Decentralizacija: Politika za okončanje etničkih sukoba u Nigeriji
sažetak
Ovaj rad se fokusira na članak BBC-ja od 13. juna 2017. pod naslovom „Pismo iz Afrike: Trebaju li nigerijske regije dobiti moć?“ U članku je autorica, Adaobi Tricia Nwaubani, vješto raspravljala o političkim odlukama koje su stvorile uslove za nasilni etnički sukob u Nigeriji. Na osnovu kontinuiranog pozivanja na novu federalnu strukturu koja promovira autonomiju regija i ograničava moć centra, autor je ispitao kako bi implementacija politike decentralizacije ili decentralizacije mogla pomoći u ublažavanju etno-religijskih kriza u Nigeriji.
Etnički sukob u Nigeriji: nusprodukt neuspjeha federalne strukture i rukovodstva
Neprekidni etnički sukob u Nigeriji, tvrdi autor, nusproizvod je federalne strukture nigerijske vlade i načina na koji su nigerijski lideri vladali zemljom od spajanja različitih etničkih nacionalnosti u dvije regije – sjeverni protektorat i južni protektorat – kao i spajanje sjevera i juga u jednu nacionalnu državu pod nazivom Nigerija 1914. Protiv volje nigerijskih etničkih nacionalnosti, Britanci su na silu ujedinili različite autohtone narode i nacionalnosti koji nisu imali ranije formalne odnose. Njihove granice su izmijenjene; Britanski kolonijalni administratori spojili su ih u jednu modernu državu; i ime, Nigerija – ime izvedeno od 19th veka kompanija u britanskom vlasništvu, the Royal Niger Company – nametnuto im je.
Prije nezavisnosti Nigerije 1960. godine, britanski kolonijalni administratori vladali su Nigerijom kroz sistem upravljanja poznat kao indirektna vladavina. Indirektna vladavina po svojoj prirodi legalizuje diskriminaciju i favorizovanje. Britanci su vladali preko svojih lojalnih tradicionalnih kraljeva i uveli iskrivljenu etničku politiku zapošljavanja prema kojoj su sjevernjaci bili regrutovani za vojsku, a južnjaci za državnu službu ili javnu upravu.
Iskrivljena priroda upravljanja i ekonomskih prilika koje su Britanci uveli preobrazila se u međuetničke animozitete, poređenje, sumnju, intenzivnu konkurenciju i diskriminaciju tokom ere prije nezavisnosti (1914-1959), a oni su kulminirali međuetničkim nasiljem i ratom šest godina nakon 1960. deklaracija o nezavisnosti.
Prije spajanja 1914. godine, različite etničke nacionalnosti bile su autonomne jedinice i upravljale su svojim narodom kroz svoje autohtone sisteme upravljanja. Zbog autonomije i samoopredjeljenja ovih etničkih nacionalnosti, međuetničkih sukoba je bilo minimalno ili ih nije bilo. Međutim, dolaskom spajanja 1914. i usvajanjem parlamentarnog sistema vlasti 1960. godine, ranije izolovane i autonomne etničke nacionalnosti – na primjer, Igbosi, Yorube, Hausai, itd. – počele su žestoko da se takmiče za vlast u centar. Takozvani državni udar pod vodstvom Igboa u januaru 1966. koji je rezultirao smrću istaknutih vladinih i vojnih vođa uglavnom iz sjevernog regiona (etnička grupa Hausa-Fulani) i kontrapučem iz jula 1966., kao i Masakr Igbosa u sjevernoj Nigeriji od strane sjevernjaka, koji je u javnosti viđen kao osveta sjevernih Hausa-Fulanisa prema Igboima na jugoistoku, sve su posljedice međuetničke borbe za kontrolu moći u centru. Čak i kada je federalizam – predsjednički sistem vlasti – usvojen tokom druge republike 1979. godine, međuetnička borba i nasilno nadmetanje za kontrolu moći i resursa u centru nisu prestajali; nego se intenzivirao.
Brojni međuetnički sukobi, nasilje i ratovi koji su godinama mučili Nigeriju stoga su uzrokovani borbom oko toga koja će etnička grupa biti na čelu poslova, konsolidirati moć u centru i kontrolirati poslove savezne vlade, uključujući naftu koji je primarni izvor prihoda Nigerije. Nwaubanijeva analiza podržava teoriju koja zastupa ponavljajući obrazac djelovanja i reakcije u međuetničkim odnosima u Nigeriji zbog nadmetanja za centar. Kada jedna etnička grupa preuzme vlast u centru (federalna moć), druge etničke grupe koje se osjećaju marginaliziranima i isključenima počinju agitirati za uključivanje. Agitacije poput ovih često eskaliraju u nasilje i rat. Vojni udar u januaru 1966. koji je doveo do pojave šefa države Igbo i kontrapuč iz jula 1966. koji je doveo do sloma vođstva Igboa i doveo do vojne diktature sjevernjaka, kao i do secesije istočni region da se formira nezavisna država Biafra od savezne vlade Nigerije koja je dovela do trogodišnjeg rata (1967-1970) koji je izazvao smrt više od tri miliona ljudi, od kojih su većina bili Biafranci, sve su primeri akcija-reakcija obrazac međuetničkih odnosa u Nigeriji. Također, uspon Boko Harama viđen je kao pokušaj sjevernjaka da izazovu nestabilnost u zemlji i oslabe vladinu administraciju predsjednika Goodlucka Jonathana koji potječe iz naftom bogate delte Nigera u južnoj Nigeriji. Inače, Goodluck Jonathan je izgubio (re)izbor 2015. od sadašnjeg predsjednika Muhammadua Buharija koji pripada sjevernoj etničkoj grupi Hausa-Fulani.
Buharijevo uspon na mjesto predsjednika praćeno je sa dva velika društvena i militantna pokreta sa juga (konkretno, jugoistok i jug-jug). Jedna je revitalizovana agitacija za nezavisnost Biafre koju predvodi domorodački narod Biafre. Drugi je ponovna pojava društvenog pokreta zasnovanog na životnoj sredini u delti Nigera bogatoj naftom koju predvode Osvetnici delte Nigera.
Ponovno promišljanje trenutne strukture Nigerije
Na osnovu ovih obnovljenih talasa etničke agitacije za samoopredeljenje i autonomiju, mnogi naučnici i kreatori politike počinju da preispituju trenutnu strukturu savezne vlade i principe na kojima se zasniva savezna unija. U Nwaubanijevom članku na BBC-ju se tvrdi da decentraliziraniji aranžman u kojem se regijama ili etničkim nacionalnostima daje više moći i autonomije da upravljaju svojim poslovima, kao i da istražuju i kontroliraju svoje prirodne resurse dok plaćaju poreze saveznoj vladi, neće samo pomoći u poboljšanju međuetničkih odnosa u Nigeriji, ali što je najvažnije, takva decentralizirana politika će dovesti do održivog mira, sigurnosti i ekonomskog rasta za sve članice nigerijske unije.
Pitanje decentralizacije ili decentralizacije zavisi od pitanja moći. Važnost moći u kreiranju politike ne može se prenaglasiti u demokratskim državama. Nakon tranzicije ka demokratiji 1999. godine, moć donošenja političkih odluka i njihova implementacija je data demokratski izabranim zvaničnicima, posebno zakonodavcima u Kongresu. Ovi zakonodavci, međutim, crpe svoju moć od građana koji su ih izabrali. Stoga, ako veći procenat građana nije zadovoljan trenutnim sistemom nigerijske vlade – tj. federalnim aranžmanom – onda imaju moć da razgovaraju sa svojim predstavnicima o potrebi reforme politike kroz zakon koji će staviti uspostaviti decentralizovaniji sistem vlasti koji će dati više moći regionima, a manje centru.
Ako predstavnici odbiju da saslušaju zahtjeve i potrebe svojih birača, tada građani imaju moć da glasaju za zakonodavce koji će promovirati njihov interes, dati im glas i predložiti zakone u njihovu korist. Kada izabrani zvaničnici znaju da neće biti ponovo izabrani ako ne podrže nacrt zakona o decentralizaciji koji će vratiti autonomiju regionima, biće primorani da glasaju za njega kako bi zadržali svoja mjesta. Stoga građani imaju moć mijenjanja političkog rukovodstva koje će donositi politike koje će odgovoriti na njihove potrebe decentralizacije i povećati njihovu sreću.
Decentralizacija, rješavanje sukoba i ekonomski rast
Decentralizovaniji sistem vlasti pruža fleksibilne – a ne krute – strukture za rješavanje sukoba. Test dobre politike leži u sposobnosti te politike da riješi postojeće probleme ili konflikte. Do sada, sadašnji federalni aranžman koji pripisuje previše moći centru nije bio u stanju da riješi etničke sukobe koji su osakatili Nigeriju od njene nezavisnosti. Razlog je u tome što je previše moći dato centru, a regionima je oduzeta autonomija.
Decentralizovaniji sistem ima potencijal vraćanja moći i autonomije lokalnim i regionalnim liderima koji su veoma bliski stvarnim problemima sa kojima se građani svakodnevno susreću, i koji imaju znanje kako da rade sa ljudima kako bi pronašli trajna rešenja za njihove probleme. . Zbog svoje fleksibilnosti u povećanju lokalnog učešća u političkim i ekonomskim diskusijama, decentralizovane politike imaju potencijal da odgovore na potrebe lokalnog stanovništva, istovremeno povećavajući stabilnost u Uniji.
Na isti način na koji se na države u Sjedinjenim Državama gleda kao na političke laboratorije za cijelu zemlju, decentralizirana politika u Nigeriji će osnažiti regije, stimulirati nove ideje i pomoći u inkubaciji ovih ideja i novih inovacija unutar svake regije ili stanje. Nove inovacije ili politike iz regiona ili država mogle bi se replicirati u drugim državama prije nego što postanu savezni zakon.
zaključak
Zaključno, ovakav politički aranžman ima mnoge prednosti, od kojih se dvije ističu. Prvo, decentralizovani sistem vlasti ne samo da će građane približiti politici i politici građanima, već će i fokus međuetničke borbe i nadmetanja oko moći prebaciti sa centra na regione. Drugo, decentralizacija će dovesti do ekonomskog rasta i stabilnosti u cijeloj zemlji, posebno kada se nove inovacije i politike iz jedne države ili regije repliciraju u drugim dijelovima zemlje.
Autor, dr Basil Ugorji, je predsjednik i izvršni direktor Međunarodnog centra za etno-religijsko posredovanje. Stekao je doktorat. u analizi i rješavanju sukoba na Odsjeku za studije rješavanja sukoba, Fakulteta umjetnosti, humanističkih i društvenih nauka, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Florida.
