Forstå krigen i Etiopien: Årsager, processer, parter, dynamik, konsekvenser og ønskede løsninger

Jeg er beæret over invitationen til at tale i din organisation. Jeg kendte ikke til det internationale center for etno-religiøs mægling (ICERM). Men efter at have studeret hjemmesiden og fundet ud af din mission og dine aktiviteter, er jeg imponeret. Rollen som 'etnisk-religiøs mægling' kan være essentiel for at opnå løsninger og give håb om bedring og helbredelse, og den er nødvendig ud over de rent 'politiske' indsatser for konfliktløsning eller fredsskabelse i formel forstand. Der er altid en bredere samfundsmæssig og kulturel base eller dynamik i konflikter, og hvordan de udkæmpes, stoppes og til sidst løses, og mægling fra en samfundsbase kan hjælpe i konflikt transformation, dvs. at udvikle former for diskussion og styring i stedet for bogstaveligt talt at udkæmpe tvister.

I det etiopiske casestudie, som vi diskuterer i dag, er løsningen endnu ikke i sigte, men de sociokulturelle, etniske og religiøse aspekter ville være meget nyttige at tage højde for, når man arbejder hen imod en. Mægling fra religiøse myndigheder eller samfundsledere har endnu ikke fået en reel chance.

Jeg vil give en kort introduktion til, hvad arten af ​​denne konflikt er og give nogle forslag til, hvordan den kan bringes til ophør. Jeg er sikker på, at I alle ved meget om det allerede og tilgiv mig, hvis jeg gentager visse ting.

Så hvad skete der præcist i Etiopien, det ældste uafhængige land i Afrika og aldrig koloniseret? Et land med stor mangfoldighed, mange etniske traditioner og kulturel rigdom, herunder af religioner. Det har den næstældste form for kristendom i Afrika (efter Egypten), en indfødt jødedom og en meget tidlig tilknytning til islam, selv før hijrah (622).

På grundlag af den(e) aktuelle væbnede konflikt(er) i Etiopien er vildledt, udemokratisk politik, etnisk ideologi, eliteinteresser, der ikke respekterer ansvarlighed over for befolkningen, og også udenlandsk indblanding.

De to hovedkandidater er oprørsbevægelsen, Tigray Peoples Liberation Front (TPLF), og den etiopiske føderale regering, men andre er også blevet involveret: Eritrea, lokale selvforsvarsmilitser og nogle få TPLF-allierede radikale voldelige bevægelser, som f.eks. OLA, 'Oromo Liberation Army'. Og så er der cyberkrigsførelse.

Den væbnede kamp eller krig er et resultat af politisk systemsvigt og den svære overgang fra et repressivt autokrati til et demokratisk politisk system. Denne overgang blev indledt i april 2018, da der var et statsministerskifte. TPLF var nøglepartiet i den bredere EPRDF 'koalition', der opstod fra væbnet kamp mod det tidligere militær Derg regime, og det regerede fra 1991 til 2018. Så Etiopien havde aldrig rigtig et åbent, demokratisk politisk system, og TPLF-EPRDF ændrede ikke på det. TPLF-eliten dukkede op fra etno-regionen Tigray og Tigray-befolkningen er spredt i resten af ​​Etiopien (ca. 7% af den samlede befolkning). Da den var ved magten (på det tidspunkt med tilknyttede eliter fra andre 'etniske' partier i den koalition), fremmede den økonomisk vækst og udvikling, men samlede også stor politisk og økonomisk magt. Den opretholdt en stærkt undertrykkende overvågningsstat, som blev omformet i lyset af etnisk politik: Folks borgerlige identitet blev officielt udpeget i etniske termer, og ikke så meget i den bredere betydning af etiopisk statsborgerskab. Mange analytikere i begyndelsen af ​​1990'erne advarede mod dette og selvfølgelig forgæves, fordi det var en politisk model, som TPLF ønskede at installere til forskellige formål, (herunder 'etnisk gruppe empowerment', 'etno-lingvistisk' ligestilling osv.). De bitre frugter af den model, vi høster i dag – etnisk fjendskab, stridigheder, hård gruppekonkurrence (og nu, på grund af krigen, endda had). Det politiske system frembragte strukturel ustabilitet og medførte mimetisk rivalisering, for at tale i René Girards termer. Det ofte citerede etiopiske ordsprog, 'Hold dig væk fra elektrisk strøm og politik' (dvs. du kan blive dræbt), holdt i høj grad sin gyldighed i Etiopien efter 1991... Og hvordan man håndterer politisk etnicitet er stadig en stor udfordring i at reformere etiopisk politik.

Etnisk-sproglig mangfoldighed er naturligvis en kendsgerning i Etiopien, ligesom i de fleste afrikanske lande, men de sidste 30 år har vist, at etnicitet ikke blander sig godt med politik, dvs. at den ikke fungerer optimalt som formel for politisk organisering. Det ville være tilrådeligt at omdanne politikken om etnicitet og 'etnisk nationalisme' til ægte spørgsmålsdrevet demokratisk politik. Fuld anerkendelse af etniske traditioner/identiteter er godt, men ikke via deres en-til-en-oversættelse til politik.

Krigen startede som bekendt natten mellem den 3. og 4. november 2020 med et pludseligt TPLF-angreb på den føderale etiopiske hær stationeret i Tigray-regionen, der grænser op til Eritrea. Den største koncentration af den føderale hær, den velassorterede nordkommando, var faktisk i denne region på grund af den tidligere krig med Eritrea. Angrebet var velforberedt. TPLF havde allerede bygget gemmer af våben og brændstof i Tigray, meget af det begravet på hemmelige steder. Og til oprøret den 3.-4. november 2020 havde de henvendt sig til de tigrayanske officerer og soldater inden for den føderale hær til at samarbejde, hvilket de stort set gjorde. Det viste TPLF's parathed til ubegrænset at bruge vold som politisk middel at skabe nye virkeligheder. Dette var også tydeligt i de efterfølgende faser af konflikten. Det skal bemærkes, at den hårdnakkede måde, som angrebet på de føderale hærlejre blev udført på (med ca. 4,000 føderale soldater dræbt i søvne og andre i kampe) og derudover Mai Kadra 'etniske' massakren (d. 9-10 november 2020) er ikke glemt eller tilgivet af de fleste etiopiere: det blev almindeligt set som meget forræderisk og grusomt.

Den etiopiske føderale regering reagerede på angrebet dagen efter og fik til sidst overtaget efter tre ugers kamp. Det indsatte en midlertidig regering i Tigrays hovedstad, Meqele, bemandet af tigrayanere. Men oprøret fortsatte, og modstand i landdistrikterne og TPLF-sabotage og terror opstod i dets egen region; genødelægge telekommunikationsreparationer, forhindre bønder i at dyrke jorden, målrette Tigray-embedsmænd i den midlertidige regionale administration (med tæt på hundrede myrdede. Se den tragiske sag om ingeniør Enbza Tadesse og interview med sin enke). Kampene fortsatte i flere måneder, med store skader påført og misbrug begået.

Den 28. juni 2021 trak den føderale hær sig tilbage uden for Tigray. Regeringen tilbød en ensidig våbenhvile – for at skabe et pusterum, give TPLF mulighed for at genoverveje og også give Tigrayan-bønder mulighed for at starte deres landbrugsarbejde. Denne åbning blev ikke taget af TPLF-ledelsen; de gik over til hård krigsførelse. Tilbagetrækningen af ​​den etiopiske hær havde skabt plads til fornyede TPLF-angreb, og deres styrker rykkede faktisk ned sydpå, kraftigt rettet mod civile og den samfundsmæssige infrastruktur uden for Tigray, og udøvede hidtil uset vold: etnisk 'målretning', sveden jords taktik med skræmmende civile, skræmmende taktik. magt og henrettelser og ødelæggelse og plyndring (ingen militære mål).

Spørgsmålet er, hvorfor denne heftige krigsførelse, denne aggression? Var tigrayanerne i fare, var deres region og folk eksistentielt truet? Nå, det er den politiske fortælling, som TPLF konstruerede og præsenterede for omverdenen, og den gik endda så langt som at hævde en systematisk humanitær blokade af Tigray og et såkaldt folkedrab på det tigrayanske folk. Ingen af ​​påstandene var sande.

der havde været en opbygning af spændinger på eliteniveau siden begyndelsen af ​​2018 mellem den regerende TPLF-ledelse i Tigray Regional State og den føderale regering, det er sandt. Men dette var for det meste politisk-administrative spørgsmål og punkter vedrørende magtmisbrug og økonomiske ressourcer samt modstand fra TPLF's ledelse mod den føderale regering i dens COVID-19-nødforanstaltninger og dens forsinkelse af de nationale valg. De kunne have været løst. Men tilsyneladende kunne TPLF-ledelsen ikke acceptere at blive degraderet fra den føderale ledelse i marts 2018 og frygtede mulig afsløring af deres uretfærdige økonomiske fordele og deres rekord med undertrykkelse i de foregående år. De nægtede også enhver samtaler/forhandlinger med delegationer fra den føderale regering, fra kvindegrupper eller fra religiøse myndigheder, der tog til Tigray året før krigen og bønfalder dem om at gå på kompromis. TPLF troede, at de kunne generobre magten via et væbnet oprør og marchere til Addis Abeba, eller på anden måde skabe så stor kaos i landet, at den nuværende premierminister Abiy Ahmeds regering ville falde.

Planen mislykkedes, og grim krigsførelse resulterede, stadig ikke færdig i dag (30. januar 2022) som vi taler.

Som forsker i Etiopien efter at have udført feltarbejde i forskellige dele af landet, inklusive den nordlige del, var jeg chokeret over den hidtil usete omfang og intensitet af volden, især af TPLF. Heller ikke føderale regeringstropper var fri for skyld, især i de første måneder af krigen, selvom overtrædere blev arresteret. Se nedenunder.

I krigens første fase i november 2020 til ca. Juni 2021 var der misbrug og elendighed påført af alle parter, også af eritreiske tropper, der blev involveret. De vredesdrevne overgreb fra soldater og militser i Tigray var uacceptable og var i færd med at blive retsforfulgt af den etiopiske statsadvokat. Det er dog usandsynligt, at de var en del af et forudbestemt slag politik af den etiopiske hær. Der var en rapport (offentliggjort den 3. november 2021) om disse menneskerettighedskrænkelser i første fase af denne krig, dvs. frem til den 28. juni 2021, udarbejdet af et UNHCR-hold og den uafhængige EHRC, og denne viste arten og omfanget af overgreb. Som sagt blev mange af gerningsmændene fra den eritreanske og etiopiske hær stillet for retten og afsonet deres straf. Misbrugere på TPLF-siden blev aldrig anklaget af TPLF-ledelsen, tværtimod.

Efter mere end et år inde i konflikten er der nu mindre kampe på stedet, men det er langtfra overstået endnu. Siden den 22. december 2021 har der ikke været nogen militær kamp i selve Tigray-regionen – da de føderale tropper, der skubbede TPLF tilbage, blev beordret til at stoppe ved Tigrays regionale statsgrænse. Selv om der lejlighedsvis udføres luftangreb på forsyningslinjer og kommandocentre i Tigray. Men kampene fortsatte i dele af Amhara-regionen (f.eks. i Avergele, Addi Arkay, Waja, T'imuga og Kobo) og i Afar-området (f.eks. i Ab'ala, Zobil og Barhale), der grænser op til Tigray-regionen, ironisk nok også lukke for humanitære forsyningslinjer til selve Tigray. Beskydning af civile områder fortsætter, drab og ødelæggelse af ejendom også, især igen den medicinske, uddannelsesmæssige og økonomiske infrastruktur. Lokale Afar- og Amhara-militser kæmper tilbage, men den føderale hær er endnu ikke for alvor engageret.

Nogle forsigtige udtalelser om forhandlinger/forhandlinger er nu hørt (for nylig af FN's generalsekretær António Guterres og via AU's særlige repræsentant for Afrikas Horn, tidligere præsident Olusegun Obasanjo). Men der er mange anstødssten. Og det gør de internationale partier som FN, EU eller USA ikke appellerer til TPLF om at stoppe og være ansvarlig. Kan er der en 'aftale' med TPLF? Der er alvorlig tvivl. Mange i Etiopien ser TPLF som upålidelig og som sandsynligvis altid ønsker at søge andre muligheder for at sabotere regeringen.

De politiske udfordringer, der var før krigen eksisterer stadig og blev ikke bragt noget skridt nærmere en løsning af kampene.

I hele krigen præsenterede TPLF altid en 'underdog-fortælling' om sig selv og deres region. Men det er tvivlsomt – de var egentlig ikke et fattigt og lidende parti. De havde masser af finansiering, havde enorme økonomiske aktiver, var i 2020 stadig bevæbnet til tænderne og havde forberedt sig på krig. De udviklede en fortælling om marginalisering og såkaldt etnisk ofring for verdensopinionen og til deres egen befolkning, som de havde i et stærkt greb (Tigray var en af ​​de mindst demokratiske regioner i Etiopien gennem de sidste 30 år). Men den fortælling, der spillede det etniske kort, var ikke overbevisende, også fordi adskillige tigrayanere arbejder i den føderale regering og i andre institutioner på nationalt plan: forsvarsministeren, sundhedsministeren, lederen af ​​GERD-mobiliseringskontoret, ministeren for demokratiseringspolitik og forskellige topjournalister. Det er også meget tvivlsomt, om den bredere Tigrayan-befolkning alle helhjertet støtter denne TPLF-bevægelse; vi kan ikke rigtig vide det, for der har ikke været noget reelt uafhængigt civilsamfund, ingen fri presse, ingen offentlig debat eller modstand dér; under alle omstændigheder havde befolkningen ikke meget valg, og mange tjente også økonomisk på TPLF-regimet (de fleste af diaspora-tigrayanerne uden for Etiopien gør det bestemt).

Der var også en aktiv, hvad der er blevet kaldt af nogle, cyber-mafia tilknyttet TPLF, involveret i organiserede desinformationskampagner og intimidering, der havde indflydelse på de globale medier og endda på internationale politiske beslutningstagere. De genbrugte fortællingerne om et såkaldt 'Tigray-folkedrab' på vej: Det første hashtag om dette dukkede op allerede få timer efter TPLF-angrebet på føderale styrker den 4. november 2020. Så det var ikke sandt, og misbrug af dette udtryk var overlagt som en propagandaindsats. En anden var på en 'humanitær blokade' af Tigray. Der is alvorlig fødevareusikkerhed i Tigray, og nu også i de tilstødende krigsområder, men ikke en hungersnød i Tigray som følge af en 'blokade'. Den føderale regering gav fødevarehjælp fra starten – selvom det ikke var nok, det kunne det ikke: veje blev blokeret, flyvepladser ødelagt (f.eks. i Aksum), forsyninger ofte stjålet af TPLF-hæren, og fødevarehjælpelastbiler til Tigray blev konfiskeret.

Mere end 1000 fødevarehjælpelastbiler, der har kørt til Tigray siden de sidste par måneder (de fleste med tilstrækkeligt brændstof til hjemturen) var stadig uvist i januar 2022: de blev sandsynligvis brugt til troppetransport af TPLF. I anden og tredje uge af januar 2022 måtte andre hjælpelastbiler vende tilbage, fordi TPLF angreb Afar-området omkring Ab'ala og derved lukkede adgangsvejen.

Og for nylig så vi videoklip fra Afar-området, der viser, at på trods af TPLF's grusomme angreb på Afar-folket, tillod de lokale Afar stadig humanitære konvojer at passere deres område til Tigray. Hvad de fik til gengæld var beskydning af landsbyer og drab på civile.

En stor komplicerende faktor har været den globale diplomatiske reaktion, hovedsagelig fra vestlige donorlande (især fra USA og EU): tilsyneladende utilstrækkelig og overfladisk, ikke videnbaseret: unødigt, partisk pres på den føderale regering, der ikke ser på interesserne etiopieren mennesker (især dem, der er ofre), for regional stabilitet eller den etiopiske økonomi som helhed.

For eksempel viste USA nogle mærkelige politiske reflekser. Udover konstant pres på premierminister Abiy for at stoppe krigen – men ikke på TPLF – overvejede de at arbejde hen imod 'regimeskifte' i Etiopien. De inviterede lyssky oppositionsgrupper til Washington og den amerikanske ambassade i Addis Abeba indtil sidste måned holdt opfordrer deres egne borgere og udlændinge generelt til forlader Etiopien, især Addis Abeba, 'mens der stadig var tid'.

Den amerikanske politik kan være påvirket af en kombination af elementer: USA's Afghanistan-debacle; tilstedeværelsen af ​​en indflydelsesrig pro-TPLF-gruppe i udenrigsministeriet og ved USAID; den amerikanske pro-ægypten politik og dens anti-Eritrea holdning; den mangelfulde efterretnings-/informationsbehandling om konflikten og Etiopiens bistandsafhængighed.

Heller ikke EU's udenrigskoordinator, Josep Borrell, og mange EU-parlamentarikere har vist deres bedste side med deres opfordringer til sanktioner.

 globale medier spillede også en bemærkelsesværdig rolle med ofte dårligt undersøgte artikler og udsendelser (især CNN'er var ofte ret uacceptable). De tog ofte TPLF's side og fokuserede især på den etiopiske føderale regering og dens premierminister med den forudsigelige sætning: 'Hvorfor ville en vinder af Nobels fredspris gå i krig?' (Selvom en leder af et land naturligvis ikke kan holdes som gidsel for den pris, hvis landet bliver angrebet i en oprørskrig).

Globale medier forklejnede eller ignorerede også regelmæssigt den hurtigt opståede '#NoMore' hashtag-bevægelse blandt etiopiske diaspora og lokale etiopiere, som modstod den konstante indblanding og tendensiøsitet fra vestlige mediers rapportering og fra USA-EU-FN-kredse. Den etiopiske diaspora synes i stort flertal at stå bag den etiopiske regerings tilgang, selvom de følger den med et kritisk blik.

En tilføjelse til det internationale svar: USA's sanktionspolitik mod Etiopien og fjernelse af Etiopien fra AGOA (mindre importtold på forarbejdede varer til USA) pr. 1. januar 2022: en uproduktiv og ufølsom foranstaltning. Dette vil kun sabotere den etiopiske produktionsøkonomi og gøre titusindvis af, for det meste kvindelige, arbejdere arbejdsløse – arbejdere, der stort set støtter premierminister Abiy i hans politik.

Så hvor er vi nu?

TPLF er blevet slået tilbage mod nord af den føderale hær. Men krigen er endnu ikke slut. Selvom regeringen opfordrede TPLF til at stoppe kampene, og endda stoppede sin egen kampagne ved grænserne til Tigray regionale stat, TPLF fortsætter med at angribe, dræbe, voldtage civile og ødelægge landsbyer og byer i Afar og det nordlige Amhara.

De har tilsyneladende ikke noget konstruktivt program for hverken Etiopiens eller Tigrays politiske fremtid. I enhver fremtidig aftale eller normalisering skal den tigrayanske befolknings interesser naturligvis tages i betragtning, herunder håndtering af fødevareusikkerhed. At ofre dem er ikke passende og politisk kontraproduktivt. Tigray er et historisk, religiøst og kulturelt kerneområde i Etiopien, som skal respekteres og rehabiliteres. Det er kun tvivlsomt, om dette kan lade sig gøre under TPLF's regime, som ifølge mange analytikere nu blot har passeret sin udløbsdato. Men det ser ud til, at TPLF, som er en autoritær elitebevægelse, behov konflikt for at holde sig flydende, også over for sin egen befolkning i Tigray - nogle iagttagere har bemærket, at de måske ønsker at udskyde tidspunktet for ansvarlighed for al deres ressourcespild og for deres tvungne så mange soldater - og snesevis af barn soldater blandt dem – i kamp, ​​væk fra produktive aktiviteter og uddannelse.

Ved siden af ​​fordrivelsen af ​​hundredtusinder er tusindvis af børn og unge faktisk blevet frataget uddannelse i næsten to år – også i krigsområderne Afar og Amhara, herunder i Tigray.

Pres fra det internationale (læs: vestlige) samfund blev indtil videre mest udøvet på den etiopiske regering, for at forhandle og give efter – og ikke på TPLF. Den føderale regering og premierminister Abiy går på stram snor; han skal tænke på sin hjemlige valgkreds , vise vilje til at gå på kompromis med det internationale samfund. Det gjorde han: regeringen løslod endda seks fængslede topledere af TPLF tidligere i januar 2022 sammen med nogle andre kontroversielle fanger. En flot gestus, men den havde ingen effekt - ingen gengældelse fra TPLF.

Afslutningsvis: hvordan kan man arbejde hen imod en løsning?

1. Konflikten i det nordlige Etiopien startede som en alvorlig politisk tvist, hvor den ene part, TPLF, var parat til at bruge ødelæggende vold, uanset konsekvenserne. Selvom en politisk løsning stadig er mulig og ønskværdig, har kendsgerningerne i denne krig været så virkningsfulde, at en klassisk politisk aftale eller endog dialog nu er meget vanskelig … det etiopiske folk i stort flertal accepterer måske ikke, at premierministeren sætter sig ved et forhandlingsbord med en gruppe TPLF-ledere (og deres allierede, OLA), der orkestrerede sådanne drab og grusomheder, som deres slægtninge, sønner og døtre er blevet ofre for. Selvfølgelig vil der være et pres fra de såkaldt realistiske politikere i det internationale samfund for at gøre det. Men der skal etableres en indviklet mæglings- og dialogproces med udvalgte parter/aktører i denne konflikt, måske startende kl. lavere niveau: civilsamfundsorganisationer, religiøse ledere og forretningsfolk.
2. Generelt bør den politisk-juridiske reformproces i Etiopien fortsætte, styrke den demokratiske føderation og retsstaten, og også neutralisere/marginalisere TPLF, som nægtede det.

Den demokratiske proces er under pres fra etno-nationalistiske radikale og egeninteresser, og premierminister Abiys regering tager også nogle gange tvivlsomme beslutninger om aktivister og journalister. Derudover er respekten for mediefrihed og politikker forskellig på tværs af de forskellige regionale stater i Etiopien.

3. "National Dialogue"-processen i Etiopien, som blev annonceret i december 2021, er én vej frem (måske kunne dette udvides til en sandheds-og-forsoningsproces). Denne dialog skal være et institutionelt forum for at samle alle relevante politiske interessenter for at diskutere de aktuelle politiske udfordringer.

Den "nationale dialog" er ikke et alternativ til det føderale parlaments overvejelser, men vil hjælpe med at informere dem og synliggøre rækkevidden og input fra politiske synspunkter, klager, aktører og interesser.

Så det kan også betyde følgende: at skabe forbindelse til folket Beyond de eksisterende politisk-militære rammer, til civilsamfundsorganisationer, og herunder religiøse ledere og organisationer. Faktisk kan en religiøs og kulturel diskurs for samfundshealing være det første klare skridt fremad; appellerer til fælles underliggende værdier, som de fleste etiopiere deler i dagligdagen.

4. Fuldstændig undersøgelse af krigsforbrydelserne siden 3. november 2020 ville være nødvendig i overensstemmelse med formlen og proceduren i EHRC-UNCHRs fælles missionsrapport af 3. november 2021 (som kan forlænges).
5. Der skal forhandles om kompensation, afvæbning, helbredelse og genopbygning. En amnesti til oprørsledere er usandsynlig.
6. Det internationale samfund (især Vesten) har også en rolle i dette: det er bedre at stoppe sanktioner og boykot mod den etiopiske føderale regering; og til en forandring også at presse og stille TPLF til ansvar. De bør også fortsætte med at yde humanitær hjælp, ikke bruge tilfældig menneskerettighedspolitik som den altafgørende faktor til at bedømme denne konflikt, og begynde igen for alvor at engagere den etiopiske regering, støtte og udvikle langsigtede økonomiske og andre partnerskaber.
7. Den store udfordring er nu, hvordan man opnår fred med retfærdighed … Kun en omhyggeligt organiseret mæglingsproces kan igangsætte dette. Hvis retfærdigheden ikke sker, vil ustabilitet og væbnet konfrontation genopstå.