Creixement econòmic i resolució de conflictes mitjançant polítiques públiques: lliçons del delta del Níger de Nigèria
Consideracions preliminars
A les societats capitalistes, l'economia i el mercat han estat els principals focus d'anàlisi pel que fa al desenvolupament, el creixement i la recerca de la prosperitat i la felicitat. Tanmateix, aquesta idea està canviant gradualment, especialment després de l'adopció de l'Agenda de Desenvolupament Sostenible de les Nacions Unides per part dels estats membres juntament amb els seus disset Objectius de Desenvolupament Sostenible (ODS). Tot i que la majoria dels objectius de desenvolupament sostenible optimitzen encara més la promesa del capitalisme, alguns dels objectius són molt rellevants per a una discussió política sobre el conflicte a la regió del delta del Níger a Nigèria.
El delta del Níger és la regió on es troba el petroli i el gas cru nigerià. Moltes companyies petrolieres multinacionals estan presents activament al delta del Níger, extreient petroli cru en col·laboració amb l'estat nigerià. Al voltant del 70% dels ingressos bruts anuals nigerians es generen a través de la venda de petroli i gas del delta del Níger, i aquests constitueixen fins al 90% de l'exportació total anual del país. Si l'extracció i producció de petroli i gas no s'interromp durant cap exercici fiscal, l'economia nigeriana floreix i s'enforteix a causa de l'augment de l'exportació de petroli. Tanmateix, quan l'extracció i producció de petroli s'interromp al delta del Níger, l'exportació de petroli disminueix i l'economia nigeriana cau. Això mostra la dependència de l'economia nigeriana del delta del Níger.
Des de principis de la dècada de 1980 fins a aquest any (és a dir, 2017), hi ha hagut un conflicte continu entre el poble del delta del Níger i el govern federal de Nigèria juntament amb les multinacionals petrolieres a causa de tants problemes associats a l'extracció de petroli. Alguns dels problemes són el dany ambiental i la contaminació de l'aigua, les desigualtats pel que fa a la distribució de la riquesa petroliera, la marginació visible i l'exclusió dels deltans del Níger i l'explotació perjudicial de la regió del delta del Níger. Aquestes qüestions estan ben representades pels objectius de desenvolupament sostenible de les Nacions Unides que no estan orientats cap al capitalisme, inclòs, entre d'altres, l'objectiu 3: bona salut i benestar; objectiu 6: aigua neta i sanejament; objectiu 10 – reduir les desigualtats; objectiu 12 – producció i consum responsables; objectiu 14: vida sota l'aigua; objectiu 15: vida a la terra; i l'objectiu 16: pau, justícia i institucions sòlides.
En la seva agitació per aquests objectius de desenvolupament sostenible, els indígenes del delta del Níger s'han mobilitzat de diferents maneres i en diferents moments. Entre els activistes i moviments socials del delta del Níger destaquen el Moviment per a la Supervivència del Poble Ogoni (MOSOP) format a principis de 1990 sota el lideratge de l'activista ecologista, Ken Saro-Wiwa, que, juntament amb vuit persones més Ogeni (generalment conegudes com a l'Ogoni Nine), va ser condemnat a mort a la forca el 1995 pel govern militar del general Sani Abacha. Altres grups militants inclouen el Moviment per a l'Emancipació del Delta del Níger (MEND) format a principis de 2006 per Henry Okah i, més recentment, els Venjadors del Delta del Níger (NDA) que van aparèixer el març de 2016, declarant la guerra a les instal·lacions i instal·lacions petrolieres dins del Regió del delta del Níger. L'agitació d'aquests grups del delta del Níger va provocar un enfrontament obert amb les forces de l'ordre i l'exèrcit. Aquests enfrontaments van augmentar fins a la violència, que van provocar la destrucció de les instal·lacions petrolieres, la pèrdua de vides i l'aturada de la producció de petroli que, per descomptat, va paralitzar i va enviar l'economia nigeriana a la recessió el 2016.
El 27 d'abril de 2017, CNN va emetre una notícia escrita per Eleni Giokos amb el títol: "L'economia de Nigèria va ser un 'desastre' el 2016. Serà aquest any diferent?" Aquest informe il·lustra encara més l'impacte devastador que el conflicte al delta del Níger té en l'economia nigeriana. Per tant, l'objectiu d'aquest article és revisar l'informe de notícies de Giokos a la CNN. La revisió va seguida d'un examen de les diferents polítiques que el govern nigerià ha implementat al llarg dels anys per resoldre el conflicte del delta del Níger. Els punts forts i febles d'aquestes polítiques s'analitzen a partir d'algunes teories i conceptes rellevants de polítiques públiques. Al final, es fan suggeriments per ajudar a resoldre l'actual conflicte al delta del Níger.
Una revisió de l'informe de notícies de CNN de Giokos: "L'economia de Nigèria va ser un 'desastre' el 2016. Aquest any serà diferent?"
La notícia de Giokos atribueix la causa de la recessió econòmica nigeriana el 2016 als atacs als oleoductes a la regió del delta del Níger. Segons l'informe World Economic Outlook Projections publicat pel Fons Monetari Internacional (FMI), l'economia nigeriana es va enfonsar un -1.5 el 2016. Aquesta recessió té conseqüències devastadores a Nigèria: molts treballadors van ser acomiadats; els preus dels béns i serveis es van disparar a causa de la inflació; i la moneda nigeriana, la naira, va perdre el seu valor (actualment, més de 320 naira equivalen a 1 dòlar).
A causa de la manca de diversitat de l'economia nigeriana, sempre que hi hagi violència o atac a les instal·lacions petrolieres al delta del Níger, que al seu torn congela l'extracció i la producció de petroli, és més probable que l'economia nigeriana caigui en recessió. La pregunta que cal respondre és: per què el govern nigerià i els ciutadans no han pogut diversificar la seva economia? Per què s'han ignorat durant dècades el sector agrícola, la indústria tecnològica, altres empreses manufactureres, la indústria de l'entreteniment, etc.? Per què confiar únicament en el petroli i el gas? Tot i que aquestes preguntes no són l'objectiu principal d'aquest document, reflexionar-hi i abordar-les pot oferir eines i opcions útils per a la resolució del conflicte del delta del Níger i per a la reconstrucció de l'economia nigeriana.
Tot i que l'economia nigeriana va caure en recessió el 2016, Giokos deixa els lectors amb optimisme per al 2017. Hi ha moltes raons per les quals els inversors no haurien de tenir por. En primer lloc, el govern nigerià, després d'adonar-se que la intervenció militar no pot aturar els Venjadors del delta del Níger ni ajudar a mitigar el conflicte, va adoptar diàlegs i decisions polítiques progressistes per resoldre el conflicte del delta del Níger i restablir la pau a la regió. En segon lloc, i basant-se en la resolució pacífica del conflicte mitjançant el diàleg i l'elaboració de polítiques progressistes, el Fons Monetari Internacional (FMI) preveu que l'economia nigeriana experimentarà un creixement del 0.8 el 2017, cosa que farà sortir el país de la recessió. La raó d'aquest creixement econòmic és perquè l'extracció, la producció i l'exportació de petroli s'han reprès després que el govern iniciés plans per atendre les demandes dels Venjadors del Delta del Níger.
Polítiques governamentals envers el conflicte del delta del Níger: passat i present
Per entendre les polítiques governamentals actuals cap al delta del Níger, és important revisar les polítiques de les administracions governamentals passades i el seu paper en l'escalada o desescalada del conflicte del delta del Níger.
En primer lloc, diverses administracions governamentals de Nigèria van implementar una política que afavoria l'ús de la intervenció militar i la repressió per gestionar les crisis del delta del Níger. La mesura en què es va utilitzar la força militar pot ser diferent a cada administració, però la força militar ha estat la primera decisió política presa per sufocar la violència al delta del Níger. Malauradament, les mesures coercitives mai han funcionat al delta del Níger per diversos motius: pèrdua innecessària de vides a banda i banda; el paisatge afavoreix els deltans del Níger; els insurgents són molt sofisticats; es produeixen massa danys a les instal·lacions petrolieres; molts treballadors estrangers són segrestats durant enfrontaments amb l'exèrcit; i el més important, l'ús de la intervenció militar al delta del Níger perllonga el conflicte que, al seu torn, paralitza l'economia nigeriana.
En segon lloc, per respondre a les activitats del Moviment per a la Supervivència del Poble Ogoni (MOSOP) a principis dels anys noranta, l'aleshores dictador militar i cap d'estat, el general Sani Abacha, va establir i va utilitzar una política de dissuasió mitjançant la pena de mort. En condemnar els nou ogoni a la pena de mort per forca el 1990, inclòs el líder del Moviment per a la supervivència del poble ogoni, Ken Saro-Wiwa, i els seus vuit companys, per presumptament incitar a l'assassinat de quatre ancians ogoni que estaven en suport de el govern federal, el govern militar de Sani Abacha volia dissuadir la gent del delta del Níger de noves agitacions. L'assassinat dels nou Ogoni va rebre condemnes tant nacionals com internacionals i no va poder dissuadir el poble del delta del Níger de la seva lluita per la justícia social, econòmica i ambiental. L'execució dels nou Ogoni va provocar la intensificació de les lluites del delta del Níger i, més tard, l'aparició de nous moviments socials i militants a la regió.
En tercer lloc, mitjançant una llei del Congrés, es va crear una Comissió de Desenvolupament del Delta del Níger (NDDC) als albors de la democràcia l'any 2000 durant l'administració governamental del president Olusegun Obasanjo. Com indica el nom d'aquesta comissió, el marc polític en què es basa aquesta iniciativa se centra en la creació, implementació i sosteniment de projectes de desenvolupament destinats a respondre a les necessitats fonamentals de la població del delta del Níger, incloent, entre d'altres, un medi ambient net i aigua. , reducció de la contaminació, sanejament, llocs de treball, participació política, bones infraestructures, així com alguns dels objectius de desenvolupament sostenible: bona salut i benestar, reducció de les desigualtats, producció i consum responsables, respecte a la vida sota l'aigua, respecte a la vida a la terra , pau, justícia i institucions funcionals.
En quart lloc, per minimitzar l'impacte de les activitats del Moviment per a l'Emancipació del Delta del Níger (MEND) en l'economia nigeriana i per respondre a les demandes dels deltans del Níger, el govern del president Umaru Musa Yar'Adua es va allunyar de l'ús de la força militar i va crear programes de justícia de desenvolupament i restauració per al delta del Níger. El 2008, es va crear el Ministeri d'Afers del Delta del Níger per servir com a agència coordinadora dels programes de justícia de desenvolupament i restauració. Els programes de desenvolupament havien de respondre a les injustícies econòmiques reals i percebudes i l'exclusió, els danys ambientals i la contaminació de l'aigua, els problemes de l'atur i la pobresa. Per al programa de justícia restaurativa, el president Umaru Musa Yar'Adua, mitjançant la seva ordre executiva del 26 de juny de 2009, va concedir amnistia als insurgents del delta del Níger. Els combatents del delta del Níger van deixar caure les armes, es van rehabilitar, van rebre formació tècnica i professional, així com subsidis mensuals del govern federal. Alguns d'ells van rebre subvencions per continuar la seva formació com a part del paquet d'amnistia. Tant el programa de desenvolupament com el programa de justícia restaurativa van ser essencials per restaurar la pau al delta del Níger durant molt de temps, cosa que al seu torn va impulsar l'economia nigeriana fins a l'aparició dels Venjadors del delta del Níger el 2016.
En cinquè lloc, la primera decisió política de l'actual administració governamental –del president Muhammadu Buhari– cap al delta del Níger va ser suspendre l'amnistia presidencial o el programa de justícia restaurativa posat en marxa pels governs anteriors, afirmant que el programa d'amnistia permet i recompensa els criminals. Es creu que un canvi de política tan radical és la causa principal de la guerra dels Venjadors del Delta del Níger contra les instal·lacions petrolieres el 2016. Per respondre a la sofisticació dels Venjadors del Delta del Níger i els enormes danys que van infligir a les instal·lacions petrolieres, el govern de Buhari va considerar l'ús. d'intervenció militar creient que la crisi del delta del Níger és un problema de llei i ordre. Tanmateix, a mesura que l'economia nigeriana va entrar en recessió a causa de la violència al delta del Níger, la política de Buhari sobre el conflicte del delta del Níger va canviar de l'ús exclusiu de la força militar al diàleg i consulta amb els ancians i líders del delta del Níger. Després d'un canvi notable en la política governamental envers el conflicte del delta del Níger, inclosa la reintroducció del programa d'amnistia i un augment del pressupost d'amnistia, i després de veure el diàleg en curs entre el govern i els líders del delta del Níger, els Venjadors del delta del Níger van suspendre les seves operacions. Des de principis del 2017, hi ha una pau relativa al delta del Níger. L'extracció i la producció de petroli s'han reprès, mentre que l'economia nigeriana es recupera gradualment de la recessió.
Eficiència de la política
El conflicte al delta del Níger, l'impacte devastador que té sobre l'economia nigeriana, les seves amenaces a la pau i la seguretat i els intents de resolució del conflicte del govern nigerià es podrien explicar i entendre des de la teoria de l'eficiència. Alguns teòrics polítics com Deborah Stone creuen que les polítiques públiques són una paradoxa. Entre altres coses, les polítiques públiques són una paradoxa entre eficiència i eficàcia. Una cosa és que una política pública sigui efectiva; una altra cosa és que aquesta política sigui eficient. Es diu que els responsables polítics i les seves polítiques ho són eficient si i només si aconsegueixen els màxims resultats amb el mínim cost. Els responsables polítics i polítiques eficients no fomenten la pèrdua de temps, recursos, diners, habilitats i talent, i eviten totalment la duplicació. Les polítiques eficients afegeixen el màxim valor a la vida del màxim nombre de persones de la societat. Al contrari, es diu que els responsables polítics i les seves polítiques ho són efectiu si només compleixen un objectiu específic, independentment de com es compleixi aquest objectiu i per a qui es compleixi.
Amb la distinció anterior entre eficiència i eficàcia –i sabent que una política no pot ser eficient sense ser eficaç abans de res, però una política pot ser eficaç sense ser eficient–, cal respondre a dues preguntes: 1) Són aquelles decisions polítiques preses per els governs nigerians per resoldre el conflicte al delta del Níger eficient o ineficient? 2) Si són ineficients, quines accions s'han de prendre per ajudar-los a ser més eficients i obtenir els resultats més eficients per a la majoria de les persones de la societat?
Sobre la ineficiència de les polítiques nigerianes cap al delta del Níger
Un examen de les principals decisions polítiques preses pels governs passats i actuals de Nigèria, tal com s'ha presentat anteriorment, i la seva incapacitat per proporcionar solucions sostenibles a les crisis del delta del Níger, podria arribar a la conclusió que aquestes polítiques són ineficients. Si fossin eficients, haurien donat els màxims resultats amb un cost mínim, evitant duplicitats i malbarataments innecessaris de temps, diners i recursos. Si els polítics i els responsables polítics deixen de banda la rivalitat ètnopolítica i les pràctiques corruptes i fan servir el seu sentit comú, el govern nigerià pot crear polítiques lliures de prejudicis que puguin respondre adequadament a les demandes del poble del delta del Níger i produir resultats duradors fins i tot amb un pressupost i recursos limitats. . En lloc d'elaborar polítiques eficients, els governs anteriors i el govern actual han perdut molt de temps, diners i recursos, així com s'han dedicat a la duplicació de programes. El president Buhari va reduir inicialment el programa d'amnistia, va retallar el pressupost per a la seva contínua implementació i va intentar utilitzar la intervenció militar al delta del Níger, moviments polítics que el van distanciar de l'administració anterior. Decisions polítiques precipitades com aquestes només poden provocar confusió a la regió i crear un buit per a la intensificació de la violència.
Un altre factor que cal tenir en compte és la naturalesa burocràtica de les polítiques i programes dissenyats per fer front a la crisi del delta del Níger, l'exploració, producció i exportació de petroli. A més de la Comissió de Desenvolupament del Delta del Níger (NDDC) i el Ministeri Federal d'Afers del Delta del Níger, sembla que hi ha moltes altres agències creades tant a nivell federal com estatal per supervisar el desenvolupament socioeconòmic i ambiental de la regió del delta del Níger. Tot i que la Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) amb les seves onze companyies subsidiàries i el Ministeri Federal de Recursos Petroliers tenen el mandat de coordinar l'exploració, producció, exportació, regulació i moltes altres àrees logístiques de petroli i gas, també tenen responsabilitats socials corporatives dins de la Delta del Níger, així com el poder de recomanar i implementar reformes polítiques associades al petroli i el gas del delta del Níger. A més, els mateixos actors principals –les companyies multinacionals de petroli i gas–, per exemple Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron, etc., han creat projectes de desenvolupament comunitari dirigits a millorar la vida dels deltans del Níger.
Amb tots aquests esforços, es pot preguntar: per què els indígenes del delta del Níger encara es queixen? Si encara s'agiten per la justícia social, econòmica, ambiental i política, vol dir que les polítiques governamentals per abordar aquests problemes, així com els esforços de desenvolupament comunitari fets per les companyies petrolieres, no són eficients i suficients. Si el programa d'amnistia, per exemple, va ser dissenyat per beneficiar sobretot els antics militants, què passa amb els indígenes corrents del delta del Níger, els seus fills, l'educació, el medi ambient, l'aigua de la qual depenen per a l'agricultura i la pesca, les carreteres, la salut i altres coses que podrien millorar el seu benestar? Les polítiques governamentals i els projectes de desenvolupament comunitari de les companyies petrolieres també s'han d'implementar a nivell de base per beneficiar la gent comuna de la regió. Aquests programes s'han d'implementar de manera que els indígenes corrents del delta del Níger se sentin empoderats i inclosos. Per formular i implementar polítiques eficients que abordaran el conflicte al delta del Níger, és imprescindible que els responsables polítics primer discerneixin i identifiquin juntament amb la gent del delta del Níger allò que es considera important i les persones adequades per treballar.
En el camí a seguir
A més d'identificar el que es considera important i les persones adequades amb qui treballar per a una implementació eficient de les polítiques, a continuació es proporcionen algunes recomanacions importants.
- En primer lloc, els responsables polítics haurien de reconèixer que el conflicte al delta del Níger té una llarga història arrelada en la injustícia social, econòmica i ambiental.
- En segon lloc, el govern i altres parts interessades haurien d'entendre que les conseqüències de la crisi del delta del Níger són elevades i tenen impactes devastadors en l'economia nigeriana i en el mercat internacional.
- En tercer lloc, s'han de buscar solucions polièdriques al conflicte al delta del Níger amb l'exclusió de la intervenció militar.
- En quart lloc, fins i tot quan els agents de la llei estan desplegats per protegir les instal·lacions petrolieres, haurien de complir la norma ètica que diu "no fer mal" als civils i indígenes del delta del Níger.
- En cinquè lloc, el govern ha de recuperar la confiança i la confiança dels deltans del Níger demostrant-los que el govern està al seu costat mitjançant la formulació i la implementació de polítiques eficients.
- Sisè, s'hauria de desenvolupar una manera eficient de coordinar els programes existents i nous. Una coordinació eficient de la implementació del programa garantirà que els indígenes comuns del delta del Níger es beneficiïn d'aquests programes, i no només un grup seleccionat de persones influents.
- En setè lloc, l'economia de Nigèria s'hauria de diversificar fent i implementant polítiques eficients que afavoreixin el lliure mercat, alhora que obrin la porta a la inversió i l'expansió d'altres sectors com l'agricultura, la tecnologia, la fabricació, l'entreteniment, la construcció i el transport. (inclòs el ferrocarril), l'energia neta i altres innovacions modernes. Una economia diversificada reduirà la dependència del govern del petroli i el gas, reduirà les motivacions polítiques impulsades pels diners del petroli, millorarà el benestar social i econòmic de tots els nigerians i donarà lloc a un creixement econòmic sostingut de Nigèria.
L'autor, Dr. Basil Ugorji, és el president i director general del Centre Internacional per a la Mediació Etnoreligiosa. Va obtenir un doctorat. en Anàlisi i Resolució de Conflictes del Departament d'Estudis de Resolució de Conflictes, Col·legi d'Arts, Humanitats i Ciències Socials, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Florida.
