Hazkunde ekonomikoa eta gatazken konponbidea politika publikoen bidez: Nigeriako Niger Deltatik ikasgaiak
Aurretiazko gogoetak
Gizarte kapitalistetan, ekonomia eta merkatua izan dira garapenari, hazkundeari eta oparotasuna eta zoriontasuna bilatzeari dagokionez analisi-ardatz nagusiak. Hala ere, ideia hori pixkanaka aldatzen ari da, batez ere, estatu kideek Garapen Iraunkorreko hamazazpi Helburuekin batera Nazio Batuen Garapen Iraunkorreko Agenda onartu ondoren. Garapen iraunkorreko helburu gehienek kapitalismoaren promesa gehiago optimizatzen badute ere, helburu batzuk oso garrantzitsuak dira Nigeriako Niger Delta eskualdeko gatazkari buruzko eztabaida politikorako.
Nigerreko delta Nigeriako petrolio gordina eta gasa dagoen eskualdea da. Petrolio konpainia multinazional asko aktiboki presente daude Nigerreko deltan, eta petrolio gordina ateratzen dute Nigeriako estatuarekin lankidetzan. Nigeriako urteko diru-sarreren % 70 inguru Niger Deltako petrolioaren eta gasaren salmentaren bidez sortzen da, eta herrialdeko urteko esportazio osoaren % 90eraino osatzen dute. Inongo ekitaldi fiskaletan petrolioaren eta gasaren erauzketa eta ekoizpena eteten ez badira, Nigeriako ekonomia loratzen eta indartzen da petrolio-esportazioaren hazkundea dela eta. Hala ere, Nigerreko Deltan petrolioaren erauzketa eta ekoizpena eteten direnean, petrolio esportazioa gutxitzen da, eta Nigeriako ekonomia behera egiten du. Honek erakusten du Nigeriako ekonomia Nigerreko deltarekiko zein menpe dagoen.
1980ko hamarkadaren hasieratik urte honetara arte (hau da, 2017), Niger Delta herriaren eta Nigeriako gobernu federalaren arteko gatazka etengabea izan da petrolio-konpainia multinazionalekin batera, petrolio-erauzketarekin lotutako hainbat arazo direla eta. Arazoetako batzuk ingurumenaren kalteak eta uraren kutsadura, petrolioaren aberastasunaren banaketari buruzko desberdintasunak, Nigerreko deltanen marjinazio eta bazterketa nabarmena eta Nigerko delta eskualdearen ustiapen kaltegarria dira. Kapitalismora bideratzen ez diren Nazio Batuen garapen iraunkorreko helburuek ondo irudikatzen dituzte gai hauek, 3. helburua barne, baina ez mugatuta: osasun ona eta ongizatea; 6. helburua - ur garbia eta saneamendua; 10. helburua - desberdintasunak murriztea; 12. helburua – ekoizpen eta kontsumo arduratsua; helburua 14 - ur azpian bizia; 15. helburua - lurreko bizitza; eta 16. helburua – bakea, justizia eta erakunde sendoak.
Garapen iraunkorreko helburu hauen aldeko asalduran, Nigerreko Deltako indigenak modu eta une ezberdinetan mobilizatu dira. Niger Deltako aktibisten eta gizarte-mugimenduen artean nabarmentzen dira 1990. hasieran Ken Saro-Wiwa ekologista aktibistaren gidaritzapean sortu zen Ogoni Herriaren Biziraupenerako Mugimendua (MOSOP), zeina, beste zortzi ogeni pertsonekin batera (oro har bezala ezagutzen dena). Ogoni Nine), Sani Abacha jeneralaren gobernu militarrak urkatuta hiltzera kondenatu zuen 1995ean. Beste militante batzuen artean, Henry Okah-k 2006 hasieran sortu zuen Niger Deltaren Emantzipaziorako Mugimendua (MEND), eta azkena, 2016ko martxoan agertu zen Niger Delta Avengers (NDA), petrolio-instalazioei eta instalazioei gerra deklaratuz. Niger Delta eskualdea. Nigerreko Delta talde hauen asaldurak legearen betearazle eta militarrekiko konfrontazio agerian eragin zuen. Liskar hauek bortizkeria bihurtu ziren, petrolio instalazioak suntsitzea, bizitza galtzea eta petrolio-ekoizpena geldiaraztea eraginez, eta horrek, noski, Nigeriako ekonomia atzeraldira eraman zuen 2016an.
27ko apirilaren 2017an, CNN-k Eleni Giokosek idatzitako albiste bat zabaldu zuen izenburuarekin: "Nigeriako ekonomia 'hondamendia' izan zen 2016an. Aurten ezberdina izango al da?" Txosten honek Nigerreko deltako gatazkak Nigeriako ekonomian duen eragin lazgarria erakusten du. Artikulu honen helburua, beraz, Giokos-en CNNren albisteen berrikustea da. Berrikuspenaren ondoren, Nigeriako gobernuak Nigerreko deltako gatazka konpontzeko urteetan zehar ezarri dituen politika ezberdinen azterketa egiten da. Politika horien indarguneak eta ahuleziak politika publikoen teoria eta kontzeptu garrantzitsu batzuetan oinarrituta aztertzen dira. Azkenean, Nigerreko deltan dagoen gatazka konpontzen laguntzeko iradokizunak ematen dira.
Giokos-en CNN News Txostenaren berrikuspena: "Nigeriako ekonomia 'hondamendia' izan zen 2016an. Aurten ezberdina izango al da?"
Giokos-en albisteak 2016ko Nigeriako atzeraldi ekonomikoaren kausa Nigerko Delta eskualdeko petroliobideen aurkako erasoei egozten die. Nazioarteko Diru Funtsak (NMF) argitaratutako Munduko Ekonomia Aurreikuspenen Proiekzioak txostenaren arabera, Nigeriako ekonomia -1.5 jaitsi zen 2016an. Atzeraldi honek ondorio latzak ditu Nigerian: langile asko kaleratu zituzten; ondasun eta zerbitzuen prezioek gora egin zuten inflazioaren ondorioz; eta Nigeriako moneta - naira - balioa galdu zuen (gaur egun, 320 Naira baino gehiago dolar 1 da).
Nigeriako ekonomiaren aniztasun faltagatik, Niger Deltan petrolio-instalazioen aurkako indarkeria edo erasoa gertatzen den bakoitzean –horrek petrolioaren erauzketa eta ekoizpena izozten ditu–, litekeena da Nigeriako ekonomia atzeraldian sartzea. Erantzun beharreko galdera hauxe da: zergatik ez dute Nigeriako gobernuak eta herritarrek ezin izan beren ekonomia dibertsifikatu? Zergatik nekazaritza-sektorea, teknologia-industria, beste manufaktura-proiektuak, entretenimendu-industria eta abar baztertu dituzte hamarkadetan? Zergatik fidatu soilik petrolioan eta gasean? Galdera hauek dokumentu honen ardatz nagusia ez badira ere, horiei buruz hausnartzeak eta bideratzeak tresna eta aukera lagungarriak eskain ditzake Nigerreko deltako gatazka konpontzeko eta Nigeriako ekonomia berreraikitzeko.
Nahiz eta Nigeriako ekonomia atzeraldian murgildu zen 2016an, Giokosek irakurleei baikortasuna uzten die 2017rako. Arrazoi asko daude inbertitzaileek beldurrik ez izateko. Lehenik eta behin, Nigeriako gobernuak, esku-hartze militarrak Nigerreko Delta Avengers ezin duela ez geldiarazi ezta gatazka arintzen lagundu ere, elkarrizketa eta erabaki politiko aurrerakoiak hartu zituen Nigerreko Deltako gatazka konpontzeko eta eskualdeko bakea berrezartzeko. Bigarrenik, eta elkarrizketaren eta politika progresiboaren bidez gatazkaren konponbide baketsuan oinarrituta, Nazioarteko Diru Funtsak (NDF) aurreikusten du Nigeriako ekonomiak 0.8ko hazkundea izango duela 2017an, eta horrek herrialdea atzeralditik aterako du. Hazkunde ekonomiko honen arrazoia petrolioaren erauzketa, ekoizpena eta esportazioa berriro hasi direlako da gobernuak Nigerreko Delta Avengers-en eskaerei aurre egiteko planak hasi ostean.
Gobernuaren politikak Nigerreko deltako gatazkarako: iragana eta oraina
Nigerreko deltarekiko egungo gobernu-politikak ulertzeko, garrantzitsua da iraganeko gobernu-administrazioen politikak eta Nigerreko deltako gatazka areagotzeko edo deskargatzeko eginkizunak berrikustea.
Lehenik eta behin, Nigeriako hainbat gobernu-administraziok esku-hartze militarra eta errepresioa erabiltzearen alde egiten zuen politika ezarri zuten Nigerreko Deltako krisiak kudeatzeko. Indar militarra zenbateraino erabili zen administrazio bakoitzean ezberdina izan daiteke, baina indar militarra izan da Nigerreko deltan indarkeria baretzeko hartu den lehen erabaki politikoa. Zoritxarrez, neurri hertsatzaileak ez dira inoiz funtzionatu Nigerreko deltan hainbat arrazoirengatik: alferrikako bizitza galtzea bi aldeetan; paisaiak Nigerreko deltanen alde egiten du; matxinatuak oso sofistikatuak dira; petrolio-instalazioetan kalte gehiegi eragiten dira; atzerriko langile asko bahitzen dituzte militarrekin izandako liskarretan; eta garrantzitsuena, Nigerko Deltan esku-hartze militarra erabiltzeak gatazka luzatzen du eta horrek Nigeriako ekonomia elbarritzen du.
Bigarrenik, 1990eko hamarkadaren hasieran Ogoni Herriaren Biziraupenerako Mugimenduaren (MOSOP) jarduerei erantzuteko, orduko diktadore militar eta estatu buruak, Sani Abacha jeneralak, heriotza-zigorraren bidez disuasio-politika ezarri eta erabili zuen. Ogoni Bederatziak 1995ean urkatuz hiltzera kondenatuta -Ogoni Herriaren Biziraupenerako Mugimenduko buruzagia, Ken Saro-Wiwa eta bere zortzi lagunak barne-, ustezko lau ogoni adineko hiltzera bultzatzeagatik. gobernu federalak, Sani Abacharen gobernu militarrak Nigerreko deltako jendea asaldura gehiagotik urrundu nahi zuen. Ogoni Nine-ren hilketak gaitzespena jaso zuen nazio zein nazioartean, eta ez zuen Nigerreko deltako herria justizia sozial, ekonomiko eta ingurumenaren aldeko borrokatik urrundu. Ogoni Bederatzien exekuzioak Nigerreko Deltako borrokak areagotzea ekarri zuen, eta geroago, eskualdeko mugimendu sozial eta militante berriak sortu ziren.
Hirugarrenik, Kongresuko lege baten bidez, 2000. urtean demokraziaren hasieran Nigerreko Delta Garapenerako Batzordea (NDDC) sortu zen Olusegun Obasanjo presidentearen gobernu administrazioan. Batzorde honen izenak dioen bezala, ekimen hau oinarritzen den politika-esparrua Nigerreko Deltako biztanleen oinarrizko beharrei erantzutera bideratutako garapen-proiektuak sortzea, inplementatzea eta sostengatzea du helburu, ingurumen garbia eta ura barne, baina ez mugatuta. , kutsadura murriztea, saneamendua, enplegua, parte-hartze politikoa, azpiegitura onak, baita garapen iraunkorreko helburuetako batzuk ere: osasuna eta ongizatea ona, desberdintasunak murriztea, ekoizpen eta kontsumo arduratsua, ur azpiko biziarekiko errespetua, lurreko biziarekiko errespetua. , bakea, justizia eta erakunde funtzionalak.
Laugarrenik, Niger Deltaren Emantzipaziorako Mugimenduaren (MEND) jarduerek Nigeriako ekonomian duten eragina gutxitzeko eta Nigerreko Deltanen eskaerei erantzuteko, Umaru Musa Yar'Adua presidentearen gobernuak alde egin zuen. indar militarraren erabilera eta Nigerreko Deltarako justizia garapenerako eta leheneratzeko programak sortu zituen. 2008an, Nigerreko Delta Gaietarako Ministerioa sortu zen garapenerako eta justizia leheneratzeko programen koordinazio agentzia izateko. Garapen-programek benetako eta hautemandako injustizia ekonomikoei eta bazterketari, ingurumen-kalteei eta ur-kutsadurari, langabeziari eta pobreziaren arazoei erantzun behar zien. Justizia leheneratzeko programarako, Umaru Musa Yar'Adua presidenteak, 26ko ekainaren 2009ko bere agindu exekutiboaren bidez, amnistia eman zien Nigerreko Deltako matxinatuei. Nigerreko deltako borrokalariek armak jaitsi, birgaitu, prestakuntza teknikoa eta lanbide-heziketa jaso zuten, baita gobernu federalaren hileroko diru-laguntzak ere. Horietako batzuei diru-laguntzak eman zizkieten amnistiaren paketearen baitan heziketa hobetzeko. Garapen programa eta justizia konpontzailea ezinbestekoak izan ziren denbora luzez Nigerreko Deltan bakea berrezartzeko eta, aldi berean, Nigeriako ekonomia bultzatu zuten 2016an Niger Delta Avengers sortu zen arte.
Bosgarrenik, egungo gobernu-administrazioak -Muhammadu Buhari presidentearen- Nigerreko Delta aldera hartutako lehen erabaki politikoa aurreko gobernuek martxan jarritako presidentetzarako amnistia edo justizia leheneratzeko programa etetea izan zen, amnistia programak gaizkileak gaitu eta saritzen dituela adieraziz. Politika aldaketa erradikal hori Nigerreko Delta Avengers-ek petrolio instalazioen aurkako gerraren kausa nagusia izan zela uste da 2016an. Nigerreko Delta Avengers-en sofistikazioari eta petrolio-instalazioetan eragindako kalte izugarriari erantzuteko, Buhariren gobernuak erabilera kontuan hartu zuen. esku-hartze militarraren ustez, Nigerreko Delta krisia lege eta ordena arazo bat da. Hala ere, Nigeriako ekonomia atzeraldian murgildu zen Nigerreko deltako indarkeriaren ondorioz, Buhari Nigerreko deltako gatazkari buruzko politika indar militarraren erabilera esklusibotik Niger Deltako adineko eta buruzagiekin elkarrizketa eta kontsultara aldatu zen. Nigerreko Deltako gatazkaren aurrean gobernuaren politikan aldaketa nabarmen baten ostean, amnistia programa berriro ezarri eta amnistiaren aurrekontua handitu ostean, eta gobernuaren eta Niger Deltako buruzagien arteko elkarrizketa etengabea ikusita, Nigerreko Delta Avengers eten egin zuten. haien eragiketak. 2017 hasieratik, bake erlatiboa dago Nigerreko deltan. Petrolioaren erauzketa eta ekoizpena berriro hasi dira, Nigeriako ekonomia atzeralditik pixkanaka suspertzen ari den bitartean.
Politikaren eraginkortasuna
Nigerreko deltako gatazka, Nigeriako ekonomian duen eragin suntsitzailea, bakearen eta segurtasunaren aurkako mehatxuak eta Nigeriako gobernuaren gatazkak konpontzeko saiakerak eraginkortasunaren teoriatik azaldu eta uler litezke. Deborah Stone bezalako politikaren teorialari batzuek uste dute politika publikoa paradoxa bat dela. Besteak beste, politika publikoak eraginkortasunaren eta eraginkortasunaren arteko paradoxa da. Gauza bat da politika publiko bat eraginkorra izatea; beste gauza bat da politika hori eraginkorra izatea. Politikagileak eta haien politikak omen dira eraginkorra baldin eta kostu minimoarekin emaitzarik handiena lortzen badute. Politika eta politika eraginkorrek ez dute denbora, baliabide, diru, trebetasun eta talentua galtzea bultzatzen, eta bikoizketak guztiz saihesten dituzte. Politika eraginkorrak gehieneko balioa ematen dio gizarteko pertsona gehienen bizitzari. Aitzitik, politikariek eta haien politikak omen dira eraginkorra helburu zehatz bat bakarrik betetzen badute – helburu hori nola betetzen den eta norentzat betetzen den ere.
Eraginkortasunaren eta eraginkortasunaren arteko bereizketarekin –eta jakinik politika bat ezin dela eraginkorra izan eraginkorra izan gabe, baina politika bat eraginkorra izan daitekeela eraginkorra izan gabe–, bi galdera erantzun behar dira: 1) Erabaki politiko horiek hartzen al dira. Nigeriako gobernuek Nigerreko deltako gatazka konpontzeko eraginkorra ala ez-eraginkorra? 2) Eraginkortasunik gabekoak badira, zein ekintza egin beharko lirateke eraginkorragoak izaten laguntzeko eta gizarteko jende gehienentzat emaitzarik eraginkorrenak ematen laguntzeko?
Nigeriako Politiken Eraginkortasun Ezari buruz Niger Delta aldera
Goian aurkeztutako Nigeriako iraganeko eta egungo gobernuek hartutako politika-erabaki nagusien azterketak eta Nigerreko Deltako krisiari irtenbide iraunkorrak emateko ezintasuna politika horiek eraginkorrak ez direla ondoriozta dezakete. Eraginkorrak izan balira, emaitzarik handienak emango lituzkete kostu minimoarekin, bikoizketak eta alferrikako denbora, dirua eta baliabideak galtzea saihestuz. Politikariek eta arduradun politikoek norgehiagoka etnopolitikoa eta ustelkeriazko praktikak alde batera utzi eta zentzua erabiltzen badute, Nigeriako gobernuak alborapenik gabeko politikak sor ditzake, Niger Deltako herriaren eskaerei behar bezala erantzuteko eta emaitza iraunkorrak ekoizteko aurrekontu eta baliabide mugatuekin ere. . Politika eraginkorrak landu beharrean, aurreko gobernuek eta egungo gobernuak denbora, diru eta baliabide asko xahutu dituzte, baita programak bikoizten aritu ere. Buhari presidenteak hasiera batean amnistia programa murriztu zuen, aurrekontua murriztu zuen etengabe ezartzeko eta Nigerreko deltan esku-hartze militarra erabiltzen saiatu zen, aurreko administraziotik urrundu zuten politika mugimenduak. Honelako erabaki politiko presatsuek nahasmena eragin dezakete eskualdean eta indarkeria areagotzeko hutsunea sortu.
Kontuan hartu beharreko beste faktore bat Nigerreko deltako krisiari, petrolio-esplorazioari, ekoizpenari eta esportazioari aurre egiteko diseinatutako politiken eta programen izaera burokratikoa da. Niger Delta Garapenerako Batzordeaz (NDDC) eta Nigerreko Delta Gaietarako Ministerio Federalaz gain, badirudi beste agentzia asko sortu direla bai federal zein estatu mailan, Nigerreko Delta eskualdeko garapen sozioekonomikoa eta ingurumena gainbegiratzeko. Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) bere hamaika filial konpainiarekin eta Petrolio Baliabideen Ministerio Federalarekin petrolio eta gasaren esplorazioa, ekoizpena, esportazioa, erregulazioa eta beste hainbat arlo logistiko koordinatzeko mandatua badute ere, enpresaren erantzukizun sozialak ere baditu. Niger Delta eta Niger Delta petrolio eta gasarekin lotutako politika erreformak gomendatzeko eta ezartzeko ahalmena. Era berean, eragile nagusiek eurek – petrolio eta gas konpainia multinazionalek – adibidez Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron, eta abar, Nigerreko deltanen bizitza hobetzera zuzendutako komunitatearen garapen proiektuak sortu dituzte.
Ahalegin horiekin guztiekin, galde daiteke: zergatik jarraitzen dute Nigerreko deltako indigenak kexatzen? Justizia soziala, ekonomikoa, ingurumena eta politikoa lortzeko asaldatzen jarraitzen badute, esan nahi du arazo horiei aurre egiteko gobernuaren politikak eta petrolio konpainiek egiten dituzten komunitatearen garapenerako ahaleginak eraginkorrak eta nahikoak ez direla. Amnistiaren programa, adibidez, militante ohiei gehienbat onura ateratzeko diseinatu bazen, zer gertatzen da Nigerko deltako indigena arruntekin, haien seme-alabekin, hezkuntzarekin, ingurumenarekin, nekazaritzarako eta arrantzarako menpe dauden ura, errepideak, osasuna eta beste gauza batzuekin? haien ongizatea hobetu dezake? Gobernuaren politikak eta petrolio konpainien garapen komunitarioko proiektuak ere oinarrizko mailan ezarri behar dira eskualdeko jende arruntaren mesederako. Programa hauek Nigerreko deltako indigenak ahaldunduta eta barneratuta sentituko diren moduan ezarri behar dira. Nigerreko deltako gatazkari aurre egingo dioten politika eraginkorrak formulatu eta ezartzeko, ezinbestekoa da arduradun politikoek lehenbailehen antzematea eta identifikatzea Nigerreko deltako jendearekin batera zer den garrantzitsutzat eta lan egiteko pertsona egokiak diren.
Aurrerantzean
Garrantzitsutzat jotzen dena eta politika eraginkorra ezartzeko lan egiteko pertsona egokiak identifikatzeaz gain, gomendio garrantzitsu batzuk ematen dira jarraian.
- Lehenik eta behin, politikariek aitortu beharko lukete Nigerreko deltako gatazkak gizarte-, ekonomia- eta ingurumen-bidegabekerian errotutako historia luzea duela.
- Bigarrenik, gobernuak eta beste eragile batzuek ulertu beharko lukete Nigerreko Deltaren krisiaren ondorioak handiak direla eta eragin suntsitzaileak dituztela Nigeriako ekonomian eta baita nazioarteko merkatuan ere.
- Hirugarrenik, Nigerreko deltako gatazkaren konponbide anitzak bilatu behar dira esku-hartze militarra baztertuta.
- Laugarrenik, legea betearazteko agenteak petrolio instalazioak babesteko zabaltzen direnean ere, Niger Deltako zibil eta indigenei "ez egin kalterik" dioen arau etikoa bete beharko lukete.
- Bosgarrenik, gobernuak Nigerreko Deltanen konfiantza eta konfiantza berreskuratu behar ditu, gobernua haien alde dagoela frogatuz politika eraginkorren formulazio eta ezarpenaren bidez.
- Seigarrenik, dauden programak eta berriak koordinatzeko modu eraginkor bat garatu beharko litzateke. Programaren ezarpenaren koordinazio eraginkor batek Nigerreko deltako indigenek programa horietaz etekina aterako dutela ziurtatuko du, eta ez eragin handiko pertsona talde hautatu bati soilik.
- Zazpigarrena, Nigeriako ekonomia dibertsifikatu beharko litzateke merkatu librearen alde egingo duten politika eraginkorrak egin eta ezarriz, eta, aldi berean, beste sektore batzuetan inbertsiorako eta hedatzeko ateak irekiz, hala nola nekazaritza, teknologia, manufaktura, entretenimendua, eraikuntza, garraioa. (trenbidea barne), energia garbia eta beste berrikuntza moderno batzuk. Ekonomia dibertsifikatuak petrolioaren eta gasaren menpekotasuna murriztuko du gobernuak, petrolioaren diruak bultzatutako motibazio politikoak murriztuko ditu, nigeriar guztien ongizate sozial eta ekonomikoa hobetuko du eta Nigeriaren hazkunde ekonomiko iraunkorra eragingo du.
Egilea, Basil Ugorji doktorea, Etno-Erlijiozko Bitartekaritza Nazioarteko Zentroko presidentea eta zuzendari nagusia da. Doktoregoa lortu zuen. Gatazken Azterketa eta Ebazpena Gatazken Konponbiderako Ikasketen Saileko Arte, Humanitate eta Gizarte Zientzien Fakultateko Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Florida.
