Vurdering af effektiviteten af ​​magtdelingsarrangementer i Sydsudan: en tilgang til fredsopbygning og konfliktløsning

Foday Darboe PhD

Abstract:

Den voldelige konflikt i Sydsudan har mange og komplekse årsager. Der mangler politisk viljestyrke fra enten præsident Salva Kiir, en etnisk Dinka, eller tidligere vicepræsident Riek Machar, en etnisk Nuer, for at afslutte fjendtligheden. At forene landet og opretholde en magtdelingsregering vil kræve, at lederne lægger deres uenigheder til side. Dette papir bruger magtdelingsrammer som en fredsopbygnings- og konfliktløsningsmekanisme i løsningen af ​​interkommunal konflikt og til at bygge bro over skarpe splittelser i krigshærgede samfund. De indsamlede data til denne forskning blev opnået via en omfattende tematisk analyse af eksisterende litteratur om konflikten i Sydsudan og andre post-konflikt magtdelingsordninger i hele Afrika. Dataene blev brugt til at udpege de indviklede og komplekse årsager til volden og undersøge ARCSS-fredsaftalen fra august 2015 samt R-ARCSS-fredsaftalen fra september 2018, som trådte i kraft den 22. februarnd, 2020. Dette papir forsøger at besvare ét spørgsmål: Er en magtdelingsordning den bedst egnede mekanisme til fredsopbygning og konfliktløsning i Sydsudan? Strukturel voldsteori og intergruppekonfliktteori tilbyder en stærk forklaring på konflikten i Sydsudan. Papiret hævder, at for at enhver magtdelingsordning kan få fat i Sydsudan, skal tilliden genopbygges blandt de forskellige interessenter i konflikten, hvilket kræver afvæbning, demobilisering og reintegration (DDR) af sikkerhedsstyrkerne, retfærdighed og ansvarlighed , robuste civilsamfundsgrupper og ligelig fordeling af naturressourcer blandt alle grupper. Derudover kan en magtdelingsordning alene ikke bringe bæredygtig fred og sikkerhed til Sydsudan. Fred og stabilitet kan kræve det yderligere skridt at afkoble politik fra etnicitet og behovet for, at mæglere grundigt fokuserer på borgerkrigens grundlæggende årsager og klager.

Download denne artikel

Darboe, F. (2022). Vurdering af effektiviteten af ​​magtdelingsarrangementer i Sydsudan: en tilgang til fredsopbygning og konfliktløsning. Journal of Living Together, 7(1), 26-37.

Foreslået citat:

Darboe, F. (2022). Vurdering af effektiviteten af ​​magtdelingsordninger i Sydsudan: En tilgang til fredsopbygning og konfliktløsning. Journal of Living Together, 7(1), 26-37.

Artikelinformation:

@Artikel{Darboe2022}
Titel = {Vurdering af effektiviteten af ​​magtdelingsarrangementer i Sydsudan: En tilgang til fredsopbygning og konfliktløsning}
Forfatter = {Foday Darboe}
Webadresse = {https://icermediation.org/assessing-the-effectiveness-of-power-sharing-arrangements-in-south-sudan-a-peacebuilding-and-conflict-resolution-approach/}
ISSN = {2373-6615 (Udskriv); 2373-6631 (online)}
År = {2022}
Dato = {2022-12-10}
Journal = {Journal of Living Together}
Volumen = {7}
Tal = {1}
Sider = {26-37}
Udgiver = {International Center for Ethno-Religious Mediation}
Adresse = {White Plains, New York}
Udgave = {2022}.

Introduktion

Strukturel voldsteori og intergruppekonfliktteori tilbyder en stærk forklaring på konflikten i Sydsudan. Forskere i freds- og konfliktstudier har fastholdt, at retfærdighed, menneskelige behov, sikkerhed og identitet er de grundlæggende årsager til konflikter, når de efterlades uden adresse (Galtung, 1996; Burton, 1990; Lederach, 1995). I Sydsudan tager strukturel vold form af udbredt straffrihed, brug af vold til at opretholde magten, marginalisering og mangel på adgang til ressourcer og muligheder. De resulterende ubalancer har insinueret sig selv i de politiske, økonomiske og sociale strukturer i landet.

De grundlæggende årsager til konflikten i Sydsudan er økonomisk marginalisering, etnisk konkurrence om magt, ressourcer og flere årtiers vold. Forskere i samfundsvidenskab har specificeret en sammenhæng mellem gruppeidentiteter og intergruppekonflikter. Politiske ledere bruger ofte gruppeidentitet som et samlingsråb for at mobilisere deres tilhængere ved at beskrive sig selv i modsætning til andre sociale grupper (Tajfel & Turner, 1979). At fremkalde etniske splittelser på denne måde fører til en stigning i konkurrencen om politisk magt og tilskynder til gruppemobilisering, hvilket gør konfliktløsning og fredsopbygning vanskelig at opnå. På baggrund af flere begivenheder i Sydsudan har politiske ledere fra de etniske grupper Dinka og Nuer brugt frygt og usikkerhed til at fremme konflikter mellem grupper.

Den nuværende regering i Sydsudan udgik fra den inkluderende fredsaftale kendt som den omfattende fredsaftale (CPA). Den omfattende fredsaftale, der blev underskrevet den 9. januar 2005 af regeringen for Republikken Sudan (GoS) og den primære oppositionsgruppe i syd, Sudan People's Liberation Movement/Hær (SPLM/A), bragte flere end end to årtiers voldelig borgerkrig i Sudan (1983-2005). Da borgerkrigen var ved at slutte, lagde Sudan People's Liberation Movement/Army topplacerede medlemmer deres uenigheder til side for at præsentere en samlet front og i nogle tilfælde for at positionere sig selv til politiske embeder (Okiech, 2016; Roach, 2016; de Vries & Schomerus, 2017). I 2011, efter årtiers langvarig krig, stemte befolkningen i det sydlige Sudan for at løsrive sig fra nord og blev et selvstændigt land. Ikke desto mindre, knap to år efter uafhængigheden, vendte landet tilbage til borgerkrig. Oprindeligt var splittelsen hovedsageligt mellem præsident Salva Kiir og tidligere vicepræsident Riek Machar, men politisk manøvrering forværredes til etnisk vold. Regeringen for Sudan People's Liberation Movement (SPLM) og dens hær, Sudan People's Liberation Army (SPLA), var splittet efter en langvarig politisk konflikt. Da kampene spredte sig ud over Juba til andre områder, fremmedgjorde vold alle de store etniske grupper (Aalen, 2013; Radon & Logan, 2014; de Vries & Schomerus, 2017).  

Som svar formidlede den mellemstatslige myndighed for udvikling (IGAD) en fredsaftale mellem de stridende parter. Nøglemedlemslande viste imidlertid manglende interesse i at finde en holdbar løsning gennem den mellemstatslige myndighed for udviklings fredsforhandlingsproces for at afslutte konflikten. I forsøg på at finde en fredelig løsning på Sudans vanskelige nord-syd-konflikt blev der udviklet en multidimensionel magtdelingstilgang inden for 2005 Comprehensive Peace Agreement, ud over aftalen fra august 2015 om løsning af krisen i Sydsudan (ARCSS), som tacklede forlængelsen af ​​intra-syd vold (de Vries & Schomerus, 2017). Adskillige forskere og politiske beslutningstagere har betragtet konflikten i Sydsudan som en interkommunal konflikt - men at indramme konflikten hovedsageligt efter etniske linjer mislykkes i at løse andre dybt rodfæstede spørgsmål.

September 2018 Revitaliseret Ahilsen på Ropløsning af Cpåføre sig South SUdan (R-ARCSS)-aftalen havde til formål at genoplive aftalen fra august 2015 om løsning af krisen i Sydsudan, som havde mange mangler og manglede veldefinerede mål, retningslinjer og rammer for fredsopbygning og afvæbning af oprørsgrupper. Men både aftalen om løsning af krisen i Sydsudan og den Revitaliseret Ahilsen på Ropløsning af Cpåføre sig South SUdan understregede magtfordelingen blandt politiske og militære eliter. Dette snævre distributive fokus forværrer den politiske, økonomiske og sociale marginalisering, der driver væbnet vold i Sydsudan. Ingen af ​​disse to fredsaftaler er detaljerede nok til at adressere de dybt rodfæstede kilder til konflikten eller foreslå en køreplan for forening af militsgrupper i sikkerhedsstyrkerne, mens de håndterer økonomiske transformationer og afhjælper klager.  

Dette papir bruger magtdelingsrammer som en fredsopbygnings- og konfliktløsningsmekanisme i løsningen af ​​interkommunal konflikt og til at bygge bro over skarpe splittelser i krigshærgede samfund. Ikke desto mindre er det vigtigt at bemærke, at magtdeling har en tilbøjelighed til at styrke splittelsen, hvilket fører til et forfald af national enhed og fredsopbygning. De indsamlede data til denne forskning blev opnået via en omfattende tematisk analyse af den eksisterende litteratur om konflikten i Sydsudan og andre post-konflikt magtdelingsordninger i hele Afrika. Dataene blev brugt til at udpege de indviklede og komplekse årsager til volden og undersøge aftalen fra august 2015 om løsning af krisen i Sydsudan samt september 2018 Revitaliseret Ahilsen på Ropløsning af Cpåføre sig South Sudan, som trådte i kraft den 22. februarnd, 2020. Dette papir forsøger at besvare ét spørgsmål: Er en magtdelingsordning den bedst egnede mekanisme til fredsopbygning og konfliktløsning i Sydsudan?

For at besvare dette spørgsmål beskriver jeg konfliktens historiske baggrund. Litteraturgennemgangen undersøger eksempler på tidligere magtdelingsordninger i Afrika som et vejledende princip. Jeg forklarer derefter de faktorer, der vil føre til succes for enhedsregeringen, og argumenterer for, at etablering af fred og stabilitet, forening af landet og dannelse af en magtdelingsregering vil kræve, at ledere genopbygger tillid, deler naturressourcer og økonomiske muligheder ligeligt mellem forskellige etniske grupper, reformere politiet, afvæbne militserne, fremme et aktivt og levende civilsamfund og etablere en forsoningsramme for at håndtere fortiden.

Fredsskabende initiativer

Fredsaftalen fra august 2015 om løsning af krisen i Sydsudan, formidlet af den mellemstatslige myndighed for udvikling (IGAD), havde til formål at løse den politiske strid mellem præsident Kiir og hans tidligere vicepræsident, Machar. Ved mange lejligheder under forhandlingerne overtrådte Kiir og Machar en række tidligere aftaler på grund af magtdelings-uenigheder. Under pres fra FN's Sikkerhedsråd (UNSC) og de sanktioner, som USA har pålagt, samt en våbenembargo for at afslutte volden, underskrev begge parter en magtdelingsaftale, der bragte en midlertidig ende på volden.

Bestemmelserne i fredsaftalen fra august 2015 skabte 30 ministerposter fordelt mellem Kiir, Machar og andre oppositionspartier. Præsident Kiir havde kontrol over kabinettet og flertalsoppositionens medlemskab i det nationale parlament, mens vicepræsident Machar havde kontrol over begge oppositionsmedlemmer i kabinettet (Okiech, 2016). Fredsaftalen fra 2015 blev rost for at imødekomme alle interessenters forskellige bekymringer, men den manglede en fredsbevarende mekanisme til at forhindre vold i overgangsperioder. Også fredsaftalen var kortvarig på grund af fornyede kampe i juli 2016 mellem regeringsstyrker og vicepræsident Machar-loyalister, som tvang Machar til at flygte fra landet. Et af de omstridte spørgsmål mellem præsident Kiir og oppositionen var hans plan om at opdele landets 10 stater i 28. Ifølge oppositionen sikrer de nye grænser præsident Kiirs Dinka-stamme af magtfulde parlamentariske flertal og ændrer landets etniske ligevægt (Sperber, 2016) ). Tilsammen førte disse faktorer til sammenbruddet af Transitional Government of National Unity (TGNU). 

Fredsaftalen fra august 2015 og magtdelingsarrangementet fra september 2018 byggede mere på ønsket om social-politisk omstrukturering af institutioner end på at skabe langsigtede politiske strukturer og mekanismer til fredsopbygning. For eksempel Revitaliseret Ahilsen på Ropløsning af Cpåføre sig South Sudan udformede en ramme for den nye overgangsregering, der indeholdt krav om rummelighed for udvælgelsen af ​​ministre. Det Revitaliseret Ahilsen på Ropløsning af Cpåføre sig South SUdan oprettede også fem politiske partier og tildelte fire vicepræsidenter, og den første vicepræsident, Riek Machar, ville lede regeringssektoren. Bortset fra den første vicepræsident ville der ikke være noget hierarki blandt vicepræsidenterne. Denne magtdelingsordning fra september 2018 fastlagde, hvordan den nationale overgangslovgivende forsamling (TNL) ville fungere, hvordan den nationale overgangslovgivende forsamling (TNLA) og statsrådet ville blive sammensat, og hvordan ministerrådet og viceministre mellem de forskellige parter ville operere (Wuol, 2019). Magtdelingsaftalerne manglede instrumenter til at støtte statsinstitutioner og sikre, at overgangsordningen ville holde fast. Yderligere, eftersom aftalerne blev underskrevet i forbindelse med en igangværende borgerkrig, omfattede ingen alle parter i konflikten, hvilket fremkaldte fremkomsten af ​​spoilere og forlængede krigstilstanden.  

Ikke desto mindre blev Riek Machar og andre oppositionsledere den 22. februar 2020 taget i ed som vicepræsidenter i en ny sydsudansk enhedsregering. Denne fredsaftale gav amnesti til oprørere i Sydsudans borgerkrig, herunder vicepræsident Machar. Præsident Kiir bekræftede også de oprindelige ti stater, hvilket var en vigtig indrømmelse. Et andet stridspunkt var Machars personlige sikkerhed i Juba; som en del af Kiirs 10-statsgrænsekoncession vendte Machar imidlertid tilbage til Juba uden sine sikkerhedsstyrker. Med disse to omstridte problemer løst, forseglede parterne en fredsaftale, selv om de efterlod vigtige vigtige punkter – herunder hvordan man kunne fremskynde den langvarige forening af sikkerhedsstyrker loyale over for Kiir eller Machar til én national hær – som skulle tages op efter den nye hær. regeringen begyndte at gå i gang (International Crisis Group, 2019; British Broadcasting Corporation, 2020; United Nations Security Council, 2020).

Litteraturanmeldelse

Adskillige akademikere har fremmet teorien om samfundsdemokrati, herunder Hans Daalder, Jorg Steiner og Gerhard Lehmbruch. Den teoretiske påstand om samfundsdemokrati er, at magtdelingsarrangementer har mange væsentlige dynamikker. Tilhængere af magtdelingsarrangementer har centreret deres argumenter om de grundlæggende vejledende principper for konfliktløsning eller fredsopbyggende mekanismer i splittede samfund på det akademiske arbejde af Arend Lijphart, hvis banebrydende forskning om "sociational democracy and consensus democracy" etablerede et gennembrud i forståelsen af ​​mekanismerne. demokrati i splittede samfund. Lijphart (2008) hævdede, at demokrati i splittede samfund er opnåeligt, selv når borgerne er splittede, hvis ledere danner en koalition. I et samfundsdemokrati dannes en koalition af interessenter, som repræsenterer alle samfundets vigtigste sociale grupper og er proportionelt tildelt embeder og ressourcer (Lijphart 1996 & 2008; O'Flynn & Russell, 2005; Spears, 2000).

Esman (2004) definerede magtdeling som "et iboende imødekommende sæt af holdninger, processer og institutioner, hvor styringskunsten bliver et spørgsmål om at forhandle, forsone og kompromittere sine etniske samfunds forhåbninger og klager" (s. 178). Som sådan er samfundsdemokrati en slags demokrati med et særpræget sæt magtdelingsordninger, praksisser og standarder. Til formålet med denne forskning vil begrebet "magtdeling" erstatte "samfundsdemokrati", da magtdeling er kernen i den samfundsteoretiske ramme.

I konfliktløsning og fredsstudier opfattes magtdeling som en konfliktløsning eller fredsopbyggende mekanisme, der kan bilægge komplekse, interkommunale konflikter, tvister med flere partier, og vigtigst af alt, afbøde fremme af fredelige og demokratiske institutionelle strukturer, rummelighed, og konsensusopbygning (Cheeseman, 2011; Aeby, 2018; Hartzell & Hoddie, 2019). I de seneste årtier har implementering af magtdelingsordninger været et centralt element i løsningen af ​​konflikter mellem samfundene i Afrika. For eksempel blev tidligere magtdelingsrammer designet i 1994 i Sydafrika; 1999 i Sierra Leone; 1994, 2000 og 2004 i Burundi; 1993 i Rwanda; 2008 i Kenya; og 2009 i Zimbabwe. I Sydsudan var en flerfacetteret magtdelingsordning central for konfliktløsningsmekanismerne i både 2005 Comprehensive Peace Agreement (CPA), 2015-aftalen om løsning af krisen i Sydsudan (ARCSS) og fredsaftalen fra september 2018. Aftale om løsning af konflikten i Sydsudan (R-ARCSS) fredsaftale. I teorien omfatter begrebet magtdeling et omfattende arrangement af politiske system eller koalitioner, der potentielt kan bygge bro over skarpe splittelser i krigshærgede samfund. For eksempel i Kenya tjente magtdelingsarrangementer mellem Mwai Kibaki og Raila Odinga som et instrument til at håndtere politisk vold og var succesrige, delvist på grund af implementeringen af ​​institutionelle strukturer, der omfattede civilsamfundsorganisationer og reduceret politisk indblanding fra en storslået koalition (Cheeseman & Tendi, 2010; Kingsley, 2008). I Sydafrika blev magtdeling brugt som en institutionel overgangsordning for at bringe forskellige parter sammen efter afslutningen på apartheid (Lijphart, 2004).

Modstandere af magtdelingsarrangementer som Finkeldey (2011) har hævdet, at magtdeling har "en enorm kløft mellem den generaliserende teori og den politiske praksis" (s. 12). Tull og Mehler (2005) advarede i mellemtiden om de "skjulte omkostninger ved magtdeling", hvoraf den ene er inklusion af illegitime voldelige grupper på en søgen efter ressourcer og politisk magt. Ydermere har kritikere af magtdeling foreslået, at "hvor magt er allokeret til etnisk definerede eliter, kan magtdeling forankre etniske opdelinger i samfundet" (Aeby, 2018, s. 857).

Kritikere har endvidere hævdet, at det styrker slumrende etniske identiteter og kun tilbyder kortsigtet fred og stabilitet, og dermed ikke muliggør demokratisk konsolidering. I forbindelse med Sydsudan er samfundsmæssig magtdeling blevet hyldet som en arkitype til løsning af konflikter, men denne top-down tilgang til magtdelingsarrangementer har ikke givet bæredygtig fred. Desuden afhænger graden af, i hvilken magtdelingsaftaler kan fremme fred og stabilitet, til dels af parterne i konflikten, herunder den potentielle rolle som "spoilere". Som Stedman (1997) påpegede, kommer den største risiko for fredsopbygning i post-konflikt situationer fra "spoilere": de ledere og parter med kapacitet og vilje til at ty til vold for at forstyrre fredsprocesser gennem brug af magt. På grund af spredningen af ​​adskillige splintgrupper i hele Sydsudan, bidrog væbnede grupper, der ikke var parter i fredsaftalen fra august 2015, til afsporingen af ​​magtdelingsarrangementet.

Det er klart, at for at magtdelingsordninger skal lykkes, bør de udvides til at omfatte medlemmer af andre grupper udover de primære underskrivere. I Sydsudan overskyggede det centrale fokus på præsident Kiir og Machars rivalisering de almindelige borgeres klager, som fortsatte kampene blandt væbnede grupper. I det væsentlige er læren fra sådanne erfaringer, at magtdelingsordninger skal balanceres med realistiske, men uortodokse midler til at garantere politisk lighed mellem grupper, hvis de skal have chancen for at trives. I tilfældet med Sydsudan er etnisk splittelse i centrum af konflikten og er en væsentlig drivkraft for vold, og det er fortsat et wild card i Sydsudans politik. Etnicitetspolitikken baseret på historisk konkurrence og intergenerationelle forbindelser har konfigureret sammensætningen af ​​stridende parter i Sydsudan.

Roeder og Rothchild (2005) hævdede, at magtdelingsordninger kan have gavnlige effekter i begyndelsen af ​​en overgang fra krig til fred, men mere problematiske effekter i konsolideringsperioden. Den tidligere magtdelingsordning i Sydsudan fokuserede for eksempel på proceduren for konsolidering af delt magt, men den gav mindre opmærksomhed til de mangefacetterede aktører i Sydsudan. På det konceptuelle niveau har forskere og politiske beslutningstagere argumenteret for, at manglen på dialog mellem forskning og analytiske dagsordener har været skyld i de blinde pletter i litteraturen, som har haft en tendens til at negligere potentielt indflydelsesrige aktører og dynamikker.

Mens litteratur om magtdeling har frembragt divergerende synspunkter om dets effektivitet, er diskursen om konceptet udelukkende blevet analyseret gennem intra-elite linser, og der er mange kløfter mellem teori og praksis. I de førnævnte lande, hvor magtdelingsregeringer blev skabt, er der gentagne gange blevet lagt vægt på kortsigtet snarere end langsigtet stabilitet. I tilfældet med Sydsudan mislykkedes tidligere magtdelingsordninger, fordi de kun foreskrev en løsning på eliteniveau uden at tage højde for forsoning på masseniveau. En vigtig advarsel er, at mens magtdelingsordninger handler om fredsopbygning, bilæggelse af tvister og forebyggelse af gentagelse af krig, overser den begrebet statsopbygning.

Faktorer, der vil føre til enhedsregeringens succes

Enhver magtdelingsordning kræver i bund og grund at samle alle større dele af samfundet og tilbyde dem en del af magten. For at enhver magtdelingsordning kan få fat i Sydsudan, må den således genopbygge tilliden blandt alle interessenter i konflikten, fra afvæbning, demobilisering og reintegration (DDR) af forskellige fraktioner til konkurrerende sikkerhedsstyrker og håndhæve retfærdighed og ansvarlighed , revitalisere civilsamfundsgrupper og fordele naturressourcer ligeligt mellem alle grupper. Opbygning af tillid er afgørende i ethvert fredsopbyggende initiativ. Uden et robust tillidsforhold mellem især Kiir og Machar, men også blandt splintergrupper, vil magtdelingsordningen mislykkes og kunne tænkes endda at udbrede mere usikkerhed, som det skete i tilfældet med magtdelingsaftalen fra august 2015. Aftalen brød sammen, fordi vicepræsident Machar blev fjernet efter præsident Kiirs meddelelse om, at Machar havde forsøgt et kup. Dette stillede den Dinka-etniske gruppe på linje med Kiir og dem fra den etniske gruppe Nuer, der støttede Machar, mod hinanden (Roach, 2016; Sperber, 2016). En anden faktor, der kan føre til succes med en magtdelingsordning, er at opbygge tillid blandt de nye kabinetsmedlemmer. For at magtdelingsordningen kan fungere effektivt, er både præsident Kiir og vicepræsident Machar nødt til at skabe en atmosfære af tillid på begge sider i overgangsperioden. Langsigtet fred afhænger af intentionerne og handlingerne fra alle parter i magtdelingsaftalen, og hovedudfordringen bliver at gå fra velmente ord til effektive handlinger.

Også fred og sikkerhed afhænger af at afvæbne de forskellige oprørsgrupper i landet. I overensstemmelse hermed bør reformer af sikkerhedssektoren implementeres som et fredsskabende værktøj til at hjælpe med integrationen af ​​de forskellige væbnede grupper. Sikkerhedssektorreformen skal lægge vægt på at omorganisere tidligere kombattanter til en national hær, politi og andre sikkerhedsstyrker. Der er brug for reelle ansvarlighedsforanstaltninger, der adresserer oprørere og deres anvendelse til at skabe nye konflikter, så tidligere kombattanter, nyligt integrerede, ikke længere hæmmer landets fred og stabilitet. Hvis det gøres ordentligt, vil en sådan afvæbning, demobilisering og reintegration (DDR) styrke freden ved at fremme gensidig tillid mellem tidligere modstandere og tilskynde til yderligere nedrustning sammen med mange af kombattantens overgang til civilt liv. Derfor bør reformen af ​​sikkerhedssektoren omfatte afpolitisering af Sydsudans sikkerhedsstyrker. Et vellykket program for nedrustning, demobilisering og reintegration (DDR) ville også bane vejen for fremtidig stabilitet og udvikling. Konventionel visdom hævder, at integration af tidligere oprørere eller kombattanter i en ny styrke kan bruges til at opbygge en samlet national karakter (Lamb & Stainer, 2018). Enhedsregeringen bør i koordinering med De Forenede Nationer (FN), Den Afrikanske Union (AU), den mellemstatslige myndighed for udvikling (IGAD) og andre agenturer påtage sig opgaven med at afvæbne og reintegrere tidligere kombattanter i det civile liv, mens sigter mod samfundsbaseret sikkerhed og en top-down tilgang.  

Anden forskning har vist, at retssystemet i lige så høj grad skal reformeres for troværdigt at hævde retsstatsprincippet, genskabe tilliden til statslige institutioner og styrke demokratiet. Det er blevet hævdet, at brugen af ​​overgangsretlige reformer i post-konflikt samfund, specifikt Truth and Reconciliation Commissions (TRC), kan afspore afventende fredsaftaler. Selvom dette kan være tilfældet, for ofrene kan post-konflikt overgangsretsprogrammer afdække sandheden om tidligere uretfærdigheder, undersøge deres grundlæggende årsager, retsforfølge gerningsmændene, omstrukturere institutioner og støtte forsoning (Van Zyl, 2005). I princippet ville sandhed og forsoning bidrage til at genopbygge tilliden til Sydsudan og undgå en gentagelse af konflikten. Oprettelse af en overgangsforfatningsdomstol, retsreform og en ad hoc Judicial Reform Committee (JRC) til at rapportere og fremsætte forslag i overgangsperioden, som specificeret i aftalen om revitaliseret aftale om løsning af konflikten i Sydsudan (R-ARCSS), ville give plads til at helbrede dybt rodfæstede sociale splittelser og traumer . I betragtning af nogle af konfliktens parters ansvar vil det dog være problematisk at implementere disse initiativer. En robust sandheds- og forsoningskommission (TRC) kan helt sikkert bidrage væsentligt til forsoning og stabilitet, men den skal opfatte gennemførelse af retfærdighed som en proces, der kan tage årtier eller generationer. Det er afgørende at etablere og opretholde retsstatsprincippet og at implementere regler og procedurer, der begrænser alle parters beføjelser og holder dem ansvarlige for deres handlinger. Dette kan hjælpe med at lette spændinger, skabe stabilitet og reducere sandsynligheden for yderligere konflikt. Ikke desto mindre, hvis en sådan kommission oprettes, skal den behandles med forsigtighed for at undgå gengældelse.

Da fredsopbyggende initiativer omfatter flere lag af aktører og retter sig mod alle aspekter af statsstrukturen, kræver de en tværgående indsats bag deres succesfulde implementering. Overgangsregeringen skal inkludere adskillige grupper fra både græsrods- og eliteniveau i sin post-konflikt genopbygning og fredsopbygningsindsats i Sydsudan. Inklusivitet, primært civilsamfundsgruppers, er bydende nødvendigt for at styrke de nationale fredsprocesser. Et aktivt og levende civilsamfund – inklusive trosledere, kvindeledere, ungdomsledere, erhvervsledere, akademikere og juridiske netværk – kan spille en afgørende rolle i fredsopbygningsforetagender og samtidig fremme fremkomsten af ​​et participerende civilsamfund og demokratisk politisk system (Quinn, 2009). For at standse den yderligere intensivering af konflikten skal disse forskellige aktørers indsats adressere både de funktionelle og følelsesmæssige dimensioner af nuværende spændinger, og begge sider skal implementere en politik, der adresserer spørgsmål om inklusivitet under fredsprocessen ved at sikre, at udvælgelsen af ​​repræsentanter er gennemsigtig. 

Endelig er en af ​​drivkræfterne bag uophørlige konflikter i Sydsudan den langvarige konkurrence mellem Dinka- og Nuer-eliterne om kontrol over den politiske magt og regionens enorme olieressourcer. Klager over ulighed, marginalisering, korruption, nepotisme og stammepolitik er blandt de mange faktorer, der kendetegner den aktuelle konflikt. Korruption og konkurrence om politisk magt er synonyme, og net af kleptokratisk udnyttelse letter udnyttelsen af ​​offentlige ressourcer til personlig vinding. Indtægterne fra olieproduktion skal i stedet rettes mod bæredygtig økonomisk udvikling, såsom investering i social, menneskelig og institutionel kapital. Dette kan opnås ved at etablere en effektiv overvågningsmekanisme, der kontrollerer korruption, indtægtsopkrævning, budgettering, indtægtsfordeling og udgifter. Derudover skal donorer ikke bare hjælpe enhedsregeringen med at genopbygge landets økonomi og infrastruktur, men også sætte et benchmark for at undgå omfattende korruption. Derfor vil den direkte fordeling af rigdom, som krævet af nogle oprørsgrupper, ikke hjælpe Sydsudan til bæredygtigt at tackle sin fattigdom. Opbygningen af ​​langsigtet fred i Sydsudan skal i stedet tage fat på realistiske klager, såsom lige repræsentation på alle politiske, sociale og økonomiske områder. Mens eksterne mæglere og donorer kan lette og støtte fredsopbygning, skal demokratisk transformation i sidste ende være drevet af interne kræfter.

Svarene på forskningsspørgsmålene ligger i, hvordan magtdelingsregeringen håndterer lokale klager, genopbygger tilliden mellem parterne i konflikten, skaber effektive programmer for nedrustning, demobilisering og reintegration (DDR), yder retfærdighed, holder gerningsmændene ansvarlige, tilskynder til en robust civilsamfund, der holder magtdelingsregeringen ansvarlig og sikrer ligelig fordeling af naturressourcer blandt alle grupper. For at undgå en gentagelse skal den nye enhedsregering afpolitiseres, reformere sikkerhedssektorerne og tage fat på de interetniske opdelinger mellem Kiir og Machar. Alle disse tiltag er afgørende for succesen med magtdeling og fredsopbygning i Sydsudan. Ikke desto mindre afhænger den nye enhedsregerings succes af den politiske viljestyrke, politiske engagement og samarbejde fra alle de involverede parter i konflikten.

Konklusion

Indtil videre har denne forskning vist, at årsagerne til konflikten i Sydsudan er komplekse og multidimensionelle. Baggrunden for konflikten mellem Kiir og Machar er også dybt rodfæstede grundlæggende spørgsmål, såsom dårlig regeringsførelse, magtkampe, korruption, nepotisme og etniske splittelser. Den nye enhedsregering skal tage fat på karakteren af ​​de etniske opdelinger mellem Kiir og Machar. Ved at udnytte eksisterende etniske splittelser og udnytte en atmosfære af frygt har begge sider effektivt mobiliseret tilhængere i hele Sydsudan. Opgaven forude er, at overgangsregeringen systematisk opstiller en ramme for at ændre de grundlæggende apparater og processer i en inkluderende national dialog, adressere etniske opdelinger, påvirke sikkerhedssektorreformen, bekæmpe korruption, levere overgangsretfærdighed og hjælpe med genbosættelse af fordrevne mennesker. Enhedsregeringen skal implementere både langsigtede og kortsigtede mål, der adresserer disse destabiliserende faktorer, som ofte udnyttes til politisk fremskridt og styrkelse af begge sider.

Den sydsudanske regering og dens udviklingspartnere har lagt for meget vægt på statsopbygning og ikke fokuseret nok på fredsopbygning. En magtdelingsordning alene kan ikke skabe bæredygtig fred og sikkerhed. Fred og stabilitet kan kræve det yderligere skridt at afkoble politik fra etnicitet. Det, der vil bidrage til at gøre Sydsudan fredeligt, er at håndtere lokale konflikter og give mulighed for at give udtryk for flerlagede klager fra forskellige grupper og enkeltpersoner. Historisk set har eliten bevist, at fred ikke er det, de stræber efter, så der skal lægges vægt på de mennesker, der ønsker et fredeligt og mere retfærdigt Sydsudan. Kun en fredsproces, der tager hensyn til de forskellige grupper, deres levede oplevelser og deres fælles klager, kan levere den fred, som Sydsudan længes efter. Til sidst, for at en omfattende magtdelingsordning skal lykkes i Sydsudan, skal mæglere grundigt fokusere på borgerkrigens grundlæggende årsager og klager. Hvis disse problemer ikke bliver løst ordentligt, vil den nye enhedsregering sandsynligvis mislykkes, og Sydsudan vil forblive et land i krig med sig selv.    

Referencer

Aalen, L. (2013). Gør enhed uattraktiv: De modstridende mål i Sudans omfattende fredsaftale. Borgerkrige15(2), 173-191.

Aeby, M. (2018). Inde i den inkluderende regering: Interpartisk dynamik i Zimbabwes magtdelingsledelse. Journal of Southern African Studies, 44(5), 855-877. https://doi.org/10.1080/03057070.2018.1497122   

British Broadcasting Corporation. (2020, 22. februar). Sydsudanske rivaler Salva Kiir og Riek Machar indgår enhedsaftale. Hentet fra: https://www.bbc.com/news/world-africa-51562367

Burton, JW (red.). (1990). Konflikt: Menneskelige behovsteori. London: Macmillan og New York: St. Martin's Press.

Cheeseman, N., & Tendi, B. (2010). Magtdeling i komparativt perspektiv: Dynamikken i 'enhedsregering' i Kenya og Zimbabwe. Journal of Modern African Studies, 48(2), 203-229.

Cheeseman, N. (2011). Den indre dynamik af magtdeling i Afrika. demokratisering, 18(2), 336-365.

de Vries, L., & Schomerus, M. (2017). Sydsudans borgerkrig ender ikke med en fredsaftale. Peace Review, 29(3), 333-340.

Esman, M. (2004). En introduktion til etniske konflikter. Cambridge: Polity Press.

Finkeldey, J. (2011). Zimbabwe: Magtdeling som en 'hindring' for overgang eller vejen til demokrati? Undersøgelse af Zanu-PF - MDC's store koalitionsregering efter den globale politiske aftale 2009. GRIN Verlag (1st Udgave).

Galtung, J. (1996). Fred med fredelige midler (1. udg.). SAGE Publikationer. Hentet fra https://www.perlego.com/book/861961/peace-by-peaceful-means-pdf 

Hartzell, CA, & Hoddie, M. (2019). Magtdeling og retsstatsprincippet i kølvandet på borgerkrig. Internationale studier kvartalsvis63(3), 641-653.  

International Crisis Group. (2019, 13. marts). Redder Sydsudans skrøbelige fredsaftale. Afrika Rapport nr. 270. Hentet fra https://www.crisisgroup.org/africa/horn-africa/southsudan/270-salvaging-south-sudans-fragile-peace-deal

Lamb, G., & Stainer, T. (2018). Gåden med DDR-koordinering: Sagen om Sydsudan. Stabilitet: International Journal of Security and Development, 7(1), 9. http://doi.org/10.5334/sta.628

Lederach, JP (1995). Forberedelse til fred: Konflikttransformation på tværs af kulturer. Syracuse, NY: Syracuse University Press. 

Lijphart, A. (1996). Det indiske demokratis puslespil: En samfundsfortolkning.  American Political Science Review, 90(2), 258-268.

Lijphart, A. (2008). Udvikling i magtdelingsteori og praksis. I A. Lijphart, Tænker om demokrati: Magtdeling og flertalsstyre i teori og praksis (s. 3-22). New York: Routledge.

Lijphart, A. (2004). Forfatningsmæssig udformning for splittede samfund. Journal of Democracy, 15(2), 96-109. doi:10.1353/jod.2004.0029.

Moghalu, K. (2008). Valgkonflikter i Afrika: Er magtdeling det nye demokrati? Konflikttendenser, 2008(4) 32-37. https://hdl.handle.net/10520/EJC16028

O'Flynn, I., & Russell, D. (red.). (2005). Magtdeling: Nye udfordringer for splittede samfund. London: Pluto Press. 

Okiech, PA (2016). Borgerkrigene i Sydsudan: En historisk og politisk kommentar. Anvendt antropolog, 36(1/2), 7-11.

Quinn, JR (2009). Introduktion. I JR Quinn, Forsoning(er): Overgangsretfærdighed i postkonflikt samfund (s. 3-14). McGill-Queen's University Press. Hentet fra https://www.jstor.org/stable/j.ctt80jzv

Radon, J., & Logan, S. (2014). Sydsudan: Regeringsordninger, krig og fred. tidsskrift af internationale anliggender68(1), 149-167.

Roach, SC (2016). Sydsudan: En ustabil dynamik af ansvarlighed og fred. internationalt Anliggender, 92(6), 1343-1359.

Roeder, PG, & Rothchild, DS (red.). (2005). Bæredygtig fred: Magt og demokrati efter borgerkrige. Ithaca: Cornell University Press. 

Stedman, SJ (1997). Spoilerproblemer i fredsprocesser. International sikkerhed, 22(2): 5-53.  https://doi.org/10.2307/2539366

Spears, IS (2000). Forståelse af inkluderende fredsaftaler i Afrika: Problemerne med at dele magt. Third World Quarterly, 21(1), 105-118. 

Sperber, A. (2016, 22. januar). Sydsudans næste borgerkrig starter. Udenrigspolitik. Hentet fra https://foreignpolicy.com/2016/01/22/south-sudan-next-civil-war-is-starting-shilluk-army/

Tajfel, H., & Turner, JC (1979). En integrativ teori om konflikt mellem grupper. I WG Austin & S. Worchel (red.), Det sociale psykologi af intergrupperelationer (s. 33-48). Monterey, CA: Brooks/Cole.

Tull, D., & Mehler, A. (2005). De skjulte omkostninger ved magtdeling: Gengivelse af oprørsvold i Afrika. Afrikanske Anliggender, 104(416), 375-398.

FN's Sikkerhedsråd. (2020, 4. marts). Sikkerhedsrådet hilser Sydsudans nye magtdelingsaftale velkommen, da den særlige repræsentant orienterer om de seneste begivenheder. Hentet fra: https://www.un.org/press/en/2020/sc14135.doc.htm

Uvin, P. (1999). Etnicitet og magt i Burundi og Rwanda: Forskellige veje til massevold. sammenlignende politik, 31(3), 253-271.  

Van Zyl, P. (2005). Fremme af overgangsretfærdighed i post-konflikt samfund. I A. Bryden, & H. Hänggi (red.). Sikkerhedsstyring i post-konflikt fredsopbygning (s. 209-231). Genève: Genève Center for Demokratisk Kontrol af Væbnede Styrker (DCAF).     

Wuol, JM (2019). Udsigter og udfordringer ved fredsskabelse: Sagen om den revitaliserede aftale om løsning af konflikten i Republikken Sydsudan. Zambakari Advisory, Special Issue, 31-35. Hentet fra http://www.zambakari.org/special-issue-2019.html   

Del

Relaterede artikler

Konvertering til islam og etnisk nationalisme i Malaysia

Denne artikel er en del af et større forskningsprojekt, der fokuserer på fremkomsten af ​​etnisk malaysisk nationalisme og overherredømme i Malaysia. Mens fremkomsten af ​​etnisk malaysisk nationalisme kan tilskrives forskellige faktorer, fokuserer dette papir specifikt på den islamiske konverteringslov i Malaysia, og hvorvidt den har forstærket følelsen af ​​etnisk malaysisk overherredømme. Malaysia er et multietnisk og multireligiøst land, som fik sin uafhængighed i 1957 fra briterne. Malayerne, som er den største etniske gruppe, har altid betragtet religionen islam som en del af deres identitet, som adskiller dem fra andre etniske grupper, der blev bragt ind i landet under det britiske kolonistyre. Mens islam er den officielle religion, tillader forfatningen, at andre religioner praktiseres fredeligt af ikke-malaysiske malaysere, nemlig de etniske kinesere og indere. Den islamiske lov, der styrer muslimske ægteskaber i Malaysia, har dog påbudt, at ikke-muslimer skal konvertere til islam, hvis de ønsker at gifte sig med muslimer. I dette papir argumenterer jeg for, at den islamiske konverteringslov er blevet brugt som et værktøj til at styrke følelsen af ​​etnisk malaysisk nationalisme i Malaysia. Foreløbige data blev indsamlet baseret på interviews med malaysiske muslimer, der er gift med ikke-malaysere. Resultaterne har vist, at flertallet af malaysiske interviewpersoner anser konvertering til islam som bydende nødvendigt, som krævet af den islamiske religion og statsloven. Derudover ser de heller ingen grund til, at ikke-malaysere ville gøre indsigelse mod at konvertere til islam, da børnene ved ægteskab automatisk vil blive betragtet som malaysere i henhold til forfatningen, som også kommer med status og privilegier. Synspunkter på ikke-malaysere, der er konverteret til islam, var baseret på sekundære interviews, som er blevet udført af andre lærde. Da det at være muslim er forbundet med at være malaysisk, føler mange ikke-malaysere, der konverterede, sig frataget deres følelse af religiøs og etnisk identitet og føler sig presset til at omfavne den etniske malaysiske kultur. Selvom det kan være vanskeligt at ændre konverteringsloven, kan åbne tværreligiøse dialoger i skoler og i den offentlige sektor være det første skridt til at tackle dette problem.

Del