Crecemento económico e resolución de conflitos mediante políticas públicas: leccións do delta do Níxer de Nixeria
Consideracións preliminares
Nas sociedades capitalistas, a economía e o mercado foron o principal foco de análise con respecto ao desenvolvemento, o crecemento e a procura da prosperidade e da felicidade. Non obstante, esta idea está cambiando paulatinamente, especialmente despois da adopción da Axenda de Desenvolvemento Sostible das Nacións Unidas polos estados membros xunto cos seus dezasete Obxectivos de Desenvolvemento Sostible (ODS). Aínda que a maioría dos obxectivos de desenvolvemento sostible optimizan aínda máis a promesa do capitalismo, algúns dos obxectivos son moi relevantes para unha discusión política sobre o conflito na rexión do delta do Níxer en Nixeria.
O delta do Níxer é a rexión onde se atopa o petróleo e o gas nixerianos. Moitas compañías petroleiras multinacionais están activamente presentes no delta do Níxer, extraendo petróleo cru en colaboración co estado nixeriano. Aproximadamente o 70 % dos ingresos brutos anuais nixerianos xéranse coa venda de petróleo e gas do delta do Níxer, e estes constitúen ata o 90 % das exportacións totais anuais do país. Se a extracción e produción de petróleo e gas non se interrompe durante ningún exercicio fiscal, a economía nixeriana florece e faise máis forte debido ao aumento da exportación de petróleo. Non obstante, cando a extracción e produción de petróleo se interrompen no delta do Níxer, as exportacións de petróleo diminúen e a economía nixeriana cae. Isto mostra a dependencia da economía nixeriana do delta do Níxer.
Desde principios da década de 1980 ata este ano (é dicir, 2017), houbo un conflito continuo entre o pobo do delta do Níxer e o goberno federal de Nixeria xunto coas compañías petroleiras multinacionais por mor de moitos problemas asociados á extracción de petróleo. Algúns dos problemas son os danos ambientais e a contaminación das augas, as desigualdades en canto á distribución da riqueza petrolífera, a marxinación visible e exclusión dos deltans do Níxer e a explotación daniña da rexión do delta do Níxer. Estes problemas están ben representados por aqueles obxectivos de desenvolvemento sostible das Nacións Unidas que non están orientados cara ao capitalismo, incluíndo pero non limitado ao obxectivo 3: boa saúde e benestar; obxectivo 6: auga potable e saneamento; obxectivo 10: reducir as desigualdades; obxectivo 12: produción e consumo responsables; obxectivo 14 - vida baixo a auga; obxectivo 15 - vida na terra; e o obxectivo 16: paz, xustiza e institucións fortes.
Na súa axitación por estes obxectivos de desenvolvemento sostible, os indíxenas do delta do Níxer mobilizáronse de diferentes xeitos e en diferentes momentos. Entre os activistas e movementos sociais do delta do Níxer destacan o Movemento para a Supervivencia do Pobo Ogoni (MOSOP) formado a principios de 1990 baixo o liderado do activista ambiental Ken Saro-Wiwa, quen, xunto con outros oito pobos Ogeni (coñecido xeralmente como o Ogoni Nine), foi condenado a morte por aforcamento en 1995 polo goberno militar do xeneral Sani Abacha. Outros grupos militantes inclúen o Movemento para a Emancipación do Delta do Níxer (MEND) formado a principios de 2006 por Henry Okah e, máis recentemente, os Vengadores do Delta do Níxer (NDA) que apareceron en marzo de 2016, declarando a guerra ás instalacións e instalacións petrolíferas dentro do país. Rexión do delta do Níxer. A axitación destes grupos do delta do Níxer deu lugar a unha confrontación aberta coas forzas da orde e os militares. Estes enfrontamentos convertéronse en violencia, levando á destrución das instalacións petrolíferas, á perda de vidas e á paralización da produción de petróleo que, por suposto, paralizou e enviou a economía nixeriana á recesión en 2016.
O 27 de abril de 2017, a CNN emitiu unha noticia escrita por Eleni Giokos co título: "A economía de Nixeria foi un 'desastre' en 2016. Será este ano diferente?" Este informe ilustra aínda máis o impacto devastador que o conflito no delta do Níxer ten na economía nixeriana. Polo tanto, o propósito deste artigo é revisar o informe de noticias da CNN de Giokos. A revisión vai seguida dun exame das distintas políticas que o goberno nixeriano implementou ao longo dos anos para resolver o conflito do delta do Níxer. Os puntos fortes e débiles destas políticas analízanse a partir dalgunhas teorías e conceptos de políticas públicas relevantes. Ao final, ofrécense suxestións para axudar a resolver o conflito actual no delta do Níxer.
Unha revisión do informe de noticias da CNN de Giokos: "A economía de Nixeria foi un 'desastre' en 2016. Será este ano diferente?"
A noticia de Giokos atribúe a causa da recesión económica nixeriana en 2016 aos ataques aos oleodutos na rexión do delta do Níxer. Segundo o informe World Economic Outlook Projections publicado polo Fondo Monetario Internacional (FMI), a economía nixeriana caeu un -1.5 en 2016. Esta recesión ten consecuencias devastadoras en Nixeria: moitos traballadores foron despedidos; os prezos dos bens e servizos disparáronse por mor da inflación; e a moeda nixeriana, a naira, perdeu o seu valor (actualmente, máis de 320 nairas equivalen a 1 dólar).
Debido á falta de diversidade na economía nixeriana, sempre que hai violencia ou ataque ás instalacións petrolíferas no delta do Níxer, que á súa vez conxela a extracción e produción de petróleo, é máis probable que a economía nixeriana caia cara á recesión. A pregunta que hai que responder é: por que o goberno e os cidadáns nixerianos non foron capaces de diversificar a súa economía? Por que o sector agrícola, a industria tecnolóxica, outras empresas de manufactura, a industria do entretemento, etc., foron ignoradas durante décadas? Por que depender só do petróleo e do gas? Aínda que estas preguntas non son o foco principal deste documento, reflexionar e abordalas pode ofrecer ferramentas e opcións útiles para a resolución do conflito do delta do Níxer e para reconstruír a economía nixeriana.
Aínda que a economía nixeriana mergullou en recesión en 2016, Giokos deixa aos lectores con optimismo para 2017. Hai moitas razóns polas que os investimentos non deben ter medo. En primeiro lugar, o goberno nixeriano, despois de entender que a intervención militar non pode deter aos Vingadores do delta do Níxer nin axudar a mitigar o conflito, adoptou un diálogo e decisións políticas progresistas para resolver o conflito do delta do Níxer e restaurar a paz na rexión. En segundo lugar, e baseándose na resolución pacífica do conflito mediante o diálogo e a elaboración de políticas progresivas, o Fondo Monetario Internacional (FMI) prevé que a economía nixeriana experimentará un crecemento do 0.8 en 2017, o que sacará ao país da recesión. A razón deste crecemento económico débese a que a extracción, produción e exportación de petróleo retomáronse despois de que o goberno iniciase plans para facer fronte ás demandas dos Vingadores do Delta do Níxer.
Políticas gobernamentais cara ao conflito do delta do Níxer: pasado e presente
Para comprender as políticas actuais do goberno cara ao delta do Níxer, é importante revisar as políticas das administracións gobernamentais pasadas e os seus papeis na escalada ou a desescalada do conflito do delta do Níxer.
En primeiro lugar, varias administracións gobernamentais de Nixeria implementaron unha política que favoreceu o uso da intervención militar e da represión para xestionar as crises do delta do Níxer. A medida en que se utilizou a forza militar pode ser diferente en cada administración, pero a forza militar foi a primeira decisión política tomada para sofocar a violencia no delta do Níxer. Desafortunadamente, as medidas coercitivas nunca funcionaron no delta do Níxer por varias razóns: perda innecesaria de vidas en ambos os dous lados; a paisaxe favorece os deltans do Níxer; os sublevados son moi sofisticados; demasiados danos nas instalacións petrolíferas; moitos traballadores estranxeiros son secuestrados durante enfrontamentos cos militares; e o máis importante, o uso da intervención militar no delta do Níxer prolonga o conflito que á súa vez paraliza a economía nixeriana.
En segundo lugar, para responder ás actividades do Movemento para a Supervivencia do Pobo Ogoni (MOSOP) a principios dos anos 1990, o entón ditador militar e xefe de Estado, o xeneral Sani Abacha, estableceu e utilizou unha política de disuasión mediante a pena de morte. Condenando aos Nove Ogoni á morte por aforcamento en 1995, incluído o líder do Movemento para a Supervivencia do Pobo Ogoni, Ken Saro-Wiwa, e os seus oito compañeiros, por supostamente incitar ao asasinato de catro anciáns ogoni que apoiaban o goberno federal, o goberno militar de Sani Abacha quería disuadir ao pobo do delta do Níxer de novas axitacións. O asasinato dos Nove Ogoni recibiu unha condena nacional e internacional, e non conseguiu disuadir ao pobo do delta do Níxer da súa loita pola xustiza social, económica e ambiental. A execución dos Nove Ogoni provocou a intensificación das loitas do delta do Níxer e, posteriormente, a aparición de novos movementos sociais e militantes na rexión.
En terceiro lugar, a través dunha lei do Congreso, creouse unha Comisión de Desenvolvemento do Delta do Níxer (NDDC) nos albores da democracia en 2000 durante a administración gobernamental do presidente Olusegun Obasanjo. Como suxire o nome desta comisión, o marco político no que se basea esta iniciativa céntrase na creación, implementación e sustento de proxectos de desenvolvemento destinados a responder ás necesidades fundamentais do pobo do delta do Níxer, incluíndo, entre outros, o medio ambiente limpo e a auga. , redución da contaminación, saneamento, emprego, participación política, boas infraestruturas, así como algúns dos obxectivos de desenvolvemento sostible: boa saúde e benestar, redución das desigualdades, produción e consumo responsables, respecto á vida submarina, respecto á vida na terra. , paz, xustiza e institucións funcionais.
En cuarto lugar, para minimizar o impacto das actividades do Movemento para a Emancipación do Delta do Níxer (MEND) na economía nixeriana e para responder ás demandas dos deltáns do Níxer, o goberno do presidente Umaru Musa Yar'Adua afastouse de o uso da forza militar e creou programas de desenvolvemento e xustiza restaurativa para o delta do Níxer. En 2008, o Ministerio de Asuntos do Delta do Níxer foi creado para servir como axencia de coordinación dos programas de xustiza restaurativa e de desenvolvemento. Os programas de desenvolvemento debían responder ás inxustizas económicas reais e percibidas e á exclusión, aos danos ambientais e á contaminación da auga, aos problemas de desemprego e pobreza. Para o programa de xustiza restaurativa, o presidente Umaru Musa Yar'Adua, mediante a súa orde executiva do 26 de xuño de 2009, concedeu amnistía aos insurxentes do delta do Níxer. Os combatentes do delta do Níxer deixaron caer as armas, rehabilitáronse, recibiron formación técnica e profesional, así como subsidios mensuais do goberno federal. Algúns deles recibiron subvencións para continuar a súa educación como parte do paquete de amnistía. Tanto o programa de desenvolvemento como o programa de xustiza restaurativa foron esenciais para restaurar a paz no delta do Níxer durante moito tempo, o que á súa vez impulsou a economía nixeriana ata a aparición dos Vingadores do delta do Níxer en 2016.
En quinto lugar, a primeira decisión política da actual administración gobernamental -do presidente Muhammadu Buhari- cara ao delta do Níxer foi suspender o programa de amnistía presidencial ou de xustiza restaurativa posto en marcha polos gobernos anteriores, afirmando que o programa de amnistía permite e recompensa aos criminais. Crese que un cambio de política tan radical é a principal causa da guerra dos Vengadores do Delta do Níxer contra as instalacións petrolíferas en 2016. Para responder á sofisticación dos Vengadores do Delta do Níxer e aos enormes danos que causaron ás instalacións petrolíferas, o goberno de Buhari considerou o uso de intervención militar crendo que a crise do delta do Níxer é un problema de orde. Non obstante, a medida que a economía nixeriana sumiu na recesión debido á violencia no delta do Níxer, a política de Buhari no conflito do delta do Níxer pasou do uso exclusivo da forza militar ao diálogo e consulta cos anciáns e líderes do delta do Níxer. Despois dun cambio notable na política gobernamental cara ao conflito do delta do Níxer, incluíndo unha reintrodución do programa de amnistía así como un aumento do orzamento da amnistía, e visto o diálogo en curso entre o goberno e os líderes do delta do Níxer, os Vengadores do delta do Níxer suspenderon as súas operacións. Desde principios de 2017, hai unha paz relativa no delta do Níxer. A extracción e produción de petróleo retomáronse, mentres que a economía nixeriana recupérase gradualmente da recesión.
Eficiencia da política
O conflito no delta do Níxer, o impacto devastador que ten na economía nixeriana, as súas ameazas á paz e á seguridade e os intentos de resolución do conflito por parte do goberno nixeriano poderían explicarse e entenderse desde a teoría da eficiencia. Algúns teóricos das políticas como Deborah Stone cren que a política pública é un paradoxo. Entre outras cousas, as políticas públicas son un paradoxo entre a eficiencia e a eficacia. Unha cousa é que unha política pública sexa efectiva; outra cousa é que esa política sexa eficiente. Dise que os responsables políticos e as súas políticas son eficiente se e só se conseguen os máximos resultados co mínimo custo. Os responsables políticos e políticas eficientes non fomentan a perda de tempo, recursos, cartos, habilidades e talento, e evitan totalmente a duplicación. As políticas eficientes engaden o máximo valor á vida do máximo número de persoas na sociedade. Pola contra, dise que os responsables políticos e as súas políticas o son eficaz se só cumpren un obxectivo específico, non importa como se cumpra este obxectivo e para quen se cumpra.
Coa distinción anterior entre eficiencia e eficacia -e sabendo que unha política non pode ser eficiente sen ante todo ser eficaz, pero unha política pode ser eficaz sen ser eficiente-, hai que responder a dúas preguntas: 1) ¿Se toman esas decisións políticas? os gobernos nixerianos para resolver o conflito no delta do Níxer eficiente ou ineficiente? 2) Se son ineficientes, que accións deberían tomarse para que sexan máis eficientes e produzan os resultados máis eficientes para a maioría da xente da sociedade?
Sobre a ineficiencia das políticas nixerianas cara ao delta do Níxer
Un exame das principais decisións políticas tomadas polos gobernos pasados e actuais de Nixeria, tal como se presentou anteriormente, e a súa incapacidade para ofrecer solucións sostibles ás crises do delta do Níxer, podería levar á conclusión de que estas políticas son ineficientes. Se fosen eficientes, terían dado os máximos resultados cun custo mínimo, evitando ao mesmo tempo duplicidades e perda innecesaria de tempo, diñeiro e recursos. Se os políticos e os responsables políticos deixan a un lado a rivalidade etnopolítica e as prácticas corruptas e usan o seu sentido común, o goberno nixeriano pode crear políticas sen prexuízos que poidan responder adecuadamente ás demandas do pobo do delta do Níxer e producir resultados duradeiros aínda cun orzamento e recursos limitados. . En lugar de elaborar políticas eficientes, os gobernos anteriores e o goberno actual perderon moito tempo, diñeiro e recursos, ademais de dedicarse á duplicación de programas. O presidente Buhari inicialmente reduciu o programa de amnistía, recortou o orzamento para a súa implementación continua e intentou utilizar a intervención militar no delta do Níxer: movementos políticos que o distanciaron da administración anterior. As decisións políticas precipitadas como estas só poden causar confusión na rexión e crear un baleiro para a intensificación da violencia.
Outro factor que hai que ter en conta é o carácter burocrático das políticas e programas deseñados para abordar a crise do delta do Níxer, a exploración, produción e exportación de petróleo. Ademais da Comisión de Desenvolvemento do Delta do Níxer (NDDC) e do Ministerio Federal de Asuntos do Delta do Níxer, parece haber moitas outras axencias creadas tanto a nivel federal como estatal para supervisar o desenvolvemento socioeconómico e ambiental da rexión do delta do Níxer. Aínda que a Corporación Nacional de Petróleo de Nixeria (NNPC) coas súas once empresas subsidiarias e o Ministerio Federal de Recursos Petrolíferos teñen o mandato de coordinar a exploración, produción, exportación, regulación e moitas outras áreas loxísticas de petróleo e gas, tamén teñen responsabilidades sociais corporativas dentro da Delta do Níxer, así como o poder de recomendar e implementar reformas políticas asociadas ao petróleo e ao gas do delta do Níxer. Ademais, os propios actores principais -as empresas multinacionais de petróleo e gas-, por exemplo Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron, etc., crearon proxectos de desenvolvemento comunitario destinados a mellorar a vida dos deltans do Níxer.
Con todos estes esforzos, pódese preguntar: por que seguen queixándose os indíxenas do delta do Níxer? Se aínda están a axitar por xustiza social, económica, ambiental e política, entón significa que as políticas gobernamentais para abordar estes problemas, así como os esforzos de desenvolvemento comunitario realizados polas compañías petroleiras non son eficientes e suficientes. Se o programa de amnistía, por exemplo, foi deseñado para beneficiar principalmente aos antigos militantes, que pasa cos indíxenas comúns do delta do Níxer, os seus fillos, a educación, o medio ambiente, a auga da que dependen para a agricultura e a pesca, as estradas, a saúde e outras cousas que podería mellorar o seu benestar? As políticas gobernamentais e os proxectos de desenvolvemento comunitario das compañías petroleiras tamén deberían implementarse a nivel de base para beneficiar á xente común da rexión. Estes programas deberían implementarse de forma que os indíxenas comúns do delta do Níxer se sintan empoderados e incluídos. Para formular e implementar políticas eficientes que abordarán o conflito no delta do Níxer, é imperativo que os responsables políticos discernen e identifiquen xunto coa xente do delta do Níxer o que é importante e as persoas adecuadas para traballar.
No Camiño A seguir
Ademais de identificar o que se considera importante e as persoas adecuadas coas que traballar para unha implementación eficiente das políticas, a continuación ofrécense algunhas recomendacións importantes.
- En primeiro lugar, os responsables políticos deben recoñecer que o conflito no delta do Níxer ten unha longa historia enraizada na inxustiza social, económica e ambiental.
- En segundo lugar, o goberno e outras partes interesadas deben entender que as consecuencias da crise do delta do Níxer son altas e teñen impactos devastadores na economía nixeriana e no mercado internacional.
- En terceiro lugar, deberían buscarse solucións multifacéticas ao conflito no delta do Níxer, excluíndo a intervención militar.
- En cuarto lugar, mesmo cando os axentes da lei están despregados para protexer as instalacións petrolíferas, deberían cumprir a norma ética que di "non facer dano" aos civís e indíxenas do delta do Níxer.
- En quinto lugar, o goberno debe recuperar a confianza dos deltáns do Níxer demostrándolles que o goberno está do seu lado mediante a formulación e implementación de políticas eficientes.
- En sexto lugar, debe desenvolverse unha forma eficiente de coordinar os programas existentes e os novos. Unha coordinación eficiente da implementación do programa asegurará que os indíxenas comúns do delta do Níxer se beneficien destes programas, e non só un grupo seleccionado de persoas influentes.
- En sétimo lugar, a economía de Nixeria debería diversificarse elaborando e implementando políticas eficientes que favorezan o libre mercado, á vez que abren a porta ao investimento e á expansión doutros sectores como a agricultura, a tecnoloxía, a industria manufacturera, o entretemento, a construción, o transporte. (incluído o ferrocarril), enerxía limpa e outras innovacións modernas. Unha economía diversificada reducirá a dependencia do goberno do petróleo e do gas, reducirá as motivacións políticas impulsadas polo diñeiro do petróleo, mellorará o benestar social e económico de todos os nixerianos e producirá un crecemento económico sostido de Nixeria.
O autor, Dr. Basil Ugorji, é o presidente e director xeral do Centro Internacional de Mediación Etno-Relixiosa. Obtivo un doutoramento. en Análise e Resolución de Conflitos do Departamento de Estudos de Resolución de Conflitos, Facultade de Artes, Humanidades e Ciencias Sociais, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Florida.
