Økonomisk vækst og konfliktløsning gennem offentlig politik: Lektioner fra Nigerdeltaet i Nigeria
Foreløbige overvejelser
I kapitalistiske samfund har økonomien og markedet været det største fokus for analyse med hensyn til udvikling, vækst og stræben efter velstand og lykke. Denne idé ændrer sig dog gradvist, især efter vedtagelsen af FN's dagsorden for bæredygtig udvikling af medlemslandene sammen med dens sytten bæredygtige udviklingsmål (SDGS). Selvom de fleste af målene for bæredygtig udvikling yderligere optimerer løftet om kapitalisme, er nogle af målene meget relevante for en politisk diskussion om konflikten i Nigerdeltaet i Nigeria.
Nigerdeltaet er den region, hvor den nigerianske råolie og gas er placeret. Mange multinationale olieselskaber er aktivt til stede i Nigerdeltaet og udvinder råolie i samarbejde med den nigerianske stat. Omkring 70 % af den nigerianske årlige bruttoindtægt genereres gennem salg af Nigerdeltaets olie og gas, og disse udgør op til 90 % af landets årlige samlede eksport. Hvis udvindingen og produktionen af olie og gas ikke afbrydes i løbet af et regnskabsår, blomstrer den nigerianske økonomi og vokser sig stærkere på grund af en stigning i olieeksporten. Men når olieudvinding og -produktion afbrydes i Nigerdeltaet, falder olieeksporten, og den nigerianske økonomi falder. Dette viser, hvor afhængig den nigerianske økonomi er af Nigerdeltaet.
Siden begyndelsen af 1980'erne og indtil i år (dvs. 2017) har der været en vedvarende konflikt mellem Niger Delta-befolkningen og Nigerias føderale regering sammen med multinationale olieselskaber på grund af så mange problemer forbundet med olieudvinding. Nogle af problemerne er miljøskader og vandforurening, uligheder med hensyn til fordelingen af olierigdomme, synlig marginalisering og udelukkelse af Niger Deltans og den skadelige udnyttelse af Niger Delta-regionen. Disse spørgsmål er godt repræsenteret af FN's mål for bæredygtig udvikling, som ikke er orienteret mod kapitalisme, herunder men ikke begrænset til mål 3 – godt helbred og velvære; mål 6 – rent vand og sanitet; mål 10 – reducerede uligheder; mål 12 – ansvarlig produktion og forbrug; mål 14 – liv under vand; mål 15 – liv på land; og mål 16 – fred, retfærdighed og stærke institutioner.
I deres agitation for disse bæredygtige udviklingsmål har de indfødte i Nigerdeltaet mobiliseret på forskellige måder og på forskellige tidspunkter. Fremtrædende blandt Nigerdeltaets aktivister og sociale bevægelser er Movement for the Survival of Ogoni People (MOSOP) dannet i begyndelsen af 1990 under ledelse af miljøaktivisten Ken Saro-Wiwa, der sammen med otte andre Ogeni-folk (generelt kendt som Ogoni Nine), blev dømt til døden ved hængning i 1995 af general Sani Abachas militærregering. Andre militante grupper omfatter Movement for the Emancipation of the Niger Delta (MEND) dannet i begyndelsen af 2006 af Henry Okah, og senest Niger Delta Avengers (NDA), som dukkede op i marts 2016, og erklærede krig mod olieinstallationer og faciliteter inden for Niger Delta-regionen. Agitationen af disse Niger Delta-grupper resulterede i åbenlys konfrontation med retshåndhævelsen og militæret. Disse konfrontationer eskalerede til vold, hvilket førte til ødelæggelse af oliefaciliteter, tab af menneskeliv og et stop i olieproduktionen, hvilket naturligvis lammede og sendte den nigerianske økonomi i recession i 2016.
Den 27. april 2017 udsendte CNN en nyhedsrapport skrevet af Eleni Giokos om titlen: "Nigerias økonomi var en 'katastrofe' i 2016. Vil dette år være anderledes?" Denne rapport illustrerer yderligere den ødelæggende indvirkning, som konflikten i Nigerdeltaet har på den nigerianske økonomi. Det er derfor formålet med dette papir at gennemgå Giokos' CNN-nyhedsrapport. Gennemgangen efterfølges af en undersøgelse af de forskellige politikker, som den nigerianske regering har implementeret gennem årene for at løse konflikten i Nigerdeltaet. Styrkerne og svaghederne ved disse politikker analyseres ud fra nogle relevante offentlige politiske teorier og koncepter. Til sidst kommer der forslag til at hjælpe med at løse den aktuelle konflikt i Nigerdeltaet.
En anmeldelse af Giokos' CNN News Report: "Nigerias økonomi var en 'katastrofe' i 2016. Vil dette år være anderledes?"
Giokos' nyhedsrapport tilskriver årsagen til den nigerianske økonomiske recession i 2016 til angrebene på olierørledninger i Niger Delta-regionen. Ifølge World Economic Outlook Projections-rapporten udgivet af Den Internationale Valutafond (IMF) faldt den nigerianske økonomi med -1.5 i 2016. Denne recession har ødelæggende konsekvenser i Nigeria: Mange arbejdere blev afskediget; priserne på varer og tjenesteydelser steg i vejret på grund af inflationen; og den nigerianske valuta - naira - mistede sin værdi (i øjeblikket mere end 320 Naira svarende til 1 Dollar).
På grund af mangel på mangfoldighed i den nigerianske økonomi, når der er vold eller angreb på olieinstallationer i Nigerdeltaet – som igen fryser olieudvinding og produktion – er det højst sandsynligt, at den nigerianske økonomi vil glide ind i recession. Spørgsmålet, der skal besvares, er: hvorfor har den nigerianske regering og borgere ikke været i stand til at diversificere deres økonomi? Hvorfor er landbrugssektoren, teknologiindustrien, andre produktionsvirksomheder, underholdningsindustrien og så videre blevet ignoreret i årtier? Hvorfor udelukkende stole på olie og gas? Selvom disse spørgsmål ikke er det primære fokus i denne artikel, kan reflektion over og adressering af dem tilbyde nyttige værktøjer og muligheder til løsning af konflikten i Nigerdeltaet og til genopbygning af den nigerianske økonomi.
Selvom den nigerianske økonomi styrtede ud i recession i 2016, efterlader Giokos læserne med optimisme for 2017. Der er mange grunde til, at investorer ikke skal være bange. For det første vedtog den nigerianske regering, efter at have indset, at militær intervention hverken kan stoppe Niger Delta Avengers eller hjælpe med at mildne konflikten, dialog og progressive politiske beslutninger for at løse Niger Delta-konflikten og genoprette freden i regionen. For det andet, og baseret på den fredelige løsning af konflikten gennem dialog og progressiv politikudformning, forudsiger Den Internationale Valutafond (IMF), at den nigerianske økonomi vil opleve 0.8 vækst i 2017, hvilket vil bringe landet ud af recession. Årsagen til denne økonomiske vækst er, at olieudvinding, produktion og eksport er genoptaget, efter at regeringen har iværksat planer for at imødekomme kravene fra Niger Delta Avengers.
Regeringspolitikker mod Nigerdelta-konflikten: Fortid og nutid
For at forstå de nuværende regeringspolitikker over for Nigerdeltaet er det vigtigt at gennemgå de tidligere regeringsadministrationers politikker og deres roller i at eskalere eller deeskalere Nigerdeltaet-konflikten.
For det første implementerede forskellige regeringsadministrationer i Nigeria en politik, der favoriserede brugen af militær intervention og undertrykkelse for at håndtere kriserne i Nigerdeltaet. I hvilken grad militær magt blev brugt kan være forskellig i hver administration, men militær magt har været den første politiske beslutning, der blev truffet for at dæmpe volden i Niger-deltaet. Desværre har tvangsforanstaltninger aldrig virket i Niger-deltaet af en række årsager: unødvendige tab af menneskeliv på begge sider; landskabet favoriserer Niger-deltanerne; oprørerne er meget sofistikerede; der forårsages for mange skader på olieanlæg; mange udenlandske arbejdere bliver kidnappet under konfrontationer med militæret; og vigtigst af alt, brugen af militær intervention i Nigerdeltaet forlænger konflikten, som igen lammer den nigerianske økonomi.
For det andet, for at reagere på aktiviteterne i Movement for the Survival of the Ogoni People (MOSOP) i begyndelsen af 1990'erne, etablerede og anvendte den daværende militærdiktator og statsoverhoved, general Sani Abacha, en politik med afskrækkelse ved dødsstraf. Ved at dømme Ogoni Nine til døden ved hængning i 1995 – inklusive lederen af Movement for the Survival of the Ogoni People, Ken Saro-Wiwa, og hans otte kammerater – for angiveligt at have tilskyndet til mordet på fire Ogoni-ældste, der støttede den føderale regering, militærregeringen i Sani Abacha ønskede at afskrække folk fra Nigerdeltaet fra yderligere agitationer. Drabet på Ogoni Nine modtog både national og international fordømmelse, og det lykkedes ikke at afskrække folk fra Nigerdeltaet fra deres kamp for social, økonomisk og miljømæssig retfærdighed. Henrettelsen af Ogoni Nine førte til intensiveringen af Nigerdeltaets kampe og senere fremkomsten af nye sociale og militante bevægelser i regionen.
For det tredje blev der gennem en kongreslov oprettet en Niger Delta Development Commission (NDDC) ved demokratiets begyndelse i 2000 under præsident Olusegun Obasanjos regeringsadministration. Som navnet på denne kommission antyder, er den politiske ramme, som dette initiativ er baseret på, centreret omkring oprettelse, implementering og opretholdelse af udviklingsprojekter, der har til formål at reagere på de grundlæggende behov hos Niger Delta-befolkningen – herunder, men ikke begrænset til, rent miljø og vand , reduktion af forurening, sanitet, job, politisk deltagelse, god infrastruktur, samt nogle af målene for bæredygtig udvikling: godt helbred og velvære, reduktion af uligheder, ansvarlig produktion og forbrug, respekt for liv under vand, respekt for liv på landjorden , fred, retfærdighed og funktionelle institutioner.
For det fjerde, for at minimere virkningen af aktiviteterne i Bevægelsen for Frigørelse af Nigerdeltaet (MEND) på den nigerianske økonomi, og for at reagere på kravene fra Niger Deltanerne, flyttede præsident Umaru Musa Yar'Aduas regering væk fra brugen af militær magt og skabte udviklings- og genoprettende retfærdighedsprogrammer for Nigerdeltaet. I 2008 blev Ministeriet for Niger Delta Anliggender oprettet for at fungere som et koordinerende agentur for udviklings- og genoprettende retfærdighedsprogrammer. Udviklingsprogrammer skulle reagere på faktiske og opfattede økonomiske uretfærdigheder og udelukkelse, miljøskader og vandforurening, spørgsmål om arbejdsløshed og fattigdom. Til programmet for genoprettende retfærdighed gav præsident Umaru Musa Yar'Adua gennem sin executive order den 26. juni 2009 amnesti til Niger Delta-oprørerne. Niger Delta-krigerne tabte deres våben, blev rehabiliteret, modtog teknisk og faglig uddannelse samt månedlige godtgørelser fra den føderale regering. Nogle af dem blev tildelt legater til at videreuddanne sig som en del af amnestipakken. Både udviklingsprogrammet og programmet for genoprettende retfærdighed var afgørende for at genoprette freden i Nigerdeltaet i lang tid, hvilket igen gav et skub i den nigerianske økonomi indtil fremkomsten af Niger Delta Avengers i 2016.
For det femte var den første politiske beslutning fra den nuværende regeringsadministration – af præsident Muhammadu Buhari – over for Niger-deltaet at suspendere præsidentamnesti- eller genoprettende retfærdigheds-program, som tidligere regeringer havde iværksat, og sagde, at amnestiprogrammet muliggør og belønner kriminelle. En sådan radikal politisk ændring menes at være hovedårsagen til Niger Delta Avengers' krig mod oliefaciliteter i 2016. For at reagere på det sofistikerede i Niger Delta Avengers og den enorme skade, de påførte olieinstallationer, overvejede Buharis regering brugen af militær intervention i den tro, at krisen i Nigerdeltaet er et problem med lov og orden. Men da den nigerianske økonomi styrtede ud i recession på grund af vold i Nigerdeltaet, ændrede Buharis politik vedrørende konflikten i Nigerdeltaet sig fra eksklusiv brug af militær magt til dialog og konsultation med ældste og ledere i Nigerdeltaet. Efter et mærkbart skift i regeringens politik hen imod konflikten i Nigerdeltaet, herunder en genindførelse af amnestiprogrammet samt en stigning i amnestibudgettet, og efter at have set den igangværende dialog mellem regeringen og Nigerdeltaets ledere, blev Niger Delta Avengers suspenderet. deres operationer. Siden begyndelsen af 2017 har der været relativ fred i Nigerdeltaet. Olieudvinding og -produktion er genoptaget, mens den nigerianske økonomi gradvist er ved at komme sig efter recession.
Politik effektivitet
Konflikten i Nigerdeltaet, den ødelæggende indvirkning, den har på den nigerianske økonomi, dens trusler mod fred og sikkerhed og den nigerianske regerings forsøg på konfliktløsning kunne forklares og forstås ud fra effektivitetsteorien. Nogle politiske teoretikere som Deborah Stone mener, at offentlig politik er et paradoks. Offentlig politik er blandt andet et paradoks mellem effektivitet og effektivitet. Én ting er, at en offentlig politik er effektiv; det er en anden ting, at den politik er effektiv. Politikere og deres politikker siges at være effektiv hvis og kun hvis de opnår maksimale resultater med minimale omkostninger. Effektive politiske beslutningstagere og politikker tilskynder ikke til spild af tid, ressourcer, penge, færdigheder og talent, og de undgår totalt dobbeltarbejde. Effektive politikker tilføjer maksimal værdi til livet for det maksimale antal mennesker i samfundet. Tværtimod siges politikere og deres politikker at være det effektiv hvis de kun opfylder et bestemt mål – uanset hvordan dette mål opfyldes, og for hvem det opfyldes.
Med ovenstående sondring mellem effektivitet og effektivitet – og ved at en politik ikke kan være effektiv uden først og fremmest at være effektiv, men en politik kan være effektiv uden at være effektiv – skal to spørgsmål besvares: 1) Er disse politiske beslutninger truffet af de nigerianske regeringer til at løse konflikten i Nigerdeltaet effektivt eller ineffektivt? 2) Hvis de er ineffektive, hvilke handlinger skal der så tages for at hjælpe dem med at blive mere effektive og give de mest effektive resultater for de fleste mennesker i samfundet?
Om ineffektiviteten af de nigerianske politikker over for Nigerdeltaet
En undersøgelse af de vigtigste politiske beslutninger truffet af tidligere og nuværende regeringer i Nigeria som præsenteret ovenfor, og deres manglende evne til at levere bæredygtige løsninger på kriserne i Nigerdeltaet kan føre til en konklusion om, at disse politikker er ineffektive. Hvis de var effektive, ville de have givet maksimale resultater med minimale omkostninger og samtidig undgå overlapninger og unødvendigt spild af tid, penge og ressourcer. Hvis politikere og politiske beslutningstagere lægger etno-politisk rivalisering og korrupt praksis til side og bruger deres sunde fornuft, kan den nigerianske regering skabe partiske politikker, der i tilstrækkelig grad kan reagere på kravene fra Niger Delta-befolkningen og producere holdbare resultater selv med begrænset budget og ressourcer . I stedet for at udforme effektive politikker har de tidligere regeringer og den nuværende regering spildt en masse tid, penge og ressourcer, såvel som engageret i duplikeringen af programmer. Præsident Buhari reducerede i første omgang amnestiprogrammet, beskærede budgettet for dets fortsatte gennemførelse og forsøgte brugen af militær intervention i Niger-deltaet – politiske tiltag, der distancerede ham fra den tidligere administration. Forhastede politiske beslutninger som disse kan kun skabe forvirring i regionen og skabe et tomrum for intensivering af volden.
En anden faktor, der skal tages i betragtning, er den bureaukratiske karakter af de politikker og programmer, der er designet til at løse Nigerdeltatets krise, olieefterforskning, produktion og eksport. Ud over Niger Delta Development Commission (NDDC) og det føderale ministerium for Niger Delta Anliggender, synes der at være mange andre agenturer oprettet både på føderalt og statsligt niveau for at føre tilsyn med den socioøkonomiske og miljømæssige udvikling af Niger Delta-regionen. Selvom Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) med sine elleve datterselskaber og Federal Ministry of Petroleum Resources har mandat til at koordinere olie- og gasefterforskning, produktion, eksport, regulering og mange andre logistiske områder, har de også virksomhedernes sociale ansvar inden for Nigerdeltaet samt beføjelsen til at anbefale og implementere politiske reformer forbundet med Nigerdeltaets olie og gas. Også de primære aktører selv – de multinationale olie- og gasselskaber – for eksempel Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron, og så videre, har hver især skabt samfundsudviklingsprojekter, der har til formål at forbedre livet for Niger Deltanerne.
Med alle disse anstrengelser kan man spørge: hvorfor klager de indfødte i Nigerdeltaet stadig? Hvis de stadig agiterer for social, økonomisk, miljømæssig og politisk retfærdighed, så betyder det, at regeringens politikker til at løse disse spørgsmål såvel som den samfundsudviklingsindsats, som olieselskaberne gør, ikke er effektive og tilstrækkelige. Hvis amnestiprogrammet for eksempel var designet til hovedsagelig at gavne tidligere militante, hvad så med almindelige indfødte i Niger-deltaet, deres børn, uddannelse, miljø, vand, som de er afhængige af til landbrug og fiskeri, veje, sundhed og andre ting, der kunne forbedre deres velbefindende? Regeringspolitikker og olieselskabernes samfundsudviklingsprojekter bør også implementeres på græsrodsniveau til gavn for almindelige mennesker i regionen. Disse programmer bør implementeres på en sådan måde, at almindelige indfødte i Niger-deltaet vil føle sig bemyndiget og inkluderet. For at formulere og implementere effektive politikker, der vil adressere konflikten i Nigerdeltaet, er det bydende nødvendigt, at politikere først skelner og identificerer sammen med befolkningen i Nigerdeltaet, hvad der tæller som vigtigt og de rigtige mennesker at arbejde med.
På vej frem
Ud over at identificere, hvad der tæller som vigtigt, og de rigtige personer at arbejde med for effektiv politikimplementering, er der nogle vigtige anbefalinger nedenfor.
- For det første bør politikere erkende, at konflikten i Niger-deltaet har en lang historie med rod i social, økonomisk og miljømæssig uretfærdighed.
- For det andet bør regeringen og andre interessenter forstå, at konsekvenserne af krisen i Nigerdeltaet er store og har ødelæggende konsekvenser for den nigerianske økonomi såvel som på det internationale marked.
- For det tredje bør mangefacetterede løsninger på konflikten i Nigerdeltaet forfølges med udelukkelse af militær intervention.
- For det fjerde, selv når de retshåndhævende betjente er indsat for at beskytte oliefaciliteter, bør de overholde den etiske norm, der siger, "gør ingen skade" på civile og indfødte i Nigerdeltaet.
- For det femte skal regeringen genvinde tilliden og tilliden fra Niger Deltans ved at bevise over for dem, at regeringen er på deres side gennem formulering og implementering af effektive politikker.
- For det sjette bør der udvikles en effektiv måde at koordinere eksisterende og nye programmer på. En effektiv koordinering af programimplementeringen vil sikre, at almindelige indfødte i Nigerdeltaet drager fordel af disse programmer, og ikke kun en udvalgt gruppe af indflydelsesrige mennesker.
- For det syvende bør Nigerias økonomi diversificeres ved at lave og implementere effektive politikker, der vil favorisere det frie marked, og samtidig åbne døren for investeringer i og udvidelsen af andre sektorer såsom landbrug, teknologi, fremstilling, underholdning, byggeri, transport (inklusive jernbaner), ren energi og andre moderne innovationer. En diversificeret økonomi vil reducere regeringens afhængighed af olie og gas, sænke politiske motivationer drevet af oliepenge, forbedre den sociale og økonomiske velfærd for alle nigerianere og resultere i en vedvarende økonomisk vækst i Nigeria.
Forfatteren, Dr. Basil Ugorji, er præsident og administrerende direktør for International Center for Ethno-Religious Mediation. Han fik en ph.d. i konfliktanalyse og -løsning fra afdelingen for konfliktløsningsstudier, College of Arts, Humanities and Social Sciences, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Florida.
