Hospodářský růst a řešení konfliktů prostřednictvím veřejné politiky: Poučení z delty Nigeru v Nigérii
Předběžné úvahy
V kapitalistických společnostech byla ekonomika a trh hlavním ohniskem analýzy s ohledem na rozvoj, růst a snahu o prosperitu a štěstí. Tato myšlenka se však postupně mění, zejména po přijetí Agendy OSN pro udržitelný rozvoj členskými státy spolu s jejími sedmnácti cíli udržitelného rozvoje (SDGS). Ačkoli většina cílů udržitelného rozvoje dále optimalizuje příslib kapitalismu, některé z cílů jsou velmi relevantní pro politickou diskusi o konfliktu v oblasti delty Nigeru v Nigérii.
Delta Nigeru je oblast, kde se nachází nigerijská ropa a plyn. V deltě Nigeru je aktivně přítomno mnoho nadnárodních ropných společností, které těží ropu ve spolupráci s nigerijským státem. Přibližně 70 % nigerijského ročního hrubého příjmu pochází z prodeje ropy a plynu z delty Nigeru a tyto představují až 90 % celkového ročního vývozu země. Pokud těžba a těžba ropy a plynu nebudou během žádného fiskálního roku přerušeny, nigerijská ekonomika vzkvétá a sílí kvůli nárůstu exportu ropy. Když se však těžba a produkce ropy v deltě Nigeru přeruší, vývoz ropy klesá a nigerijská ekonomika klesá. To ukazuje, jak je nigerijská ekonomika závislá na deltě Nigeru.
Od počátku 1980. let až do letošního roku (tj. 2017) probíhá kvůli tolika problémům spojeným s těžbou ropy konflikt mezi obyvateli delty Nigeru a federální vládou Nigérie spolu s nadnárodními ropnými společnostmi. Některé z problémů jsou poškozování životního prostředí a znečištění vody, nerovnosti v distribuci ropného bohatství, viditelná marginalizace a vyloučení deltánů Nigeru a škodlivé využívání oblasti delty Nigeru. Tyto problémy jsou dobře reprezentovány těmi cíli udržitelného rozvoje OSN, které nejsou orientovány na kapitalismus, včetně, ale nejen, cíle 3 – dobré zdraví a blahobyt; cíl 6 – čistá voda a hygiena; cíl 10 – snížení nerovností; cíl 12 – zodpovědná výroba a spotřeba; cíl 14 – život pod vodou; cíl 15 – život na souši; a cíl 16 – mír, spravedlnost a silné instituce.
Ve své agitaci za tyto cíle udržitelného rozvoje se domorodí obyvatelé delty Nigeru mobilizovali různými způsoby a v různých časech. Mezi aktivisty a sociálními hnutími v deltě Nigeru vyniká Hnutí za přežití lidí Ogoni (MOSOP), které vzniklo počátkem roku 1990 pod vedením ekologického aktivisty Kena Saro-Wiwy, který spolu s osmi dalšími Ogeni (obecně známými jako Ogoni Nine), byl odsouzen k smrti oběšením v roce 1995 vojenskou vládou generála Sani Abacha. Mezi další militantní skupiny patří Hnutí za emancipaci delty Nigeru (MEND), které na začátku roku 2006 vytvořil Henry Okah, a nejnověji Niger Delta Avengers (NDA), které se objevily v březnu 2016 a vyhlásily válku ropným zařízením a zařízením v rámci Oblast delty Nigeru. Agitace těchto skupin v deltě Nigeru vyústila ve zjevnou konfrontaci s orgány činnými v trestním řízení a armádou. Tyto konfrontace přerostly v násilí, což vedlo ke zničení ropných zařízení, ztrátám na životech a zastavení těžby ropy, což samozřejmě ochromilo a poslalo nigerijskou ekonomiku v roce 2016 do recese.
Dne 27. dubna 2017 odvysílala CNN zpravodajskou zprávu napsanou Eleni Giokos s názvem: „Nigérijská ekonomika byla v roce 2016 ‚katastrofa‘. Bude tento rok jiný?“ Tato zpráva dále ilustruje zničující dopad, který má konflikt v deltě Nigeru na nigerijskou ekonomiku. Účelem tohoto článku je proto přezkoumat Giokosovu zprávu CNN. Po přezkumu následuje zkoumání různých politik, které nigerijská vláda v průběhu let zavedla k vyřešení konfliktu v deltě Nigeru. Silné a slabé stránky těchto politik jsou analyzovány na základě některých relevantních teorií a koncepcí veřejné politiky. Na závěr jsou uvedeny návrhy, které pomohou vyřešit současný konflikt v deltě Nigeru.
Recenze Giokos' CNN News Report: "Nigérijská ekonomika byla v roce 2016 'katastrofa'. Bude tento rok jiný?"
Giokosova zpráva připisuje příčinu nigerijské ekonomické recese v roce 2016 útokům na ropovody v oblasti delty Nigeru. Podle zprávy World Economic Outlook Projections zveřejněné Mezinárodním měnovým fondem (MMF) se nigerijská ekonomika v roce 1.5 propadla o -2016. Tato recese má v Nigérii ničivé důsledky: mnoho pracovníků bylo propuštěno; ceny zboží a služeb vyletěly kvůli inflaci; a nigerijská měna – naira – ztratila svou hodnotu (v současnosti se více než 320 naira rovná 1 dolaru).
Kvůli nedostatku rozmanitosti v nigerijské ekonomice, kdykoli dojde k násilí nebo útoku na ropná zařízení v deltě Nigeru – což zase zmrazí těžbu a produkci ropy –, nigerijská ekonomika s největší pravděpodobností upadne do recese. Otázka, kterou je třeba zodpovědět, zní: proč nigerijská vláda a občané nebyli schopni diverzifikovat svou ekonomiku? Proč byl zemědělský sektor, technologický průmysl, další výrobní podniky, zábavní průmysl a tak dále po desetiletí ignorovány? Proč se spoléhat pouze na ropu a plyn? Ačkoli tyto otázky nejsou primárním cílem tohoto dokumentu, jejich reflexe a řešení mohou nabídnout užitečné nástroje a možnosti pro řešení konfliktu v deltě Nigeru a pro obnovu nigerijské ekonomiky.
I když se nigerijská ekonomika v roce 2016 propadla do recese, Giokos zanechává čtenáře optimismus pro rok 2017. Existuje mnoho důvodů, proč by se investoři neměli bát. Za prvé, nigerijská vláda poté, co si uvědomila, že vojenská intervence nemůže zastavit Avengers v deltě Nigeru ani pomoci při zmírňování konfliktu, přijala dialog a progresivní politická rozhodnutí s cílem vyřešit konflikt v deltě Nigeru a obnovit mír v regionu. Za druhé, a na základě mírového řešení konfliktu prostřednictvím dialogu a progresivní tvorby politik, Mezinárodní měnový fond (MMF) předpovídá, že nigerijská ekonomika zažije v roce 0.8 růst o 2017, což zemi vyvede z recese. Důvodem tohoto ekonomického růstu je, že těžba ropy, produkce a export byly obnoveny poté, co vláda zahájila plány na řešení požadavků Niger Delta Avengers.
Vládní politika vůči konfliktu v deltě Nigeru: minulost a současnost
Abychom pochopili současnou vládní politiku vůči deltě Nigeru, je důležité přezkoumat politiku minulých vládních správ a jejich role při eskalaci nebo deeskalaci konfliktu v deltě Nigeru.
Za prvé, různé vládní správy Nigérie zavedly politiku, která upřednostňovala použití vojenské intervence a represe ke zvládnutí krizí v deltě Nigeru. Rozsah použití vojenské síly se může v každé administrativě lišit, ale vojenská síla byla prvním politickým rozhodnutím učiněným k potlačení násilí v deltě Nigeru. Bohužel donucovací prostředky v deltě Nigeru nikdy nefungovaly z řady důvodů: zbytečné ztráty na životech na obou stranách; krajina upřednostňuje deltany Nigeru; povstalci jsou vysoce sofistikovaní; na ropných zařízeních je způsobeno příliš mnoho škod; mnoho zahraničních pracovníků je uneseno během konfrontací s armádou; a co je nejdůležitější, použití vojenské intervence v deltě Nigeru prodlužuje konflikt, který následně ochromuje nigerijskou ekonomiku.
Zadruhé, tehdejší vojenský diktátor a hlava státu, generál Sani Abacha, v reakci na aktivity Hnutí za přežití národa Ogoni (MOSOP) na počátku 1990. let zavedl a využíval politiku zastrašování trestem smrti. Odsouzením Ogoni Devítky k smrti oběšením v roce 1995 – včetně vůdce Hnutí za přežití národa Ogoni Kena Saro-Wiwy a jeho osmi kamarádů – za údajné podněcování k vraždě čtyř ogonských starších, kteří podporovali federální vláda, vojenská vláda Sani Abacha chtěla odradit lidi z delty Nigeru od dalších agitací. Zabití Ogoni Nine bylo odsouzeno na národní i mezinárodní úrovni a nedokázalo odradit lidi z delty Nigeru od jejich boje za sociální, ekonomickou a environmentální spravedlnost. Poprava Ogoni Nine vedla k zintenzivnění bojů v deltě Nigeru a později ke vzniku nových sociálních a militantních hnutí v regionu.
Za třetí, na základě zákona Kongresu byla na úsvitu demokracie v roce 2000 během vlády prezidenta Oluseguna Obasanja vytvořena Komise pro rozvoj delty Nigeru (NDDC). Jak název této komise napovídá, politický rámec, na kterém je tato iniciativa založena, se soustředí na vytváření, provádění a udržování rozvojových projektů zaměřených na reakci na základní potřeby lidí v deltě Nigeru – mimo jiné včetně čistého životního prostředí a vody. , snížení znečištění, hygiena, pracovní místa, politická účast, dobrá infrastruktura, stejně jako některé z cílů udržitelného rozvoje: dobré zdraví a blahobyt, snížení nerovností, zodpovědná výroba a spotřeba, respekt k životu pod vodou, respekt k životu na souši mír, spravedlnost a funkční instituce.
Za čtvrté, aby se minimalizoval dopad aktivit Hnutí za emancipaci delty Nigeru (MEND) na nigerijskou ekonomiku a aby reagovali na požadavky deltanů Nigeru, vláda prezidenta Umaru Musa Yar'Adua se odstěhovala z použití vojenské síly a vytvořila programy rozvoje a restorativní spravedlnosti pro deltu Nigeru. V roce 2008 bylo vytvořeno Ministerstvo pro záležitosti delty Nigeru, aby sloužilo jako koordinační agentura pro programy rozvojové a restorativní justice. Rozvojové programy měly reagovat na aktuální a vnímanou ekonomickou nespravedlnost a vyloučení, poškozování životního prostředí a znečištění vod, problémy nezaměstnanosti a chudoby. Pro program restorativní justice udělil prezident Umaru Musa Yar'Adua svým výkonným nařízením ze dne 26. června 2009 amnestii povstalcům v deltě Nigeru. Bojovníci v deltě Nigeru odhodili zbraně, byli rehabilitováni, dostali technické a odborné školení a také měsíční příspěvky od federální vlády. Některým z nich byly uděleny granty na další vzdělávání v rámci balíčku amnestie. Jak rozvojový program, tak program restorativní justice byly zásadní pro obnovení míru v deltě Nigeru po dlouhou dobu, což následně posílilo nigerijskou ekonomiku až do vzniku nigerijské delty Avengers v roce 2016.
Za páté, prvním politickým rozhodnutím současné vládní administrativy – prezidenta Muhammadu Buhariho – vůči deltě Nigeru bylo pozastavení prezidentské amnestie nebo programu restorativní justice zavedené předchozími vládami s tím, že program amnestie umožňuje a odměňuje zločince. Taková radikální změna politiky je považována za hlavní příčinu války Niger Delta Avengers proti ropným zařízením v roce 2016. V reakci na sofistikovanost Niger Delta Avengers a obrovské škody, které způsobily ropným zařízením, Buhariho vláda zvažovala použití vojenské intervence s přesvědčením, že krize v deltě Nigeru je problémem zákona a pořádku. Jak se však nigerijská ekonomika propadla do recese kvůli násilí v deltě Nigeru, Buhariho politika ohledně konfliktu v deltě Nigeru se změnila z výhradního použití vojenské síly na dialog a konzultace se staršími a vůdci delty Nigeru. Po znatelném posunu ve vládní politice směrem ke konfliktu v deltě Nigeru, včetně znovuzavedení programu amnestie a navýšení rozpočtu na amnestii, a po pokračujícím dialogu mezi vládou a vůdci delty Nigeru, byla činnost Niger Delta Avengers pozastavena jejich operace. Od začátku roku 2017 je v deltě Nigeru relativní klid. Obnovila se těžba a produkce ropy, zatímco nigerijská ekonomika se postupně vzpamatovává z recese.
Účinnost politiky
Konflikt v deltě Nigeru, zničující dopad, který má na nigerijskou ekonomiku, jeho ohrožení míru a bezpečnosti a pokusy nigerijské vlády o řešení konfliktu lze vysvětlit a pochopit z teorie efektivity. Někteří teoretici politiky jako Deborah Stone věří, že veřejná politika je paradox. Veřejná politika je mimo jiné paradoxem mezi efektivitou a efektivitou. Jedna věc je, aby byla veřejná politika účinná; druhá věc je, aby tato politika byla účinná. Říká se, že politici a jejich politiky jsou efektivní pouze tehdy, pokud dosahují maximálních výsledků s minimálními náklady. Efektivní tvůrci politik a politiky nepodporují plýtvání časem, zdroji, penězi, dovednostmi a talentem a zcela se vyhýbají duplicitě. Efektivní politiky přidávají maximální hodnotu životům maximálního počtu lidí ve společnosti. Naopak, politici a jejich politiky prý ano efektivní pokud plní pouze konkrétní cíl – bez ohledu na to, jak je tento cíl naplňován a pro koho je naplňován.
S výše uvedeným rozdílem mezi účinností a účinností – as vědomím, že politika nemůže být účinná, aniž by byla především účinná, ale politika může být účinná, aniž by byla účinná – je třeba zodpovědět dvě otázky: 1) Jsou tato politická rozhodnutí přijata nigerijské vlády vyřešit konflikt v deltě Nigeru efektivně nebo neefektivně? 2) Pokud jsou neefektivní, jaká opatření by měla být přijata, aby se jim pomohla stát se efektivnějšími a přinášet nejúčinnější výsledky pro většinu lidí ve společnosti?
O neefektivnosti nigerijské politiky vůči deltě Nigeru
Zkoumání hlavních politických rozhodnutí přijatých minulými a současnými vládami Nigérie, jak je uvedeno výše, a jejich neschopnost poskytnout udržitelná řešení krizí v deltě Nigeru by mohlo vést k závěru, že tyto politiky jsou neefektivní. Pokud by byly efektivní, přinesly by maximální výsledky s minimálními náklady a zároveň by se vyhnuly duplicitám a zbytečnému plýtvání časem, penězi a zdroji. Pokud politici a politici odloží etnopolitickou rivalitu a korupční praktiky stranou a použijí svůj zdravý rozum, nigerijská vláda může vytvořit neobjektivní politiku, která dokáže adekvátně reagovat na požadavky lidí z delty Nigeru a produkovat trvalé výsledky i s omezeným rozpočtem a zdroji. . Namísto vytváření účinných politik minulé vlády a současná vláda promarnily spoustu času, peněz a zdrojů a také se zapojily do zdvojování programů. Prezident Buhari zpočátku omezil program amnestie, snížil rozpočet na jeho průběžné provádění a pokusil se využít vojenské intervence v deltě Nigeru – politické kroky, které ho distancovaly od předchozí administrativy. Ukvapená politická rozhodnutí, jako jsou tato, mohou v regionu pouze způsobit zmatek a vytvořit vakuum pro zintenzivnění násilí.
Dalším faktorem, který je třeba vzít v úvahu, je byrokratická povaha politik a programů určených k řešení krize v deltě Nigeru, průzkumu ropy, produkce a exportu. Zdá se, že kromě Komise pro rozvoj delty Nigeru (NDDC) a federálního ministerstva pro záležitosti delty Nigeru existuje mnoho dalších agentur vytvořených na federální i státní úrovni, aby dohlížely na socioekonomický a environmentální rozvoj regionu delty Nigeru. Přestože má Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) se svými jedenácti dceřinými společnostmi a federálním ministerstvem pro ropné zdroje mandát koordinovat průzkum ropy a zemního plynu, těžbu, export, regulaci a mnoho dalších logistických oblastí, mají také sociální odpovědnost v rámci společnosti. Delta Nigeru a také pravomoc doporučovat a provádět politické reformy spojené s ropou a plynem v deltě Nigeru. Také sami hlavní aktéři – nadnárodní ropné a plynárenské společnosti – například Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron a tak dále, vytvořili projekty komunitního rozvoje zaměřené na zlepšení života v deltanech Nigeru.
Při všech těchto snahách se lze ptát: proč si domorodci z delty Nigeru stále stěžují? Pokud stále agitují za sociální, ekonomickou, environmentální a politickou spravedlnost, pak to znamená, že vládní politika k řešení těchto problémů, stejně jako úsilí o rozvoj komunity ze strany ropných společností, nejsou účinné a dostatečné. Pokud byl například program amnestie navržen tak, aby těžil převážně z bývalých ozbrojenců, co obyčejní domorodci z delty Nigeru, jejich děti, vzdělání, životní prostředí, voda, na které závisí zemědělství a rybolov, silnice, zdraví a další věci, které mohli zlepšit jejich pohodu? Vládní politiky a projekty komunitního rozvoje ropných společností by měly být také implementovány na místní úrovni, aby byly přínosem pro obyčejné lidi v regionu. Tyto programy by měly být prováděny takovým způsobem, aby se obyčejní domorodí obyvatelé delty Nigeru cítili zmocněni a zahrnuti. Pro formulování a provádění účinných politik, které budou řešit konflikt v deltě Nigeru, je nezbytné, aby tvůrci politik nejprve rozeznali a identifikovali spolu s obyvateli delty Nigeru, co se považuje za důležité a se kterými je vhodné pracovat.
Na cestě vpřed
Kromě identifikace toho, co se považuje za důležité, a těch správných lidí, se kterými je třeba pracovat pro efektivní provádění politiky, jsou níže uvedena některá důležitá doporučení.
- Za prvé, politici by měli uznat, že konflikt v deltě Nigeru má dlouhou historii zakořeněnou v sociální, ekonomické a environmentální nespravedlnosti.
- Za druhé, vláda a další zúčastněné strany by měly pochopit, že důsledky krize v deltě Nigeru jsou vysoké a mají zničující dopady na nigerijskou ekonomiku i na mezinárodní trh.
- Za třetí, mnohostranná řešení konfliktu v deltě Nigeru by měla být sledována s vyloučením vojenské intervence.
- Za čtvrté, i když jsou strážci zákona nasazeni k ochraně ropných zařízení, měli by se řídit etickou normou, která říká „neškodit“ civilistům a domorodcům v deltě Nigeru.
- Za páté, vláda musí znovu získat důvěru deltanů Nigeru tím, že jim prokáže, že vláda je na jejich straně prostřednictvím formulování a provádění účinných politik.
- Za šesté, měl by být vyvinut účinný způsob koordinace stávajících a nových programů. Efektivní koordinace implementace programu zajistí, že z těchto programů budou mít prospěch i obyčejní domorodci z delty Nigeru, nikoli pouze vybraná skupina vlivných lidí.
- Za sedmé, ekonomika Nigérie by měla být diverzifikována vytvářením a prováděním účinných politik, které budou upřednostňovat volný trh a zároveň otevírat dveře investicím a rozšiřování dalších odvětví, jako je zemědělství, technologie, výroba, zábava, stavebnictví, doprava. (včetně železnic), čistá energie a další moderní inovace. Diverzifikovaná ekonomika sníží závislost vlády na ropě a plynu, sníží politickou motivaci poháněnou penězi z ropy, zlepší sociální a ekonomický blahobyt všech Nigerijců a povede k trvalému hospodářskému růstu Nigérie.
Autor, Dr. Basil Ugorji, je prezidentem a generálním ředitelem Mezinárodního centra pro etnicko-náboženskou mediaci. Získal titul Ph.D. v analýze a řešení konfliktů na katedře studií řešení konfliktů, Vysoká škola umění, humanitních a sociálních věd, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Florida.
