Οικονομική ανάπτυξη και επίλυση συγκρούσεων μέσω δημόσιας πολιτικής: Μαθήματα από το Δέλτα του Νίγηρα της Νιγηρίας
Προκαταρκτικές εκτιμήσεις
Στις καπιταλιστικές κοινωνίες, η οικονομία και η αγορά ήταν το κύριο επίκεντρο της ανάλυσης σε σχέση με την ανάπτυξη, την ανάπτυξη και την επιδίωξη της ευημερίας και της ευτυχίας. Ωστόσο, αυτή η ιδέα αλλάζει σταδιακά, ιδίως μετά την έγκριση της Ατζέντας των Ηνωμένων Εθνών για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη από τα κράτη μέλη μαζί με τους δεκαεπτά Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης (SDGS). Αν και οι περισσότεροι από τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης βελτιστοποιούν περαιτέρω την υπόσχεση του καπιταλισμού, ορισμένοι από τους στόχους είναι πολύ σχετικοί με μια συζήτηση πολιτικής για τη σύγκρουση στην περιοχή του Δέλτα του Νίγηρα της Νιγηρίας.
Το Δέλτα του Νίγηρα είναι η περιοχή όπου βρίσκεται το νιγηριανό αργό πετρέλαιο και φυσικό αέριο. Πολλές πολυεθνικές εταιρείες πετρελαίου είναι ενεργά παρούσες στο Δέλτα του Νίγηρα, εξορύσσοντας αργό πετρέλαιο σε συνεργασία με το κράτος της Νιγηρίας. Περίπου το 70 % των ετήσιων ακαθάριστων εσόδων της Νιγηρίας παράγεται από την πώληση του πετρελαίου και του φυσικού αερίου του Δέλτα του Νίγηρα, και αυτά αποτελούν έως και το 90 % των συνολικών ετήσιων εξαγωγών της χώρας. Εάν η εξόρυξη και η παραγωγή πετρελαίου και φυσικού αερίου δεν διακοπεί κατά τη διάρκεια οποιουδήποτε οικονομικού έτους, η νιγηριανή οικονομία ανθίζει και δυναμώνει λόγω της αύξησης των εξαγωγών πετρελαίου. Ωστόσο, όταν η εξόρυξη και η παραγωγή πετρελαίου διακόπτεται στο Δέλτα του Νίγηρα, οι εξαγωγές πετρελαίου μειώνονται και η οικονομία της Νιγηρίας πέφτει. Αυτό δείχνει πόσο εξαρτημένη είναι η οικονομία της Νιγηρίας από το Δέλτα του Νίγηρα.
Από τις αρχές της δεκαετίας του 1980 έως φέτος (δηλαδή το 2017), υπήρξε μια συνεχιζόμενη σύγκρουση μεταξύ του λαού του Δέλτα του Νίγηρα και της ομοσπονδιακής κυβέρνησης της Νιγηρίας μαζί με πολυεθνικές εταιρείες πετρελαίου λόγω τόσων πολλών ζητημάτων που σχετίζονται με την εξόρυξη πετρελαίου. Μερικά από τα ζητήματα είναι η περιβαλλοντική ζημιά και η ρύπανση των υδάτων, οι ανισότητες όσον αφορά την κατανομή του πετρελαϊκού πλούτου, η ορατή περιθωριοποίηση και ο αποκλεισμός των Δελτάνων του Νίγηρα και η επιβλαβής εκμετάλλευση της περιοχής του Δέλτα του Νίγηρα. Αυτά τα ζητήματα αντιπροσωπεύονται καλά από εκείνους τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών που δεν είναι προσανατολισμένοι προς τον καπιταλισμό, συμπεριλαμβανομένου αλλά δεν περιορίζονται στον στόχο 3 – καλή υγεία και ευημερία. Στόχος 6 – καθαρό νερό και αποχέτευση. στόχος 10 – μείωση των ανισοτήτων. στόχος 12 – υπεύθυνη παραγωγή και κατανάλωση. Στόχος 14 – ζωή κάτω από το νερό. στόχος 15 – ζωή στη στεριά. και στόχος 16 – ειρήνη, δικαιοσύνη και ισχυροί θεσμοί.
Στην κινητοποίησή τους για αυτούς τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης, οι ιθαγενείς του Δέλτα του Νίγηρα έχουν κινητοποιηθεί με διαφορετικούς τρόπους και σε διαφορετικές χρονικές στιγμές. Εξέχον μεταξύ των ακτιβιστών και των κοινωνικών κινημάτων του Δέλτα του Νίγηρα είναι το Movement for the Survival of Ogoni People (MOSOP) που δημιουργήθηκε στις αρχές του 1990 υπό την ηγεσία του περιβαλλοντικού ακτιβιστή, Ken Saro-Wiwa, ο οποίος, μαζί με άλλα οκτώ άτομα Ogeni (γενικά γνωστά ως το Ogoni Nine), καταδικάστηκε σε θάνατο με απαγχονισμό το 1995 από τη στρατιωτική κυβέρνηση του στρατηγού Sani Abacha. Άλλες μαχητικές ομάδες περιλαμβάνουν το Movement for the Emancipation of the Niger Delta (MEND) που δημιουργήθηκε στις αρχές του 2006 από τον Henry Okah, και πιο πρόσφατα, οι Εκδικητές του Δέλτα του Νίγηρα (NDA) που εμφανίστηκαν τον Μάρτιο του 2016, κηρύσσοντας τον πόλεμο σε εγκαταστάσεις και εγκαταστάσεις πετρελαίου εντός της Περιοχή Δέλτα του Νίγηρα. Η αναταραχή αυτών των ομάδων του Δέλτα του Νίγηρα είχε ως αποτέλεσμα την απροκάλυπτη αντιπαράθεση με την επιβολή του νόμου και τον στρατό. Αυτές οι αντιπαραθέσεις κλιμακώθηκαν σε βία, οδηγώντας σε καταστροφή πετρελαϊκών εγκαταστάσεων, απώλειες ζωών και διακοπή της παραγωγής πετρελαίου που φυσικά ακρωτηρίασαν και οδήγησαν τη νιγηριανή οικονομία σε ύφεση το 2016.
Στις 27 Απριλίου 2017, το CNN μετέδωσε ένα ρεπορτάζ που έγραψε η Ελένη Γκιόκου με τίτλο: «Η οικονομία της Νιγηρίας ήταν μια «καταστροφή» το 2016. Θα είναι διαφορετική φέτος;» Αυτή η έκθεση δείχνει περαιτέρω τον καταστροφικό αντίκτυπο που έχει η σύγκρουση στο Δέλτα του Νίγηρα στην οικονομία της Νιγηρίας. Σκοπός λοιπόν αυτής της εργασίας είναι να ανασκοπήσει το ρεπορτάζ του Γκιόκου στο CNN. Η ανασκόπηση ακολουθείται από εξέταση των διαφόρων πολιτικών που έχει εφαρμόσει η νιγηριανή κυβέρνηση όλα αυτά τα χρόνια για την επίλυση της σύγκρουσης στο Δέλτα του Νίγηρα. Τα δυνατά και τα αδύνατα σημεία αυτών των πολιτικών αναλύονται με βάση ορισμένες σχετικές θεωρίες και έννοιες δημόσιας πολιτικής. Στο τέλος, παρέχονται προτάσεις που θα βοηθήσουν στην επίλυση της τρέχουσας σύγκρουσης στο Δέλτα του Νίγηρα.
Ανασκόπηση της αναφοράς του CNN News του Γκιόκου: «Η οικονομία της Νιγηρίας ήταν μια «καταστροφή» το 2016. Θα είναι διαφορετική φέτος;»
Το ρεπορτάζ του Γκιόκου αποδίδει την αιτία της οικονομικής ύφεσης της Νιγηρίας το 2016 στις επιθέσεις σε αγωγούς πετρελαίου στην περιοχή του Δέλτα του Νίγηρα. Σύμφωνα με την έκθεση World Economic Outlook Projections που δημοσιεύτηκε από το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ), η οικονομία της Νιγηρίας έπεσε κατά -1.5 το 2016. Αυτή η ύφεση έχει καταστροφικές συνέπειες στη Νιγηρία: πολλοί εργαζόμενοι απολύθηκαν. οι τιμές των αγαθών και των υπηρεσιών εκτινάχθηκαν στα ύψη λόγω του πληθωρισμού. και το νιγηριανό νόμισμα – νάιρα – έχασε την αξία του (επί του παρόντος, περισσότερα από 320 Naira ισοδυναμούν με 1 δολάριο).
Λόγω της έλλειψης ποικιλομορφίας στην οικονομία της Νιγηρίας, κάθε φορά που υπάρχει βία ή επίθεση σε πετρελαϊκές εγκαταστάσεις στο Δέλτα του Νίγηρα – το οποίο με τη σειρά του παγώνει την εξόρυξη και την παραγωγή πετρελαίου –, η οικονομία της Νιγηρίας είναι πολύ πιθανό να διολισθήσει σε ύφεση. Το ερώτημα που πρέπει να απαντηθεί είναι: γιατί η νιγηριανή κυβέρνηση και οι πολίτες δεν μπόρεσαν να διαφοροποιήσουν την οικονομία τους; Γιατί ο αγροτικός τομέας, η βιομηχανία τεχνολογίας, άλλα κατασκευαστικά εγχειρήματα, η βιομηχανία ψυχαγωγίας και ούτω καθεξής αγνοούνται για δεκαετίες; Γιατί να βασιζόμαστε αποκλειστικά στο πετρέλαιο και το φυσικό αέριο; Αν και αυτά τα ερωτήματα δεν είναι το κύριο επίκεντρο αυτής της εργασίας, ο προβληματισμός και η αντιμετώπισή τους μπορεί να προσφέρει χρήσιμα εργαλεία και επιλογές για την επίλυση της σύγκρουσης του Δέλτα του Νίγηρα και για την ανοικοδόμηση της νιγηριανής οικονομίας.
Παρόλο που η οικονομία της Νιγηρίας βυθίστηκε σε ύφεση το 2016, ο Γκιόκος αφήνει τους αναγνώστες με αισιοδοξία για το 2017. Υπάρχουν πολλοί λόγοι για τους οποίους οι επενδυτές δεν πρέπει να φοβούνται. Πρώτον, η νιγηριανή κυβέρνηση, αφού συνειδητοποίησε ότι η στρατιωτική επέμβαση δεν μπορεί ούτε να σταματήσει τους Εκδικητές του Δέλτα του Νίγηρα ούτε να βοηθήσει στον μετριασμό της σύγκρουσης, υιοθέτησε διάλογο και προοδευτικές πολιτικές αποφάσεις για την επίλυση της σύγκρουσης στο Δέλτα του Νίγηρα και την αποκατάσταση της ειρήνης στην περιοχή. Δεύτερον, και με βάση την ειρηνική επίλυση της σύγκρουσης μέσω διαλόγου και προοδευτικής χάραξης πολιτικής, το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ) προβλέπει ότι η νιγηριανή οικονομία θα σημειώσει ανάπτυξη 0.8 το 2017, γεγονός που θα βγάλει τη χώρα από την ύφεση. Ο λόγος για αυτήν την οικονομική ανάπτυξη είναι επειδή η εξόρυξη, η παραγωγή και οι εξαγωγές πετρελαίου επαναλήφθηκαν μετά την έναρξη σχεδίων της κυβέρνησης για την αντιμετώπιση των αιτημάτων των Εκδικητών του Δέλτα του Νίγηρα.
Κυβερνητικές πολιτικές προς τη σύγκρουση του Δέλτα του Νίγηρα: Παρελθόν και παρόν
Για να κατανοήσουμε τις τρέχουσες κυβερνητικές πολιτικές απέναντι στο Δέλτα του Νίγηρα, είναι σημαντικό να αναθεωρήσουμε τις πολιτικές των προηγούμενων κυβερνητικών διοικήσεων και τον ρόλο τους στην κλιμάκωση ή την αποκλιμάκωση της σύγκρουσης στο Δέλτα του Νίγηρα.
Πρώτον, διάφορες κυβερνητικές διοικήσεις της Νιγηρίας εφάρμοσαν μια πολιτική που ευνόησε τη χρήση στρατιωτικής επέμβασης και καταστολής για τη διαχείριση των κρίσεων του Δέλτα του Νίγηρα. Ο βαθμός στον οποίο χρησιμοποιήθηκε στρατιωτική δύναμη μπορεί να είναι διαφορετικός σε κάθε διοίκηση, αλλά η στρατιωτική ισχύς ήταν η πρώτη πολιτική απόφαση που ελήφθη για την καταστολή της βίας στο Δέλτα του Νίγηρα. Δυστυχώς, τα μέτρα καταναγκασμού δεν λειτούργησαν ποτέ στο Δέλτα του Νίγηρα για διάφορους λόγους: περιττές απώλειες ζωών και από τις δύο πλευρές. Το τοπίο ευνοεί τους Δελτάνους του Νίγηρα. οι εξεγερμένοι είναι πολύ εξελιγμένοι. προκαλούνται πάρα πολλές ζημιές σε εγκαταστάσεις πετρελαίου. Πολλοί ξένοι εργάτες απάγονται κατά τη διάρκεια αντιπαραθέσεων με τον στρατό. και το πιο σημαντικό, η χρήση στρατιωτικής επέμβασης στο Δέλτα του Νίγηρα παρατείνει τη σύγκρουση που με τη σειρά της ακρωτηριάζει την οικονομία της Νιγηρίας.
Δεύτερον, για να ανταποκριθεί στις δραστηριότητες του Κινήματος για την Επιβίωση του Λαού Ogoni (MOSOP) στις αρχές της δεκαετίας του 1990, ο τότε στρατιωτικός δικτάτορας και αρχηγός του κράτους, στρατηγός Sani Abacha, καθιέρωσε και χρησιμοποίησε μια πολιτική αποτροπής με θανατική ποινή. Καταδικάζοντας τους Ogoni Nine σε θάνατο με απαγχονισμό το 1995 – συμπεριλαμβανομένου του ηγέτη του Κινήματος για την Επιβίωση του Λαού Ogoni, Ken Saro-Wiwa και των οκτώ συντρόφων του – για υποκίνηση της δολοφονίας τεσσάρων πρεσβυτέρων Ogoni που υποστήριζαν η ομοσπονδιακή κυβέρνηση, η στρατιωτική κυβέρνηση της Sani Abacha ήθελε να αποτρέψει τους ανθρώπους του Δέλτα του Νίγηρα από περαιτέρω αναταραχές. Η δολοφονία των Ogoni Nine έλαβε τόσο εθνική όσο και διεθνή καταδίκη και απέτυχε να αποτρέψει τους ανθρώπους του Δέλτα του Νίγηρα από τον αγώνα τους για κοινωνική, οικονομική και περιβαλλοντική δικαιοσύνη. Η εκτέλεση των Ogoni Nine οδήγησε στην εντατικοποίηση των αγώνων του Δέλτα του Νίγηρα, και αργότερα, στην εμφάνιση νέων κοινωνικών και αγωνιστικών κινημάτων στην περιοχή.
Τρίτον, μέσω νόμου του Κογκρέσου, δημιουργήθηκε μια Επιτροπή Ανάπτυξης του Δέλτα του Νίγηρα (NDDC) στην αυγή της δημοκρατίας το 2000 κατά τη διάρκεια της κυβερνητικής διοίκησης του Προέδρου Olusegun Obasanjo. Όπως υποδηλώνει το όνομα αυτής της επιτροπής, το πλαίσιο πολιτικής στο οποίο βασίζεται αυτή η πρωτοβουλία επικεντρώνεται στη δημιουργία, υλοποίηση και διατήρηση αναπτυξιακών έργων που στοχεύουν στην ανταπόκριση στις θεμελιώδεις ανάγκες του λαού του Δέλτα του Νίγηρα – συμπεριλαμβανομένου, ενδεικτικά, καθαρού περιβάλλοντος και νερού , μείωση της ρύπανσης, αποχέτευση, θέσεις εργασίας, πολιτική συμμετοχή, καλές υποδομές, καθώς και ορισμένοι από τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης: καλή υγεία και ευημερία, μείωση των ανισοτήτων, υπεύθυνη παραγωγή και κατανάλωση, σεβασμός στη ζωή κάτω από το νερό, σεβασμός στη ζωή στην ξηρά , ειρήνη, δικαιοσύνη και λειτουργικούς θεσμούς.
Τέταρτον, για να ελαχιστοποιηθεί ο αντίκτυπος των δραστηριοτήτων του Κινήματος για τη Χειραφέτηση του Δέλτα του Νίγηρα (MEND) στην οικονομία της Νιγηρίας και για να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις των Δελτάνων του Νίγηρα, η κυβέρνηση του Προέδρου Umaru Musa Yar'Adua απομακρύνθηκε από τη χρήση στρατιωτικής δύναμης και δημιούργησε αναπτυξιακά και αποκαταστατικά προγράμματα δικαιοσύνης για το Δέλτα του Νίγηρα. Το 2008, δημιουργήθηκε το Υπουργείο Υποθέσεων Δέλτα του Νίγηρα για να χρησιμεύσει ως συντονιστικός φορέας για προγράμματα αναπτυξιακής και αποκαταστατικής δικαιοσύνης. Τα αναπτυξιακά προγράμματα έπρεπε να ανταποκριθούν σε πραγματικές και αντιληπτές οικονομικές αδικίες και αποκλεισμούς, περιβαλλοντικές ζημιές και ρύπανση των υδάτων, ζητήματα ανεργίας και φτώχειας. Για το πρόγραμμα αποκαταστατικής δικαιοσύνης, ο Πρόεδρος Umaru Musa Yar'Adua, μέσω του εκτελεστικού του διατάγματος της 26ης Ιουνίου 2009, χορήγησε αμνηστία στους αντάρτες του Δέλτα του Νίγηρα. Οι μαχητές του Δέλτα του Νίγηρα έριξαν τα όπλα τους, αποκαταστάθηκαν, έλαβαν τεχνική και επαγγελματική εκπαίδευση καθώς και μηνιαίες αποζημιώσεις από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση. Σε ορισμένους από αυτούς χορηγήθηκαν επιχορηγήσεις για την περαιτέρω εκπαίδευσή τους ως μέρος του πακέτου αμνηστίας. Τόσο το αναπτυξιακό πρόγραμμα όσο και το πρόγραμμα αποκατάστασης δικαιοσύνης ήταν απαραίτητα για την αποκατάσταση της ειρήνης στο Δέλτα του Νίγηρα για μεγάλο χρονικό διάστημα, το οποίο με τη σειρά του ενίσχυσε την οικονομία της Νιγηρίας μέχρι την εμφάνιση των Εκδικητών του Δέλτα του Νίγηρα το 2016.
Πέμπτον, η πρώτη πολιτική απόφαση της τρέχουσας κυβερνητικής διοίκησης –του Προέδρου Muhammadu Buhari– προς το Δέλτα του Νίγηρα ήταν να αναστείλει το πρόγραμμα προεδρικής αμνηστίας ή αποκαταστατικής δικαιοσύνης που είχαν τεθεί σε εφαρμογή από προηγούμενες κυβερνήσεις, δηλώνοντας ότι το πρόγραμμα αμνηστίας επιτρέπει και επιβραβεύει τους εγκληματίες. Μια τέτοια ριζική αλλαγή πολιτικής πιστεύεται ότι είναι η κύρια αιτία του πολέμου των Εκδικητών του Δέλτα του Νίγηρα στις εγκαταστάσεις πετρελαίου το 2016. Για να ανταποκριθεί στην πολυπλοκότητα των Εκδικητών του Δέλτα του Νίγηρα και στην τεράστια ζημιά που προκάλεσαν στις εγκαταστάσεις πετρελαίου, η κυβέρνηση του Μπουχάρι εξέτασε τη χρήση στρατιωτικής επέμβασης πιστεύοντας ότι η κρίση του Δέλτα του Νίγηρα είναι πρόβλημα νόμου και τάξης. Ωστόσο, καθώς η οικονομία της Νιγηρίας βυθίστηκε σε ύφεση λόγω της βίας στο Δέλτα του Νίγηρα, η πολιτική του Buhari για τη σύγκρουση στο Δέλτα του Νίγηρα άλλαξε από την αποκλειστική χρήση στρατιωτικής δύναμης σε διάλογο και διαβούλευση με τους πρεσβύτερους και τους ηγέτες του Δέλτα του Νίγηρα. Μετά από μια αξιοσημείωτη αλλαγή στην κυβερνητική πολιτική απέναντι στη σύγκρουση του Δέλτα του Νίγηρα, συμπεριλαμβανομένης της επανεισαγωγής του προγράμματος αμνηστίας καθώς και της αύξησης του προϋπολογισμού αμνηστίας, και έχοντας δει τον συνεχιζόμενο διάλογο μεταξύ της κυβέρνησης και των ηγετών του Δέλτα του Νίγηρα, οι Εκδικητές του Δέλτα του Νίγηρα ανέστειλαν τις λειτουργίες τους. Από τις αρχές του 2017, επικρατεί σχετική ειρήνη στο Δέλτα του Νίγηρα. Η εξόρυξη και η παραγωγή πετρελαίου ξεκίνησαν ξανά, ενώ η νιγηριανή οικονομία ανακάμπτει σταδιακά από την ύφεση.
Αποτελεσματικότητα Πολιτικής
Η σύγκρουση στο Δέλτα του Νίγηρα, ο καταστροφικός αντίκτυπος που έχει στη νιγηριανή οικονομία, οι απειλές για την ειρήνη και την ασφάλεια και οι προσπάθειες επίλυσης συγκρούσεων από την νιγηριανή κυβέρνηση θα μπορούσαν να εξηγηθούν και να κατανοηθούν από τη θεωρία της αποτελεσματικότητας. Ορισμένοι θεωρητικοί της πολιτικής όπως η Deborah Stone πιστεύουν ότι η δημόσια πολιτική είναι ένα παράδοξο. Μεταξύ άλλων, η δημόσια πολιτική είναι ένα παράδοξο μεταξύ αποτελεσματικότητας και αποτελεσματικότητας. Είναι ένα πράγμα για μια δημόσια πολιτική να είναι αποτελεσματική. Είναι άλλο πράγμα να είναι αποτελεσματική αυτή η πολιτική. Οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής και οι πολιτικές τους λέγεται ότι είναι αποτελεσματικός εάν και μόνο εάν επιτυγχάνουν μέγιστα αποτελέσματα με ελάχιστο κόστος. Οι αποτελεσματικοί υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής και οι πολιτικές δεν ενθαρρύνουν τη σπατάλη χρόνου, πόρων, χρημάτων, δεξιοτήτων και ταλέντου, και αποφεύγουν εντελώς τις επικαλύψεις. Οι αποτελεσματικές πολιτικές προσθέτουν τη μέγιστη αξία στη ζωή του μέγιστου αριθμού ατόμων στην κοινωνία. Αντίθετα, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής και οι πολιτικές τους λέγεται ότι είναι αποτελεσματικός εάν εκπληρώνουν μόνο έναν συγκεκριμένο στόχο – ανεξάρτητα από το πώς εκπληρώνεται αυτός ο στόχος και για ποιον εκπληρώνεται.
Με την παραπάνω διάκριση μεταξύ αποτελεσματικότητας και αποτελεσματικότητας – και γνωρίζοντας ότι μια πολιτική δεν μπορεί να είναι αποτελεσματική χωρίς πρώτα και κύρια να είναι αποτελεσματική, αλλά μια πολιτική μπορεί να είναι αποτελεσματική χωρίς να είναι αποτελεσματική – πρέπει να απαντηθούν δύο ερωτήματα: 1) Λαμβάνονται αυτές οι αποφάσεις πολιτικής από οι νιγηριανές κυβερνήσεις να επιλύσουν τη σύγκρουση στο Δέλτα του Νίγηρα αποτελεσματική ή αναποτελεσματική; 2) Εάν είναι αναποτελεσματικά, ποιες ενέργειες πρέπει να ληφθούν για να γίνουν πιο αποτελεσματικοί και να αποφέρουν τα πιο αποτελεσματικά αποτελέσματα για τους περισσότερους ανθρώπους στην κοινωνία;
Σχετικά με την αναποτελεσματικότητα των πολιτικών της Νιγηρίας προς το Δέλτα του Νίγηρα
Η εξέταση των σημαντικών αποφάσεων πολιτικής που ελήφθησαν από τις προηγούμενες και τις σημερινές κυβερνήσεις της Νιγηρίας, όπως παρουσιάστηκε παραπάνω, και η αδυναμία τους να παράσχουν βιώσιμες λύσεις στις κρίσεις του Δέλτα του Νίγηρα θα μπορούσε να οδηγήσει στο συμπέρασμα ότι αυτές οι πολιτικές είναι αναποτελεσματικές. Εάν ήταν αποτελεσματικά, θα είχαν αποφέρει τα μέγιστα αποτελέσματα με ελάχιστο κόστος, αποφεύγοντας ταυτόχρονα τις επικαλύψεις και την περιττή σπατάλη χρόνου, χρημάτων και πόρων. Εάν οι πολιτικοί και οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής αφήσουν στην άκρη τον εθνοπολιτικό ανταγωνισμό και τις διεφθαρμένες πρακτικές και χρησιμοποιήσουν την κοινή λογική τους, η νιγηριανή κυβέρνηση μπορεί να δημιουργήσει πολιτικές χωρίς μεροληψία που μπορούν να ανταποκριθούν επαρκώς στις απαιτήσεις του λαού του Δέλτα του Νίγηρα και να παράγουν διαρκή αποτελέσματα ακόμη και με περιορισμένους προϋπολογισμούς και πόρους . Αντί να χαράσσουν αποτελεσματικές πολιτικές, οι προηγούμενες κυβερνήσεις και η σημερινή κυβέρνηση έχουν σπαταλήσει πολύ χρόνο, χρήμα και πόρους, καθώς και επιδιώκουν επικάλυψη προγραμμάτων. Ο Πρόεδρος Μπουχάρι αρχικά μείωσε το πρόγραμμα αμνηστίας, μείωσε τον προϋπολογισμό για τη συνεχή εφαρμογή του και προσπάθησε να χρησιμοποιήσει στρατιωτική επέμβαση στο Δέλτα του Νίγηρα – πολιτικές κινήσεις που τον απομάκρυναν από την προηγούμενη κυβέρνηση. Βιαστικές πολιτικές αποφάσεις όπως αυτές μπορούν μόνο να προκαλέσουν σύγχυση στην περιοχή και να δημιουργήσουν ένα κενό για την εντατικοποίηση της βίας.
Ένας άλλος παράγοντας που πρέπει να ληφθεί υπόψη είναι ο γραφειοκρατικός χαρακτήρας των πολιτικών και των προγραμμάτων που έχουν σχεδιαστεί για την αντιμετώπιση της κρίσης του Δέλτα του Νίγηρα, την εξερεύνηση, την παραγωγή και τις εξαγωγές πετρελαίου. Εκτός από την Επιτροπή Ανάπτυξης Δέλτα του Νίγηρα (NDDC) και το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Υποθέσεων Δέλτα του Νίγηρα, φαίνεται ότι υπάρχουν πολλές άλλες υπηρεσίες που έχουν δημιουργηθεί τόσο σε ομοσπονδιακό όσο και σε κρατικό επίπεδο για να επιβλέπουν την κοινωνικοοικονομική και περιβαλλοντική ανάπτυξη της περιοχής του Δέλτα του Νίγηρα. Αν και η Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) με τις έντεκα θυγατρικές της εταιρείες και το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Πετρελαϊκών Πόρων έχουν την εντολή να συντονίζουν την εξερεύνηση, την παραγωγή, την εξαγωγή, τη ρύθμιση και πολλούς άλλους τομείς πετρελαίου και φυσικού αερίου, έχουν επίσης εταιρικές κοινωνικές ευθύνες εντός του Δέλτα του Νίγηρα καθώς και την εξουσία να προτείνει και να εφαρμόσει μεταρρυθμίσεις πολιτικής που σχετίζονται με το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο του Δέλτα του Νίγηρα. Επίσης, οι ίδιοι οι κύριοι παράγοντες – οι πολυεθνικές εταιρείες πετρελαίου και φυσικού αερίου – για παράδειγμα η Shell, η ExxonMobil, η Elf, η Agip, η Chevron και ούτω καθεξής, έχουν δημιουργήσει ο καθένας προγράμματα κοινοτικής ανάπτυξης με στόχο τη βελτίωση της ζωής των Δελτάνων του Νίγηρα.
Με όλες αυτές τις προσπάθειες, μπορεί κανείς να αναρωτηθεί: γιατί οι ιθαγενείς του Δέλτα του Νίγηρα εξακολουθούν να διαμαρτύρονται; Εάν εξακολουθούν να αγωνίζονται για κοινωνική, οικονομική, περιβαλλοντική και πολιτική δικαιοσύνη, τότε σημαίνει ότι οι κυβερνητικές πολιτικές για την αντιμετώπιση αυτών των ζητημάτων καθώς και οι προσπάθειες κοινοτικής ανάπτυξης που γίνονται από τις εταιρείες πετρελαίου δεν είναι αποτελεσματικές και επαρκείς. Αν το πρόγραμμα αμνηστίας, για παράδειγμα, σχεδιάστηκε για να ωφελήσει κυρίως πρώην μαχητές, τι γίνεται με τους απλούς ιθαγενείς του Δέλτα του Νίγηρα, τα παιδιά τους, την εκπαίδευση, το περιβάλλον, το νερό από το οποίο εξαρτώνται για τη γεωργία και την αλιεία, τους δρόμους, την υγεία και άλλα πράγματα που θα μπορούσε να βελτιώσει την ευημερία τους; Οι κυβερνητικές πολιτικές και τα κοινοτικά αναπτυξιακά έργα των εταιρειών πετρελαίου θα πρέπει επίσης να εφαρμοστούν σε επίπεδο βάσης προς όφελος των απλών ανθρώπων στην περιοχή. Αυτά τα προγράμματα θα πρέπει να εφαρμοστούν με τέτοιο τρόπο ώστε οι απλοί ιθαγενείς του Δέλτα του Νίγηρα να αισθάνονται ενδυναμωμένοι και να συμπεριλαμβάνονται. Για να διαμορφωθούν και να εφαρμοστούν αποτελεσματικές πολιτικές που θα αντιμετωπίσουν τη σύγκρουση στο Δέλτα του Νίγηρα, είναι επιτακτική ανάγκη οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής πρώτα να διακρίνουν και να προσδιορίσουν μαζί με τους κατοίκους του Δέλτα του Νίγηρα τι μετράει ως σημαντικό και με τα κατάλληλα άτομα για να συνεργαστεί.
Στο δρόμο προς τα εμπρός
Εκτός από τον εντοπισμό του τι θεωρείται σημαντικό και με τα κατάλληλα άτομα για να εργαστείτε για την αποτελεσματική εφαρμογή της πολιτικής, παρέχονται μερικές σημαντικές συστάσεις παρακάτω.
- Πρώτον, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής θα πρέπει να αναγνωρίσουν ότι η σύγκρουση στο Δέλτα του Νίγηρα έχει μακρά ιστορία που έχει τις ρίζες της στην κοινωνική, οικονομική και περιβαλλοντική αδικία.
- Δεύτερον, η κυβέρνηση και οι άλλοι ενδιαφερόμενοι πρέπει να κατανοήσουν ότι οι συνέπειες της κρίσης του Δέλτα του Νίγηρα είναι υψηλές και έχουν καταστροφικές επιπτώσεις στη νιγηριανή οικονομία καθώς και στη διεθνή αγορά.
- Τρίτον, θα πρέπει να επιδιωχθούν πολύπλευρες λύσεις στη σύγκρουση στο Δέλτα του Νίγηρα με αποκλεισμό της στρατιωτικής επέμβασης.
- Τέταρτον, ακόμη και όταν οι αξιωματικοί επιβολής του νόμου αναπτύσσονται για την προστασία των πετρελαϊκών εγκαταστάσεων, θα πρέπει να τηρούν τον ηθικό κανόνα που λέει, «μην κάνετε κακό» στους πολίτες και τους ιθαγενείς του Δέλτα του Νίγηρα.
- Πέμπτον, η κυβέρνηση πρέπει να ανακτήσει την εμπιστοσύνη και την εμπιστοσύνη των Δελτάνων του Νίγηρα αποδεικνύοντάς τους ότι η κυβέρνηση είναι στο πλευρό τους μέσω της διαμόρφωσης και εφαρμογής αποτελεσματικών πολιτικών.
- Έκτον, πρέπει να αναπτυχθεί ένας αποτελεσματικός τρόπος συντονισμού υφιστάμενων και νέων προγραμμάτων. Ένας αποτελεσματικός συντονισμός της εφαρμογής του προγράμματος θα διασφαλίσει ότι οι απλοί ιθαγενείς του Δέλτα του Νίγηρα επωφελούνται από αυτά τα προγράμματα και όχι μόνο μια επιλεγμένη ομάδα ανθρώπων με επιρροή.
- Έβδομο, η οικονομία της Νιγηρίας θα πρέπει να διαφοροποιηθεί με τη χάραξη και την εφαρμογή αποτελεσματικών πολιτικών που θα ευνοούν την ελεύθερη αγορά, ανοίγοντας παράλληλα την πόρτα για επενδύσεις και την επέκταση σε άλλους τομείς όπως η γεωργία, η τεχνολογία, η μεταποίηση, η ψυχαγωγία, οι κατασκευές, οι μεταφορές (συμπεριλαμβανομένου του σιδηροδρόμου), της καθαρής ενέργειας και άλλων σύγχρονων καινοτομιών. Μια διαφοροποιημένη οικονομία θα μειώσει την εξάρτηση της κυβέρνησης από το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο, θα μειώσει τα πολιτικά κίνητρα που οδηγούνται από τα χρήματα από το πετρέλαιο, θα βελτιώσει την κοινωνική και οικονομική ευημερία όλων των Νιγηριανών και θα οδηγήσει σε μια διαρκή οικονομική ανάπτυξη της Νιγηρίας.
Ο συγγραφέας, Δρ. Basil Ugorji, είναι Πρόεδρος και Διευθύνων Σύμβουλος του Διεθνούς Κέντρου Εθνοθρησκευτικής Διαμεσολάβησης. Απέκτησε Ph.D. στην Ανάλυση και Επίλυση Συγκρούσεων από το Τμήμα Σπουδών Επίλυσης Συγκρούσεων, Κολλέγιο Τεχνών, Ανθρωπιστικών και Κοινωνικών Επιστημών, Πανεπιστήμιο Nova Southeastern, Fort Lauderdale, Φλόριντα.
