Дэцэнтралізацыя: палітыка спынення этнічнага канфлікту ў Нігерыі
абстрактны
Гэты дакумент прысвечаны артыкулу BBC ад 13 чэрвеня 2017 г. пад назвай «Ліст з Афрыкі: ці павінны рэгіёны Нігерыі атрымаць уладу?» У артыкуле аўтар, Адаобі Трысія Нваубані, умела абмеркаваў палітычныя рашэнні, якія стварылі ўмовы для жорсткага этнічнага канфлікту ў Нігерыі. Грунтуючыся на бесперапынным закліку да новай федэральнай структуры, якая спрыяе аўтаноміі рэгіёнаў і абмяжоўвае ўладу цэнтра, аўтар даследаваў, як рэалізацыя палітыкі перадачы або дэцэнтралізацыі можа дапамагчы ў змякчэнні этна-рэлігійнага крызісу ў Нігерыі.
Этнічны канфлікт у Нігерыі: пабочны прадукт федэральнай структуры і правалу кіраўніцтва
Аўтар сцвярджае, што бесперапынны этнічны канфлікт у Нігерыі з'яўляецца пабочным прадуктам федэральнай структуры нігерыйскага ўрада і таго, як нігерыйскія лідэры кіравалі краінай пасля аб'яднання розных этнічных нацыянальнасцей у два рэгіёны - паўночны пратэктарат і паўднёвы пратэктарат. - а таксама аб'яднанне поўначы і поўдня ў адну нацыянальную дзяржаву пад назвай Нігерыя ў 1914 г. Насуперак волі нігерыйскіх этнічных нацыянальнасцей брытанцы сілай аб'ядналі розныя карэнныя народы і нацыянальнасці, якія раней не мелі афіцыйных адносін. Іх межы былі зменены; яны былі аб'яднаны ў адну сучасную дзяржаву брытанскімі каланіяльнымі адміністратарамі; і назва Нігерыя - назва, якая паходзіць ад 19th стагоддзя брытанская кампанія, the Каралеўская кампанія Нігера – навязвалася ім.
Да здабыцця Нігерыяй незалежнасці ў 1960 годзе брытанскія каланіяльныя адміністратары кіравалі Нігерыяй праз сістэму кіравання, вядомую як непрамое кіраванне. Ускоснае кіраванне па сваёй прыродзе легалізуе дыскрымінацыю і фаварытызм. Брытанцы кіравалі праз сваіх лаяльных традыцыйных каралёў і ўвялі скажоную этнічную палітыку занятасці, паводле якой паўночнікаў набіралі ў войска, а паўднёўцаў — на дзяржаўную службу або ў дзяржаўную адміністрацыю.
Скажоная прырода кіравання і эканамічных магчымасцей, якія ўвялі брытанцы, ператварыліся ў міжэтнічную варожасць, параўнанне, падазронасць, інтэнсіўную канкурэнцыю і дыскрымінацыю ў эпоху да атрымання незалежнасці (1914-1959), і гэта завяршылася міжэтнічным гвалтам і вайной праз шэсць гадоў пасля 1960 года. абвяшчэнне незалежнасці.
Да аб'яднання ў 1914 г. розныя этнічныя народнасці былі аўтаномнымі ўтварэннямі і кіравалі сваім народам праз свае карэнныя сістэмы кіравання. З-за аўтаноміі і самавызначэння гэтых этнічных нацыянальнасцей міжэтнічныя канфлікты былі мінімальныя або адсутнічалі. Аднак з пачаткам аб'яднання ў 1914 г. і прыняццем парламенцкай сістэмы кіравання ў 1960 г. раней ізаляваныя і аўтаномныя этнічныя народнасці - напрыклад, ігба, ёруба, хаўса і інш. - пачалі жорстка змагацца за ўладу ў цэнтр. Так званы дзяржаўны пераварот пад кіраўніцтвам Ігба ў студзені 1966 г., які прывёў да гібелі вядомых урадавых і ваенных лідэраў у асноўным з паўночнага рэгіёну (этнічная група хаўса-фулані), і контрпераварот у ліпені 1966 г., а таксама Масавыя забойствы паўночнікаў ігба на поўначы Нігерыі, якія разглядаліся грамадскасцю як помста паўночных хаўса-фулані супраць ігба на паўднёвым усходзе, з'яўляюцца наступствамі міжэтнічнай барацьбы за кантроль над уладай у цэнтры. Нават калі федэралізм – прэзідэнцкая сістэма кіравання – быў прыняты падчас другой рэспублікі ў 1979 г., міжэтнічная барацьба і жорсткае спаборніцтва за ўладу і кантроль над рэсурсамі ў цэнтры не спыніліся; хутчэй, узмацніўся.
Такім чынам, шматлікія міжэтнічныя канфлікты, гвалт і войны, якія пакутуюць ад Нігерыі на працягу многіх гадоў, выкліканы барацьбой за тое, якая этнічная група будзе кіраваць справамі, кансалідаваць уладу ў цэнтры і кантраляваць справы федэральнага ўрада, у тым ліку нафту што з'яўляецца асноўнай крыніцай даходу Нігерыі. Аналіз Нваубані пацвярджае тэорыю, якая адстойвае перыядычную мадэль дзеянняў і рэакцый у міжэтнічных адносінах у Нігерыі ў параўнанні з канкурэнцыяй за цэнтр. Калі адна этнічная група захоплівае ўладу ў цэнтры (федэральную ўладу), іншыя этнічныя групы, якія адчуваюць сябе маргіналізаванымі і выключанымі, пачынаюць агітаваць за ўключэнне. Такія хваляванні часта перарастаюць у гвалт і вайну. Ваенны пераварот у студзені 1966 г., які прывёў да з'яўлення кіраўніка дзяржавы ігба, і контрпераварот у ліпені 1966 г., які прывёў да гібелі кіраўніцтва ігба і паклаў пачатак ваеннай дыктатуры паўночнікаў, а таксама аддзяленне усходні рэгіён, каб сфармаваць незалежны штат Біяфра ад федэральнага ўрада Нігерыі, што прывяло да трохгадовай вайны (1967-1970), якая прывяла да гібелі больш чым трох мільёнаў чалавек, большасць з якіх былі жыхарамі Б'яфры, усе з'яўляюцца прыкладамі мадэль дзеяння-рэакцыі міжэтнічных адносін у Нігерыі. Акрамя таго, уздым «Бока Харам» разглядаўся як спроба паўночнікаў выклікаць нестабільнасць у краіне і аслабіць урадавую адміністрацыю прэзідэнта Гудлака Джонатана, які родам з багатай нафтай дэльты Нігера на поўдні Нігерыі. Між іншым, Гудлак Джонатан прайграў (пера)выбары ў 2015 годзе цяперашняму прэзідэнту Мухамаду Бухары, які належыць да паўночнай этнічнай групы хаўса-фулані.
Узыходжанне Бухары на пасаду прэзідэнта суправаджаецца двума буйнымі грамадскімі і баявымі рухамі з поўдня (у прыватнасці, паўднёвага ўсходу і поўдня-поўдня). Адным з іх з'яўляецца актывізацыя агітацыі за незалежнасць Б'яфры, якую ўзначальваюць карэнныя жыхары Б'яфры. Іншы - гэта аднаўленне экалагічнага грамадскага руху ў багатай нафтай дэльце Нігера пад кіраўніцтвам Мсціўцаў дэльты Нігера.
Пераасэнсаванне сучаснай структуры Нігерыі
Грунтуючыся на гэтых новых хвалях этнічнай агітацыі за самавызначэнне і аўтаномію, многія навукоўцы і палітыкі пачынаюць пераасэнсоўваць цяперашнюю структуру федэральнага ўрада і прынцыпы, на якіх заснаваны федэральны саюз. У артыкуле Нваубані на Бі-бі-сі сцвярджаецца, што больш дэцэнтралізаваная сістэма, пры якой рэгіёнам і этнічным народам даецца больш паўнамоцтваў і аўтаноміі ў кіраванні сваімі справамі, а таксама вывучэнні і кантролі над сваімі прыроднымі рэсурсамі, плацячы падаткі федэральнаму ўраду, будзе не толькі дапамогу ў паляпшэнні міжэтнічных адносін у Нігерыі, але самае галоўнае, што такая дэцэнтралізаваная палітыка прывядзе да ўстойлівага міру, бяспекі і эканамічнага росту для ўсіх членаў нігерыйскага саюза.
Пытанне дэцэнтралізацыі або перадачы паўнамоцтваў залежыць ад пытання ўлады. У дэмакратычных дзяржавах важнасць улады ў распрацоўцы палітыкі немагчыма пераацэніць. Пасля пераходу да дэмакратыі ў 1999 г. паўнамоцтвы прымаць палітычныя рашэнні і выконваць іх былі перададзены дэмакратычна абраным чыноўнікам, асабліва заканадаўцам у Кангрэсе. Гэтыя заканадаўцы, аднак, атрымліваюць сваю ўладу ад грамадзян, якія іх абралі. Такім чынам, калі большы працэнт грамадзян не задаволены цяперашняй сістэмай нігерыйскага ўрада - гэта значыць, федэральным парадкам - то яны маюць права гаварыць са сваімі прадстаўнікамі аб неабходнасці рэформы палітыкі праз заканадаўства увесці больш дэцэнтралізаваную сістэму кіравання, якая дасць больш паўнамоцтваў рэгіёнам і менш паўнамоцтваў цэнтру.
Калі прадстаўнікі адмаўляюцца прыслухоўвацца да патрабаванняў і патрэб сваіх выбаршчыкаў, тады грамадзяне маюць права галасаваць за заканатворцаў, якія будуць адстойваць іх інтарэсы, каб іх голас быў пачуты і прапаноўваў законы на іх карысць. Калі абраныя службовыя асобы ведаюць, што яны не будуць пераабраны, калі не падтрымаюць законапраект аб дэцэнтралізацыі, які верне аўтаномію рэгіёнам, іх прымусяць прагаласаваць за яго, каб захаваць свае месцы. Такім чынам, грамадзяне маюць права змяняць палітычнае кіраўніцтва, якое будзе праводзіць палітыку, якая будзе адпавядаць іх патрэбам дэцэнтралізацыі і павялічваць іх шчасце.
Дэцэнтралізацыя, вырашэнне канфліктаў і эканамічны рост
Больш дэцэнтралізаваная сістэма кіравання забяспечвае гнуткія – не жорсткія – структуры для вырашэння канфліктаў. Выпрабаванне добрай палітыкі заключаецца ў здольнасці гэтай палітыкі вырашаць існуючыя праблемы або канфлікты. Да гэтага часу цяперашняя федэральная сістэма, якая прыпісвае занадта вялікую ўладу цэнтру, не магла вырашыць этнічныя канфлікты, якія скалечылі Нігерыю з моманту яе незалежнасці. Прычына ў тым, што занадта шмат паўнамоцтваў даецца цэнтру, а рэгіёны пазбаўленыя аўтаноміі.
Больш дэцэнтралізаваная сістэма можа вярнуць уладу і аўтаномію мясцовым і рэгіянальным кіраўнікам, якія вельмі блізкія да рэальных праблем, з якімі штодня сутыкаюцца грамадзяне, і якія валодаюць ноў-хаў, каб працаваць з людзьмі, каб знайсці трывалыя рашэнні іх праблем . Дзякуючы сваёй гнуткасці ў павелічэнні мясцовага ўдзелу ў палітычных і эканамічных дыскусіях, дэцэнтралізаваная палітыка можа адказаць на патрэбы мясцовага насельніцтва, адначасова павялічваючы стабільнасць у саюзе.
Такім жа чынам, што штаты ў Злучаных Штатах разглядаюцца як палітычныя лабараторыі для ўсёй краіны, дэцэнтралізаваная палітыка ў Нігерыі будзе пашыраць магчымасці рэгіёнаў, стымуляваць новыя ідэі і дапамагаць у інкубацыі гэтых ідэй і новых інавацый у кожным рэгіёне ці стан. Новыя новаўвядзенні або палітыкі з рэгіёнаў або штатаў могуць быць прайграныя ў іншых штатах, перш чым яны стануць федэральным законам.
заключэнне
У заключэнне варта сказаць, што такая палітычная дамоўленасць мае шмат пераваг, дзве з якіх вылучаюцца. Па-першае, дэцэнтралізаваная сістэма кіравання не толькі наблізіць грамадзян да палітыкі і палітыку да грамадзян, але і перанясе фокус міжнацыянальнай барацьбы і канкурэнцыі за ўладу з цэнтра ў рэгіёны. Па-другое, дэцэнтралізацыя прывядзе да эканамічнага росту і стабільнасці ва ўсёй краіне, асабліва калі новыя інавацыі і палітыка з аднаго штата або рэгіёна тыражуюцца ў іншых частках краіны.
Аўтар, д-р Базыль Угоржы, з'яўляецца прэзідэнтам і генеральным дырэктарам Міжнароднага цэнтра этна-рэлігійнай медыяцыі. Ён атрымаў ступень доктара філасофіі. у галіне аналізу і вырашэння канфліктаў з Дэпартамента даследаванняў урэгулявання канфліктаў, Каледж мастацтваў, гуманітарных і сацыяльных навук, Nova Southeastern University, Форт-Лодэрдэйл, Фларыда.
