Икономически растеж и разрешаване на конфликти чрез публична политика: Уроци от делтата на Нигер в Нигерия
Предварителни съображения
В капиталистическите общества икономиката и пазарът са били основният фокус на анализа по отношение на развитието, растежа и стремежа към просперитет и щастие. Тази идея обаче постепенно се променя, особено след приемането на Програмата на ООН за устойчиво развитие от държавите-членки заедно със седемнадесетте цели за устойчиво развитие (SDGS). Въпреки че повечето от целите за устойчиво развитие допълнително оптимизират обещанието на капитализма, някои от целите са много подходящи за политическа дискусия относно конфликта в района на делтата на Нигер в Нигерия.
Делтата на Нигер е регионът, където се намират нигерийските суров петрол и газ. Много мултинационални петролни компании присъстват активно в делтата на Нигер, добивайки суров петрол в партньорство с нигерийската държава. Около 70 % от нигерийския годишен брутен приход се генерира чрез продажбата на петрол и газ от делтата на река Нигер и те съставляват до 90 % от общия годишен износ на страната. Ако добивът и производството на нефт и газ не бъдат прекъснати през която и да е фискална година, нигерийската икономика процъфтява и става по-силна поради увеличаването на износа на петрол. Въпреки това, когато добивът и производството на петрол са прекъснати в делтата на Нигер, износът на петрол намалява и икономиката на Нигерия пада. Това показва колко зависима нигерийската икономика е от делтата на Нигер.
От началото на 1980-те години на миналия век до тази година (т.е. 2017 г.) има продължаващ конфликт между хората от делтата на Нигер и федералното правителство на Нигерия заедно с мултинационалните петролни компании поради толкова много проблеми, свързани с добива на петрол. Някои от проблемите са щетите върху околната среда и замърсяването на водата, неравенството по отношение на разпределението на петролните богатства, видимата маргинализация и изключване на делтаните на Нигер и вредната експлоатация на района на делтата на Нигер. Тези въпроси са добре представени от целите на ООН за устойчиво развитие, които не са ориентирани към капитализма, включително, но не само, цел 3 – добро здраве и благополучие; цел 6 – чиста вода и канализация; цел 10 – намалени неравенства; цел 12 – отговорно производство и потребление; цел 14 – живот под водата; цел 15 – живот на сушата; и цел 16 – мир, справедливост и силни институции.
В своята агитация за тези цели за устойчиво развитие коренното население на делтата на Нигер се е мобилизирало по различни начини и по различно време. Известни сред активистите и социалните движения в делтата на Нигер са Движението за оцеляване на народа Огони (MOSOP), създадено в началото на 1990 г. под ръководството на екологичния активист Кен Саро-Уива, който заедно с осем други хора Огени (известни като цяло Деветте Огони), е осъден на смърт чрез обесване през 1995 г. от военното правителство на генерал Сани Абача. Други войнствени групи включват Движението за еманципация на делтата на Нигер (MEND), създадено в началото на 2006 г. от Хенри Ока, и най-скоро Отмъстителите на делтата на Нигер (NDA), които се появиха през март 2016 г., обявявайки война на петролни инсталации и съоръжения в рамките на Регион на делтата на Нигер. Вълнението на тези групи от делтата на Нигер доведе до открита конфронтация с правоприлагащите органи и военните. Тези конфронтации ескалираха до насилие, което доведе до унищожаване на петролни съоръжения, загуба на животи и спиране на производството на петрол, което разбира се осакати и изпрати нигерийската икономика в рецесия през 2016 г.
На 27 април 2017 г. CNN излъчи новинарски репортаж, написан от Eleni Giokos със заглавие: „Икономиката на Нигерия беше „катастрофа“ през 2016 г. Тази година ще бъде ли различна?“ Този доклад допълнително илюстрира опустошителното въздействие, което конфликтът в делтата на река Нигер оказва върху нигерийската икономика. Ето защо целта на този документ е да направи преглед на новинарския репортаж на Giokos от CNN. Прегледът е последван от преглед на различните политики, които нигерийското правителство е приложило през годините за разрешаване на конфликта в делтата на Нигер. Силните и слабите страни на тези политики се анализират въз основа на някои подходящи теории и концепции за обществената политика. В крайна сметка са дадени предложения, които да помогнат за разрешаването на настоящия конфликт в делтата на Нигер.
Преглед на новинарския доклад на Giokos от CNN: „Икономиката на Нигерия беше „катастрофа“ през 2016 г. Тази година ще бъде ли различна?“
Новинарският доклад на Giokos приписва причината за икономическата рецесия в Нигерия през 2016 г. на атаките срещу петролопроводи в района на делтата на Нигер. Според доклада за прогнозите за световната икономика, публикуван от Международния валутен фонд (МВФ), нигерийската икономика се срина с -1.5 през 2016 г. Тази рецесия има опустошителни последици в Нигерия: много работници бяха съкратени; цените на стоките и услугите скочиха до небето поради инфлацията; и нигерийската валута – найра – загуби стойността си (в момента повече от 320 найри се равняват на 1 долар).
Поради липсата на разнообразие в нигерийската икономика, винаги когато има насилие или нападение срещу петролни инсталации в делтата на река Нигер – което от своя страна замразява добива и производството на петрол – най-вероятно е нигерийската икономика да изпадне в рецесия. Въпросът, на който трябва да се отговори, е: защо нигерийското правителство и гражданите не са успели да диверсифицират икономиката си? Защо селскостопанският сектор, технологичната индустрия, други производствени предприятия, развлекателната индустрия и т.н. са били игнорирани в продължение на десетилетия? Защо да разчитаме само на нефт и газ? Въпреки че тези въпроси не са основният фокус на този документ, размисълът върху тях и тяхното разглеждане може да предложи полезни инструменти и опции за разрешаване на конфликта в делтата на Нигер и за възстановяване на нигерийската икономика.
Въпреки че нигерийската икономика изпадна в рецесия през 2016 г., Giokos оставя читателите с оптимизъм за 2017 г. Има много причини, поради които инвеститорите не трябва да се страхуват. Първо, нигерийското правителство, след като осъзна, че военната намеса не може нито да спре Отмъстителите от делтата на Нигер, нито да помогне за смекчаване на конфликта, прие диалог и прогресивни политически решения за разрешаване на конфликта в делтата на Нигер и възстановяване на мира в региона. Второ, и въз основа на мирното разрешаване на конфликта чрез диалог и прогресивно разработване на политики, Международният валутен фонд (МВФ) прогнозира, че икономиката на Нигерия ще претърпи растеж от 0.8 през 2017 г., което ще изведе страната от рецесията. Причината за този икономически растеж е възобновяването на добива, производството и износа на петрол, след като правителството инициира планове за справяне с исканията на Отмъстителите от делтата на Нигер.
Правителствени политики към конфликта в делтата на Нигер: минало и настояще
За да се разберат текущите правителствени политики спрямо делтата на Нигер, е важно да се прегледат политиките на миналите правителствени администрации и техните роли в ескалацията или деескалацията на конфликта в делтата на Нигер.
Първо, различни правителствени администрации на Нигерия прилагат политика, която благоприятства използването на военна намеса и репресии за управление на кризите в делтата на Нигер. Степента, до която е използвана военна сила, може да е различна във всяка администрация, но военната сила е първото политическо решение, взето за потушаване на насилието в делтата на Нигер. За съжаление, принудителните мерки никога не са работили в делтата на Нигер поради редица причини: ненужна загуба на животи от двете страни; пейзажът предпочита делтаните на Нигер; бунтовниците са много усъвършенствани; причинени са твърде много щети на нефтените съоръжения; много чуждестранни работници са отвлечени по време на конфронтации с военните; и най-важното е, че използването на военна намеса в делтата на Нигер удължава конфликта, който на свой ред осакатява нигерийската икономика.
Второ, за да отговори на дейностите на Движението за оцеляване на народа Огони (MOSOP) в началото на 1990-те години, тогавашният военен диктатор и държавен глава, генерал Сани Абача, установи и използва политика на възпиране чрез смъртно наказание. С осъждането на деветимата Огони на смърт чрез обесване през 1995 г. – включително лидера на Движението за оцеляване на народа Огони, Кен Саро-Уива и осемте му другари – за предполагаемо подстрекаване към убийството на четирима старейшини Огони, които подкрепяха федералното правителство, военното правителство на Сани Абача искаше да възпре хората от делтата на Нигер от по-нататъшни вълнения. Убийството на деветте Огони получи както национално, така и международно осъждане и не успя да възпре хората от делтата на Нигер от тяхната борба за социална, икономическа и екологична справедливост. Екзекуцията на деветте Огони доведе до засилване на борбите в делтата на Нигер и по-късно до появата на нови социални и войнствени движения в региона.
Трето, чрез закон на Конгреса Комисията за развитие на делтата на Нигер (NDDC) беше създадена в зората на демокрацията през 2000 г. по време на правителствената администрация на президента Олусегун Обасанджо. Както подсказва името на тази комисия, политическата рамка, върху която се основава тази инициатива, се съсредоточава около създаването, изпълнението и поддържането на проекти за развитие, насочени към отговор на основните нужди на хората от делтата на Нигер – включително, но не само чиста околна среда и вода , намаляване на замърсяването, канализация, работни места, политическо участие, добра инфраструктура, както и някои от целите за устойчиво развитие: добро здраве и благополучие, намаляване на неравенствата, отговорно производство и потребление, уважение към живота под водата, уважение към живота на сушата , мир, справедливост и функциониращи институции.
Четвърто, за да сведе до минимум въздействието на дейностите на Движението за еманципация на делтата на Нигер (MEND) върху нигерийската икономика и да отговори на исканията на делтаните на Нигер, правителството на президента Умару Муса Яр'Адуа се отдалечи от използването на военна сила и създаде програми за развитие и възстановително правосъдие за делтата на Нигер. През 2008 г. беше създадено Министерството по делата на делтата на Нигер, за да служи като координираща агенция за програми за развитие и възстановително правосъдие. Програмите за развитие трябваше да отговорят на действителни и възприемани икономически несправедливости и изключване, екологични щети и замърсяване на водата, проблеми с безработицата и бедността. За програмата за възстановително правосъдие президентът Умару Муса Яр'Адуа със своята изпълнителна заповед от 26 юни 2009 г. амнистира бунтовниците от делтата на Нигер. Бойците от делтата на Нигер захвърлиха оръжията си, рехабилитираха се, получиха техническо и професионално обучение, както и месечни надбавки от федералното правителство. Някои от тях получиха стипендии за продължаване на образованието си като част от пакета за амнистия. Както програмата за развитие, така и програмата за възстановително правосъдие бяха от съществено значение за възстановяването на мира в делтата на Нигер за дълго време, което от своя страна даде тласък на нигерийската икономика до появата на Отмъстителите от делтата на Нигер през 2016 г.
Пето, първото политическо решение на сегашната правителствена администрация – на президента Мухамаду Бухари – спрямо делтата на Нигер беше да спре президентската амнистия или програмата за възстановително правосъдие, въведена от предишни правителства, заявявайки, че програмата за амнистия позволява и възнаграждава престъпниците. Смята се, че такава радикална промяна в политиката е основната причина за войната на Niger Delta Avengers срещу петролните съоръжения през 2016 г. За да отговори на сложността на Niger Delta Avengers и огромните щети, нанесени от тях на нефтени инсталации, правителството на Бухари обмисли използването на военна намеса, вярвайки, че кризата в делтата на Нигер е проблем на закона и реда. Въпреки това, тъй като нигерийската икономика изпадна в рецесия поради насилието в делтата на Нигер, политиката на Бухари по отношение на конфликта в делтата на Нигер се промени от изключително използване на военна сила към диалог и консултации със старейшините и лидерите на делтата на Нигер. След забележима промяна в правителствената политика към конфликта в делтата на Нигер, включително повторно въвеждане на програмата за амнистия, както и увеличаване на бюджета за амнистия, и след като видяха продължаващия диалог между правителството и лидерите на делтата на Нигер, Отмъстителите от делтата на Нигер бяха спряни техните операции. От началото на 2017 г. в делтата на Нигер има относителен мир. Добивът и производството на петрол са възобновени, докато нигерийската икономика постепенно се възстановява от рецесията.
Ефективност на политиката
Конфликтът в делтата на река Нигер, опустошителното въздействие, което има върху нигерийската икономика, заплахите за мира и сигурността и опитите за разрешаване на конфликта от нигерийското правителство могат да бъдат обяснени и разбрани от теорията за ефективността. Някои теоретици на политиката като Дебора Стоун смятат, че публичната политика е парадокс. Освен всичко друго, публичната политика е парадокс между ефективност и ефективност. Едно е една публична политика да бъде ефективна; друго е тази политика да е ефективна. Твърди се, че политиците и техните политики са такива ефикасен ако и само ако постигат максимални резултати с минимални разходи. Ефективните политици и политики не насърчават загубата на време, ресурси, пари, умения и талант и напълно избягват дублирането. Ефективните политики добавят максимална стойност към живота на максимален брой хора в обществото. Напротив, казва се, че политиците и техните политики са такива ефективен ако изпълняват само конкретна цел – без значение как се изпълнява тази цел и за кого се изпълнява.
С горното разграничение между ефикасност и ефикасност – и знаейки, че една политика не може да бъде ефикасна, без преди всичко да е ефективна, но една политика може да бъде ефективна, без да е ефикасна – трябва да се отговори на два въпроса: 1) Тези политически решения взети ли са от нигерийските правителства за разрешаване на конфликта в делтата на река Нигер ефективни или неефективни? 2) Ако са неефективни, какви действия трябва да се предприемат, за да им се помогне да станат по-ефективни и да дадат най-ефективните резултати за повечето хора в обществото?
За неефективността на нигерийската политика спрямо делтата на река Нигер
Преглед на основните политически решения, взети от минали и настоящи правителства на Нигерия, както е представено по-горе, и тяхната неспособност да осигурят устойчиви решения на кризите в делтата на Нигер може да доведе до заключението, че тези политики са неефективни. Ако бяха ефикасни, щяха да дадат максимални резултати с минимални разходи, като същевременно избягват дублиране и ненужна загуба на време, пари и ресурси. Ако политиците и политиците оставят настрана етнополитическото съперничество и корупционните практики и използват здравия си разум, нигерийското правителство може да създаде безпристрастни политики, които могат да отговорят адекватно на изискванията на хората от делтата на Нигер и да постигнат трайни резултати дори с ограничен бюджет и ресурси . Вместо да изработят ефективни политики, предишните правителства и сегашното правителство загубиха много време, пари и ресурси, както и се занимаваха с дублиране на програми. Президентът Бухари първоначално намали програмата за амнистия, намали бюджета за нейното непрекъснато прилагане и опита използването на военна намеса в делтата на Нигер – политически ходове, които го отдалечиха от предишната администрация. Прибързани политически решения като тези могат само да предизвикат объркване в региона и да създадат вакуум за засилване на насилието.
Друг фактор, който трябва да се вземе предвид, е бюрократичният характер на политиките и програмите, предназначени за справяне с кризата в делтата на Нигер, проучването, производството и износа на нефт. В допълнение към Комисията за развитие на делтата на Нигер (NDDC) и Федералното министерство по въпросите на делтата на Нигер, изглежда има много други агенции, създадени както на федерално, така и на щатско ниво, за да наблюдават социално-икономическото и екологичното развитие на региона на делтата на Нигер. Въпреки че Нигерийската национална петролна корпорация (NNPC) със своите единадесет дъщерни компании и Федералното министерство на петролните ресурси имат мандата да координират проучването, производството, износа, регулирането и много други логистични области на нефт и газ, те също имат корпоративни социални отговорности в рамките на Делтата на Нигер, както и правомощието да препоръчва и прилага реформи на политиката, свързани с петрола и газа в делтата на Нигер. Освен това самите основни участници – мултинационалните петролни и газови компании – например Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron и т.н., всеки от тях е създал проекти за развитие на общността, насочени към подобряване на живота на делтаните в Нигер.
При всички тези усилия някой може да попита: защо местните жители на делтата на Нигер все още се оплакват? Ако те все още агитират за социална, икономическа, екологична и политическа справедливост, тогава това означава, че правителствените политики за справяне с тези проблеми, както и усилията за развитие на общността, положени от петролните компании, не са ефективни и достатъчни. Ако програмата за амнистия, например, е предназначена да облагодетелства най-вече бившите бойци, какво да кажем за обикновените коренни жители на делтата на Нигер, техните деца, образование, околна среда, вода, от която зависят за земеделие и риболов, пътища, здраве и други неща, които биха могли да подобрят тяхното благосъстояние? Правителствените политики и проектите за развитие на общността на петролните компании също трябва да се прилагат на местно ниво в полза на обикновените хора в региона. Тези програми трябва да се изпълняват по такъв начин, че обикновените коренни жители на делтата на Нигер да се чувстват овластени и включени. За да се формулират и приложат ефективни политики, които ще се справят с конфликта в делтата на река Нигер, е наложително политиците първо да разпознаят и идентифицират заедно с хората от делтата на река Нигер кои са важните и правилните хора, с които да работят.
По пътя напред
В допълнение към идентифицирането на това, което се счита за важно и правилните хора, с които да работите за ефективно прилагане на политиката, някои важни препоръки са дадени по-долу.
- Първо, политиците трябва да признаят, че конфликтът в делтата на Нигер има дълга история, вкоренена в социална, икономическа и екологична несправедливост.
- Второ, правителството и другите заинтересовани страни трябва да разберат, че последствията от кризата в делтата на Нигер са големи и имат опустошителни въздействия върху нигерийската икономика, както и върху международния пазар.
- Трето, трябва да се търсят многостранни решения на конфликта в делтата на река Нигер, като се изключи военна намеса.
- Четвърто, дори когато служителите на реда са разположени да защитават петролни съоръжения, те трябва да спазват етичната норма, която гласи „не наранявайте“ цивилните и местните жители на делтата на Нигер.
- Пето, правителството трябва да си възвърне доверието и доверието на Niger Deltans, като им докаже, че правителството е на тяхна страна чрез формулиране и прилагане на ефективни политики.
- Шесто, трябва да се разработи ефективен начин за координиране на съществуващи и нови програми. Ефективната координация на изпълнението на програмата ще гарантира, че обикновените коренни жители на делтата на Нигер ще се възползват от тези програми, а не само избрана група от влиятелни хора.
- Седмо, икономиката на Нигерия трябва да бъде диверсифицирана чрез създаване и прилагане на ефективни политики, които ще благоприятстват свободния пазар, като същевременно отварят вратата за инвестиции в и разширяването на други сектори като селско стопанство, технологии, производство, развлечения, строителство, транспорт (включително железопътна линия), чиста енергия и други съвременни иновации. Диверсифицираната икономика ще намали зависимостта на правителството от петрола и газа, ще намали политическите мотивации, водени от петролните пари, ще подобри социалното и икономическо благосъстояние на всички нигерийци и ще доведе до устойчив икономически растеж на Нигерия.
Авторът, Д-р Базил Угорджи, е президент и главен изпълнителен директор на Международния център за етно-религиозна медиация. Той спечели докторска степен. в Анализ и разрешаване на конфликти от Департамента по изследвания за разрешаване на конфликти, Колеж по изкуства, хуманитарни и социални науки, Нова Югоизточен университет, Форт Лодърдейл, Флорида.
