Razumijevanje rata u Etiopiji: uzroci, procesi, strane, dinamika, posljedice i željena rješenja

Počašćen sam pozivom da govorim u vašoj organizaciji. Nisam znao za Međunarodni centar za etnoreligijsko posredovanje (ICERM). Međutim, nakon proučavanja web stranice i saznanja o vašoj misiji i vašim aktivnostima, impresioniran sam. Uloga 'etničko-vjerskog posredovanja' može biti ključna u postizanju rješenja i davanju nade za oporavak i ozdravljenje, a potrebno je uz čisto 'političke' napore u rješavanju sukoba ili stvaranju mira u formalnom smislu. Uvijek postoji šira društvena i kulturna baza ili dinamika sukoba i načina na koji se oni rješavaju, zaustavljaju i na kraju rješavaju, a posredovanje iz društvene baze može pomoći u sukobu transformacija, tj. razvijanje oblika raspravljanja i upravljanja umjesto doslovnog rješavanja sporova.

U studiji slučaja Etiopije o kojoj danas raspravljamo, rješenje još nije na vidiku, ali bilo bi vrlo korisno uzeti u obzir društveno-kulturne, etničke i vjerske aspekte kada se radi na tome. Posredovanje vjerskih autoriteta ili vođa zajednice još nije dobilo pravu priliku.

Dat ću kratak uvod o prirodi ovog sukoba i dati neke prijedloge o tome kako bi se mogao privesti kraju. Siguran sam da svi već znate dosta o tome i oprostite mi ako neke stvari ponavljam.

Dakle, što se točno dogodilo u Etiopiji, najstarijoj neovisnoj zemlji u Africi koja nikada nije bila kolonizirana? Zemlja velike raznolikosti, mnogih etničkih tradicija i kulturnog bogatstva, uključujući religije. Ima drugi najstariji oblik kršćanstva u Africi (nakon Egipta), autohtoni judaizam i vrlo ranu povezanost s islamom, čak i prije Hidžra (622).

U osnovi trenutnog(ih) oružanog sukoba(a) u Etiopiji su pogrešna, nedemokratska politika, etnička ideologija, interesi elite koji ne poštuju odgovornost prema stanovništvu, kao i strano uplitanje.

Dva glavna protivnika su pobunjenički pokret, Tigray Peoples Liberation Front (TPLF) i etiopska savezna vlada, ali su se uključili i drugi: Eritreja, lokalne samoobrambene milicije i nekoliko radikalnih nasilnih pokreta saveznika TPLF-a, poput OLA, 'Oslobodilačka vojska Oroma'. A tu je i kibernetičko ratovanje.

Oružana borba ili rat je rezultat neuspjeh političkog sustava i težak prijelaz iz represivne autokracije u demokratski politički sustav. Ova tranzicija je pokrenuta u travnju 2018., kada je došlo do promjene premijera. TPLF je bio ključna stranka u široj EPRDF 'koaliciji' koja je proizašla iz oružane borbe protiv prethodne vojske Derg režima, a vladao je od 1991. do 2018. Dakle, Etiopija zapravo nikada nije imala otvoren, demokratski politički sustav i TPLF-EPRDF to nije promijenio. Elita TPLF-a proizašla je iz etno-regije Tigray, a stanovništvo Tigraya raspršeno je u ostatku Etiopije (oko 7% ukupnog stanovništva). Dok je bila na vlasti (u to vrijeme, s povezanim elitama drugih 'etničkih' stranaka u toj koaliciji), pospješila je gospodarski rast i razvoj, ali je također prikupila veliku političku i gospodarsku moć. Održavao je snažno represivno stanje nadzora, koje je preoblikovano u svjetlu etničke politike: građanski identitet ljudi službeno je označen u etničkim terminima, a ne toliko u širem smislu etiopskog državljanstva. Mnogi su analitičari ranih 1990-ih upozoravali na to i naravno uzalud, jer se radilo o politički model koji je TPLF želio instalirati u razne svrhe (uključujući 'osnaživanje etničkih skupina', 'etno-lingvističku' jednakost, itd.). Gorki plodovi modela koji danas žanjemo – etnička netrpeljivost, razmirice, oštra grupna konkurencija (a sada, zbog rata, čak i mržnja). Politički je sustav proizveo strukturnu nestabilnost i ukorijenjeno mimetičko rivalstvo, govoreći terminima Renéa Girarda. Često citirana etiopska izreka, 'Drži se dalje od električne struje i politike' (tj., mogao bi poginuti), uvelike je zadržala svoju valjanost u Etiopiji nakon 1991. godine... A kako se nositi s političkom etničkom pripadnošću još uvijek je veliki izazov u reformi etiopskog politika.

Etničko-jezična raznolikost je naravno činjenica u Etiopiji, kao iu većini afričkih zemalja, ali posljednjih 30 godina pokazalo je da se etnička pripadnost ne miješa dobro s politikom, tj. ne funkcionira optimalno kao formula za političko organiziranje. Bilo bi preporučljivo transformirati politiku etniciteta i 'etničkog nacionalizma' u istinsku demokratsku politiku vođenu problemima. Puno priznavanje etničkih tradicija/identiteta je dobro, ali ne putem njihovog pojedinačnog prevođenja u politiku.

Rat je započeo kao što znate u noći s 3. na 4. studenog 2020. iznenadnim napadom TPLF-a na federalnu etiopsku vojsku stacioniranu u regiji Tigray, koja graniči s Eritrejom. Najveća koncentracija savezne vojske, dobro popunjeno Sjeverno zapovjedništvo, zapravo je bila u toj regiji, zbog ranijeg rata s Eritrejom. Napad je bio dobro pripremljen. TPLF je već izgradio skladišta oružja i goriva u Tigrayu, veći dio zakopan na tajnim lokacijama. A za pobunu 3-4. studenoga 2020. obratili su se časnicima i vojnicima Tigraya unutar federalnoj vojsci na suradnju, što su uglavnom i učinili. To je pokazalo spremnost TPLF-a da neograničeno koristi nasilje kao političko sredstvo stvoriti nove stvarnosti. To je bilo vidljivo iu kasnijim fazama sukoba. Mora se primijetiti da je bezosjećajni način na koji je izvršen napad na kampove savezne vojske (s otprilike 4,000 federalnih vojnika ubijenih na spavanju, a drugi u borbama) i, uz to, 'etnički' masakr u Mai Kadri (na 9.-10. studenoga 2020.) većina Etiopljana nije zaboravila niti oprostila: mnogi su ga smatrali vrlo izdajničkim i okrutnim.

Etiopska federalna vlada odgovorila je na napad sljedećeg dana i naposljetku osvojila prednost nakon tri tjedna bitke. Uspostavila je privremenu vladu u glavnom gradu Tigraya, Meqeleu, koju su činili ljudi iz Tigraya. Ali pobuna se nastavila, a pojavio se otpor ruralnog područja i TPLF sabotaža i teror u vlastitoj regiji; ponovno uništavanje popravaka telekomunikacija, ometanje poljoprivrednika u obradi zemlje, ciljanje na službenike Tigraya u privremenoj regionalnoj upravi (s blizu stotinu ubijenih. Vidi tragični slučaj inženjera Enbza Tadessea a intervju s njegovom udovicom). Borbe su trajale mjesecima, uz velike štete i počinjena zlostavljanja.

28. lipnja 2021. federalna vojska povukla se izvan Tigraya. Vlada je ponudila jednostrani prekid vatre – kako bi stvorila prostor za disanje, omogućila TPLF-u da preispita i također dala priliku poljoprivrednicima iz Tigraya da započnu svoje poljoprivredne radove. Ovo otvaranje nije prihvatilo vodstvo TPLF-a; prešli su na oštro ratovanje. Povlačenje etiopske vojske stvorilo je prostor za ponovne napade TPLF-a i doista su njihove snage napredovale prema jugu, snažno gađajući civile i društvenu infrastrukturu izvan Tigraya, vršeći nasilje bez presedana: etničko 'gađanje', taktika spaljene zemlje, zastrašivanje civila brutalnim metodama sila i pogubljenja, te uništavanje i pljačkanje (bez vojnih ciljeva).

Pitanje je čemu ovo žestoko ratovanje, ta agresija? Jesu li Tigrajci bili u opasnosti, jesu li njihov kraj i narod egzistencijalno ugroženi? Pa, ovo je politički narativ koji je TPLF konstruirao i predstavio vanjskom svijetu, i otišao je čak toliko daleko da je tvrdio sustavnu humanitarnu blokadu Tigraya i takozvani genocid nad Tigrayanskim narodom. Nijedna tvrdnja nije bila istinita.

Tamo je bio je nakupljanje napetosti na elitnoj razini od početka 2018. između vladajućeg vodstva TPLF-a u regionalnoj državi Tigray i savezne vlade, to je istina. Ali to su uglavnom bila političko-administrativna pitanja i točke u vezi sa zlouporabom moći i ekonomskih resursa, kao i otporom vodstva TPLF-a federalnoj vladi u njezinim izvanrednim mjerama vezanim uz COVID-19 i odgađanju nacionalnih izbora. Mogli su se riješiti. Ali očito vodstvo TPLF-a nije moglo prihvatiti degradaciju iz saveznog vodstva u ožujku 2018. i bojalo se mogućeg razotkrivanja svojih nepravednih ekonomskih prednosti i svoje evidencije o represiji u prethodnim godinama. I oni su to odbili Bilo koji razgovori/pregovori s izaslanstvima savezne vlade, ženskih grupa ili vjerskih vlasti koji su otišli u Tigray u godini prije rata i preklinjali ih na kompromis. TPLF je mislio da bi mogao ponovno preuzeti vlast putem oružane pobune i marširati do Addis Abebe, ili u protivnom stvoriti takvu pustoš u zemlji da bi vlada sadašnjeg premijera Abiya Ahmeda pala.

Plan je propao i rezultirao je ružnim ratom, koji ni danas (30. siječnja 2022.) nije završen.

Kao istraživač Etiopije koji je radio na terenu u raznim dijelovima zemlje, uključujući sjever, bio sam šokiran neviđenim razmjerom i intenzitetom nasilja, osobito od strane TPLF-a. Ni trupe savezne vlade nisu bile oslobođene krivnje, osobito u prvim mjesecima rata, iako su prekršitelji bili uhićeni. Pogledaj ispod.

U prvoj fazi rata u studenom 2020. do ca. lipnja 2021. sve su strane nanijele zlostavljanje i bijedu, također i eritrejske trupe koje su se uključile. Zlostavljanja potaknuta gnjevom od strane vojnika i milicija u Tigrayu bila su neprihvatljiva i bila su u postupku procesuiranja od strane etiopskog glavnog državnog odvjetnika. Međutim, malo je vjerojatno da su bili dio unaprijed određene bitke politika etiopske vojske. O tim kršenjima ljudskih prava u prvoj fazi ovog rata, tj. do 3. lipnja 2021., postojao je izvještaj (objavljen 28. studenog 2021.) koji su izradili tim UNHCR-a i neovisni EHRC, a koji je pokazao prirodu i opseg zlouporaba. Kako je rečeno, mnogi od počinitelja iz eritrejske i etiopske vojske izvedeni su pred sud i služe svoje kazne. Zlostavljači na strani TPLF-a nikada nisu bili optuženi od strane vodstva TPLF-a, naprotiv.

Nakon više od godinu dana sukoba, sada je manje borbi na terenu, ali još ni izdaleka nije gotovo. Od 22. prosinca 2021. nema vojne bitke u samoj regiji Tigray – jer je saveznim trupama koje su potisnule TPLF naređeno da se zaustave na regionalnoj državnoj granici Tigraya. Iako se povremeno izvode zračni napadi na linije opskrbe i zapovjedne centre u Tigrayu. Ali borbe su se nastavile u dijelovima regije Amhara (npr. u Avergeleu, Addi Arkayu, Waji, T'imugi i Kobou) i u području Afar (npr. u Ab'ali, Zobilu i Barhaleu) na granici s regijom Tigray, ironično također zatvarajući linije humanitarne opskrbe samom Tigrayu. Granatiranje civilnih područja se nastavlja, ubijanja i uništavanje imovine također, posebice opet medicinske, obrazovne i gospodarske infrastrukture. Lokalne Afar i Amhara milicije uzvraćaju udarac, ali savezna vojska još nije ozbiljno angažirana.

Sada se čuju neke oprezne izjave o razgovorima/pregovorima (nedavno od strane glavnog tajnika UN-a Antónia Guterresa i preko posebnog predstavnika AU-a za Rog Afrike, bivšeg predsjednika Oluseguna Obasanjoa). Ali postoje mnogi kameni spoticanja. I međunarodne stranke poput UN-a, EU-a ili SAD-a to rade ne apelirati na TPLF da prestane i bude odgovoran. Moći postoji 'dogovor' s TPLF-om? Postoji velika sumnja. Mnogi u Etiopiji smatraju TPLF nepouzdanim i vjerojatno uvijek žele tražiti druge prilike za sabotiranje vlade.

Politički izazovi koji su postojali prije rat još uvijek postoji i borbe ih nisu ni korak približile rješenju.

Tijekom cijelog rata, TPLF je uvijek predstavljao 'underdog narativ' o sebi i svojoj regiji. Ali to je dvojbeno – oni zapravo nisu bili siromašna i patnička stranka. Imali su dosta sredstava, imali su ogromnu ekonomsku imovinu, 2020. su još uvijek bili naoružani do zuba i pripremali su se za rat. Razvili su narativ o marginalizaciji i takozvanoj etničkoj viktimizaciji za svjetsko mnijenje i vlastito stanovništvo, koje su držali u snažnom stisku (Tigray je bio jedna od najmanje demokratskih regija u Etiopiji u posljednjih 30 godina). Ali taj narativ, igrajući na etničku kartu, bio je neuvjerljiv, Također jer u saveznoj vladi iu drugim institucijama na nacionalnoj razini rade brojni Tigrajci: ministar obrane, ministar zdravstva, voditelj ureda za mobilizaciju GERB-a, ministar politike demokratizacije i razni vrhunski novinari. Također je vrlo upitno podržava li šira populacija Tigraja svesrdno ovaj TPLF pokret; zapravo ne možemo znati, jer tamo nije bilo pravog neovisnog civilnog društva, slobodnog tiska, javne rasprave ili oporbe; u svakom slučaju, stanovništvo je imalo malo izbora, a mnogi su i ekonomski profitirali od TPLF režima (većina dijaspore Tigrajaca izvan Etiopije svakako ima).

Postojala je i aktivna, kako je neki nazivaju, cyber-mafija povezana s TPLF-om, angažirana u organiziranim kampanjama dezinformiranja i zastrašivanja koje su imale utjecaja na globalne medije, pa čak i na kreatore međunarodne politike. Reciklirali su narative o takozvanom 'genocidu Tigraya' u nastajanju: prvi hashtag o tome pojavio se već nekoliko sati nakon napada TPLF-a na savezne snage 4. studenog 2020. Dakle, to nije bila istina, a zloporaba ovaj termin je bio unaprijed smišljen, kao propagandni pokušaj. Drugi je bio na 'humanitarnoj blokadi' Tigraya. Tamo is ozbiljna nesigurnost hrane u Tigrayu, a sada iu susjednim ratnim područjima, ali ne i glad u Tigrayu kao rezultat 'blokade'. Savezna vlada je davala pomoć u hrani od samog početka – iako nedovoljnu, nije mogla: ceste su bile blokirane, uzletne staze uništene (npr. u Aksumu), zalihe je često krala vojska TPLF-a, a kamioni s hranom za Tigray bili su zaplijenjeni.

Više od 1000 kamiona s hranom koji su otišli u Tigray od posljednjih nekoliko mjeseci (većina s dovoljno goriva za povratno putovanje) i dalje su bili nestali do siječnja 2022.: TPLF ih je vjerojatno koristio za prijevoz trupa. U drugom i trećem tjednu siječnja 2022. drugi kamioni s pomoći morali su se vratiti jer je TPLF napao područje Afar oko Ab'ale i time zatvorio pristupnu cestu.

Nedavno smo vidjeli video isječke iz područja Afara, koji pokazuju da unatoč okrutnom napadu TPLF-a na Afar narod, lokalni Afar još uvijek dopuštaju humanitarnim konvojima da prođu kroz njihovo područje do Tigraya. Zauzvrat su dobili granatiranje sela i ubijanje civila.

Veliki komplicirajući čimbenik bio je globalni diplomatski odgovor, uglavnom zapadnih zemalja donatora (osobito iz SAD-a i EU): naizgled nedostatan i površan, neutemeljen na znanju: neopravdan, pristran pritisak na federalnu vladu, ne gledajući interese etiopljanin ljudi (osobito onih koji su bili žrtve), na regionalnu stabilnost ili na etiopsko gospodarstvo u cjelini.

Na primjer, SAD je pokazao neke čudne političke reflekse. Uz stalni pritisak na premijera Abiya da zaustavi rat – ali ne i na TPLF – razmatrali su rad na 'promjeni režima' u Etiopiji. Pozivali su sumnjive oporbene skupine u Washington, a američko veleposlanstvo u Addis Abebi do prošlog mjeseca čuva pozivajući svoje građane i općenito strance da ostaviti Etiopija, posebno Addis Ababa, 'dok je još bilo vrijeme'.

Na politiku SAD-a mogla bi utjecati kombinacija elemenata: američki debakl u Afganistanu; prisutnost utjecajne pro-TPLF grupe u State Departmentu iu USAID-u; proegipatska politika SAD-a i njezin stav protiv Eritreje; nedostatna obrada obavještajnih podataka/informacija o sukobu i ovisnost Etiopije o pomoći.

Ni koordinator za vanjske poslove EU-a, Josep Borrell, kao ni mnogi zastupnici u EU-u nisu se pokazali najbolje svojim pozivima na sankcije.

Korištenje električnih romobila ističe globalni mediji također odigrao značajnu ulogu, s često loše istraženim člancima i emisijama (osobito CNN-ovi su često bili prilično neprihvatljivi). Često su bili na strani TPLF-a i posebno su se fokusirali na etiopsku federalnu vladu i njenog premijera, uz predvidljivu rečenicu: 'Zašto bi dobitnik Nobelove nagrade za mir išao u rat?' (Iako, očito, vođa zemlje ne može biti 'talac' te nagrade ako je zemlja napadnuta u pobunjeničkom ratu).

Globalni mediji također su redovito omalovažavali ili ignorirali brzi hashtag pokret '#NoMore' među etiopskom dijasporom i lokalnim Etiopljanima, koji su se opirali stalnom uplitanju i tendencioznosti izvještavanja zapadnih medija i krugova SAD-EU-UN. Čini se da etiopska dijaspora velikom većinom stoji iza pristupa etiopske vlade, iako ga prati kritičkim okom.

Jedan dodatak međunarodnom odgovoru: američka politika sankcija prema Etiopiji i uklanjanje Etiopije iz AGOA (umanjene uvozne carine na industrijsku robu u SAD) od 1. siječnja 2022.: neproduktivna i neosjetljiva mjera. Ovo će samo sabotirati etiopsko proizvodno gospodarstvo i učiniti desetke tisuća, uglavnom žena, radnica nezaposlenima – radnica koje uglavnom podržavaju premijera Abiya u njegovoj politici.

Pa gdje smo sada?

Savezna vojska je potukla TPLF prema sjeveru. Ali rat još nije završio. Iako je vlada pozvala TPLF da prestane s borbom, pa čak i zaustavila vlastitu kampanju na granicama regionalne države Tigray, TPLF nastavlja napadati, ubijati, silovati civile i uništavati sela i gradove u Afaru i sjevernoj Amhari.

Čini se da nemaju konstruktivan program za političku budućnost ni Etiopije ni Tigraya. U svakom budućem sporazumu ili normalizaciji, interesi stanovništva Tigraya moraju se naravno uzeti u obzir, uključujući rješavanje nesigurnosti hrane. Njihovo viktimiziranje nije primjereno i politički kontraproduktivno. Tigray je povijesno, vjersko i kulturno središte Etiopije, koje treba poštovati i obnoviti. Dvojbeno je jedino može li se to učiniti pod režimom TPLF-a, kojemu je prema mnogim analitičarima jednostavno istekao rok važenja. Ali čini se da je TPLF, kao autoritarni elitni pokret, potrebama sukob kako bi ostao na površini, također prema vlastitom stanovništvu u Tigrayu – neki su promatrači primijetili da bi možda željeli odgoditi trenutak odgovornosti za sve svoje rasipanje resursa, i za njihovo prisiljavanje tolikog broja vojnika – i mnoštvo dijete vojnici među njima – u borbu, daleko od proizvodnih aktivnosti i obrazovanja.

Uz raseljavanje stotina tisuća, doista tisuće djece i mladih uskraćeno je za obrazovanje gotovo dvije godine – također u ratnim područjima Afara i Amhare, uključujući Tigray.

Pritisak međunarodne (čitaj: zapadne) zajednice do sada je uglavnom bio vršen na etiopsku vladu, da pregovara i popusti – a ne na TPLF. Savezna vlada i premijer Abiy hodaju po žici; mora misliti na svoje domaće biračko tijelo i pokazati spremnost na 'kompromis' prema međunarodnoj zajednici. To je i učinio: vlada je ranije u siječnju 2022. čak oslobodila šest zatvorenih visokih čelnika TPLF-a, zajedno s nekim drugim kontroverznim zatvorenicima. Lijepa gesta, ali nije imala učinka – TPLF nije uzvratio.

Zaključak: kako se može raditi prema rješenju?

1. Sukob u sjevernoj Etiopiji počeo je kao ozbiljan politički sporu u kojem je jedna strana, TPLF, bila spremna upotrijebiti razorno nasilje, bez obzira na posljedice. Dok je političko rješenje još uvijek moguće i poželjno, činjenice ovog rata bile su toliko utjecajne da je klasičan politički dogovor ili čak dijalog sada vrlo težak... etiopski narod u velikoj većini možda neće prihvatiti da premijer sjedne za pregovarački stol sa skupinom vođa TPLF-a (i njihovih saveznika, OLA-e) koji su orkestrirali takva ubojstva i okrutnost čiji su njihovi rođaci, sinovi i kćeri postali žrtve. Naravno, bit će pritisaka takozvanih političara realista u međunarodnoj zajednici da se to učini. Ali mora se uspostaviti zamršen postupak posredovanja i dijaloga, s odabranim stranama/akterima u ovom sukobu, možda počevši od smanjiti razina: organizacije civilnog društva, vjerski vođe i poslovni ljudi.
2. Općenito, proces političko-pravne reforme u Etiopiji treba nastaviti, jačajući demokratsku federaciju i vladavinu prava, ali i neutralizirajući/marginalizirajući TPLF, koji je to odbio.

Demokratski proces pod pritiskom je etnonacionalističkih radikala i interesnih grupa, a vlada premijera Abiya također ponekad donosi upitne odluke o aktivistima i novinarima. Osim toga, poštivanje medijskih sloboda i politika razlikuje se u različitim regionalnim državama u Etiopiji.

3. Proces 'nacionalnog dijaloga' u Etiopiji, najavljen u prosincu 2021., jedan je od načina naprijed (možda bi se to moglo proširiti na proces istine i pomirenja). Ovaj će Dijalog biti institucionalni forum za okupljanje svih relevantnih političkih dionika u raspravi o trenutnim političkim izazovima.

'Nacionalni dijalog' nije alternativa raspravama saveznog parlamenta, ali će im pomoći da ih informira i učini vidljivim raspon i doprinos političkih stavova, pritužbi, aktera i interesa.

To također može značiti sljedeće: povezivanje s ljudima Izvan postojećeg političko-vojnog okvira, organizacijama civilnog društva, uključujući vjerske vođe i organizacije. Zapravo, religiozni i kulturni diskurs za iscjeljenje zajednice može biti prvi jasan korak naprijed; pozivajući se na zajedničke temeljne vrijednosti koje većina Etiopljana dijeli u svakodnevnom životu.

4. Bila bi potrebna potpuna istraga ratnih zločina od 3. studenog 2020., prema formuli i postupku iz izvješća zajedničke misije EHRC-UNCHR od 3. studenog 2021. (koje se može produžiti).
5. Morat će se pregovarati o kompenzaciji, razoružanju, ozdravljenju i obnovi. Amnestija za pobunjeničke vođe je malo vjerojatna.
6. Međunarodna zajednica (osobito Zapad) također ima ulogu u tome: bolje je zaustaviti sankcije i bojkot etiopske savezne vlade; i, za promjenu, također izvršiti pritisak i pozvati TPLF na odgovornost. Također bi trebale nastaviti s pružanjem humanitarne pomoći, ne koristiti nasumičnu politiku ljudskih prava kao najvažniji čimbenik za procjenu ovog sukoba, te ponovno početi ozbiljno angažirati etiopsku vladu, podržavajući i razvijajući dugoročna gospodarska i druga partnerstva.
7. Sada je veliki izazov kako postići mir s pravdom … To može pokrenuti samo pažljivo organiziran postupak posredovanja. Ako pravda ne bude zadovoljena, ponovno će izbiti nestabilnost i oružani sukob.