Разбиране на войната в Етиопия: причини, процеси, страни, динамика, последствия и желани решения

За мен е чест от поканата да говоря във вашата организация. Не знаех за Международния център за етно-религиозна медиация (ICERM). Въпреки това, след като проучих уебсайта и разбрах вашата мисия и вашите дейности, съм впечатлен. Ролята на „етническо-религиозното посредничество“ може да бъде от съществено значение за постигането на решения и даването на надежда за възстановяване и изцеление и е необходима в допълнение към чисто „политическите“ усилия за разрешаване на конфликти или постигане на мир във формален смисъл. Винаги има по-широка обществена и културна база или динамика на конфликтите и как те се водят, спират и в крайна сметка разрешават, а посредничеството от обществена база може да помогне в конфликта трансформация, т.е. развиване на форми на обсъждане и управление, вместо буквално водене на спорове.

В казуса с Етиопия, който обсъждаме днес, решението все още не се вижда, но социално-културните, етническите и религиозните аспекти би било много полезно да се вземат предвид, когато се работи за него. Посредничеството от религиозни власти или лидери на общността все още не е получило реален шанс.

Ще направя кратко въведение относно естеството на този конфликт и ще дам някои предложения как може да бъде сложен край. Сигурен съм, че всички вече знаете много за това и ме извинете, ако повтарям някои неща.

И така, какво точно се случи в Етиопия, най-старата независима държава в Африка и никога не колонизирана? Страна с голямо разнообразие, много етнически традиции и културно богатство, включително на религии. Има втората най-стара форма на християнство в Африка (след Египет), местен юдаизъм и много ранна връзка с исляма, дори преди Хиджра (622).

В основата на сегашния(те) въоръжени конфликт(и) в Етиопия са погрешна, недемократична политика, етническа идеология, интереси на елита, които не зачитат отговорността пред населението, както и чужда намеса.

Двамата основни претенденти са бунтовническото движение, Фронтът за освобождение на народа на Тигра (TPLF) и федералното правителство на Етиопия, но други също се намесиха: Еритрея, местни милиции за самоотбрана и няколко съюзени на TPLF радикални насилствени движения, като OLA, „Армията за освобождение на Оромо“. И тогава има кибервойна.

Въоръжената борба или война е резултат от провал на политическата система и трудния преход от репресивна автокрация към демократична политическа система. Този преход започна през април 2018 г., когато имаше смяна на министър-председателя. TPLF беше ключовата партия в по-широката „коалиция“ EPRDF, възникнала от въоръжена борба срещу предишните военни Derg режим и управляваше от 1991 г. до 2018 г. Така че Етиопия всъщност никога не е имала отворена, демократична политическа система и TPLF-EPRDF не промени това. Елитът на TPLF произлиза от етнорегиона на Tigray и населението на Tigray е разпръснато в останалата част на Етиопия (около 7% от общото население). Когато беше на власт (по това време, със свързани елити на други „етнически“ партии в тази коалиция), тя подпомогна икономическия растеж и развитие, но също така натрупа голяма политическа и икономическа власт. Той поддържаше силно репресивна държава на наблюдение, която беше прекроена в светлината на етническата политика: гражданската идентичност на хората беше официално определена в етнически термини, а не толкова в по-широкия смисъл на етиопското гражданство. Много анализатори в началото на 1990-те предупреждаваха за това и, разбира се, напразно, защото това беше политически модел, който TPLF искаше да инсталира за различни цели (включително „овластяване на етническа група“, „етно-езиково“ равенство и т.н.). Горчивите плодове на модела, който берем днес – етническа вражда, спорове, жестока групова конкуренция (а сега, поради войната, дори омраза). Политическата система произведе структурна нестабилност и вкоренено миметично съперничество, ако говорим с термините на Рене Жирар. Често цитираната етиопска поговорка „Стой далеч от електричеството и политиката“ (т.е. може да бъдеш убит) до голяма степен запази своята валидност в Етиопия след 1991 г.… И как да се справиш с политическата етническа принадлежност все още е голямо предизвикателство при реформирането на етиопския политика.

Разбира се, етническото и езиковото многообразие е факт в Етиопия, както и в повечето африкански страни, но последните 30 години показаха, че етническата принадлежност не се смесва добре с политиката, т.е. не работи оптимално като формула за политическа организация. Трансформирането на политиката на етническата принадлежност и „етническия национализъм“ в истинска демократична политика, ориентирана към проблеми, би било препоръчително. Пълното признаване на етническите традиции/идентичности е добро, но не чрез пренасянето им едно към едно в политиката.

Войната започна, както знаете, в нощта на 3 срещу 4 ноември 2020 г. с внезапна атака на TPLF срещу федералната етиопска армия, разположена в регион Тиграй, граничещ с Еритрея. Най-голямата концентрация на федералната армия, добре окомплектованото Северно командване, всъщност беше в този регион, поради по-ранната война с Еритрея. Атаката беше добре подготвена. TPLF вече бяха построили тайници с оръжия и гориво в Тиграй, голяма част от които бяха заровени на тайни места. И за въстанието на 3-4 ноември 2020 г. те се бяха обърнали към тиграйските офицери и войници в федералната армия да си сътрудничи, което до голяма степен направиха. Това показа готовността на TPLF да използва неограничено насилие като политическо средство за създаване на нови реалности. Това пролича и в следващите фази на конфликта. Трябва да се отбележи, че безчувственият начин, по който беше извършена атаката срещу лагерите на федералната армия (с около 4,000 9 федерални войници, убити в съня си и други в битка) и в допълнение „етническото“ клане в Май Кадра (на 10-2020 ноември XNUMX г.) не са забравени или простени от повечето етиопци: това беше широко възприемано като силно предателско и жестоко.

Федералното правителство на Етиопия отговори на атаката на следващия ден и в крайна сметка спечели надмощие след три седмици битка. Той установи временно правителство в столицата на Тиграй, Мекеле, с персонал от хора от Тиграй. Но бунтът продължи и се появи съпротива в селските райони и саботаж и терор на TPLF в собствения регион; повторно унищожаване на телекомуникационни ремонти, възпрепятстване на фермерите да обработват земята, насочване към служители на Tigray във временната регионална администрация (с близо сто убити. Вж. трагичният случай на инженер Enbza Tadesse и интервю с вдовицата му). Битките продължиха месеци с нанесени големи щети и извършени злоупотреби.

На 28 юни 2021 г. федералната армия се оттегли извън Тиграй. Правителството предложи едностранно прекратяване на огъня – за да създаде пространство за дишане, да позволи на TPLF да преосмисли и също така да даде възможност на тиграйските фермери да започнат своята селскостопанска работа. Това отваряне не беше взето от ръководството на TPLF; те преминаха към жестока война. Изтеглянето на армията на Етиопия създаде пространство за подновяване на атаките на TPLF и наистина техните сили напреднаха на юг, насочвайки се силно към цивилни и обществената инфраструктура извън Тиграй, упражнявайки безпрецедентно насилие: етническо „насочване“, тактика на изгорена земя, сплашване на цивилни с жестокост сила и екзекуции и унищожаване и грабеж (без военни цели).

Въпросът е защо е тази яростна война, тази агресия? Бяха ли тиграйците в опасност, техният регион и народ бяха застрашени екзистенциално? Е, това е политическият разказ, който TPLF изгради и представи на външния свят и стигна дори дотам, че да претендира за систематична хуманитарна блокада на Тиграй и така наречения геноцид над народа на Тиграй. Нито едно от твърденията не беше вярно.

Там ИМАЛИ беше натрупване на напрежение на елитно ниво от началото на 2018 г. между управляващото ръководство на TPLF в регионален щат Тиграй и федералното правителство, това е вярно. Но това бяха предимно политико-административни въпроси и точки относно злоупотребата с власт и икономически ресурси, както и съпротивата на ръководството на TPLF срещу федералното правителство в неговите извънредни мерки срещу COVID-19 и забавянето на националните избори. Те можеха да бъдат решени. Но очевидно ръководството на TPLF не можеше да приеме да бъде понижено от федералното ръководство през март 2018 г. и се страхуваше от възможно разкриване на техните несправедливи икономически предимства и рекорда им за репресии през предходните години. Те също отказаха който и да е разговори/преговори с делегации от федералното правителство, от женски групи или от религиозни власти, които отидоха в Тиграй в годината преди войната и ги умоляваха да направят компромис. TPLF смятаха, че могат да си върнат властта чрез въоръжен бунт и да тръгнат към Адис Абеба, или иначе да създадат такъв хаос в страната, че правителството на настоящия премиер Абий Ахмед да падне.

Планът се провали и се получи грозна война, която все още не е приключила днес (30 януари 2022 г.), докато говорим.

Като изследовател на Етиопия, извършил теренна работа в различни части на страната, включително север, бях шокиран от безпрецедентния мащаб и интензивност на насилието, особено от TPLF. Нито войските на федералното правителство бяха освободени от вина, особено през първите месеци на войната, въпреки че нарушителите бяха арестувани. Виж отдолу.

В първата фаза на войната през ноември 2020 г. до ок. Юни 2021 г. имаше малтретиране и нещастие, нанесени от всички страни, също и от еритрейските войски, които се включиха. Провокираните от гняв злоупотреби от войници и милиции в Тиграй бяха неприемливи и бяха в процес на преследване от главния прокурор на Етиопия. Малко вероятно е обаче те да са били част от предопределена битка политика на етиопската армия. Имаше доклад (публикуван на 3 ноември 2021 г.) за тези нарушения на правата на човека в първата фаза на тази война, т.е. до 28 юни 2021 г., изготвен от екип на ВКБООН и независимия EHRC, и това показа естеството и степента на злоупотреби. Както беше казано, много от извършителите от еритрейската и етиопската армия бяха изправени пред съда и излежаха присъдите си. Насилниците от страна на TPLF никога не са били обвинени от ръководството на TPLF, дори напротив.

След повече от година от началото на конфликта, сега има по-малко боеве на място, но той далеч не е приключил. От 22 декември 2021 г. няма военна битка в самия регион Тиграй – тъй като на федералните войски, които изтласкаха TPLF, беше наредено да спрат на регионалната държавна граница на Тиграй. Въпреки това, от време на време се извършват въздушни удари по линиите за доставки и командните центрове в Тиграй. Но битките продължиха в части от региона Амхара (напр. в Авергеле, Ади Аркай, Уаджа, Тимуга и Кобо) и в района на Афар (напр. в Абала, Зобил и Бархале), граничещи с регион Тиграй, по ирония на съдбата също затваряне на линиите за хуманитарни доставки до самия Тиграй. Обстрелът на цивилни райони продължава, убийствата и унищожаването на имущество също, особено отново на медицинската, образователната и икономическата инфраструктура. Местните афарски и амхарски милиции отвръщат на удара, но федералната армия все още не е сериозно ангажирана.

Сега се чуват някои предпазливи изявления относно разговорите/преговорите (наскоро от генералния секретар на ООН Антонио Гутериш и чрез специалния представител на АС за Африканския рог, бившия президент Олусегун Обасанджо). Но има много препъни камъни. И международните партии като ООН, ЕС или САЩ го правят не апелирайте към TPLF да спре и да бъде отговорен. Мога има ли „сделка“ с TPLF? Има сериозно съмнение. Мнозина в Етиопия смятат TPLF за ненадеждна и вероятно винаги искат да търсят други възможности за саботиране на правителството.

Политическите предизвикателства, които съществуваха преди войната все още съществува и сраженията не са доближили нито крачка към решението.

През цялата война TPLF винаги представяха „разказ за аутсайдери“ за себе си и своя регион. Но това е съмнително – те всъщност не са били бедна и страдаща партия. Те имаха достатъчно финансиране, имаха огромни икономически активи, през 2020 г. все още бяха въоръжени до зъби и се бяха подготвили за война. Те разработиха разказ за маргинализация и така наречената етническа виктимизация за световното мнение и за собственото си население, което държаха в силна хватка (Тиграй беше един от най-малко демократичните региони в Етиопия през последните 30 години). Но този разказ, разиграващ етническата карта, беше неубедителен, Също защото много тиграйци работят във федералното правителство и в други институции на национално ниво: министърът на отбраната, министърът на здравеопазването, ръководителят на мобилизационния офис на ГЕРБ, министърът на политиката за демократизация и различни топ журналисти. Също така е силно съмнително дали по-широкото население на Тиграян напълно подкрепя(издава) това движение TPLF; не можем наистина да знаем, защото там не е имало истинско независимо гражданско общество, свободна преса, обществен дебат или опозиция; във всеки случай населението нямаше голям избор и много също се възползваха икономически от режима на TPLF (повечето от тиграйците от диаспората извън Етиопия със сигурност го правят).

Имаше и активна, както се нарича от някои, кибермафия, свързана с TPLF, ангажирана в организирани кампании за дезинформация и сплашване, които оказаха въздействие върху глобалните медии и дори върху международните политици. Те рециклираха разказите за така наречения „геноцид на тиграите“ в процес на създаване: първият хаштаг за това се появи няколко часа след атаката на TPLF срещу федералните сили на 4 ноември 2020 г. Така че не беше вярно и злоупотребата с този термин беше предварително обмислен, като пропагандно усилие. Друг беше на „хуманитарна блокада“ на Тиграй. Там is сериозна продоволствена несигурност в Тиграй, а сега и в съседните военни райони, но не и глад в Тиграй в резултат на „блокада“. Федералното правителство предостави хранителна помощ от самото начало – макар и недостатъчна, не можа: пътища бяха блокирани, пистите на летището унищожени (напр. в Аксум), доставките често откраднати от армията на TPLF, а камионите с хранителна помощ за Тиграй бяха конфискувани.

Повече от 1000 камиона с хранителна помощ, които отидоха до Тиграй от последните няколко месеца (повечето с достатъчно гориво за обратното пътуване), все още бяха в неизвестност до януари 2022 г.: те вероятно са били използвани за превоз на войски от TPLF. През втората и третата седмица на януари 2022 г. други камиони с хуманитарна помощ трябваше да се върнат, тъй като TPLF атакува района на Афар около Абала и по този начин затвори пътя за достъп.

И наскоро видяхме видео клипове от района на Афар, показващи, че въпреки жестокото нападение на TPLF срещу хората от Афар, местните афари все още позволяваха на хуманитарни конвои да преминават през техния район до Тиграй. Това, което получиха в замяна, беше обстрел на села и убийства на цивилни.

Голям усложняващ фактор е глобалният дипломатически отговор, главно на западните страни донори (особено от САЩ и ЕС): привидно недостатъчен и повърхностен, неосноваващ се на знанието: неправомерен, предубеден натиск върху федералното правителство, без да се отчитат интересите на етиопецът хора (особено жертвите), върху регионалната стабилност или върху етиопската икономика като цяло.

Например САЩ показаха някои странни политически рефлекси. Освен постоянния натиск върху премиера Абий да спре войната – но не и върху TPLF – те смятаха да работят за „смяна на режима“ в Етиопия. Те поканиха сенчести опозиционни групи във Вашингтон и американското посолство в Адис Абеба до миналия месец съхраняват призовавайки собствените си граждани и чужденците като цяло да напусне Етиопия, особено Адис Абеба, „докато имаше още време“.

Политиката на САЩ може да бъде повлияна от комбинация от елементи: провалът на САЩ в Афганистан; присъствието на влиятелна про-TPLF група в Държавния департамент и в USAID; про-египетската политика на САЩ и анти-Еритрейската им позиция; недостатъчното разузнаване/обработка на информация за конфликта и зависимостта на Етиопия от помощта.

Координаторът по външните работи на ЕС Жозеп Борел и много европейски парламентаристи също не показаха най-добрата си страна с призивите си за санкции.

- глобални медии също изиграха забележителна роля, с често зле проучени статии и предавания (по-специално CNN често бяха доста неприемливи). Те често заставаха на страната на TPLF и се фокусираха особено върху етиопското федерално правителство и неговия министър-председател, с предвидимото изречение: „Защо носител на Нобелова награда за мир ще отиде на война?“ (Въпреки че очевидно лидер на държава не може да бъде държан „заложник“ на тази награда, ако страната е нападната в бунтовническа война).

Глобалните медии също така редовно омаловажаваха или игнорираха бързо възникващото движение за хаштаг „#NoMore“ сред етиопската диаспора и местните етиопци, които се съпротивляваха на постоянната намеса и тенденциозността на репортажите на западните медии и на кръговете САЩ-ЕС-ООН. Етиопската диаспора изглежда в голямо мнозинство зад подхода на етиопското правителство, въпреки че го следи с критичен поглед.

Едно допълнение към международния отговор: политиката на санкции на САЩ срещу Етиопия и премахването на Етиопия от AGOA (по-малки тарифи за внос на промишлени стоки за САЩ) от 1 януари 2022 г.: непродуктивна и нечувствителна мярка. Това само ще саботира етиопската производствена икономика и ще направи десетки хиляди работници, предимно жени, безработни – работници, които като цяло подкрепят политиката на премиера Абий.

И така, къде сме сега?

TPLF е отблъсната на север от федералната армия. Но войната още не е свършила. Въпреки че правителството призова TPLF да спре битките и дори спря собствената си кампания по границите на регионалния щат Тиграй, TPLF продължава да атакува, убива, изнасилва цивилни и унищожава села и градове в Афар и Северна Амхара.

Те изглежда нямат конструктивна програма за политическото бъдеще нито на Етиопия, нито на Тиграй. Във всяко бъдещо споразумение или нормализиране интересите на тиграянското население, разбира се, трябва да бъдат взети предвид, включително справяне с несигурността на храните. Виктимизирането им не е подходящо и политически контрапродуктивно. Тиграй е историческо, религиозно и културно ядро ​​на Етиопия и трябва да бъде уважавано и възстановено. Съмнително е само дали това може да се осъществи при режима на ЗЗЛН, който според много анализатори вече просто е изтекъл. Но изглежда, че TPLF, като авторитарно елитно движение, нужди конфликт, за да остане на повърхността, също и спрямо собственото си население в Тиграй – някои наблюдатели отбелязаха, че може да искат да отложат момента на поемане на отговорност за цялото си прахосване на ресурси и за принуждаването им на толкова много войници – и десетки дете войници сред тях – в битка, далеч от продуктивни дейности и образование.

Освен разселването на стотици хиляди, наистина хиляди деца и младежи са били лишени от образование в продължение на почти две години – също във военните райони на Афар и Амхара, включително в Тиграй.

Натискът от международната (да се чете: западната) общност досега беше упражняван най-вече върху етиопското правителство да преговаря и да отстъпи – а не върху TPLF. Федералното правителство и премиерът Абий вървят по въже; той трябва да мисли за своите местни избиратели намлява показват готовност за „компромис“ пред международната общност. Той го направи: правителството дори освободи шестима затворени висши висши лидери на TPLF по-рано през януари 2022 г., заедно с някои други спорни затворници. Хубав жест, но нямаше ефект – никаква реципрочност от TPLF.

Заключение: как може да се работи за намиране на решение?

1. Конфликтът в Северна Етиопия започна като сериозен политически спор, в който едната страна, TPLF, беше готова да използва опустошително насилие, независимо от последствията. Въпреки че политическото решение все още е възможно и желателно, фактите от тази война са толкова въздействащи, че класическата политическа сделка или дори диалог вече е много труден... Етиопският народ в голямото мнозинство може да не приеме, че премиерът седне на масата за преговори с група лидери на TPLF (и техните съюзници, OLA), които организираха такива убийства и жестокост, жертва на които станаха техните роднини, синове и дъщери. Разбира се, ще има натиск от така наречените политици реалисти в международната общност да го направят. Но трябва да се създаде сложен процес на посредничество и диалог с избрани страни/актьори в този конфликт, може би като се започне от понижаване на ниво: организации на гражданското общество, религиозни лидери и бизнесмени.
2. Като цяло, процесът на политико-правна реформа в Етиопия трябва да продължи, укрепвайки демократичната федерация и върховенството на закона, както и неутрализиране/маргинализиране на TPLF, който отказа това.

Демократичният процес е под натиск от етнонационалистически радикали и лични интереси, а правителството на премиера Абий също понякога взема съмнителни решения по отношение на активисти и журналисти. Освен това зачитането на медийните свободи и политики се различава в различните регионални държави в Етиопия.

3. Процесът на „Национален диалог“ в Етиопия, обявен през декември 2021 г., е един от пътищата напред (може би това може да бъде разширено в процес на истина и помирение). Този диалог трябва да бъде институционален форум за обединяване на всички заинтересовани политически страни за обсъждане на текущите политически предизвикателства.

„Националният диалог“ не е алтернатива на разискванията на федералния парламент, но ще им помогне да ги информират и да направят видим диапазона и приноса на политически възгледи, оплаквания, участници и интереси.

Така че това може да означава и следното: свързване с хората Отвъд съществуващата военно-политическа рамка, на организации на гражданското общество, включително религиозни водачи и организации. Всъщност религиозен и културен дискурс за изцеление на общността може да бъде първата ясна стъпка напред; привличане към споделени основни ценности, които повечето етиопци споделят в ежедневието.

4. Ще бъде необходимо пълно разследване на военните престъпления след 3 ноември 2020 г., следвайки формулата и процедурата на доклада на съвместната мисия на EHRC-UNCHR от 3 ноември 2021 г. (който може да бъде удължен).
5. Ще трябва да се преговаря за обезщетение, разоръжаване, лечение и възстановяване. Амнистия за водачите на бунтовниците е малко вероятна.
6. Международната общност (особено Западът) също има роля в това: по-добре е да спрем санкциите и бойкотите на етиопското федерално правителство; и, за промяна, също така да окаже натиск и да потърси сметка на TPLF. Те също така трябва да продължат да предоставят хуманитарна помощ, да не използват случайната политика за правата на човека като изключително важен фактор за преценка на този конфликт и да започнат отново да ангажират сериозно етиопското правителство, като подкрепят и развиват дългосрочни икономически и други партньорства.
7. Голямото предизвикателство сега е как да постигнем мир със справедливост … Само внимателно организиран процес на медиация може да започне това. Ако справедливостта не бъде въздадена, нестабилността и въоръжената конфронтация ще се възродят отново.