Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των διακανονισμών κατανομής εξουσίας στο Νότιο Σουδάν: Μια προσέγγιση οικοδόμησης ειρήνης και επίλυσης συγκρούσεων
Περίληψη:
Η βίαιη σύγκρουση στο Νότιο Σουδάν έχει πολυάριθμες και περίπλοκες αιτίες. Υπάρχει έλλειψη πολιτικής βούλησης είτε από τον Πρόεδρο Salva Kiir, έναν εθνοτικό Ντίνκα, είτε από τον πρώην Αντιπρόεδρο Riek Machar, έναν εθνικό Νούερ, για να τερματιστεί η εχθρότητα. Η ένωση της χώρας και η υποστήριξη μιας κυβέρνησης που μοιράζεται την εξουσία θα απαιτήσει από τους ηγέτες να παραμερίσουν τις διαφορές τους. Αυτό το έγγραφο χρησιμοποιεί το πλαίσιο κατανομής της εξουσίας ως μηχανισμό οικοδόμησης ειρήνης και επίλυσης συγκρούσεων για τη διευθέτηση των διακοινοτικών συγκρούσεων και για τη γεφύρωση έντονων διαφορών στις κατεστραμμένες από τον πόλεμο κοινωνίες. Τα δεδομένα που συλλέχθηκαν για αυτήν την έρευνα ελήφθησαν μέσω μιας ολοκληρωμένης θεματικής ανάλυσης της υπάρχουσας βιβλιογραφίας σχετικά με τη σύγκρουση στο Νότιο Σουδάν και άλλες ρυθμίσεις κατανομής εξουσίας μετά τη σύγκρουση σε ολόκληρη την Αφρική. Τα δεδομένα χρησιμοποιήθηκαν για τον εντοπισμό των περίπλοκων και περίπλοκων αιτιών της βίας και την εξέταση της ειρηνευτικής συμφωνίας ARCSS του Αυγούστου 2015 καθώς και της ειρηνευτικής συμφωνίας R-ARCSS του Σεπτεμβρίου 2018, η οποία τέθηκε σε ισχύ στις 22 Φεβρουαρίουnd, 2020. Αυτή η εργασία επιχειρεί να απαντήσει σε ένα ερώτημα: Είναι μια συμφωνία κατανομής της εξουσίας ο καταλληλότερος μηχανισμός για την οικοδόμηση της ειρήνης και την επίλυση συγκρούσεων στο Νότιο Σουδάν; Η θεωρία της δομικής βίας και η θεωρία της διαομαδικής σύγκρουσης προσφέρουν μια ισχυρή εξήγηση της σύγκρουσης στο Νότιο Σουδάν. Το έγγραφο υποστηρίζει ότι, για να επικρατήσει οποιαδήποτε συμφωνία κατανομής της εξουσίας στο Νότιο Σουδάν, πρέπει να οικοδομηθεί εκ νέου η εμπιστοσύνη μεταξύ των διαφορετικών ενδιαφερομένων στη σύγκρουση, η οποία απαιτεί αφοπλισμό, αποστράτευση και επανένταξη (DDR) των δυνάμεων ασφαλείας, δικαιοσύνη και λογοδοσία. , ισχυρές ομάδες της κοινωνίας των πολιτών και ίση κατανομή των φυσικών πόρων μεταξύ όλων των ομάδων. Επιπλέον, μια συμφωνία κατανομής της εξουσίας από μόνη της δεν μπορεί να φέρει βιώσιμη ειρήνη και ασφάλεια στο Νότιο Σουδάν. Η ειρήνη και η σταθερότητα μπορεί να απαιτήσουν το πρόσθετο βήμα της αποσύνδεσης της πολιτικής από την εθνότητα και την ανάγκη των διαμεσολαβητών να επικεντρωθούν πλήρως στις βαθύτερες αιτίες και τα παράπονα του εμφυλίου πολέμου.
Κατεβάστε αυτό το άρθρο
Προτεινόμενη παραπομπή:
Darboe, F. (2022). Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των ρυθμίσεων κατανομής της εξουσίας στο Νότιο Σουδάν: Μια προσέγγιση οικοδόμησης ειρήνης και επίλυσης συγκρούσεων. Journal of Living Together, 7(1), 26-37.
Πληροφορίες άρθρου:
@Article{Darboe2022}
Title = {Assessing the Effectiveness of Power-sharing Arrangements in South Sudan: A Peacebuilding and Conflict Resolution Approach}
Συγγραφέας = {Foday Darboe}
Url = {https://icermediation.org/assessing-the-effectiveness-of-power-sharing-arrangements-in-south-sudan-a-peacebuilding-and-conflict-resolution-approach/}
ISSN = {2373-6615 (Εκτύπωση); 2373-6631 (Διαδικτυακός)}
Έτος = {2022}
Ημερομηνία = {2022-12-10}
Περιοδικό = {Journal of Living Together}
Όγκος = {7}
αριθμός = {1}
Σελίδες = {26-37}
Εκδότης = {Διεθνές Κέντρο Εθνοθρησκευτικής Διαμεσολάβησης}
Διεύθυνση = {White Plains, Νέα Υόρκη}
Έκδοση = {2022}.
Εισαγωγή
Η θεωρία της δομικής βίας και η θεωρία της διαομαδικής σύγκρουσης προσφέρουν μια ισχυρή εξήγηση της σύγκρουσης στο Νότιο Σουδάν. Οι μελετητές στις μελέτες για την ειρήνη και τις συγκρούσεις υποστήριξαν ότι η δικαιοσύνη, οι ανθρώπινες ανάγκες, η ασφάλεια και η ταυτότητα είναι οι βασικές αιτίες των συγκρούσεων όταν δεν αντιμετωπίζονται (Galtung, 1996, Burton, 1990, Lederach, 1995). Στο Νότιο Σουδάν, η δομική βία παίρνει τη μορφή της εκτεταμένης ατιμωρησίας, της χρήσης βίας για τη διατήρηση της εξουσίας, της περιθωριοποίησης και της έλλειψης πρόσβασης σε πόρους και ευκαιρίες. Οι προκύπτουσες ανισορροπίες έχουν εννοηθεί στις πολιτικές, οικονομικές και κοινωνικές δομές της χώρας.
Οι βαθύτερες αιτίες της σύγκρουσης στο Νότιο Σουδάν είναι η οικονομική περιθωριοποίηση, ο εθνοτικός ανταγωνισμός για την εξουσία, οι πόροι και πολλές δεκαετίες βίας. Οι μελετητές στις κοινωνικές επιστήμες έχουν καθορίσει μια σύνδεση μεταξύ των ομαδικών ταυτοτήτων και της διαομαδικής σύγκρουσης. Οι πολιτικοί ηγέτες χρησιμοποιούν συχνά την ταυτότητα της ομάδας ως κραυγή συγκέντρωσης για να κινητοποιήσουν τους οπαδούς τους περιγράφοντας τον εαυτό τους σε αντίθεση με άλλες κοινωνικές ομάδες (Tajfel & Turner, 1979). Η υποκίνηση εθνοτικών διαιρέσεων με αυτόν τον τρόπο οδηγεί σε έξαρση του ανταγωνισμού για πολιτική εξουσία και ενθαρρύνει την ομαδική κινητοποίηση, γεγονός που καθιστά δύσκολη την επίλυση των συγκρούσεων και την οικοδόμηση της ειρήνης. Βασιζόμενοι σε πολλά γεγονότα στο Νότιο Σουδάν, πολιτικοί ηγέτες από τις εθνοτικές ομάδες Ντίνκα και Νούερ έχουν χρησιμοποιήσει τον φόβο και την ανασφάλεια για να προωθήσουν τη διομαδική σύγκρουση.
Η παρούσα κυβέρνηση στο Νότιο Σουδάν προήλθε από την περιεκτική ειρηνευτική συμφωνία γνωστή ως Συνολική Συμφωνία Ειρήνης (CPA). Η Συνολική Συμφωνία Ειρήνης, που υπογράφηκε στις 9 Ιανουαρίου 2005 από την κυβέρνηση της Δημοκρατίας του Σουδάν (GoS) και την κύρια αντιπολίτευση στο Νότο, το Λαϊκό Απελευθερωτικό Κίνημα/Στρατό του Σουδάν (SPLM/A), τερμάτισε περισσότερα από δύο δεκαετίες βίαιου εμφυλίου πολέμου στο Σουδάν (1983–2005). Καθώς ο εμφύλιος πόλεμος τελείωνε, τα κορυφαία μέλη του Λαϊκού Απελευθερωτικού Κινήματος/Στρατού του Σουδάν άφησαν στην άκρη τις διαφορές τους για να παρουσιάσουν ένα ενιαίο μέτωπο και, σε ορισμένες περιπτώσεις, να τοποθετηθούν για πολιτικό αξίωμα (Okiech, 2016; Roach, 2016; de Vries & Schomerus, 2017). Το 2011, μετά από δεκαετίες παρατεταμένου πολέμου, ο λαός του Νοτίου Σουδάν ψήφισε υπέρ της απόσχισης από τον Βορρά και έγινε αυτόνομη χώρα. Ωστόσο, μόλις δύο χρόνια μετά την ανεξαρτησία, η χώρα επανήλθε στον εμφύλιο πόλεμο. Αρχικά, η διάσπαση ήταν κυρίως μεταξύ του προέδρου Σάλβα Κιιρ και του πρώην αντιπροέδρου Ρικ Μάχαρ, αλλά οι πολιτικοί ελιγμοί επιδεινώθηκαν σε εθνοτική βία. Η κυβέρνηση του Λαϊκού Απελευθερωτικού Κινήματος του Σουδάν (SPLM) και ο στρατός του, ο Λαϊκός Απελευθερωτικός Στρατός του Σουδάν (SPLA), διασπάστηκαν μετά από μια μακροχρόνια πολιτική σύγκρουση. Καθώς οι μάχες εξαπλώθηκαν πέρα από την Τζούμπα σε άλλες περιοχές, η βία αποξένωσε όλες τις μεγάλες εθνοτικές ομάδες (Aalen, 2013; Radon & Logan, 2014; de Vries & Schomerus, 2017).
Σε απάντηση, η Διακυβερνητική Αρχή για την Ανάπτυξη (IGAD) μεσολάβησε για μια ειρηνευτική συμφωνία μεταξύ των αντιμαχόμενων μερών. Ωστόσο, βασικά κράτη μέλη έδειξαν έλλειψη ενδιαφέροντος για την εξεύρεση βιώσιμης λύσης μέσω της διαδικασίας ειρηνευτικών διαπραγματεύσεων της Διακυβερνητικής Αρχής για την Ανάπτυξη για τον τερματισμό της σύγκρουσης. Σε προσπάθειες εξεύρεσης ειρηνικής λύσης στη δυσεπίλυτη σύγκρουση Βορρά-Νότου του Σουδάν, αναπτύχθηκε μια πολυδιάστατη προσέγγιση κατανομής της εξουσίας στο πλαίσιο της Συνολικής Ειρηνευτικής Συμφωνίας του 2005, επιπλέον της Συμφωνίας του Αυγούστου 2015 για την Επίλυση της Κρίσης στο Νότιο Σουδάν (ARCSS). που αντιμετώπισε την παράταση της βίας εντός του Νότου (de Vries & Schomerus, 2017). Αρκετοί μελετητές και υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής έχουν θεωρήσει τη σύγκρουση στο Νότιο Σουδάν μια διακοινοτική σύγκρουση - αλλά η διαμόρφωση της σύγκρουσης κυρίως σε εθνοτικές γραμμές αποτυγχάνει να αντιμετωπίσει άλλα βαθιά ριζωμένα ζητήματα.
Το Σεπτέμβριο 2018 Rαναζωογονήθηκε Aσυμφωνία για το Rλύση του Cπροσβάλλω μέσα SOuth SΗ συμφωνία udan (R-ARCSS) είχε σκοπό να αναζωογονήσει τη Συμφωνία του Αυγούστου 2015 για την Επίλυση της Κρίσης στο Νότιο Σουδάν, η οποία είχε πολλές ελλείψεις και δεν είχε σαφώς καθορισμένους στόχους, κατευθυντήριες γραμμές και πλαίσιο για την οικοδόμηση της ειρήνης και τον αφοπλισμό ομάδων ανταρτών. Ωστόσο, τόσο η Συμφωνία για την Επίλυση της Κρίσης στο Νότιο Σουδάν όσο και η Rαναζωογονήθηκε Aσυμφωνία για το Rλύση του Cπροσβάλλω μέσα SOuth SΟ Ουντάν τόνισε την κατανομή της εξουσίας μεταξύ των πολιτικών και στρατιωτικών ελίτ. Αυτή η στενή διανεμητική εστίαση επιδεινώνει την πολιτική, οικονομική και κοινωνική περιθωριοποίηση που οδηγεί την ένοπλη βία στο Νότιο Σουδάν. Καμία από αυτές τις δύο ειρηνευτικές συμφωνίες δεν είναι αρκετά λεπτομερής για να αντιμετωπίσει τις βαθιά ριζωμένες πηγές της σύγκρουσης ή να προτείνει έναν οδικό χάρτη για την ενοποίηση των ομάδων πολιτοφυλακής στις δυνάμεις ασφαλείας, ενώ διαχειρίζονται οικονομικούς μετασχηματισμούς και βελτιώνουν τα παράπονα.
Αυτό το έγγραφο χρησιμοποιεί το πλαίσιο κατανομής της εξουσίας ως μηχανισμό οικοδόμησης ειρήνης και επίλυσης συγκρούσεων για τη διευθέτηση των διακοινοτικών συγκρούσεων και για τη γεφύρωση έντονων διαφορών στις κατεστραμμένες από τον πόλεμο κοινωνίες. Ωστόσο, είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι η κατανομή της εξουσίας έχει την τάση να ενισχύει τη διαίρεση που οδηγεί σε αποσύνθεση της εθνικής ενότητας και της οικοδόμησης ειρήνης. Τα δεδομένα που συλλέχθηκαν για αυτήν την έρευνα προέκυψαν μέσω μιας ολοκληρωμένης θεματικής ανάλυσης της υπάρχουσας βιβλιογραφίας σχετικά με τη σύγκρουση στο Νότιο Σουδάν και άλλες ρυθμίσεις κατανομής εξουσίας μετά τη σύγκρουση σε ολόκληρη την Αφρική. Τα δεδομένα χρησιμοποιήθηκαν για τον εντοπισμό των περίπλοκων και περίπλοκων αιτιών της βίας και για την εξέταση της Συμφωνίας του Αυγούστου 2015 για την Επίλυση της Κρίσης στο Νότιο Σουδάν καθώς και του Σεπτεμβρίου 2018 Rαναζωογονήθηκε Aσυμφωνία για το Rλύση του Cπροσβάλλω μέσα SOuth SΟυντάν, η οποία τέθηκε σε ισχύ στις 22 Φεβρουαρίουnd, 2020. Αυτή η εργασία επιχειρεί να απαντήσει σε ένα ερώτημα: Είναι μια συμφωνία κατανομής της εξουσίας ο καταλληλότερος μηχανισμός για την οικοδόμηση της ειρήνης και την επίλυση συγκρούσεων στο Νότιο Σουδάν;
Για να απαντήσω σε αυτό το ερώτημα, περιγράφω το ιστορικό υπόβαθρο της σύγκρουσης. Η βιβλιογραφική ανασκόπηση διερευνά παραδείγματα προηγούμενων ρυθμίσεων κατανομής της εξουσίας στην Αφρική ως κατευθυντήρια αρχή. Στη συνέχεια, εξηγώ τους παράγοντες που θα οδηγήσουν στην επιτυχία της κυβέρνησης ενότητας, υποστηρίζοντας ότι η εγκαθίδρυση ειρήνης και σταθερότητας, η ένωση της χώρας και ο σχηματισμός κυβέρνησης καταμερισμού της εξουσίας θα απαιτήσει από τους ηγέτες να οικοδομήσουν ξανά την εμπιστοσύνη, να μοιραστούν εξίσου τους φυσικούς πόρους και τις οικονομικές ευκαιρίες μεταξύ των διαφόρων εθνοτικές ομάδες, μεταρρυθμίστε την αστυνομία, αφοπλίστε τις πολιτοφυλακές, προωθήστε μια ενεργή και ζωντανή κοινωνία των πολιτών και δημιουργήστε ένα πλαίσιο συμφιλίωσης για την αντιμετώπιση του παρελθόντος.
Ειρηνευτικές Πρωτοβουλίες
Η ειρηνευτική συμφωνία του Αυγούστου 2015 για την επίλυση της κρίσης στο Νότιο Σουδάν, με τη μεσολάβηση της Διακυβερνητικής Αρχής για την Ανάπτυξη (IGAD), αποσκοπούσε στην επίλυση της πολιτικής διαμάχης μεταξύ του προέδρου Kiir και του πρώην αντιπροέδρου του, Machar. Σε πολλές περιπτώσεις κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, ο Kiir και ο Machar παραβίασαν μια σειρά από προηγούμενες συμφωνίες λόγω διαφωνιών για την κατανομή της εξουσίας. Υπό την πίεση του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών (ΣΑΗΕ) και τις κυρώσεις που επιβλήθηκαν από τις Ηνωμένες Πολιτείες, καθώς και ένα εμπάργκο όπλων για τον τερματισμό της βίας, και τα δύο μέρη υπέγραψαν μια συμφωνία κατανομής της εξουσίας που έθεσε προσωρινό τέλος στη βία.
Οι διατάξεις της ειρηνευτικής συμφωνίας του Αυγούστου 2015 δημιούργησαν 30 υπουργικές θέσεις κατανεμημένες μεταξύ των Kiir, Machar και άλλων κομμάτων της αντιπολίτευσης. Ο Πρόεδρος Kiir είχε τον έλεγχο του υπουργικού συμβουλίου και τα μέλη της πλειοψηφίας της αντιπολίτευσης στο εθνικό κοινοβούλιο, ενώ ο αντιπρόεδρος Machar είχε τον έλεγχο και των δύο μελών της αντιπολίτευσης στο υπουργικό συμβούλιο (Okiech, 2016). Η ειρηνευτική συμφωνία του 2015 επαινέστηκε για την αντιμετώπιση των ποικίλων ανησυχιών όλων των ενδιαφερομένων, αλλά δεν διέθετε μηχανισμό διατήρησης της ειρήνης για την πρόληψη της βίας κατά τις μεταβατικές περιόδους. Επίσης, η ειρηνευτική συμφωνία ήταν βραχύβια λόγω των ανανεωμένων μαχών τον Ιούλιο του 2016 μεταξύ των κυβερνητικών δυνάμεων και των πιστών του αντιπροέδρου Machar, που ανάγκασαν τον Machar να εγκαταλείψει τη χώρα. Ένα από τα επίμαχα ζητήματα μεταξύ του προέδρου Kiir και της αντιπολίτευσης ήταν το σχέδιό του να χωρίσει τις 10 πολιτείες της χώρας σε 28. Σύμφωνα με την αντιπολίτευση, τα νέα όρια διασφαλίζουν τη φυλή Ντίνκα του Προέδρου Kiir με ισχυρές κοινοβουλευτικές πλειοψηφίες και αλλάζουν την εθνοτική ισορροπία της χώρας (Sperber, 2016 ). Μαζί, αυτοί οι παράγοντες οδήγησαν στην κατάρρευση της Μεταβατικής Κυβέρνησης Εθνικής Ενότητας (TGNU).
Η ειρηνευτική συμφωνία του Αυγούστου 2015 και η συμφωνία κατανομής της εξουσίας του Σεπτεμβρίου 2018 βασίστηκαν περισσότερο στην επιθυμία για κοινωνικοπολιτική ανασχεδιασμό των θεσμών παρά στη δημιουργία μακροπρόθεσμων πολιτικών δομών και μηχανισμών για την οικοδόμηση της ειρήνης. Για παράδειγμα, το Rαναζωογονήθηκε Aσυμφωνία για το Rλύση του Cπροσβάλλω μέσα SOuth SΟ Ουντάν δημιούργησε ένα πλαίσιο για τη νέα μεταβατική κυβέρνηση που περιλάμβανε απαιτήσεις ενσωμάτωσης για την επιλογή των υπουργών. ο Rαναζωογονήθηκε Aσυμφωνία για το Rλύση του Cπροσβάλλω μέσα SOuth SΟ Ουντάν δημιούργησε επίσης πέντε πολιτικά κόμματα και διόρισε τέσσερις αντιπροέδρους, και ο πρώτος Αντιπρόεδρος, Ρικ Μάχαρ, θα ηγηθεί του τομέα διακυβέρνησης. Εκτός από τον πρώτο αντιπρόεδρο, δεν θα υπήρχε ιεραρχία μεταξύ των αντιπροέδρων. Αυτή η συμφωνία κατανομής της εξουσίας του Σεπτεμβρίου 2018 όριζε πώς θα λειτουργούσε το Μεταβατικό Εθνικό Νομοθετικό Σώμα (TNL), πώς θα συγκροτούνταν η Μεταβατική Εθνική Νομοθετική Συνέλευση (TNLA) και το Συμβούλιο των Κρατών και πώς το Συμβούλιο Υπουργών και Υφυπουργών μεταξύ των διαφόρων μερών θα λειτουργούν (Wuol, 2019). Οι συμφωνίες κατανομής της εξουσίας δεν διέθεταν μέσα για τη στήριξη των κρατικών θεσμών και τη διασφάλιση ότι η μεταβατική ρύθμιση θα διατηρηθεί σταθερή. Επιπλέον, δεδομένου ότι οι συμφωνίες υπογράφηκαν στο πλαίσιο ενός συνεχιζόμενου εμφυλίου πολέμου, καμία δεν περιελάμβανε όλα τα μέρη στη σύγκρουση, γεγονός που προκάλεσε την εμφάνιση καταστροφέων και παρέτεινε την εμπόλεμη κατάσταση.
Ωστόσο, στις 22 Φεβρουαρίου 2020, ο Riek Machar και άλλοι ηγέτες της αντιπολίτευσης ορκίστηκαν ως Αντιπρόεδροι σε μια νέα κυβέρνηση ενότητας του Νοτίου Σουδάν. Αυτή η ειρηνευτική συμφωνία χορήγησε αμνηστία στους αντάρτες στον εμφύλιο πόλεμο του Νοτίου Σουδάν, συμπεριλαμβανομένου του αντιπροέδρου Machar. Επίσης, ο Πρόεδρος Kiir επιβεβαίωσε τα αρχικά δέκα κράτη, κάτι που ήταν μια σημαντική παραχώρηση. Ένα άλλο σημείο διαμάχης ήταν η προσωπική ασφάλεια του Machar στη Τζούμπα. Ωστόσο, ως μέρος της παραχώρησης των ορίων 10 κρατών του Kiir, ο Machar επέστρεψε στη Juba χωρίς τις δυνάμεις ασφαλείας του. Με αυτά τα δύο επίμαχα προβλήματα να επιλυθούν, τα μέρη σφράγισαν μια ειρηνευτική συμφωνία, παρόλο που άφησαν σημαντικά σημαντικά σημεία - συμπεριλαμβανομένου του τρόπου επιτάχυνσης της παρατεταμένης ενοποίησης των δυνάμεων ασφαλείας πιστών στον Kiir ή στον Machar σε έναν εθνικό στρατό - που πρέπει να αντιμετωπιστούν μετά τη νέα η κυβέρνηση άρχισε να δραστηριοποιείται (International Crisis Group, 2019; British Broadcasting Corporation, 2020; Συμβούλιο Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών, 2020).
Ανασκόπηση της βιβλιογραφίας
Αρκετοί ακαδημαϊκοί έχουν προωθήσει τη θεωρία της κοινωνικοδημοκρατίας, συμπεριλαμβανομένων των Hans Daalder, Jorg Steiner και Gerhard Lehmbruch. Η θεωρητική πρόταση της κοινωνικοδημοκρατίας είναι ότι οι ρυθμίσεις κατανομής της εξουσίας έχουν πολλές σημαντικές δυναμικές. Οι υποστηρικτές των ρυθμίσεων κατανομής της εξουσίας έχουν επικεντρώσει τα επιχειρήματά τους σχετικά με τις θεμελιώδεις κατευθυντήριες αρχές της επίλυσης συγκρούσεων ή των μηχανισμών οικοδόμησης της ειρήνης σε διχασμένες κοινωνίες στο ακαδημαϊκό έργο του Arend Lijphart, του οποίου η πρωτοποριακή έρευνα σχετικά με τη «δημοκρατία της κοινωνίας και τη δημοκρατία συναίνεσης» καθιέρωσε μια σημαντική ανακάλυψη στην κατανόηση των μηχανισμών. της δημοκρατίας σε διχασμένες κοινωνίες. Ο Lijphart (2008) υποστήριξε ότι η δημοκρατία σε διχασμένες κοινωνίες είναι εφικτή, ακόμη και όταν οι πολίτες είναι διχασμένοι, εάν οι ηγέτες σχηματίσουν συνασπισμό. Σε μια συνοικιακή δημοκρατία, σχηματίζεται ένας συνασπισμός από ενδιαφερόμενα μέρη που αντιπροσωπεύουν όλες τις κύριες κοινωνικές ομάδες αυτής της κοινωνίας και έχουν αναλογικά γραφεία και πόρους (Lijphart 1996 & 2008; O'Flynn & Russell, 2005; Spears, 2000).
Ο Esman (2004) όρισε το μοίρασμα εξουσίας ως «ένα εγγενώς διευκολυντικό σύνολο στάσεων, διαδικασιών και θεσμών, στο οποίο η τέχνη της διακυβέρνησης γίνεται θέμα διαπραγμάτευσης, συνδιαλλαγής και διακυβεύματος των προσδοκιών και των παραπόνων των εθνοτικών της κοινοτήτων» (σελ. 178). Ως εκ τούτου, η κοινοβουλευτική δημοκρατία είναι ένα είδος δημοκρατίας με ένα χαρακτηριστικό σύνολο ρυθμίσεων, πρακτικών και προτύπων κατανομής της εξουσίας. Για τους σκοπούς της παρούσας έρευνας, ο όρος «διαμοιρασμός εξουσίας» θα αντικαταστήσει τη «συνκοινωνιακή δημοκρατία», καθώς η κατανομή της εξουσίας βρίσκεται στην καρδιά του κοινωνικού θεωρητικού πλαισίου.
Στις μελέτες επίλυσης συγκρούσεων και ειρήνης, η κατανομή εξουσίας γίνεται αντιληπτή ως ένας μηχανισμός επίλυσης συγκρούσεων ή οικοδόμησης ειρήνης που μπορεί να επιλύσει περίπλοκες, διακοινοτικές συγκρούσεις, πολυκομματικές διαφορές και το σημαντικότερο, να μετριάσει την προώθηση ειρηνικών και δημοκρατικών θεσμικών δομών, και την οικοδόμηση συναίνεσης (Cheeseman, 2011; Aeby, 2018; Hartzell & Hoddie, 2019). Τις τελευταίες δεκαετίες, η εφαρμογή ρυθμίσεων κατανομής της εξουσίας υπήρξε κεντρικό στοιχείο στη διευθέτηση των διακοινοτικών συγκρούσεων στην Αφρική. Για παράδειγμα, προηγούμενα πλαίσια κατανομής εξουσίας σχεδιάστηκαν το 1994 στη Νότια Αφρική. 1999 στη Σιέρα Λεόνε. 1994, 2000 και 2004 στο Μπουρούντι. 1993 στη Ρουάντα. 2008 στην Κένυα. και το 2009 στη Ζιμπάμπουε. Στο Νότιο Σουδάν, μια πολύπλευρη συμφωνία κατανομής της εξουσίας ήταν κεντρική για τους μηχανισμούς επίλυσης συγκρούσεων τόσο της Συνολικής Ειρηνευτικής Συμφωνίας του 2005 (CPA), της Συμφωνίας του 2015 για την Επίλυση της Κρίσης στο Νότιο Σουδάν (ARCSS) και της ειρηνευτικής συμφωνίας του Σεπτεμβρίου 2018 Ειρηνευτική συμφωνία για την επίλυση της σύγκρουσης στο Νότιο Σουδάν (R-ARCSS). Θεωρητικά, η έννοια της κατανομής της εξουσίας περιλαμβάνει μια συνολική διευθέτηση πολιτικού συστήματος ή συνασπισμών που μπορεί δυνητικά να γεφυρώσει έντονους διαχωρισμούς σε κοινωνίες που έχουν καταρρεύσει από τον πόλεμο. Για παράδειγμα, στην Κένυα, οι συμφωνίες κατανομής της εξουσίας μεταξύ Mwai Kibaki και Raila Odinga χρησίμευσαν ως μέσο για την αντιμετώπιση της πολιτικής βίας και ήταν επιτυχείς, εν μέρει, λόγω της εφαρμογής θεσμικών δομών που περιλάμβαναν οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών και μείωσαν την πολιτική ανάμειξη από μια μεγάλη συνασπισμός (Cheeseman & Tendi, 2010; Kingsley, 2008). Στη Νότια Αφρική, η κατανομή της εξουσίας χρησιμοποιήθηκε ως μια μεταβατική θεσμική διάταξη για να φέρει κοντά διαφορετικά κόμματα μετά το τέλος του απαρτχάιντ (Lijphart, 2004).
Οι πολέμιοι της διευθέτησης της κατανομής της εξουσίας όπως ο Finkeldey (2011) υποστήριξαν ότι η κατανομή της εξουσίας έχει «ένα τεράστιο χάσμα μεταξύ της γενικευτικής θεωρίας και της πολιτικής πρακτικής» (σελ. 12). Οι Tull και Mehler (2005), εν τω μεταξύ, προειδοποίησαν για το «κρυφό κόστος της κατανομής της εξουσίας», ένα από τα οποία είναι η συμπερίληψη παράνομων βίαιων ομάδων σε αναζήτηση πόρων και πολιτικής εξουσίας. Επιπλέον, οι επικριτές της κατανομής της εξουσίας έχουν προτείνει ότι «όπου η εξουσία κατανέμεται σε εθνοτικά καθορισμένες ελίτ, η κατανομή της εξουσίας μπορεί να εδραιώσει τις εθνοτικές διαιρέσεις στην κοινωνία» (Aeby, 2018, σ. 857).
Οι επικριτές υποστήριξαν περαιτέρω ότι ενισχύει τις αδρανείς εθνοτικές ταυτότητες και προσφέρει μόνο βραχυπρόθεσμη ειρήνη και σταθερότητα, αποτυγχάνοντας έτσι να επιτρέψει τη δημοκρατική εδραίωση. Στο πλαίσιο του Νοτίου Σουδάν, ο κοινοτικός επιμερισμός της εξουσίας έχει αναγνωριστεί ότι παρέχει ένα αρχέτυπο για την επίλυση των συγκρούσεων, αλλά αυτή η προσέγγιση από πάνω προς τα κάτω της συμφωνίας κατανομής της εξουσίας δεν απέφερε βιώσιμη ειρήνη. Εξάλλου, ο βαθμός στον οποίο οι συμφωνίες κατανομής της εξουσίας μπορούν να προάγουν την ειρήνη και τη σταθερότητα εξαρτάται, εν μέρει, από την πλευρά των μερών στη σύγκρουση, συμπεριλαμβανομένου του πιθανού ρόλου των «χαλατών». Όπως επεσήμανε ο Stedman (1997), ο μεγαλύτερος κίνδυνος για την οικοδόμηση της ειρήνης σε καταστάσεις μετά τη σύγκρουση προέρχεται από τους «χαλαστές»: εκείνους τους ηγέτες και τα κόμματα με την ικανότητα και τη βούληση να καταφύγουν στη βία για να διαταράξουν τις ειρηνευτικές διαδικασίες μέσω της χρήσης βίας. Λόγω του πολλαπλασιασμού πολλών αποσπασμένων ομάδων σε όλο το Νότιο Σουδάν, ένοπλες ομάδες που δεν συμμετείχαν στην ειρηνευτική συμφωνία του Αυγούστου 2015 συνέβαλαν στον εκτροχιασμό της συμφωνίας κατανομής της εξουσίας.
Είναι σαφές ότι για να επιτύχουν οι ρυθμίσεις κατανομής της εξουσίας, θα πρέπει να επεκταθούν στα μέλη άλλων ομάδων εκτός από τους κύριους υπογράφοντες. Στο Νότιο Σουδάν, η κεντρική εστίαση στον ανταγωνισμό του προέδρου Kiir και του Machar επισκίασε τα παράπονα των απλών πολιτών, τα οποία διαιώνισαν τις μάχες μεταξύ των ένοπλων ομάδων. Ουσιαστικά, το δίδαγμα από τέτοιες εμπειρίες είναι ότι οι ρυθμίσεις κατανομής της εξουσίας πρέπει να εξισορροπούνται με ρεαλιστικά, αλλά ανορθόδοξα μέσα για τη διασφάλιση της πολιτικής ισότητας μεταξύ των ομάδων, εάν πρόκειται να έχουν την ευκαιρία να ευδοκιμήσουν. Στην περίπτωση του Νοτίου Σουδάν, ο εθνοτικός διχασμός βρίσκεται στο επίκεντρο της σύγκρουσης και αποτελεί βασικό μοχλό βίας, και συνεχίζει να αποτελεί μπαλαντέρ στην πολιτική του Νοτίου Σουδάν. Η πολιτική της εθνότητας που βασίζεται στον ιστορικό ανταγωνισμό και τις διαγενεακές διασυνδέσεις έχει διαμορφώσει τη σύνθεση των αντιμαχόμενων πλευρών στο Νότιο Σουδάν.
Οι Roeder και Rothchild (2005) υποστήριξαν ότι οι ρυθμίσεις κατανομής της εξουσίας μπορεί να έχουν ευεργετικά αποτελέσματα κατά την περίοδο έναρξης μιας μετάβασης από τον πόλεμο στην ειρήνη, αλλά πιο προβληματικά αποτελέσματα στην περίοδο εξυγίανσης. Η προηγούμενη συμφωνία κατανομής της εξουσίας στο Νότιο Σουδάν, για παράδειγμα, εστίαζε στη διαδικασία για την εδραίωση της κοινής εξουσίας, αλλά έδωσε λιγότερη προσοχή στους πολύπλευρους παίκτες στο Νότιο Σουδάν. Σε εννοιολογικό επίπεδο, οι μελετητές και οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής υποστήριξαν ότι η έλλειψη διαλόγου μεταξύ της έρευνας και των αναλυτικών ατζέντηδων ευθύνεται για τα τυφλά σημεία στη βιβλιογραφία, η οποία έχει την τάση να παραμελεί πιθανούς παράγοντες επιρροής και δυναμική.
Ενώ η βιβλιογραφία για το μοίρασμα εξουσίας έχει δημιουργήσει διαφορετικές απόψεις σχετικά με την αποτελεσματικότητά του, ο λόγος για την έννοια έχει αναλυθεί αποκλειστικά μέσω φακών ενδο-ελίτ και υπάρχουν πολλά κενά μεταξύ θεωρίας και πράξης. Στις προαναφερθείσες χώρες όπου δημιουργήθηκαν κυβερνήσεις επιμερισμού της εξουσίας, έχει δοθεί επανειλημμένα έμφαση στη βραχυπρόθεσμη και όχι στη μακροπρόθεσμη σταθερότητα. Αναμφισβήτητα, στην περίπτωση του Νοτίου Σουδάν, οι προηγούμενες ρυθμίσεις κατανομής της εξουσίας απέτυχαν επειδή προέγραφαν μια λύση μόνο σε επίπεδο ελίτ, χωρίς να λάβουν υπόψη τη μαζική συμφιλίωση. Μια σημαντική προειδοποίηση είναι ότι ενώ οι ρυθμίσεις κατανομής της εξουσίας αφορούν την οικοδόμηση της ειρήνης, την επίλυση διαφορών και την πρόληψη της επανάληψης του πολέμου, παραβλέπει την έννοια της οικοδόμησης κράτους.
Παράγοντες που θα οδηγήσουν στην επιτυχία της Κυβέρνησης Ενότητας
Οποιαδήποτε συμφωνία κατανομής της εξουσίας, ουσιαστικά, απαιτεί τη συγκέντρωση όλων των βασικών τμημάτων της κοινωνίας και την προσφορά τους μεριδίου εξουσίας. Έτσι, για να επικρατήσει οποιαδήποτε συμφωνία κατανομής της εξουσίας στο Νότιο Σουδάν, πρέπει να οικοδομήσει ξανά την εμπιστοσύνη μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων στη σύγκρουση, από τον αφοπλισμό, την αποστράτευση και την επανένταξη (DDR) διαφορετικών φατριών έως τις ανταγωνιστικές δυνάμεις ασφαλείας, και να επιβάλει δικαιοσύνη και λογοδοσία , αναζωογόνηση των ομάδων της κοινωνίας των πολιτών και ισότιμη κατανομή των φυσικών πόρων σε όλες τις ομάδες. Η οικοδόμηση εμπιστοσύνης είναι απαραίτητη σε κάθε πρωτοβουλία οικοδόμησης ειρήνης. Χωρίς μια ισχυρή σχέση εμπιστοσύνης μεταξύ του Kiir και του Machar ειδικότερα, αλλά και μεταξύ των αποσπασμένων ομάδων, η συμφωνία κατανομής της εξουσίας θα αποτύχει και θα μπορούσε ενδεχομένως να διαδώσει ακόμη και περισσότερη ανασφάλεια, όπως συνέβη στην περίπτωση της συμφωνίας κατανομής της εξουσίας του Αυγούστου 2015. Η συμφωνία χάλασε επειδή ο Αντιπρόεδρος Machar απομακρύνθηκε μετά την ανακοίνωση του Προέδρου Kiir ότι ο Machar είχε απόπειρα πραξικοπήματος. Αυτό έφερε αντιμέτωπους την εθνική ομάδα Dinka που ευθυγραμμίζεται με τον Kiir και εκείνους από την εθνική ομάδα Nuer που υποστήριζαν τον Machar ο ένας εναντίον του άλλου (Roach, 2016; Sperber, 2016). Ένας άλλος παράγοντας που μπορεί να οδηγήσει στην επιτυχία μιας συμφωνίας κατανομής της εξουσίας είναι η οικοδόμηση εμπιστοσύνης μεταξύ των νέων μελών του υπουργικού συμβουλίου. Για να λειτουργήσει αποτελεσματικά η συμφωνία κατανομής της εξουσίας, τόσο ο Πρόεδρος Kiir όσο και ο Αντιπρόεδρος Machar πρέπει να δημιουργήσουν ατμόσφαιρα εμπιστοσύνης και στις δύο πλευρές κατά τη μεταβατική περίοδο. Η μακροπρόθεσμη ειρήνη εξαρτάται από τις προθέσεις και τις ενέργειες όλων των μερών της συμφωνίας κατανομής της εξουσίας, και η κύρια πρόκληση θα είναι να περάσουμε από τα καλοπροαίρετα λόγια σε αποτελεσματικές ενέργειες.
Επίσης, η ειρήνη και η ασφάλεια εξαρτώνται από τον αφοπλισμό των διαφόρων ομάδων ανταρτών εντός της χώρας. Συνεπώς, οι μεταρρυθμίσεις στον τομέα της ασφάλειας θα πρέπει να εφαρμοστούν ως εργαλείο οικοδόμησης της ειρήνης που θα βοηθήσει στην ενσωμάτωση των διαφόρων ένοπλων ομάδων. Η μεταρρύθμιση του τομέα της ασφάλειας πρέπει να δώσει έμφαση στην αναδιοργάνωση πρώην μαχητών σε εθνικό στρατό, αστυνομία και άλλες δυνάμεις ασφαλείας. Απαιτούνται πραγματικά μέτρα λογοδοσίας για την αντιμετώπιση των ανταρτών και τη χρήση τους για την υποκίνηση νέων συγκρούσεων, ώστε οι πρώην μαχητές, που πρόσφατα ενσωματώθηκαν, να μην εμποδίζουν πλέον την ειρήνη και τη σταθερότητα της χώρας. Εάν γίνει σωστά, ένας τέτοιος αφοπλισμός, αποστράτευση και επανένταξη (DDR) θα ενίσχυε την ειρήνη ενισχύοντας την αμοιβαία εμπιστοσύνη μεταξύ πρώην αντιπάλων και ενθαρρύνοντας περαιτέρω αφοπλισμό μαζί με τη μετάβαση πολλών μαχητών στην πολιτική ζωή. Ως εκ τούτου, η μεταρρύθμιση του τομέα της ασφάλειας θα πρέπει να περιλαμβάνει την αποπολιτικοποίηση των δυνάμεων ασφαλείας του Νοτίου Σουδάν. Ένα επιτυχημένο πρόγραμμα αφοπλισμού, αποστράτευσης και επανένταξης (DDR) θα άνοιγε επίσης το δρόμο για μελλοντική σταθερότητα και ανάπτυξη. Η συμβατική σοφία υποστηρίζει ότι η ενσωμάτωση πρώην ανταρτών ή μαχητών σε μια νέα δύναμη μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την οικοδόμηση ενός ενιαίου εθνικού χαρακτήρα (Lamb & Stainer, 2018). Η κυβέρνηση ενότητας, σε συντονισμό με τα Ηνωμένα Έθνη (ΟΗΕ), την Αφρικανική Ένωση (AU), τη Διακυβερνητική Αρχή για την Ανάπτυξη (IGAD) και άλλους οργανισμούς, θα πρέπει να αναλάβει το έργο του αφοπλισμού και της επανένταξης πρώην μαχητών στην πολιτική ζωή ενώ με στόχο την ασφάλεια που βασίζεται στην κοινότητα και μια προσέγγιση από πάνω προς τα κάτω.
Άλλες έρευνες έχουν δείξει ότι το δικαστικό σύστημα πρέπει να μεταρρυθμιστεί εξίσου για να επιβεβαιωθεί αξιόπιστα το κράτος δικαίου, να αποκατασταθεί η εμπιστοσύνη στους κυβερνητικούς θεσμούς και να ενισχυθεί η δημοκρατία. Έχει υποστηριχθεί ότι η χρήση μεταβατικών μεταρρυθμίσεων της δικαιοσύνης σε κοινωνίες μετά τη σύγκρουση, ειδικά στις Επιτροπές Αλήθειας και Συμφιλίωσης (TRC), μπορεί να εκτροχιάσει τις εκκρεμείς ειρηνευτικές συμφωνίες. Αν και αυτό μπορεί να συμβαίνει, για τα θύματα, τα προγράμματα μεταβατικής δικαιοσύνης μετά τη σύγκρουση μπορούν να αποκαλύψουν την αλήθεια για τις αδικίες του παρελθόντος, να εξετάσουν τις βαθύτερες αιτίες τους, να διώξουν τους δράστες, να αναδιαρθρώσουν θεσμούς και να υποστηρίξουν τη συμφιλίωση (Van Zyl, 2005). Κατ' αρχήν, η αλήθεια και η συμφιλίωση θα βοηθούσαν στην ανοικοδόμηση της εμπιστοσύνης στο Νότιο Σουδάν και στην αποφυγή της επανάληψης της σύγκρουσης. Δημιουργία μεταβατικού συνταγματικού δικαστηρίου, δικαστική μεταρρύθμιση και ad hoc Η Επιτροπή Δικαστικής Μεταρρύθμισης (ΚΚΕρ) να υποβάλει έκθεση και να υποβάλει προτάσεις κατά τη μεταβατική περίοδο, όπως ορίζεται στη συμφωνία αναζωογονημένης συμφωνίας για την επίλυση της σύγκρουσης στο Νότιο Σουδάν (R-ARCSS), θα παρείχε χώρο για την επούλωση βαθιά ριζωμένων κοινωνικών διαιρέσεων και τραυμάτων . Δεδομένης της ευθύνης ορισμένων από τα μέρη της σύγκρουσης, ωστόσο, η εφαρμογή αυτών των πρωτοβουλιών θα είναι προβληματική. Μια ισχυρή Επιτροπή Αλήθειας και Συμφιλίωσης (TRC) μπορεί σίγουρα να συμβάλει σημαντικά στη συμφιλίωση και τη σταθερότητα, αλλά πρέπει να αντιληφθεί την απονομή δικαιοσύνης ως μια διαδικασία που μπορεί να διαρκέσει δεκαετίες ή γενιές. Είναι ζωτικής σημασίας να θεσπιστεί και να διατηρηθεί το κράτος δικαίου και να εφαρμοστούν κανόνες και διαδικασίες που περιορίζουν τις εξουσίες όλων των μερών και τα καθιστούν υπόλογα για τις πράξεις τους. Αυτό μπορεί να βοηθήσει στη μείωση των εντάσεων, στη δημιουργία σταθερότητας και στη μείωση της πιθανότητας περαιτέρω σύγκρουσης. Ωστόσο, εάν δημιουργηθεί μια τέτοια επιτροπή, πρέπει να αντιμετωπίζεται με προσοχή για να αποφευχθούν αντίποινα.
Εφόσον οι πρωτοβουλίες οικοδόμησης της ειρήνης περιλαμβάνουν πολλαπλά στρώματα παραγόντων και στοχεύουν σε όλες τις πτυχές της κρατικής δομής, απαιτούν μια συνολική προσπάθεια πίσω από την επιτυχή εφαρμογή τους. Η μεταβατική κυβέρνηση πρέπει να συμπεριλάβει πολλές ομάδες τόσο από τη βάση όσο και από το επίπεδο της ελίτ στις προσπάθειες ανασυγκρότησης και οικοδόμησης της ειρήνης στο Νότιο Σουδάν μετά τη σύγκρουση. Η συμμετοχικότητα, κυρίως αυτή των ομάδων της κοινωνίας των πολιτών, είναι επιτακτική ανάγκη για την ενίσχυση των εθνικών ειρηνευτικών διαδικασιών. Μια ενεργή και ζωντανή κοινωνία των πολιτών—συμπεριλαμβανομένων των ηγετών της θρησκείας, των ηγετών γυναικών, των ηγετών νέων, των ηγετών επιχειρήσεων, των ακαδημαϊκών και των νομικών δικτύων—μπορεί να διαδραματίσει κρίσιμο ρόλο στις επιχειρήσεις οικοδόμησης της ειρήνης ενισχύοντας παράλληλα την ανάδυση μιας συμμετοχικής κοινωνίας των πολιτών και ενός δημοκρατικού πολιτικού συστήματος (Quinn, 2009). Για να σταματήσει η περαιτέρω όξυνση της σύγκρουσης, οι προσπάθειες αυτών των διαφόρων παραγόντων πρέπει να αντιμετωπίσουν τόσο τη λειτουργική όσο και τη συναισθηματική διάσταση των σημερινών εντάσεων και και οι δύο πλευρές πρέπει να εφαρμόσουν μια πολιτική που θα αντιμετωπίζει ζητήματα συμμετοχής κατά τη διάρκεια της ειρηνευτικής διαδικασίας διασφαλίζοντας ότι η επιλογή των εκπροσώπων γίνεται διαφανής.
Τέλος, ένας από τους μοχλούς αδιάκοπων συγκρούσεων στο Νότιο Σουδάν είναι ο μακροχρόνιος ανταγωνισμός μεταξύ των ελίτ Ντίνκα και Νούερ για τον έλεγχο της πολιτικής εξουσίας και των τεράστιων πόρων πετρελαίου της περιοχής. Τα παράπονα σχετικά με την ανισότητα, την περιθωριοποίηση, τη διαφθορά, τον νεποτισμό και την πολιτική των φυλών είναι μεταξύ των πολλών παραγόντων που χαρακτηρίζουν την τρέχουσα σύγκρουση. Η διαφθορά και ο ανταγωνισμός για την πολιτική εξουσία είναι συνώνυμα, και οι ιστοί της κλεπτοκρατικής εκμετάλλευσης διευκολύνουν την εκμετάλλευση των δημόσιων πόρων για προσωπικό όφελος. Τα έσοδα από την παραγωγή πετρελαίου πρέπει, αντίθετα, να στοχεύουν στη βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη, όπως οι επενδύσεις σε κοινωνικό, ανθρώπινο και θεσμικό κεφάλαιο. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί με τη δημιουργία ενός αποτελεσματικού μηχανισμού εποπτείας που ελέγχει τη διαφθορά, τη συλλογή εσόδων, τον προϋπολογισμό, την κατανομή εσόδων και τις δαπάνες. Επιπλέον, οι χορηγοί δεν πρέπει απλώς να βοηθήσουν την κυβέρνηση ενότητας για την ανοικοδόμηση της οικονομίας και των υποδομών της χώρας, αλλά και να θέσουν ένα σημείο αναφοράς για την αποφυγή εκτεταμένης διαφθοράς. Ως εκ τούτου, η άμεση διανομή του πλούτου, όπως απαιτείται από ορισμένες ομάδες ανταρτών, δεν θα βοηθήσει το Νότιο Σουδάν να αντιμετωπίσει βιώσιμα τη φτώχεια του. Η οικοδόμηση μακροπρόθεσμης ειρήνης στο Νότιο Σουδάν πρέπει, αντίθετα, να αντιμετωπίσει ρεαλιστικά παράπονα, όπως η ίση εκπροσώπηση σε όλους τους πολιτικούς, κοινωνικούς και οικονομικούς τομείς. Ενώ οι εξωτερικοί μεσολαβητές και χορηγοί μπορούν να διευκολύνουν και να υποστηρίξουν την οικοδόμηση της ειρήνης, ο δημοκρατικός μετασχηματισμός πρέπει τελικά να καθοδηγείται από εσωτερικές δυνάμεις.
Οι απαντήσεις στα ερευνητικά ερωτήματα βρίσκονται στον τρόπο με τον οποίο η κυβέρνηση επιμερισμού της εξουσίας αντιμετωπίζει τα τοπικά παράπονα, ανοικοδομεί την εμπιστοσύνη μεταξύ των μερών στη σύγκρουση, δημιουργεί αποτελεσματικά προγράμματα αφοπλισμού, αποστράτευσης και επανένταξης (DDR), αποδίδει δικαιοσύνη, καθιστά υπεύθυνους τους δράστες, ενθαρρύνει μια ισχυρή κοινωνία των πολιτών που κρατά την κυβέρνηση που μοιράζεται την εξουσία υπόλογη και διασφαλίζει την ίση κατανομή των φυσικών πόρων μεταξύ όλων των ομάδων. Για να αποφευχθεί η επανάληψη, η νέα κυβέρνηση ενότητας πρέπει να αποπολιτικοποιηθεί, να μεταρρυθμίσει τους τομείς ασφάλειας και να αντιμετωπίσει τις διεθνικές διαιρέσεις μεταξύ Κιίρ και Ματσάρ. Όλα αυτά τα μέτρα είναι ζωτικής σημασίας για την επιτυχία της κατανομής της εξουσίας και της οικοδόμησης της ειρήνης στο Νότιο Σουδάν. Ωστόσο, η επιτυχία της νέας κυβέρνησης ενότητας εξαρτάται από την πολιτική βούληση, την πολιτική δέσμευση και τη συνεργασία όλων των μερών που εμπλέκονται στη σύγκρουση.
Συμπέρασμα
Μέχρι στιγμής, αυτή η έρευνα έχει δείξει ότι οι κινητήριες δυνάμεις της σύγκρουσης στο Νότιο Σουδάν είναι περίπλοκοι και πολυδιάστατοι. Στη σύγκρουση μεταξύ του Kiir και του Machar βρίσκονται επίσης βαθιά ριζωμένα θεμελιώδη ζητήματα, όπως η κακή διακυβέρνηση, οι αγώνες εξουσίας, η διαφθορά, ο νεποτισμός και οι εθνοτικές διαιρέσεις. Η νέα κυβέρνηση ενότητας πρέπει να αντιμετωπίσει επαρκώς τη φύση των εθνοτικών διαιρέσεων μεταξύ Κιίρ και Ματσάρ. Αξιοποιώντας τις υπάρχουσες εθνοτικές διασπάσεις και εκμεταλλευόμενοι την ατμόσφαιρα φόβου, και οι δύο πλευρές έχουν ουσιαστικά κινητοποιήσει υποστηρικτές σε όλο το Νότιο Σουδάν. Μελλοντικό έργο είναι η μεταβατική κυβέρνηση ενότητας να δημιουργήσει συστηματικά ένα πλαίσιο για να αλλάξει τους βασικούς μηχανισμούς και τις διαδικασίες ενός εθνικού διαλόγου χωρίς αποκλεισμούς, να αντιμετωπίσει τις εθνοτικές διαφορές, να επηρεάσει τη μεταρρύθμιση του τομέα της ασφάλειας, να καταπολεμήσει τη διαφθορά, να αποδώσει μεταβατική δικαιοσύνη και να βοηθήσει στην επανεγκατάσταση εκτοπισθέντες. Η κυβέρνηση ενότητας πρέπει να εφαρμόσει τόσο μακροπρόθεσμους όσο και βραχυπρόθεσμους στόχους που αντιμετωπίζουν αυτούς τους αποσταθεροποιητικούς παράγοντες, οι οποίοι συχνά εκμεταλλεύονται για πολιτική πρόοδο και ενδυνάμωση και από τις δύο πλευρές.
Η κυβέρνηση του Νοτίου Σουδάν και οι αναπτυξιακοί εταίροι της έχουν δώσει υπερβολική έμφαση στην οικοδόμηση κράτους και δεν επικεντρώθηκαν αρκετά στην οικοδόμηση της ειρήνης. Μια συμφωνία κατανομής της εξουσίας από μόνη της δεν μπορεί να φέρει βιώσιμη ειρήνη και ασφάλεια. Η ειρήνη και η σταθερότητα μπορεί να απαιτήσουν το πρόσθετο βήμα της αποσύνδεσης της πολιτικής από την εθνότητα. Αυτό που θα βοηθήσει να γίνει το Νότιο Σουδάν ειρηνικό είναι η αντιμετώπιση τοπικών συγκρούσεων και η δυνατότητα έκφρασης πολυεπίπεδων παραπόνων που διακρατούν διαφορετικές ομάδες και άτομα. Ιστορικά, οι ελίτ έχουν αποδείξει ότι η ειρήνη δεν είναι αυτό για το οποίο αγωνίζονται, επομένως πρέπει να δοθεί προσοχή σε εκείνους τους ανθρώπους που επιθυμούν ένα ειρηνικό και πιο δίκαιο Νότιο Σουδάν. Μόνο μια ειρηνευτική διαδικασία που λαμβάνει υπόψη τις διαφορετικές ομάδες, τις βιωμένες εμπειρίες τους και τα κοινά παράπονά τους μπορεί να προσφέρει την ειρήνη για την οποία λαχταρά το Νότιο Σουδάν. Τέλος, για να πετύχει μια συνολική συμφωνία κατανομής της εξουσίας στο Νότιο Σουδάν, οι μεσολαβητές πρέπει να επικεντρωθούν πλήρως στις βαθύτερες αιτίες και τα παράπονα του εμφυλίου πολέμου. Εάν αυτά τα ζητήματα δεν αντιμετωπιστούν σωστά, η νέα κυβέρνηση ενότητας πιθανότατα θα αποτύχει και το Νότιο Σουδάν θα παραμείνει μια χώρα σε πόλεμο με τον εαυτό της.
αναφορές
Aalen, L. (2013). Καθιστώντας την ενότητα μη ελκυστική: Οι αντικρουόμενοι στόχοι της συνολικής ειρηνευτικής συμφωνίας του Σουδάν. Εμφύλιοι πόλεμοι, 15(2), 173-191.
Aeby, M. (2018). Μέσα στην κυβέρνηση χωρίς αποκλεισμούς: Διακομματική δυναμική στο εκτελεστικό μοίρασμα της εξουσίας της Ζιμπάμπουε. Journal of Southern African Studies, 44(5), 855-877. https://doi.org/10.1080/03057070.2018.1497122
British Broadcasting Corporation. (2020, 22 Φεβρουαρίου). Οι αντίπαλοι του Νοτίου Σουδάν, Σάλβα Κιίρ και Ρικ Μάχαρ, καταλήγουν σε συμφωνία ενότητας. Ανακτήθηκε από: https://www.bbc.com/news/world-africa-51562367
Burton, JW (Επιμ.). (1990). Σύγκρουση: Θεωρία των ανθρώπινων αναγκών. Λονδίνο: Macmillan και Νέα Υόρκη: St. Martin's Press.
Cheeseman, N., & Tendi, B. (2010). Καταμερισμός εξουσίας σε συγκριτική προοπτική: Η δυναμική της «κυβέρνησης ενότητας» στην Κένυα και τη Ζιμπάμπουε. The Journal of Modern African Studies, 48(2), 203-229.
Cheeseman, Ν. (2011). Η εσωτερική δυναμική του διαμοιρασμού εξουσίας στην Αφρική. Εκδημοκρατισμός, 18(2), 336-365.
de Vries, L., & Schomerus, M. (2017). Ο εμφύλιος πόλεμος του Νοτίου Σουδάν δεν θα τελειώσει με μια ειρηνευτική συμφωνία. Επιθεώρηση Ειρήνης, 29(3), 333-340.
Esman, M. (2004). Εισαγωγή στις εθνοτικές συγκρούσεις. Cambridge: Polity Press.
Finkeldey, J. (2011). Ζιμπάμπουε: Η κατανομή της εξουσίας ως «εμπόδιο» για τη μετάβαση ή ο δρόμος προς τη δημοκρατία; Εξέταση της κυβέρνησης του μεγάλου συνασπισμού Zanu-PF – MDC μετά την παγκόσμια πολιτική συμφωνία του 2009. GRIN Verlag (1st Εκδοση).
Galtung, J. (1996). Ειρήνη με ειρηνικά μέσα (1η Έκδοση). Εκδόσεις SAGE. Ανακτήθηκε από https://www.perlego.com/book/861961/peace-by-peaceful-means-pdf
Hartzell, CA, & Hoddie, M. (2019). Κατανομή εξουσίας και κράτος δικαίου στον απόηχο του εμφυλίου πολέμου. International Studies Quarterly, 63(3), 641-653.
Διεθνής Ομάδα Κρίσεων. (2019, 13 Μαρτίου). Διάσωση της εύθραυστης ειρηνευτικής συμφωνίας του Νοτίου Σουδάν. Αφρική Έκθεση Ν°270. Ανακτήθηκε από https://www.crisisgroup.org/africa/horn-africa/southsudan/270-salvaging-south-sudans-fragile-peace-deal
Lamb, G., & Stainer, T. (2018). Το αίνιγμα του συντονισμού DDR: Η περίπτωση του Νοτίου Σουδάν. Stability: International Journal of Security and Development, 7(1), 9. http://doi.org/10.5334/sta.628
Lederach, JP (1995). Προετοιμασία για ειρήνη: Μετασχηματισμός σύγκρουσης μεταξύ των πολιτισμών. Syracuse, NY: Syracuse University Press.
Lijphart, Α. (1996). Το παζλ της ινδικής δημοκρατίας: Μια συνεταιριστική ερμηνεία. Η Αμερικανική Επιθεώρηση Πολιτικής Επιστήμης, 90(2), 258-268.
Lijphart, A. (2008). Εξελίξεις στη θεωρία και την πράξη της κατανομής εξουσίας. Στο A. Lijphart, Σκέψη για τη δημοκρατία: Η κατανομή της εξουσίας και η κυριαρχία της πλειοψηφίας στη θεωρία και την πράξη (σελ. 3-22). Νέα Υόρκη: Routledge.
Lijphart, A. (2004). Συνταγματικός σχεδιασμός για διχασμένες κοινωνίες. Εφημερίδα της Δημοκρατίας, 15(2), 96-109. doi:10.1353/jod.2004.0029.
Moghalu, K. (2008). Εκλογικές συγκρούσεις στην Αφρική: Είναι η κατανομή της εξουσίας η νέα δημοκρατία; Conflict Trends, 2008(4), 32 37-. https://hdl.handle.net/10520/EJC16028
O'Flynn, I., & Russell, D. (Επιμ.). (2005). Κατανομή εξουσίας: Νέες προκλήσεις για διχασμένες κοινωνίες. Λονδίνο: Pluto Press.
Okiech, PA (2016). Οι εμφύλιοι πόλεμοι στο Νότιο Σουδάν: Ένα ιστορικό και πολιτικό σχόλιο. Εφαρμοσμένος Ανθρωπολόγος, 36(1/2), 7-11.
Quinn, JR (2009). Εισαγωγή. Στο JR Quinn, Συμφιλίωση(ες): Μεταβατική δικαιοσύνη σε μεταπολεμικές κοινωνίες (σελ. 3-14). McGill-Queen's University Press. Ανακτήθηκε από τη διεύθυνση https://www.jstor.org/stable/j.ctt80jzv
Radon, J., & Logan, S. (2014). Νότιο Σουδάν: Ρυθμίσεις διακυβέρνησης, πόλεμος και ειρήνη. Εφημερίδα Διεθνών Υποθέσεων, 68(1), 149-167.
Roach, SC (2016). Νότιο Σουδάν: Μια ασταθής δυναμική λογοδοσίας και ειρήνης. International υποθέσεις, 92(6), 1343-1359.
Roeder, PG, & Rothchild, DS (Επιμ.). (2005). Βιώσιμη ειρήνη: Μετά την εξουσία και τη δημοκρατία εμφύλιοι πόλεμοι. Ιθάκη: Cornell University Press.
Stedman, SJ (1997). Προβλήματα spoiler στις ειρηνευτικές διαδικασίες. Διεθνής Ασφάλεια, 22(2): 5-53. https://doi.org/10.2307/2539366
Spears, IS (2000). Κατανόηση των συμφωνιών ειρήνης χωρίς αποκλεισμούς στην Αφρική: Τα προβλήματα της κατανομής της εξουσίας. Τρίτο Παγκόσμιο Τρίμηνο, 21(1), 105-118.
Sperber, A. (2016, 22 Ιανουαρίου). Ο επόμενος εμφύλιος πόλεμος στο Νότιο Σουδάν ξεκινά. Εξωτερική Πολιτική. Ανακτήθηκε από https://foreignpolicy.com/2016/01/22/south-sudan-next-civil-war-is-starting-shilluk-army/
Tajfel, Η., & Turner, JC (1979). Μια ολοκληρωμένη θεωρία της διαομαδικής σύγκρουσης. Στο WG Austin, & S. Worchel (Επιμ.), Την κοινωνική ψυχολογία των διαομαδικών σχέσεων (σελ. 33-48). Monterey, CA: Brooks/Cole.
Tull, D., & Mehler, A. (2005). Το κρυφό κόστος της κατανομής της εξουσίας: Αναπαράγοντας τη βία των ανταρτών στην Αφρική. Αφρικανικές Υποθέσεις, 104(416), 375-398.
Συμβούλιο Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών. (2020, 4 Μαρτίου). Το Συμβούλιο Ασφαλείας χαιρετίζει τη νέα συμφωνία κατανομής της εξουσίας του Νοτίου Σουδάν, καθώς ο Ειδικός Αντιπρόσωπος ενημερώνει για τα πρόσφατα γεγονότα. Ανακτήθηκε από: https://www.un.org/press/en/2020/sc14135.doc.htm
Uvin, Ρ. (1999). Εθνότητα και εξουσία στο Μπουρούντι και τη Ρουάντα: Διαφορετικοί δρόμοι προς τη μαζική βία. Συγκριτική Πολιτική, 31(3), 253-271.
Van Zyl, P. (2005). Προώθηση της μεταβατικής δικαιοσύνης σε κοινωνίες μετά τις συγκρούσεις. Στο A. Bryden, & H. Hänggi (Επιμ.). Διακυβέρνηση ασφάλειας στην οικοδόμηση ειρήνης μετά τη σύγκρουση (σελ. 209-231). Γενεύη: Κέντρο της Γενεύης για τον Δημοκρατικό Έλεγχο των Ενόπλων Δυνάμεων (DCAF).
Wuol, JM (2019). Προοπτικές και προκλήσεις της ειρήνης: Η περίπτωση της αναζωογονημένης συμφωνίας για την επίλυση της σύγκρουσης στη Δημοκρατία του Νοτίου Σουδάν. Η Zambakari Advisory, Special Issue, 31-35. Ανακτήθηκε από http://www.zambakari.org/special-issue-2019.html
