Gazdasági növekedés és konfliktusmegoldás a közpolitikán keresztül: A nigériai Niger-delta tanulságai
Előzetes megfontolások
A kapitalista társadalmakban a gazdaság és a piac állt a fejlődés, a növekedés, valamint a jólét és boldogságra való törekvés elemzésének fő középpontjában. Ez az elképzelés azonban fokozatosan változik, különösen azután, hogy a tagállamok elfogadták az ENSZ Fenntartható Fejlődési Menetrendjét, valamint a tizenhét Fenntartható Fejlődési Célt (SDGS). Bár a legtöbb fenntartható fejlődési cél tovább optimalizálja a kapitalizmus ígéretét, egyes célok nagyon relevánsak a nigériai Niger-delta régión belüli konfliktusról szóló politikai vitában.
A Niger-delta az a régió, ahol a nigériai kőolaj és gáz található. Sok multinacionális olajtársaság aktívan jelen van a Niger-deltában, és a nigériai állammal együttműködve nyersolajat termelnek ki. Nigéria éves bruttó bevételének körülbelül 70%-a a Niger-delta olaj- és gázeladásából származik, és ez az ország éves teljes exportjának akár 90%-át teszi ki. Ha az olaj- és gázkitermelést és -termelést egyetlen pénzügyi évben sem szakítják meg, a nigériai gazdaság kivirágzik és megerősödik az olajexport növekedése miatt. Ha azonban a Niger-deltában megszakad az olajkitermelés és -termelés, az olajexport csökken, és a nigériai gazdaság visszaesik. Ez azt mutatja, hogy a nigériai gazdaság mennyire függ a Niger-deltától.
Az 1980-as évek elejétől egészen az idei évig (azaz 2017-ig) folyamatos konfliktus van a Niger-delta népe és a nigériai szövetségi kormány, valamint a multinacionális olajtársaságok között az olajkitermeléssel kapcsolatos számos probléma miatt. Néhány probléma a környezeti károk és a vízszennyezés, az olajvagyon elosztásával kapcsolatos egyenlőtlenségek, a Niger-deltánok látható marginalizációja és kirekesztése, valamint a Niger-delta régió káros kizsákmányolása. Ezeket a kérdéseket jól reprezentálják az Egyesült Nemzetek azon fenntartható fejlődési céljai, amelyek nem a kapitalizmus felé irányulnak, ideértve, de nem kizárólagosan a 3. célt – jó egészséget és jólétet; 6. cél – tiszta víz és higiénia; 10. cél – az egyenlőtlenségek csökkentése; 12. cél – felelős termelés és fogyasztás; 14. cél – élet a víz alatt; 15. cél – élet a szárazföldön; és 16. cél – béke, igazságosság és erős intézmények.
A Niger-delta őslakosai a fenntartható fejlődési célokért folytatott agitációjuk során különböző módokon és különböző időpontokban mozgósítottak. A Niger Delta aktivistái és társadalmi mozgalmai közül kiemelkedik az 1990 elején megalakult Mozgalom az Ogoni Emberek Túléléséért (MOSOP) Ken Saro-Wiwa környezetvédelmi aktivista vezetésével, aki nyolc másik ogeni emberrel együtt (általános nevén az Ogoni-kilenc), Sani Abacha tábornok katonai kormánya 1995-ben akasztás általi halálra ítélte. Más militáns csoportok közé tartozik a Henry Okah által 2006 elején megalakított Mozgalom a Niger Delta Felszabadításáért (MEND), legutóbb pedig a Niger Delta Avengers (NDA), amely 2016 márciusában jelent meg, és háborút üzent az olajipari létesítmények és létesítmények ellen az országon belül. Niger Delta régiója. A Niger-delta csoportjainak izgatottsága nyílt konfrontációhoz vezetett a rendfenntartó szervekkel és a katonasággal. Ezek az összecsapások erőszakig fajultak, ami olajlétesítmények lerombolásához, emberéletek elvesztéséhez és az olajkitermelés leállításához vezetett, ami természetesen megbénította és recesszióba juttatta Nigéria gazdaságát 2016-ban.
27. április 2017-én a CNN sugárzott egy hírt, amelyet Eleni Giokos írt a következő címmel: „Nigéria gazdasága „katasztrófa” volt 2016-ban. Az idei év más lesz? Ez a jelentés tovább szemlélteti, hogy a Niger-deltában kialakult konfliktus milyen pusztító hatással van a nigériai gazdaságra. Ezért ennek az írásnak az a célja, hogy áttekintse Giokos CNN-hírét. A felülvizsgálatot a nigériai kormány által az évek során a Niger-delta konfliktusának megoldása érdekében végrehajtott különféle politikák vizsgálata követi. E politikák erősségeit és gyengeségeit néhány releváns közpolitikai elmélet és koncepció alapján elemezzük. A végén javaslatokat teszünk a Niger-deltában kialakult jelenlegi konfliktus megoldására.
Giokos CNN-hírjelentésének áttekintése: „Nigéria gazdasága „katasztrófa” volt 2016-ban. Vajon ez az év más lesz?
Giokos hírjelentése a 2016-os nigériai gazdasági recesszió okát a Niger-delta régión belüli olajvezetékek elleni támadásoknak tulajdonítja. A Nemzetközi Valutaalap (IMF) által közzétett World Economic Outlook előrejelzések jelentése szerint a nigériai gazdaság -1.5-tel zuhant 2016-ban. A recessziónak pusztító következményei vannak Nigériában: sok munkavállalót elbocsátottak; az áruk és szolgáltatások árai az infláció miatt az egekbe szöktek; és a nigériai valuta – naira – veszített értékéből (jelenleg több mint 320 Naira egyenlő 1 dollárral).
A nigériai gazdaság sokszínűségének hiánya miatt, amikor erőszak vagy támadás történik a Niger-deltában lévő olajlétesítmények ellen – ami viszont leállítja az olajkitermelést és -termelést, a nigériai gazdaság valószínűleg recesszióba süllyed. A megválaszolandó kérdés a következő: miért nem tudták a nigériai kormány és a polgárok diverzifikálni gazdaságukat? Miért hagyták figyelmen kívül évtizedek óta a mezőgazdasági szektort, a technológiai ipart, az egyéb gyártási vállalkozásokat, a szórakoztatóipart és így tovább? Miért hagyatkozzunk kizárólag az olajra és a gázra? Jóllehet ez a cikk nem ezekre a kérdésekre irányul, az ezekre való reflektálás és megválaszolás hasznos eszközöket és lehetőségeket kínálhat a Niger-delta konfliktusának megoldásához és a nigériai gazdaság újjáépítéséhez.
Annak ellenére, hogy a nigériai gazdaság 2016-ban recesszióba süllyedt, Giokos bizakodóan bíztat az olvasókban 2017-ben. Számos oka van annak, hogy a befektetőknek nem kell félniük. Először is, a nigériai kormány, miután rájött, hogy a katonai beavatkozás nem képes megállítani a Niger Delta Avengers-t, és nem segíthet a konfliktus enyhítésében, párbeszédet és progresszív politikai döntéseket fogadott el a Niger-delta konfliktus megoldására és a béke helyreállítására a régióban. Másodszor, a konfliktus párbeszéden és progresszív politikai döntéshozatalon keresztül történő békés megoldása alapján a Nemzetközi Valutaalap (IMF) előrejelzése szerint a nigériai gazdaság 0.8 növekedést fog tapasztalni 2017-ben, ami kivezeti az országot a recesszióból. Ennek a gazdasági növekedésnek az az oka, hogy az olajkitermelés, -termelés és -export újraindult, miután a kormány terveket kezdeményezett a Niger Delta Avengers követeléseinek kezelésére.
Kormányzati politika a Niger-delta konfliktusával kapcsolatban: múlt és jelen
A Niger-deltával kapcsolatos jelenlegi kormányzati politikák megértéséhez fontos áttekinteni a korábbi kormányzatok politikáit és szerepüket a Niger-delta-konfliktus eszkalációjában vagy enyhítésében.
Először is, Nigéria különböző kormányzatai olyan politikát hajtottak végre, amely a katonai beavatkozás és az elnyomás alkalmazását részesítette előnyben a Niger-delta válságának kezelésére. A katonai erő alkalmazásának mértéke az egyes kormányzatokban eltérő lehet, de a katonai erő volt az első politikai döntés a Niger-deltában tapasztalható erőszak elfojtására. Sajnos a kényszerintézkedések soha nem működtek a Niger-deltában, számos okból kifolyólag: szükségtelen emberéletek mindkét oldalon; a táj a Niger-deltánoknak kedvez; a felkelők rendkívül kifinomultak; túl sok kár keletkezik az olajlétesítményekben; sok külföldi munkavállalót elrabolnak a katonasággal való összecsapások során; és ami a legfontosabb, a katonai beavatkozás alkalmazása a Niger-deltában meghosszabbítja a konfliktust, ami viszont megbénítja a nigériai gazdaságot.
Másodszor, az Ogoni Nép Túléléséért Mozgalom (MOSOP) 1990-es évek eleji tevékenységére reagálva az akkori katonai diktátor és államfő, Sani Abacha tábornok a halálbüntetéssel való elrettentés politikáját hozta létre és alkalmazta. Azzal, hogy 1995-ben akasztás általi halálra ítélte az Ogoni Kilenceket – köztük az Ogoni Nép Túléléséért Mozgalom vezetőjét, Ken Saro-Wiwát és nyolc társát –, amiért állítólag felbujtották négy ogoni vén meggyilkolását, akik támogatták a szövetségi kormány, Sani Abacha katonai kormánya el akarta tartani a Niger-delta népét a további izgatásoktól. Az Ogoni-kilencek meggyilkolását nemzeti és nemzetközileg is elítélték, és nem tudta visszatartani a Niger-delta népét a társadalmi, gazdasági és környezeti igazságosságért folytatott harctól. Az Ogoni Kilencek kivégzése a Niger-delta harcainak felerősödéséhez, majd később új társadalmi és militáns mozgalmak megjelenéséhez vezetett a régión belül.
Harmadszor, egy kongresszusi törvény révén 2000-ben, a demokrácia hajnalán, Olusegun Obasanjo elnök kormányzása alatt létrehozták a Niger Delta Fejlesztési Bizottságot (NDDC). Amint a bizottság neve is sugallja, a kezdeményezés alapjául szolgáló szakpolitikai keret olyan fejlesztési projektek létrehozására, végrehajtására és fenntartására összpontosít, amelyek célja a Niger-delta lakosságának alapvető szükségleteinek kielégítése – beleértve, de nem kizárólagosan a tiszta környezetet és vizet. , szennyezés csökkentése, higiénia, munkahelyek, politikai részvétel, jó infrastruktúra, valamint néhány fenntartható fejlődési cél: jó egészség és jólét, egyenlőtlenségek csökkentése, felelős termelés és fogyasztás, a víz alatti élet tisztelete, a szárazföldi élet tisztelete , béke, igazságszolgáltatás és működő intézmények.
Negyedszer, a Movement for the Emancipation of the Niger Delta (MEND) tevékenységének a nigériai gazdaságra gyakorolt hatásának minimalizálása és a Niger Deltans követeléseinek való megfelelés érdekében Umaru Musa Yar'Adua elnök kormánya elköltözött katonai erő alkalmazását, valamint fejlesztési és helyreállító igazságszolgáltatási programokat hozott létre a Niger-delta számára. 2008-ban létrehozták a Niger Delta Ügyek Minisztériumát, hogy a fejlesztési és helyreállító igazságszolgáltatási programok koordináló ügynökségeként szolgáljon. A fejlesztési programoknak a tényleges és vélt gazdasági igazságtalanságokra és kirekesztésre, környezeti károkra és vízszennyezésre, a munkanélküliség és a szegénység problémáira kellett választ adni. A helyreállító igazságszolgáltatás programjában Umaru Musa Yar'Adua elnök 26. június 2009-i végrehajtási rendeletével amnesztiát adott a Niger-delta felkelőknek. A Niger Delta harcosai ledobták fegyvereiket, rehabilitációt kaptak, technikai és szakmai képzésben részesültek, valamint havi juttatásokat kaptak a szövetségi kormánytól. Néhányan közülük az amnesztiacsomag részeként továbbtanulási támogatást kaptak. Mind a fejlesztési program, mind a helyreállító igazságszolgáltatási program hosszú ideig elengedhetetlen volt a béke helyreállításához a Niger-deltában, ami viszont fellendítette a nigériai gazdaságot egészen a Niger Delta Avengers 2016-os megjelenéséig.
Ötödször, a jelenlegi kormányigazgatás – Muhammadu Buhari elnök – első politikai döntése a Niger-deltával kapcsolatban az volt, hogy felfüggeszti a korábbi kormányok elnöki amnesztiáját vagy helyreállító igazságszolgáltatási programját, kimondva, hogy az amnesztiaprogram lehetővé teszi és jutalmazza a bűnözőket. Egy ilyen radikális politikai változás lehet a fő oka a Niger Delta Avengers 2016-os olajlétesítmények elleni háborújának. A Niger Delta Avengers kifinomultságára és az olajtelepeken okozott óriási károkra válaszul Buhari kormánya fontolóra vette a felhasználást. katonai beavatkozást, mivel úgy gondolják, hogy a Niger-delta válsága a törvényesség és a rend problémája. Mivel azonban a nigériai gazdaság recesszióba süllyedt a Niger-deltában tapasztalt erőszak miatt, Buhari politikája a Niger-delta konfliktusával kapcsolatban a katonai erő kizárólagos alkalmazásáról a Niger-delta véneivel és vezetőivel folytatott párbeszédre és konzultációra változott. A Niger-delta-konfliktussal kapcsolatos kormányzati politika észrevehető elmozdulását követően, beleértve az amnesztiaprogram újbóli bevezetését, valamint az amnesztia-költségvetés növelését, valamint a kormány és a Niger-delta vezetői között folyó párbeszédet követően, a Niger Delta Avengers felfüggesztette a tevékenységét. műveleteiket. 2017 eleje óta viszonylagos béke uralkodik a Niger-deltában. Az olajkitermelés és -termelés újraindult, miközben a nigériai gazdaság fokozatosan kilábal a recesszióból.
Politika hatékonysága
A Niger-deltában zajló konfliktus, annak a nigériai gazdaságra gyakorolt pusztító hatása, a békét és biztonságot fenyegető veszélyek, valamint a nigériai kormány konfliktusmegoldási kísérletei a hatékonyság elméletéből magyarázhatók és érthetők. Egyes politikai teoretikusok, mint például Deborah Stone, úgy vélik, hogy a közpolitika paradoxon. Többek között a közpolitika a hatékonyság és az eredményesség paradoxona. Az egy dolog, hogy egy közpolitika hatékony legyen; az egy másik dolog, hogy ez a politika hatékony legyen. A döntéshozók és politikáik állítólag azok hatékony akkor és csak akkor, ha minimális költséggel maximális eredményt érnek el. A hatékony politikai döntéshozók és politikák nem ösztönzik az idő, az erőforrások, a pénz, a készségek és a tehetség elvesztését, és teljes mértékben elkerülik a párhuzamos munkavégzést. A hatékony politikák maximális értéket adnak a társadalomban a lehető legtöbb ember életéhez. Éppen ellenkezőleg, a döntéshozók és politikáik állítólag azok hatékony ha csak egy meghatározott célt teljesítenek – függetlenül attól, hogy ezt a célt hogyan és kinek teljesítik.
A hatékonyság és az eredményesség közötti fenti különbségtétel mellett – és annak tudatában, hogy egy politika nem lehet hatékony anélkül, hogy mindenekelőtt hatékony lenne, de egy politika is lehet hatékony anélkül, hogy hatékony lenne –, két kérdésre kell választ adni: 1) Ezeket a politikai döntéseket a a nigériai kormányok hatékonyan vagy nem hatékonyan oldják meg a konfliktust a Niger-deltában? 2) Ha nem hatékonyak, milyen lépéseket kell tenni annak érdekében, hogy hatékonyabbá váljanak, és a társadalom legtöbb embere számára a leghatékonyabb eredményeket érjék el?
A nigériai politika hatástalanságáról a Niger-deltával kapcsolatban
A korábbi és jelenlegi nigériai kormányok által a fent bemutatott főbb politikai döntések vizsgálata, valamint a Niger-delta válságának fenntartható megoldására való képtelenségük vizsgálata arra a következtetésre vezethet, hogy ezek a politikák nem hatékonyak. Ha hatékonyak lettek volna, akkor minimális költséggel maximális eredményt értek volna el, elkerülve a párhuzamosságokat és a felesleges idő-, pénz- és erőforráspazarlást. Ha a politikusok és a döntéshozók félreteszik az etnopolitikai rivalizálást és a korrupciós gyakorlatokat, és józan eszükkel élnek, a nigériai kormány elfogultságmentes politikát hozhat létre, amely megfelelően reagál a Niger-delta népének igényeire, és tartós eredményeket produkál még korlátozott költségvetéssel és erőforrásokkal is. . A hatékony politikák kidolgozása helyett az előző kormányok és a jelenlegi kormány rengeteg időt, pénzt és erőforrást pazarolt el, és programokat duplázott. Buhari elnök eleinte visszafogta az amnesztiaprogramot, megnyirbálta a költségvetést annak folyamatos végrehajtására, és megpróbálta katonai beavatkozást alkalmazni a Niger-deltában – olyan politikai lépések, amelyek elhatárolták őt az előző kormánytól. Az ehhez hasonló elhamarkodott politikai döntések csak zűrzavart okozhatnak a régióban, és vákuumot teremthetnek az erőszak fokozódása előtt.
Egy másik tényező, amelyet figyelembe kell venni, a Niger-delta válságának, az olajkutatásnak, -termelésnek és -exportnak a kezelésére kialakított politikák és programok bürokratikus jellege. A Niger Delta Fejlesztési Bizottsága (NDDC) és a Niger Delta Ügyek Szövetségi Minisztériuma mellett úgy tűnik, hogy számos más ügynökséget hoztak létre szövetségi és állami szinten is, hogy felügyeljék a Niger Delta régió társadalmi-gazdasági és környezeti fejlődését. Bár a Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) tizenegy leányvállalatával és a Szövetségi Kőolaj-erőforrások Minisztériumával rendelkezik az olaj- és gázkutatás, -termelés, -export, -szabályozás és sok más logisztikai terület koordinálására, vállalati társadalmi felelősséggel is rendelkeznek a Niger Delta, valamint a Niger Delta olaj- és földgázzal kapcsolatos politikai reformok ajánlásának és végrehajtásának joga. Emellett maguk az elsődleges szereplők – a multinacionális olaj- és gázipari vállalatok – például a Shell, az ExxonMobil, az Elf, az Agip, a Chevron és így tovább – mindannyian olyan közösségfejlesztési projekteket hoztak létre, amelyek célja a Niger Deltans életének javítása.
Mindezen erőfeszítések mellett felmerülhet a kérdés: miért panaszkodnak még mindig a Niger-delta őslakosai? Ha még mindig a társadalmi, gazdasági, környezeti és politikai igazságosságért agitálnak, az azt jelenti, hogy a kormány politikája ezeknek a kérdéseknek a megoldására, valamint az olajtársaságok közösségfejlesztési erőfeszítései nem hatékonyak és elégségesek. Ha például az amnesztiaprogramot elsősorban az egykori fegyveresek javára tervezték, mi a helyzet a Niger-delta közönséges őslakosaival, gyermekeikkel, az oktatással, a környezettel, a vízzel, amelytől a gazdálkodás és a halászat függ, az utakkal, az egészséggel és egyéb dolgokkal javíthatja a közérzetüket? A kormányzati politikákat és az olajtársaságok közösségfejlesztési projektjeit alulról építkező szinten is végre kell hajtani, hogy a régióban élő hétköznapi emberek javát szolgálják. Ezeket a programokat úgy kell végrehajtani, hogy a Niger-delta közönséges őslakosai felhatalmazva és befogadva érezzék magukat. A Niger-delta konfliktusának kezelésére szolgáló hatékony politikák megfogalmazásához és végrehajtásához elengedhetetlen, hogy a politikai döntéshozók először felismerjék és a Niger-delta lakosságával együtt azonosítsák, mi számít fontosnak, és mi a megfelelő emberekkel dolgozni.
Úton Előre
Amellett, hogy azonosítani kell, hogy mi számít fontosnak, és hogy kikkel kell együttműködni a hatékony politikavégrehajtás érdekében, az alábbiakban néhány fontos ajánlást is közölünk.
- Először is, a politikai döntéshozóknak fel kell ismerniük, hogy a Niger-deltában zajló konfliktus hosszú múltra tekint vissza, és társadalmi, gazdasági és környezeti igazságtalanságban gyökerezik.
- Másodszor, a kormánynak és más érdekelt feleknek meg kell érteniük, hogy a Niger-delta-válság súlyos következményekkel jár, és pusztító hatással van a nigériai gazdaságra, valamint a nemzetközi piacra.
- Harmadszor, a Niger-deltában kialakult konfliktus sokoldalú megoldására kell törekedni, a katonai beavatkozás kizárásával.
- Negyedszer, még akkor is, ha a rendfenntartó tiszteket az olajlétesítmények védelmére vetik be, be kell tartaniuk azt az etikai normát, amely szerint „ne ártsunk” a Niger-delta polgári lakosságának és őslakosainak.
- Ötödször, a kormánynak vissza kell szereznie a Niger Deltans bizalmát azáltal, hogy bebizonyítja nekik, hogy a kormány az ő oldalukon áll a hatékony politikák kialakításával és végrehajtásával.
- Hatodszor, a meglévő és az új programok összehangolásának hatékony módját kell kidolgozni. A program végrehajtásának hatékony koordinációja biztosítja, hogy a Niger-delta közönséges őslakosai részesüljenek ezekből a programokból, és ne csak a befolyásos emberek kiválasztott csoportja.
- Hetedszer, Nigéria gazdaságát diverzifikálni kell hatékony politikák kidolgozásával és végrehajtásával, amelyek a szabad piacot részesítik előnyben, miközben megnyitják a kaput a befektetések előtt, és terjeszkednek más ágazatokban, mint például a mezőgazdaság, a technológia, a gyártás, a szórakoztatás, az építőipar, a szállítás. (beleértve a vasutat), tiszta energia és egyéb modern innovációk. A diverzifikált gazdaság csökkenti a kormány olaj- és gázfüggőségét, csökkenti az olajpénz által vezérelt politikai motivációkat, javítja az összes nigériai társadalmi és gazdasági jólétét, és Nigéria tartós gazdasági növekedését eredményezi.
A szerző, Dr. Basil Ugorji, a Nemzetközi Etnovallási Mediációs Központ elnök-vezérigazgatója. Ph.D fokozatot szerzett. Konfliktuselemzés és -feloldás szakon, a floridai Fort Lauderdale-i Nova Southeastern Egyetem Művészeti, Bölcsészeti és Társadalomtudományi Főiskola Konfliktusmegoldási Tanulmányok Tanszékén.
