Razumijevanje rata u Etiopiji: uzroci, procesi, strane, dinamika, posljedice i željena rješenja

Počastvovan sam pozivom da govorim u vašoj organizaciji. Nisam znao za Međunarodni centar za etno-religijsko posredovanje (ICERM). Međutim, nakon što sam proučio web stranicu i saznao vašu misiju i vaše aktivnosti, impresioniran sam. Uloga 'etničko-vjerskog posredovanja' može biti ključna u postizanju rješenja i davanju nade u oporavak i izlječenje, a potrebna je pored čisto 'političkih' napora u rješavanju sukoba ili uspostavljanju mira u formalnom smislu. Uvijek postoji šira društvena i kulturna baza ili dinamika sukoba i načina na koji se oni bore, zaustavljaju i na kraju rješavaju, a posredovanje iz društvene baze može pomoći u sukobu transformacija, tj. razvijanje oblika rasprave i upravljanja, a ne doslovnog rješavanja sporova.

U etiopskoj studiji slučaja o kojoj danas raspravljamo, rješenje se još ne nazire, ali bi bilo vrlo korisno uzeti u obzir sociokulturne, etničke i vjerske aspekte kada se radi na tome. Posredovanje vjerskih vlasti ili vođa zajednica još nije dobilo pravu šansu.

Daću kratak uvod o tome kakva je priroda ovog sukoba i dati neke sugestije kako bi se on mogao okončati. Siguran sam da svi već znate dosta o tome i oprostite mi ako ponavljam neke stvari.

Dakle, šta se tačno dogodilo u Etiopiji, najstarijoj nezavisnoj zemlji u Africi koja nikada nije kolonizovana? Zemlja velike raznolikosti, mnogih etničkih tradicija i kulturnog bogatstva, uključujući religije. Ima drugi najstariji oblik kršćanstva u Africi (poslije Egipta), autohtoni judaizam i vrlo ranu povezanost s islamom, čak i prije Hidžra (622).

U osnovi trenutnih oružanih sukoba u Etiopiji su pogrešna, nedemokratska politika, etnička ideologija, elitni interesi koji ne poštuju odgovornost prema stanovništvu, kao i strano uplitanje.

Dva glavna kandidata su pobunjenički pokret, Tigray Peoples Liberation Front (TPLF) i etiopska savezna vlada, ali su se uključili i drugi: Eritreja, milicije lokalne samoodbrane i nekoliko radikalnih nasilnih pokreta povezanih s TPLF-om, poput OLA, 'Oromo oslobodilačka vojska'. A tu je i sajber rat.

Oružana borba ili rat je rezultat neuspjeh političkog sistema i teška tranzicija sa represivne autokratije na demokratski politički sistem. Ova tranzicija je započeta u aprilu 2018. godine, kada je došlo do promjene premijera. TPLF je bila ključna stranka u široj EPRDF 'koaliciji' koja je nastala iz oružane borbe protiv prethodne vojne Derg režim, a vladao je od 1991. do 2018. Dakle, Etiopija zapravo nikada nije imala otvoren, demokratski politički sistem i TPLF-EPRDF to nije promijenio. Elita TPLF-a proizašla je iz etno-regije Tigraj, a stanovništvo Tigraja je raspršeno u ostatku Etiopije (oko 7% ukupne populacije). Kada je bio na vlasti (u to vrijeme, sa pridruženim elitama drugih 'etničkih' stranaka u toj koaliciji), podsticao je ekonomski rast i razvoj, ali i stekao veliku političku i ekonomsku moć. Zadržala je snažno represivnu državu nadzora, koja je preoblikovana u svjetlu etničke politike: građanski identitet ljudi je službeno označen u etničkom smislu, a ne toliko u širem smislu etiopskog državljanstva. Mnogi analitičari su početkom 1990-ih upozoravali na ovo i naravno uzalud, jer je to bio politički model koji je TPLF želio instalirati u različite svrhe (uključujući 'osnaživanje etničkih grupa', 'etno-lingvističku' ravnopravnost, itd.). Gorki plodovi modela koji danas žanjemo – etnički animozitet, sporovi, žestoka grupna konkurencija (a sada, zbog rata, čak i mržnja). Politički sistem je proizveo strukturnu nestabilnost i ukorijenjeno mimetičko rivalstvo, da govorimo riječima Renéa Girarda. Često citirana etiopska izreka, 'Klonite se električne struje i politike' (tj., možete biti ubijeni), uvelike je zadržala svoju važnost u Etiopiji nakon 1991. godine... A kako se nositi s političkom etničkom pripadnošću i dalje je veliki izazov u reformi etiopskog naroda politika.

Etničko-jezička raznolikost je naravno činjenica u Etiopiji, kao iu većini afričkih zemalja, ali posljednjih 30 godina pokazalo je da se etnička pripadnost ne miješa dobro s politikom, odnosno ne funkcionira optimalno kao formula za političko organizovanje. Transformacija politike etničke pripadnosti i 'etničkog nacionalizma' u istinsku demokratsku politiku vođenu pitanjima bila bi preporučljiva. Potpuno prepoznavanje etničkih tradicija/identiteta je dobro, ali ne putem njihovog prevođenja jedan na jedan u politiku.

Rat je počeo kao što znate u noći između 3. i 4. novembra 2020. iznenadnim napadom TPLF-a na saveznu etiopsku vojsku stacioniranu u regiji Tigray, na granici s Eritrejom. Najveća koncentracija federalne vojske, dobro snabdjevene Sjeverne komande, zapravo je bila u tom području, zbog ranijeg rata s Eritrejom. Napad je bio dobro pripremljen. TPLF je već izgradio zalihe oružja i goriva u Tigrayu, od kojih je veći dio zakopan na tajnim lokacijama. A za pobunu 3-4. novembra 2020. prišli su tigrajanskim oficirima i vojnicima u savezne vojske da sarađuju, što su uglavnom i činili. To je pokazalo spremnost TPLF-a da neograničeno koristi nasilje kao političko sredstvo stvarati nove realnosti. To je bilo evidentno iu narednim fazama sukoba. Treba napomenuti da je bezobziran način izvršenja napada na logore savezne vojske (sa oko 4,000 saveznih vojnika ubijenih u snu, a ostali u borbama) i, pored toga, 'etnički' masakr Mai Kadra (dan 9-10. novembar 2020.) većina Etiopljana ne zaboravlja niti im oprašta: naširoko se smatralo izuzetno izdajničkim i okrutnim.

Etiopska savezna vlada odgovorila je na napad sljedećeg dana i na kraju je dobila prednost nakon tri sedmice borbe. Osnovala je privremenu vladu u glavnom gradu Tigraja, Mećeleu, sa osobljem Tigrajana. Ali pobuna je nastavljena, a pojavili su se otpor ruralnog područja i TPLF sabotaža i teror u vlastitom regionu; ponovno uništavanje telekomunikacionih popravki, ometanje farmera u obrađivanju zemlje, ciljanje na zvaničnike Tigraya u privremenoj regionalnoj administraciji (sa blizu stotinu ubijenih. Vidi tragični slučaj inženjera Enbze Tadessea a intervju sa njegovom udovicom). Borbe su trajale mjesecima, uz nanijetu veliku štetu i počinjene zloupotrebe.

Savezna vojska se 28. juna 2021. povukla izvan Tigraja. Vlada je ponudila jednostrani prekid vatre – kako bi se stvorio prostor za disanje, omogućio TPLF-u da preispita, a također i dala Tigrayan farmerima priliku da započnu svoje poljoprivredne radove. Ovo otvaranje nije prihvatilo rukovodstvo TPLF-a; prešli su na oštro ratovanje. Povlačenje etiopske vojske stvorilo je prostor za nove napade TPLF-a i zaista su njihove snage napredovale na jug, snažno gađajući civile i društvenu infrastrukturu izvan Tigraya, izvodeći neviđeno nasilje: etničko 'ciljanje', taktika spaljene zemlje, intiute sila i pogubljenja, te uništavanje i pljačka (bez vojnih ciljeva).

Pitanje je, čemu ovo žestoko ratovanje, ova agresija? Da li su Tigrajani bili u opasnosti, da li su njihova regija i narod egzistencijalno ugroženi? Pa, ovo je politički narativ koji je TPLF konstruirao i prezentirao vanjskom svijetu, i otišao je čak toliko daleko da je tvrdio o sistematskoj humanitarnoj blokadi Tigraya i takozvanom genocidu nad narodom Tigraya. Nijedna tvrdnja nije bila tačna.

tamo imao je nagomilavanje napetosti na elitnom nivou od početka 2018. između vladajućeg rukovodstva TPLF-a u regionalnoj državi Tigray i savezne vlade, to je tačno. No, to su uglavnom bila političko-administrativna pitanja i točke u vezi sa zloupotrebom ovlasti i ekonomskih resursa, kao i otporom vodstva TPLF-a saveznoj vladi u vanrednim mjerama zbog COVID-19 i odgađanjem nacionalnih izbora. Mogli su biti riješeni. No, očigledno rukovodstvo TPLF-a nije moglo prihvatiti da bude degradirano sa saveznog rukovodstva u martu 2018. i strahovalo je od mogućeg razotkrivanja svojih nepravednih ekonomskih prednosti i represije u prethodnim godinama. Oni su također odbili bilo koji razgovore/pregovore sa delegacijama savezne vlade, ženskih grupa ili vjerskih vlasti koje su otišle u Tigray u godini prije rata i mole ih na kompromis. TPLF je mislio da bi mogao ponovo preuzeti vlast putem oružane pobune i marša na Adis Abebu, ili u suprotnom stvoriti takav haos u zemlji da bi vlada sadašnjeg premijera Abija Ahmeda pala.

Plan je propao i rezultirao je ružan rat, koji još uvijek nije završen ni danas (30. januara 2022.) kako govorimo.

Kao istraživač Etiopije koji je radio na terenu u različitim dijelovima zemlje, uključujući sjever, bio sam šokiran neviđenim razmjerom i intenzitetom nasilja, posebno od strane TPLF-a. Ni trupe savezne vlade nisu bile oslobođene krivice, posebno u prvim mjesecima rata, iako su prestupnici uhapšeni. Vidi ispod.

U prvoj fazi rata u novembru 2020. do cca. juna 2021. došlo je do zlostavljanja i bijede koju su nanijele sve strane, uključujući i eritrejske trupe koje su se uključile. Zloupotrebe vojnika i milicija u Tigraju izazvane gnevom bile su neprihvatljive i u procesu su procesuiranja od strane etiopskog državnog tužioca. Međutim, malo je vjerovatno da su bili dio unaprijed određene bitke politika etiopske vojske. Postojao je izvještaj (objavljen 3. novembra 2021.) o ovim kršenjima ljudskih prava u prvoj fazi ovog rata, tj. do 28. juna 2021., koji su sačinili tim UNHCR-a i nezavisni EHRC, koji je pokazao prirodu i razmjere zloupotreba. Kako je rečeno, mnogi počinioci iz eritrejske i etiopske vojske privedeni su sudu i izdržavaju kaznu. Zlostavljače na strani TPLF-a nikada nije optužilo rukovodstvo TPLF-a, naprotiv.

Nakon više od godinu dana nakon sukoba, sada je manje borbi na terenu, ali još uvijek nije gotovo. Od 22. decembra 2021. nema vojne bitke u samoj regiji Tigraj – jer je saveznim trupama koje su potisnule TPLF naređeno da se zaustave na regionalnoj državnoj granici Tigraja. Mada, povremeno se izvode vazdušni udari na linije snabdevanja i komandne centre u Tigraju. Ali borbe su se nastavile u dijelovima regije Amhara (npr. u Avergele, Addi Arkay, Waja, T'imuga i Kobo) i u oblasti Afar (npr. u Ab'ali, Zobilu i Barhaleu) koja graniči s regijom Tigray, ironično takođe zatvaranje humanitarnih linija za snabdevanje samog Tigraja. Granatiranje civilnih područja se nastavlja, ubistva i uništavanje imovine također, posebno opet medicinske, obrazovne i ekonomske infrastrukture. Lokalne milicije Afar i Amhara uzvraćaju udarac, ali federalna vojska još nije ozbiljno angažirana.

Sada se čuju neke oprezne izjave o razgovorima/pregovorima (nedavno generalni sekretar UN-a Antonio Guterres, i preko specijalnog predstavnika AU za Rog Afrike, bivšeg predsjednika Oluseguna Obasanjoa). Ali ima mnogo kamena spoticanja. I međunarodne strane kao što su UN, EU ili SAD to rade ne apelovati na TPLF da prestane i bude odgovoran. moći postoji 'dogovor' sa TPLF-om? Postoji velika sumnja. Mnogi u Etiopiji vide TPLF kao nepouzdanu i vjerovatno uvijek žele tražiti druge mogućnosti da sabotiraju vladu.

Politički izazovi koji su postojali prije rata i dalje postoje i borbe nisu ni korak bliže rješenju.

U cijelom ratu, TPLF je uvijek predstavljao 'narativ nedoraslih' o sebi i svojoj regiji. Ali to je sumnjivo – oni zapravo nisu bili siromašna i napaćena stranka. Imali su dosta sredstava, imali su ogromnu ekonomsku imovinu, 2020. su još uvijek bili naoružani do zuba i spremali se za rat. Razvili su narativ o marginalizaciji i takozvanoj etničkoj viktimizaciji za svjetsko mišljenje i vlastitu populaciju, koju su držali u snažnom stisku (Tigray je bio jedan od najmanje demokratskih regiona u Etiopiji u posljednjih 30 godina). Ali taj narativ, igrajući na etničku kartu, bio je neuvjerljiv, takođe jer brojni Tigrajani rade u saveznoj vladi i drugim institucijama na nacionalnom nivou: ministar odbrane, ministar zdravlja, šef Kancelarije za mobilizaciju GERD-a, ministar za politiku demokratizacije i razni vrhunski novinari. Takođe je veoma upitno da li šira populacija Tigrajana svesrdno podržava(ju) ovaj TPLF pokret; ne možemo stvarno znati, jer tamo nije bilo pravog nezavisnog civilnog društva, slobodne štampe, javne debate ili opozicije; u svakom slučaju, stanovništvo je imalo malo izbora, a mnogi su takođe ekonomski profitirali od režima TPLF-a (većina Tigrajana iz dijaspore izvan Etiopije to svakako čini).

Postojala je i aktivna, kako neki nazivaju, sajber-mafija povezana sa TPLF-om, angažovana u organizovanim kampanjama dezinformisanja i zastrašivanja koje su imale uticaj na globalne medije, pa čak i na kreatore međunarodne politike. Reciklirali su narative o takozvanom 'Tigrayem genocidu' u nastajanju: prvi hashtag o tome pojavio se već nekoliko sati nakon napada TPLF-a na savezne snage 4. novembra 2020. Dakle, to nije bila istina, a zloupotreba ovaj termin je bio smišljen, kao propagandni napor. Još jedan je bio na 'humanitarnoj blokadi' Tigraya. Tamo is ozbiljna nesigurnost hrane u Tigraju, a sada iu okolnim ratnim područjima, ali ne i glad u Tigraju kao rezultat 'blokade'. Savezna vlada je od početka davala pomoć u hrani – iako nije bila dovoljna, nije mogla: putevi su bili blokirani, piste na aerodromima uništene (npr. u Aksumu), zalihe često kradene od strane TPLF vojske, a kamioni pomoći u hrani za Tigray su zaplijenjeni.

Više od 1000 kamiona pomoći u hrani koji su otišli u Tigray od posljednjih nekoliko mjeseci (većina s dovoljno goriva za povratak) još uvijek je bilo nestalo do januara 2022.: vjerovatno ih je TPLF koristio za transport trupa. U drugoj i trećoj sedmici januara 2022. drugi kamioni pomoći morali su se vratiti jer je TPLF napao područje Afar oko Ab'ale i time zatvorio pristupni put.

A nedavno smo vidjeli video snimke iz područja Afara, koji pokazuju da uprkos okrutnom napadu TPLF-a na narod Afara, lokalni Afari su i dalje dozvoljavali humanitarnim konvojima da prođu njihovu oblast do Tigraja. Zauzvrat su dobili granatiranje sela i ubijanje civila.

Veliki komplicirajući faktor bio je globalni diplomatski odgovor, uglavnom zapadnih zemalja donatora (posebno iz SAD-a i EU): naizgled nedovoljan i površan, ne zasnovan na znanju: neprimjeren, pristrasan pritisak na saveznu vladu, ne gledanje na interese Etiopljanin ljudi (posebno viktimizirane), na regionalnu stabilnost ili na etiopsku ekonomiju u cjelini.

Na primjer, SAD su pokazale neke čudne političke reflekse. Pored stalnog pritiska na premijera Abija da zaustavi rat – ali ne i na TPLF – razmišljali su da rade na 'promjeni režima' u Etiopiji. Oni su pozivali sumnjive opozicione grupe u Washington, a do prošlog mjeseca i američku ambasadu u Adis Abebi čuva pozivajući svoje građane i strance općenito da ostaviti Etiopija, posebno Adis Abeba, 'dok je još bilo vremena'.

Na američku politiku može uticati kombinacija elemenata: debakl SAD u Avganistanu; prisustvo uticajne grupe za TPLF u State Departmentu i USAID-u; američka proegipatska politika i njen stav protiv Eritreje; nedovoljna obrada obavještajnih podataka/informacija o sukobu i ovisnost Etiopije o pomoći.

Koordinator EU za vanjske poslove Josep Borrell i mnogi parlamentarci EU nisu pokazali svoju najbolju stranu svojim pozivima na sankcije.

The globalni mediji takođe je odigrao izuzetnu ulogu, sa često loše istraženim člancima i emisijama (posebno CNN-ovi su često bili prilično neprihvatljivi). Često su zauzimali stranu TPLF-a i posebno su se fokusirali na etiopsku saveznu vladu i njenog premijera, sa predvidljivom rečenicom: 'Zašto bi dobitnik Nobelove nagrade za mir išao u rat?' (Iako, očigledno, lider jedne zemlje ne može biti 'talac' te nagrade ako je zemlja napadnuta u pobunjeničkom ratu).

Globalni mediji su takođe redovno omalovažavali ili ignorisali brzo nastajući pokret hashtag-a '#NoMore' među etiopskom dijasporom i lokalnim Etiopljanima, koji su se odupirali stalnom mešanju i tendencioznosti izveštavanja zapadnih medija i krugova SAD-EU-UN. Čini se da etiopska dijaspora u velikoj većini stoji iza pristupa etiopske vlade, iako ga kritično prate.

Jedan dodatak međunarodnom odgovoru: američka politika sankcija Etiopiji i uklanjanje Etiopije iz AGOA (manje uvoznih carina na industrijsku robu u SAD) od 1. januara 2022.: neproduktivna i neosjetljiva mjera. Ovo će samo sabotirati etiopsku proizvodnu ekonomiju i desetine hiljada, uglavnom žena, radnika učiniti nezaposlenima – radnika koji uglavnom podržavaju premijera Abija u njegovoj politici.

Pa gdje smo sada?

TPLF je nazadovala na sjever od strane savezne vojske. Ali rat još nije gotov. Iako je vlada pozvala TPLF da prekine borbu, pa čak i zaustavila vlastitu kampanju na granicama regionalne države Tigray, TPLF nastavlja da napada, ubija, siluje civile i uništava sela i gradove u Afaru i sjevernoj Amhari.

Oni naizgled nemaju konstruktivan program za političku budućnost ni Etiopije ni Tigraja. U svakom budućem sporazumu ili normalizaciji, interesi stanovništva Tigrajana moraju se, naravno, uzeti u obzir, uključujući rješavanje nesigurnosti hrane. Njihovo žrtvovanje nije prikladno i politički kontraproduktivno. Tigray je historijsko, vjersko i kulturno jezgro područje Etiopije, koje treba poštovati i rehabilitirati. Samo je dvojbeno da li se to može učiniti pod režimom TPLF-a, kojem je prema mnogim analitičarima sada jednostavno istekao rok važenja. Ali čini se da je TPLF, kao autoritarni elitni pokret, potrebe da sukob ostane na površini, takođe prema sopstvenom stanovništvu u Tigraju – neki posmatrači su primetili da bi možda želeli da odlože trenutak odgovornosti za sve svoje rasipanje resursa i za njihovo prisiljavanje tolikog broja vojnika – i desetina Dete vojnici među njima – u borbu, daleko od proizvodnih aktivnosti i obrazovanja.

Pored raseljavanja stotina hiljada, zaista hiljade djece i mladih je lišeno obrazovanja već skoro dvije godine – također u ratnim područjima Afar i Amhara, uključujući Tigray.

Pritisak međunarodne (čitaj: zapadne) zajednice do sada je vršen najviše na etiopsku vladu, da pregovara i popusti – a ne na TPLF. Federalna vlada i premijer Abiy hodaju po užetu; mora misliti na svoju domaću izbornu jedinicu i pokazati spremnost na 'kompromis' međunarodnoj zajednici. On je to i učinio: vlada je čak oslobodila šest zatvorenih visokih čelnika TPLF-a ranije u januaru 2022., zajedno s nekim drugim kontroverznim zatvorenicima. Lijep gest, ali nije imao nikakvog efekta – nema uzvraćanja od TPLF-a.

Zaključak: kako se može raditi na rješenju?

1. Sukob u sjevernoj Etiopiji počeo je kao ozbiljan politički spor, u kojem je jedna strana, TPLF, bila spremna da upotrebi razorno nasilje, bez obzira na posledice. Iako je političko rješenje još uvijek moguće i poželjno, činjenice ovog rata bile su toliko upečatljive da je klasični politički dogovor ili čak dijalog sada vrlo težak... Etiopski narod u velikoj većini možda neće prihvatiti da premijer sjedne za pregovarački sto sa grupom vođa TPLF-a (i njihovih saveznika, OLA) koji su orkestrirali takva ubistva i okrutnost čije su žrtve postali njihovi rođaci, sinovi i kćeri. Naravno, postojaće pritisak takozvanih političara realista u međunarodnoj zajednici da to učine. Ali mora se uspostaviti zamršen proces posredovanja i dijaloga, s odabranim stranama/akterima u ovom sukobu, možda počevši od niže nivo: organizacije civilnog društva, vjerske vođe i poslovni ljudi.
2. Generalno, proces političko-pravnih reformi u Etiopiji treba da se nastavi, jačajući demokratsku federaciju i vladavinu prava, a takođe neutrališući/marginalizujući TPLF, koji je to odbio.

Demokratski proces je pod pritiskom etnonacionalističkih radikala i stečenih interesa, a vlada premijera Abija ponekad donosi upitne odluke o aktivistima i novinarima. Osim toga, poštivanje medijskih sloboda i politika razlikuje se u različitim regionalnim državama u Etiopiji.

3. Proces 'Nacionalnog dijaloga' u Etiopiji, najavljen u decembru 2021., jedan je od načina (možda bi se ovo moglo proširiti na proces istine i pomirenja). Ovaj Dijalog treba da bude institucionalni forum za okupljanje svih relevantnih političkih aktera kako bi razgovarali o aktuelnim političkim izazovima.

'Nacionalni dijalog' nije alternativa raspravama federalnog parlamenta, ali će pomoći da se oni informišu i učine vidljivim raspon i doprinos političkih stavova, pritužbi, aktera i interesa.

Dakle, to bi moglo značiti i sljedeće: povezivanje s ljudima šire postojeći političko-vojni okvir, organizacijama civilnog društva, uključujući vjerske vođe i organizacije. Zapravo, vjerski i kulturni diskurs za iscjeljenje zajednice može biti prvi jasan korak naprijed; pozivajući se na zajedničke vrijednosti koje većina Etiopljana dijeli u svakodnevnom životu.

4. Bila bi potrebna potpuna istraga ratnih zločina od 3. novembra 2020., prema formuli i proceduri izvještaja zajedničke misije EHRC-a i UNHCR-a od 3. novembra 2021. (koji se može produžiti).
5. Morat će se obaviti pregovori za kompenzaciju, razoružanje, liječenje i obnovu. Amnestija za vođe pobunjenika je malo verovatna.
6. Međunarodna zajednica (posebno Zapad) također ima ulogu u tome: bolje je zaustaviti sankcije i bojkote etiopske savezne vlade; i, za promenu, da izvrši pritisak i pozove TPLF na odgovornost. Takođe bi trebalo da nastave da pružaju humanitarnu pomoć, da ne koriste slučajnu politiku ljudskih prava kao najvažniji faktor za suđenje o ovom sukobu, i da ponovo počnu da ozbiljno angažuju etiopsku vladu, podržavajući i razvijajući dugoročna ekonomska i druga partnerstva.
7. Sada je veliki izazov kako postići mir sa pravdom … Samo pažljivo organizovan proces medijacije može to pokrenuti. Ako pravda ne bude zadovoljena, nestabilnost i oružani sukob će ponovo isplivati ​​na površinu.