met olie-ontginning verband hou. Sommige van die kwessies is omgewingskade en waterbesoedeling, ongelykhede rakende die verspreiding van olierykdom, sigbare marginalisering en uitsluiting van die Niger Deltane, en die skadelike uitbuiting van die Niger Delta-streek. Hierdie kwessies word goed verteenwoordig deur daardie volhoubare ontwikkelingsdoelwitte van die Verenigde Nasies wat nie op kapitalisme gerig is nie, insluitend maar nie beperk nie tot doelwit 3 – goeie gesondheid en welstand; doelwit 6 – skoon water en sanitasie; doelwit 10 – verminderde ongelykhede; doelwit 12 – verantwoordelike produksie en verbruik; doelwit 14 – lewe onder water; doelwit 15 – lewe op land; en doelwit 16 – vrede, geregtigheid en sterk instellings.
In hul agitasie vir hierdie volhoubare ontwikkelingsdoelwitte het die Nigerdelta-inheemse mense op verskillende maniere en op verskillende tye gemobiliseer. Prominent onder die Niger Delta-aktiviste en sosiale bewegings is die Movement for the Survival of Ogoni People (MOSOP) wat vroeg in 1990 gestig is onder leiding van die omgewingsaktivis, Ken Saro-Wiwa, wat saam met agt ander Ogeni-mense (algemeen bekend as die Ogoni Nine), is in 1995 deur die militêre regering van generaal Sani Abacha ter dood veroordeel deur te hang. Ander militante groepe sluit in die Movement for the Emancipation of the Niger Delta (MEND) wat vroeg in 2006 deur Henry Okah gevorm is, en mees onlangs die Niger Delta Avengers (NDA) wat in Maart 2016 verskyn het en oorlog verklaar teen olie-installasies en fasiliteite binne die Niger Delta streek. Die agitasie van hierdie Niger Delta-groepe het tot openlike konfrontasie met die wetstoepassers en weermag gelei. Hierdie konfrontasies het tot geweld geëskaleer, wat gelei het tot die vernietiging van oliefasiliteite, lewensverlies en 'n stilstand in olieproduksie, wat natuurlik die Nigeriese ekonomie in 2016 in 'n resessie laat ly het.
Op 27 April 2017 het CNN 'n nuusberig uitgesaai wat deur Eleni Giokos geskryf is oor die titel: "Nigerië se ekonomie was 'n 'ramp' in 2016. Sal hierdie jaar anders wees?" Hierdie verslag illustreer verder die verwoestende impak wat konflik in die Nigerdelta op die Nigeriese ekonomie het. Dit is dus die doel van hierdie koerant om Giokos se CNN-nuusberig te hersien. Die hersiening word gevolg deur 'n ondersoek na die verskillende beleide wat die Nigeriese regering oor die jare geïmplementeer het om die Nigerdelta-konflik op te los. Die sterk- en swakpunte van hierdie beleide word ontleed op grond van sommige relevante openbare beleidsteorieë en -konsepte. Uiteindelik word voorstelle verskaf om die huidige konflik in die Nigerdelta op te los.
'n Oorsig van Giokos se CNN News Report: "Nigerië se ekonomie was 'n 'ramp' in 2016. Sal hierdie jaar anders wees?"
Giokos se nuusberig skryf die oorsaak van die Nigeriese ekonomiese resessie in 2016 toe aan die aanvalle op oliepypleidings binne die Niger Delta-streek. Volgens die World Economic Outlook Projections-verslag wat deur die Internasionale Monetêre Fonds (IMF) gepubliseer is, het die Nigeriese ekonomie in 1.5 met -2016 gedaal. Hierdie resessie het verwoestende gevolge in Nigerië: baie werkers is afgelê; die pryse van goedere en dienste het die hoogte ingeskiet weens inflasie; en die Nigeriese geldeenheid – naira – het sy waarde verloor (tans meer as 320 Naira gelyk aan 1 Dollar).
As gevolg van 'n gebrek aan diversiteit in die Nigeriese ekonomie, wanneer daar ook al geweld of aanval op olie-installasies in die Niger-delta is - wat op sy beurt olie-ontginning en -produksie vries -, sal die Nigeriese ekonomie heel waarskynlik in 'n resessie verval. Die vraag wat beantwoord moet word, is: hoekom kon die Nigeriese regering en burgers nie hul ekonomie diversifiseer nie? Waarom word die landbousektor, die tegnologiebedryf, ander vervaardigingsondernemings, die vermaaklikheidsbedryf, ensovoorts, al dekades lank geïgnoreer? Waarom net op olie en gas staatmaak? Alhoewel hierdie vrae nie die primêre fokus van hierdie vraestel is nie, kan besinning oor en aanspreek hulle nuttige hulpmiddels en opsies bied vir die oplossing van die Niger Delta-konflik, en vir die herbou van die Nigeriese ekonomie.
Al het die Nigeriese ekonomie in 2016 in 'n resessie gedompel, laat Giokos lesers met optimisme vir 2017. Daar is baie redes waarom beleggers nie bang moet wees nie. Eerstens het die Nigeriese regering, nadat hulle besef het dat militêre ingryping nie die Niger Delta Avengers kan stop of help om die konflik te versag nie, dialoog en progressiewe beleidsbesluite aangeneem om die Niger Delta-konflik op te los en vrede in die streek te herstel. Tweedens, en gebaseer op die vreedsame oplossing van die konflik deur dialoog en progressiewe beleidmaking, voorspel die Internasionale Monetêre Fonds (IMF) dat die Nigeriese ekonomie 0.8 groei in 2017 sal ervaar wat die land uit die resessie sal bring. Die rede vir hierdie ekonomiese groei is omdat olie-ontginning, produksie en uitvoer hervat is nadat die regering planne begin het om die eise van die Niger Delta Avengers aan te spreek.
Regeringsbeleide teenoor die Niger Delta-konflik: Verlede en hede
Om die huidige regeringsbeleid teenoor die Nigerdelta te verstaan, is dit belangrik om die beleid van die vorige regeringsadministrasies en hul rolle in die eskalering of de-eskalering van die Nigerdelta-konflik te hersien.
Eerstens het verskeie regeringsadministrasies van Nigerië 'n beleid geïmplementeer wat die gebruik van militêre ingryping en onderdrukking bevoordeel het om die Nigerdelta-krisisse te bestuur. Die mate waarin militêre mag gebruik is, kan verskil in elke administrasie, maar militêre mag was die eerste beleidsbesluit wat geneem is om geweld in die Nigerdelta te stuit. Ongelukkig het dwangmaatreëls om 'n aantal redes nog nooit in die Niger-delta gewerk nie: onnodige verlies van lewens aan beide kante; die landskap bevoordeel die Niger Deltans; die opstandelinge is hoogs gesofistikeerd; te veel skade word aan oliefasiliteite aangerig; baie buitelandse werkers word tydens konfrontasies met die weermag ontvoer; en die belangrikste, die gebruik van militêre ingryping in die Niger-delta verleng die konflik wat op sy beurt die Nigeriese ekonomie lamlê.
Tweedens, om te reageer op die aktiwiteite van die Movement for the Survival of the Ogoni People (MOSOP) in die vroeë 1990's, het die destydse militêre diktator en staatshoof, generaal Sani Abacha, 'n beleid van afskrikking deur doodstraf daargestel en gebruik. Deur die Ogoni Nege tot die dood te veroordeel deur in 1995 te hang – insluitend die leier van die Beweging vir die Oorlewing van die Ogoni-volk, Ken Saro-Wiwa, en sy agt kamerade – omdat hulle na bewering die moord op vier Ogoni-ouderlinge aangehits het wat ondersteun het die federale regering, die militêre regering van Sani Abacha wou die Niger Delta-mense afskrik van verdere agitasies. Die moord op die Ogoni Nine het beide nasionale en internasionale veroordeling ontvang, en het nie daarin geslaag om die Niger Delta-mense af te skrik van hul stryd vir sosiale, ekonomiese en omgewingsgeregtigheid nie. Die teregstelling van die Ogoni Nege het gelei tot die verskerping van die Niger-delta-stryd, en later die ontstaan van nuwe sosiale en militante bewegings in die streek.
Derdens, deur 'n kongreswet, is 'n Niger Delta-ontwikkelingskommissie (NDDC) geskep aan die begin van demokrasie in 2000 tydens die regeringsadministrasie van president Olusegun Obasanjo. Soos die naam van hierdie kommissie aandui, sentreer die beleidsraamwerk waarop hierdie inisiatief gebaseer is rondom die skepping, implementering en instandhouding van ontwikkelingsprojekte wat daarop gemik is om te reageer op die fundamentele behoeftes van die Niger Delta-mense – insluitend maar nie beperk nie tot skoon omgewing en water , vermindering van besoedeling, sanitasie, werksgeleenthede, politieke deelname, goeie infrastruktuur, asook sommige van die volhoubare ontwikkelingsdoelwitte: goeie gesondheid en welstand, vermindering van ongelykhede, verantwoordelike produksie en verbruik, respek vir lewe onder water, respek vir lewe op land , vrede, geregtigheid en funksionele instellings.
Vierdens, om die impak van die aktiwiteite van die Beweging vir die Bevryding van die Nigerdelta (MEND) op die Nigeriese ekonomie te verminder, en om te reageer op die eise van die Niger Deltane, het die regering van president Umaru Musa Yar'Adua wegbeweeg van die gebruik van militêre mag en het ontwikkelings- en herstellende geregtigheidsprogramme vir die Niger-delta geskep. In 2008 is die Ministerie van Niger Delta-aangeleenthede geskep om te dien as 'n koördinerende agentskap vir ontwikkelings- en herstellende geregtigheidsprogramme. Ontwikkelingsprogramme moes reageer op werklike en vermeende ekonomiese ongeregtighede en uitsluiting, omgewingskade en waterbesoedeling, kwessies van werkloosheid en armoede. Vir die herstellende geregtigheidsprogram het president Umaru Musa Yar'Adua deur sy uitvoerende bevel van 26 Junie 2009 amnestie aan die Nigerdelta-opstandelinge toegestaan. Die Niger Delta-vegters het hul wapens laat val, gerehabiliteer, tegniese en beroepsopleiding sowel as maandelikse toelaes van die federale regering ontvang. Sommige van hulle het toelaes ontvang om hul opleiding te bevorder as deel van die amnestiepakket. Beide die ontwikkelingsprogram en die herstellende geregtigheidsprogram was noodsaaklik om vrede in die Niger-delta vir 'n lang tyd te herstel, wat op sy beurt die Nigeriese ekonomie 'n hupstoot gegee het tot die opkoms van die Niger Delta Avengers in 2016.
Vyfdens was die eerste beleidsbesluit van die huidige regeringsadministrasie – van president Muhammadu Buhari – ten opsigte van die Niger-delta om die presidensiële amnestie of herstellende geregtigheidsprogram wat deur vorige regerings ingestel is, op te skort, wat verklaar dat die amnestieprogram misdadigers moontlik maak en beloon. So 'n radikale beleidsverandering is glo die hoofoorsaak van die Niger Delta Avengers se oorlog teen oliefasiliteite in 2016. Om te reageer op die gesofistikeerdheid van die Niger Delta Avengers en die enorme skade wat hulle aan olie-installasies aangerig het, het Buhari se regering die gebruik oorweeg van militêre ingryping wat glo dat die Niger Delta-krisis 'n probleem van wet en orde is. Namate die Nigeriese ekonomie egter in 'n resessie gedompel het weens geweld in die Nigerdelta, het Buhari se beleid oor die Nigerdelta-konflik verander van eksklusiewe gebruik van militêre mag na dialoog en konsultasie met die oudstes en leiers van die Nigerdelta. Na 'n merkbare verskuiwing in regeringsbeleid na die Niger Delta-konflik, insluitend 'n herinstelling van die amnestieprogram sowel as 'n verhoging in die amnestiebegroting, en na die voortdurende dialoog tussen die regering en die Niger Delta-leiers, is die Niger Delta Avengers opgeskort hul bedrywighede. Sedert vroeg in 2017 was daar relatiewe vrede in die Nigerdelta. Olie-ontginning en -produksie het hervat, terwyl die Nigeriese ekonomie geleidelik van resessie herstel.
Beleidsdoeltreffendheid
Die konflik in die Niger-delta, die verwoestende impak wat dit op die Nigeriese ekonomie het, sy bedreigings vir vrede en veiligheid, en die konflikoplossingspogings deur die Nigeriese regering kon verduidelik en verstaan word uit die teorie van doeltreffendheid. Sommige beleidsteoretici soos Deborah Stone glo dat openbare beleid 'n paradoks is. Openbare beleid is onder meer 'n paradoks tussen doeltreffendheid en doeltreffendheid. Dit is een ding vir 'n openbare beleid om doeltreffend te wees; dit is nog iets vir daardie beleid om doeltreffend te wees. Beleidmakers en hul beleid word gesê efficient as en slegs as hulle maksimum resultate met minimum koste behaal. Doeltreffende beleidmakers en beleide moedig nie vermorsing van tyd, hulpbronne, geld, vaardighede en talent aan nie, en hulle vermy duplisering heeltemal. Doeltreffende beleide voeg maksimum waarde toe tot die lewens van die maksimum aantal mense in die samelewing. Inteendeel, beleidmakers en hul beleid word gesê effektiewe as hulle net ’n spesifieke doelwit vervul – maak nie saak hoe hierdie doelwit bereik word en vir wie dit vervul word nie.
Met die bogenoemde onderskeid tussen doeltreffendheid en doeltreffendheid – en met die wete dat 'n beleid nie doeltreffend kan wees sonder om eerstens doeltreffend te wees nie, maar 'n beleid kan effektief wees sonder om doeltreffend te wees -, moet twee vrae beantwoord word: 1) Is daardie beleidsbesluite wat geneem is deur die Nigeriese regerings om die konflik in die Niger Delta doeltreffend of ondoeltreffend op te los? 2) As hulle ondoeltreffend is, watter aksies moet geneem word om hulle te help om meer doeltreffend te word en die mees doeltreffende resultate vir die meeste mense in die samelewing te lewer?
Oor die ondoeltreffendheid van die Nigeriese beleid teenoor die Niger-delta
'n Ondersoek van die belangrikste beleidsbesluite wat geneem is deur vorige en huidige regerings van Nigerië soos hierbo aangebied, en hul onvermoë om volhoubare oplossings vir die Nigerdelta-krisisse te bied, kan lei tot 'n gevolgtrekking dat hierdie beleide ondoeltreffend is. As hulle doeltreffend was, sou hulle maksimum resultate met minimum koste gelewer het, terwyl duplisering en onnodige vermorsing van tyd, geld en hulpbronne vermy word. As politici en beleidmakers etno-politieke wedywering en korrupte praktyke opsy sit en hul gesonde verstand gebruik, kan die Nigeriese regering vooroordeelvrye beleide skep wat voldoende kan reageer op die eise van die Niger Delta-mense en volhoubare resultate kan lewer, selfs met beperkte begroting en hulpbronne . In plaas daarvan om doeltreffende beleide te skep, het die vorige regerings en die huidige regering baie tyd, geld en hulpbronne gemors, asook betrokke geraak by die duplisering van programme. President Buhari het aanvanklik die amnestieprogram afgeskaal, die begroting vir die deurlopende implementering daarvan gesny, en die gebruik van militêre ingryping in die Niger-delta probeer gebruik – beleidskuiwe wat hom van die vorige administrasie gedistansieer het. Oorhaastige beleidsbesluite soos dié kan net verwarring in die streek veroorsaak en ’n vakuum skep vir die verskerping van geweld.
Nog 'n faktor wat in ag geneem moet word, is die burokratiese aard van die beleid en programme wat ontwerp is om die Niger Delta-krisis, olie-eksplorasie, -produksie en -uitvoer aan te spreek. Benewens die Niger Delta-ontwikkelingskommissie (NDDC) en die Federale Ministerie van Niger Delta-sake, blyk daar baie ander agentskappe te wees wat beide op federale en staatsvlak geskep is om toesig te hou oor die sosio-ekonomiese en omgewingsontwikkeling van die Niger Delta-streek. Alhoewel die Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) met sy elf filiaalmaatskappye en die Federale Ministerie van Petroleum Hulpbronne die mandaat het om olie- en gaseksplorasie, produksie, uitvoer, regulering en baie ander logistieke gebiede te koördineer, het hulle ook korporatiewe maatskaplike verantwoordelikhede binne die Niger Delta sowel as die mag om beleidshervormings wat verband hou met die Niger Delta olie en gas aan te beveel en te implementeer. Ook die primêre akteurs self – die multinasionale olie- en gasmaatskappye – byvoorbeeld Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron, ensovoorts, het elkeen gemeenskapsontwikkelingsprojekte geskep wat daarop gemik is om die lewens van die Niger Deltane te verbeter.
Met al hierdie pogings kan 'n mens vra: hoekom kla die Niger Delta-inheemse mense steeds? As hulle steeds agiteer vir sosiale, ekonomiese, omgewings- en politieke geregtigheid, beteken dit dat regeringsbeleide om hierdie kwessies aan te spreek sowel as die gemeenskapsontwikkelingspogings wat deur oliemaatskappye aangewend word nie doeltreffend en voldoende is nie. As die amnestieprogram byvoorbeeld ontwerp is om hoofsaaklik voormalige militante te bevoordeel, wat van gewone inheemse inwoners van die Niger-delta, hul kinders, onderwys, omgewing, water waarvan hulle afhanklik is vir boerdery en visvang, paaie, gesondheid en ander dinge wat hul welstand kan verbeter? Regeringsbeleide en die oliemaatskappye se gemeenskapsontwikkelingsprojekte behoort ook op voetsoolvlak geïmplementeer te word tot voordeel van gewone mense in die streek. Hierdie programme moet op so 'n manier geïmplementeer word dat gewone inheemse inwoners van die Niger-delta bemagtig en ingesluit sal voel. Om doeltreffende beleide te formuleer en te implementeer wat die konflik in die Niger Delta sal aanspreek, is dit noodsaaklik dat beleidmakers eers saam met die mense van die Niger Delta onderskei en identifiseer wat as belangrik tel en die regte mense om mee te werk.
Op pad vorentoe
Benewens die identifisering van wat as belangrik tel en die regte mense om mee te werk vir doeltreffende beleidsimplementering, word 'n paar belangrike aanbevelings hieronder verskaf.
- Eerstens moet beleidmakers erken dat die konflik in die Nigerdelta 'n lang geskiedenis het wat gewortel is in sosiale, ekonomiese en omgewingsongeregtigheid.
- Tweedens moet die regering en ander belanghebbendes verstaan dat die gevolge van die Nigerdelta-krisis hoog is en verwoestende impak op die Nigeriese ekonomie sowel as op die internasionale mark het.
- Derdens moet veelvlakkige oplossings vir die konflik in die Nigerdelta nagestreef word met die uitsluiting van militêre ingryping.
- Vierdens, selfs wanneer die wetstoepassingsbeamptes ontplooi word om oliefasiliteite te beskerm, moet hulle by die etiese norm hou wat sê, "doen geen kwaad" aan die burgerlikes en inheemse inwoners van die Nigerdelta nie.
- Vyfdens moet die regering die vertroue en vertroue van die Niger Deltans herwin deur aan hulle te bewys dat die regering aan hulle kant is deur die formulering en implementering van doeltreffende beleid.
- Sesde, 'n doeltreffende manier om bestaande en nuwe programme te koördineer, moet ontwikkel word. 'n Doeltreffende koördinering van programimplementering sal verseker dat gewone inheemse inwoners van die Niger-delta by hierdie programme baat vind, en nie net 'n geselekteerde groep invloedryke mense nie.
- Sewende, die ekonomie van Nigerië moet gediversifiseer word deur doeltreffende beleid te maak en te implementeer wat vrye mark sal bevoordeel, terwyl die deur oopgemaak word vir belegging in, en die uitbreiding van, die ander sektore soos landbou, tegnologie, vervaardiging, vermaak, konstruksie, vervoer (insluitend spoorweg), skoon energie en ander moderne innovasies. ’n Gediversifiseerde ekonomie sal die regering se afhanklikheid van olie en gas verminder, politieke motiverings wat deur oliegeld gedryf word verlaag, die sosiale en ekonomiese welstand van alle Nigeriërs verbeter en ’n volgehoue ekonomiese groei van Nigerië tot gevolg hê.
Die skrywer, Dr. Basil Ugorji, is die president en uitvoerende hoof van die Internasionale Sentrum vir Etno-Godsdienstige Bemiddeling. Hy het 'n Ph.D. in Konflikanalise en -oplossing van die Departement Konflikoplossingstudies, Kollege vir Kuns, Geesteswetenskappe en Sosiale Wetenskappe, Nova Suidooster-Universiteit, Fort Lauderdale, Florida.
