Pertumbuhan Ekonomi dan Resolusi Konflik melalui Kebijakan Publik: Pelajaran dari Delta Niger di Nigeria
Pertimbangan Awal
Dalam masyarakat kapitalis, ekonomi dan pasar telah menjadi fokus utama analisis sehubungan dengan perkembangan, pertumbuhan, dan pengejaran kemakmuran dan kebahagiaan. Namun, ide ini berangsur-angsur berubah terutama setelah adopsi Agenda Pembangunan Berkelanjutan PBB oleh negara-negara anggota bersama dengan tujuh belas Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGS). Meskipun sebagian besar tujuan pembangunan berkelanjutan lebih mengoptimalkan janji kapitalisme, beberapa tujuan sangat relevan dengan diskusi kebijakan tentang konflik di wilayah Delta Niger di Nigeria.
Delta Niger adalah wilayah di mana minyak mentah dan gas Nigeria berada. Banyak perusahaan minyak multinasional hadir secara aktif di Delta Niger, mengekstraksi minyak mentah dalam kemitraan dengan negara bagian Nigeria. Sekitar 70% dari pendapatan kotor tahunan Nigeria dihasilkan melalui penjualan minyak dan gas Delta Niger, dan ini mencapai 90% dari total ekspor tahunan negara tersebut. Jika ekstraksi dan produksi minyak dan gas tidak terganggu selama tahun fiskal mana pun, ekonomi Nigeria berkembang dan tumbuh lebih kuat karena peningkatan ekspor minyak. Namun, ketika ekstraksi dan produksi minyak terganggu di Delta Niger, ekspor minyak menurun, dan ekonomi Nigeria turun. Ini menunjukkan betapa ketergantungan ekonomi Nigeria pada Delta Niger.
Sejak awal 1980-an hingga tahun ini (yaitu 2017), telah terjadi konflik yang berkelanjutan antara orang-orang Delta Niger dan pemerintah federal Nigeria bersama dengan perusahaan minyak multinasional karena begitu banyak masalah yang terkait dengan ekstraksi minyak. Beberapa masalah adalah kerusakan lingkungan dan pencemaran air, ketidaksetaraan mengenai distribusi kekayaan minyak, marjinalisasi dan pengucilan yang terlihat dari Delta Niger, dan eksploitasi berbahaya di wilayah Delta Niger. Isu-isu ini terwakili dengan baik oleh tujuan pembangunan berkelanjutan PBB yang tidak berorientasi pada kapitalisme, termasuk namun tidak terbatas pada tujuan 3 – kesehatan dan kesejahteraan yang baik; tujuan 6 – air bersih dan sanitasi; tujuan 10 – mengurangi ketidaksetaraan; tujuan 12 – produksi dan konsumsi yang bertanggung jawab; tujuan 14 – kehidupan di bawah air; tujuan 15 – kehidupan di darat; dan tujuan 16 – perdamaian, keadilan dan institusi yang kuat.
Dalam agitasi mereka untuk tujuan pembangunan berkelanjutan ini, penduduk asli Delta Niger telah bergerak dengan cara yang berbeda dan pada waktu yang berbeda. Terkemuka di kalangan aktivis Delta Niger dan gerakan sosial adalah Gerakan untuk Kelangsungan Hidup Orang Ogoni (MOSOP) yang dibentuk pada awal tahun 1990 di bawah kepemimpinan aktivis lingkungan, Ken Saro-Wiwa, yang bersama delapan orang Ogeni lainnya (umumnya dikenal sebagai the Ogoni Nine), dihukum mati dengan digantung pada tahun 1995 oleh pemerintah militer Jenderal Sani Abacha. Kelompok militan lainnya termasuk Gerakan Emansipasi Delta Niger (MEND) yang dibentuk pada awal 2006 oleh Henry Okah, dan yang terbaru, Niger Delta Avengers (NDA) yang muncul pada Maret 2016, menyatakan perang terhadap instalasi dan fasilitas minyak di dalam wilayah Delta Niger. Agitasi kelompok-kelompok Delta Niger ini mengakibatkan konfrontasi terbuka dengan penegak hukum dan militer. Konfrontasi ini meningkat menjadi kekerasan, yang mengarah pada penghancuran fasilitas minyak, hilangnya nyawa, dan terhentinya produksi minyak yang tentu saja melumpuhkan dan mengirim ekonomi Nigeria ke dalam resesi pada tahun 2016.
Pada 27 April 2017, CNN menayangkan laporan berita yang ditulis oleh Eleni Giokos dengan judul: “Ekonomi Nigeria adalah 'bencana' di tahun 2016. Apakah tahun ini akan berbeda?” Laporan ini lebih lanjut mengilustrasikan dampak yang menghancurkan dari konflik di Delta Niger terhadap perekonomian Nigeria. Makalah ini bertujuan untuk meninjau laporan berita CNN Giokos. Tinjauan tersebut diikuti dengan pemeriksaan terhadap berbagai kebijakan yang telah diterapkan pemerintah Nigeria selama bertahun-tahun untuk menyelesaikan konflik Delta Niger. Kekuatan dan kelemahan kebijakan tersebut dianalisis berdasarkan beberapa teori dan konsep kebijakan publik yang relevan. Pada akhirnya, saran diberikan untuk membantu menyelesaikan konflik saat ini di Delta Niger.
Tinjauan Laporan Berita CNN Giokos: "Ekonomi Nigeria adalah 'bencana' pada tahun 2016. Apakah tahun ini akan berbeda?"
Laporan berita Giokos mengaitkan penyebab resesi ekonomi Nigeria pada tahun 2016 dengan serangan terhadap jaringan pipa minyak di wilayah Delta Niger. Menurut laporan Proyeksi Prospek Ekonomi Dunia yang diterbitkan oleh Dana Moneter Internasional (IMF), ekonomi Nigeria jatuh -1.5 pada tahun 2016. Resesi ini memiliki konsekuensi yang menghancurkan di Nigeria: banyak pekerja diberhentikan; harga barang dan jasa meroket karena inflasi; dan mata uang Nigeria – naira – kehilangan nilainya (saat ini, lebih dari 320 Naira sama dengan 1 Dolar).
Karena kurangnya keragaman dalam ekonomi Nigeria, setiap kali terjadi kekerasan atau serangan terhadap instalasi minyak di Delta Niger – yang pada gilirannya membekukan ekstraksi dan produksi minyak –, ekonomi Nigeria kemungkinan besar akan jatuh ke dalam resesi. Pertanyaan yang perlu dijawab adalah: mengapa pemerintah dan warga Nigeria tidak mampu mendiversifikasi ekonominya? Mengapa sektor pertanian, industri teknologi, usaha manufaktur lainnya, industri hiburan, dan sebagainya, diabaikan selama beberapa dekade? Mengapa hanya mengandalkan minyak dan gas? Meskipun pertanyaan-pertanyaan ini bukan fokus utama dari makalah ini, merenungkan dan mengatasinya dapat menawarkan alat dan pilihan yang bermanfaat untuk penyelesaian konflik Delta Niger, dan untuk membangun kembali ekonomi Nigeria.
Meskipun ekonomi Nigeria jatuh ke dalam resesi pada tahun 2016, Giokos membuat para pembaca tetap optimis untuk tahun 2017. Ada banyak alasan mengapa investor tidak perlu takut. Pertama, pemerintah Nigeria, setelah menyadari bahwa intervensi militer tidak dapat menghentikan Avengers Delta Niger atau membantu mengurangi konflik, mengadopsi dialog dan keputusan kebijakan progresif untuk menyelesaikan konflik Delta Niger dan memulihkan perdamaian di wilayah tersebut. Kedua, dan berdasarkan penyelesaian konflik secara damai melalui dialog dan pembuatan kebijakan progresif, Dana Moneter Internasional (IMF) memprediksi ekonomi Nigeria akan mengalami pertumbuhan 0.8 pada tahun 2017 yang akan membawa negara keluar dari resesi. Alasan pertumbuhan ekonomi ini adalah karena ekstraksi minyak, produksi, dan ekspor telah dilanjutkan setelah pemerintah memulai rencana untuk menangani tuntutan Avengers Delta Niger.
Kebijakan Pemerintah terhadap Konflik Delta Niger: Dulu dan Sekarang
Untuk memahami kebijakan pemerintah saat ini terhadap Delta Niger, penting untuk meninjau kebijakan administrasi pemerintah masa lalu dan peran mereka dalam meningkatkan atau mengurangi konflik Delta Niger.
Pertama, berbagai administrasi pemerintah Nigeria menerapkan kebijakan yang mendukung penggunaan intervensi dan represi militer untuk mengelola krisis Delta Niger. Sejauh mana kekuatan militer digunakan mungkin berbeda di setiap pemerintahan, tetapi kekuatan militer telah menjadi keputusan kebijakan pertama yang dibuat untuk menumpas kekerasan di Delta Niger. Sayangnya, tindakan pemaksaan tidak pernah berhasil di Delta Niger karena sejumlah alasan: hilangnya nyawa yang tidak perlu di kedua sisi; bentang alamnya mendukung orang-orang Delta Niger; para pemberontak sangat canggih; terlalu banyak kerusakan yang terjadi pada fasilitas minyak; banyak pekerja asing diculik selama konfrontasi dengan militer; dan yang terpenting, penggunaan intervensi militer di Delta Niger memperpanjang konflik yang pada gilirannya melumpuhkan perekonomian Nigeria.
Kedua, untuk menanggapi kegiatan Gerakan Penyelamatan Rakyat Ogoni (MOSOP) pada awal tahun 1990-an, diktator militer dan kepala negara saat itu, Jenderal Sani Abacha, menetapkan dan menggunakan kebijakan pencegahan dengan hukuman mati. Dengan menghukum mati Ogoni Nine dengan cara digantung pada tahun 1995 – termasuk pemimpin Gerakan Kelangsungan Hidup Rakyat Ogoni, Ken Saro-Wiwa, dan delapan rekannya – karena diduga menghasut pembunuhan empat tetua Ogoni yang mendukung pemerintah federal, pemerintah militer Sani Abacha ingin mencegah orang-orang Delta Niger dari agitasi lebih lanjut. Pembunuhan Ogoni Nine mendapat kecaman nasional dan internasional, dan gagal menghalangi orang-orang Delta Niger dari perjuangan mereka untuk keadilan sosial, ekonomi dan lingkungan. Eksekusi Sembilan Ogoni menyebabkan intensifikasi perjuangan Delta Niger, dan kemudian, munculnya gerakan sosial dan militan baru di wilayah tersebut.
Ketiga, melalui undang-undang kongres, Komisi Pembangunan Delta Niger (NDDC) dibentuk pada awal demokrasi tahun 2000 selama pemerintahan pemerintahan Presiden Olusegun Obasanjo. Seperti yang disarankan oleh nama komisi ini, kerangka kebijakan yang menjadi dasar inisiatif ini berpusat pada pembuatan, implementasi, dan kelangsungan proyek pembangunan yang ditujukan untuk menanggapi kebutuhan mendasar masyarakat Delta Niger – termasuk tetapi tidak terbatas pada lingkungan dan air bersih. , pengurangan polusi, sanitasi, pekerjaan, partisipasi politik, infrastruktur yang baik, serta beberapa tujuan pembangunan berkelanjutan: kesehatan dan kesejahteraan yang baik, pengurangan ketidaksetaraan, produksi dan konsumsi yang bertanggung jawab, penghormatan terhadap kehidupan di bawah air, penghormatan terhadap kehidupan di darat , perdamaian, keadilan dan institusi fungsional.
Keempat, untuk meminimalkan dampak kegiatan Gerakan Emansipasi Delta Niger (MEND) terhadap perekonomian Nigeria, dan untuk menanggapi tuntutan orang Delta Niger, pemerintahan Presiden Umaru Musa Yar'Adua menjauh dari penggunaan kekuatan militer dan menciptakan program keadilan pembangunan dan restoratif untuk Delta Niger. Pada tahun 2008, Kementerian Urusan Delta Niger dibentuk untuk berfungsi sebagai badan koordinasi program pembangunan dan keadilan restoratif. Program-program pembangunan adalah untuk menanggapi ketidakadilan dan pengucilan ekonomi yang aktual dan dirasakan, kerusakan lingkungan dan pencemaran air, masalah pengangguran dan kemiskinan. Untuk program keadilan restoratif, Presiden Umaru Musa Yar'Adua, melalui perintah eksekutif 26 Juni 2009 memberikan amnesti kepada pemberontak Delta Niger. Para pejuang Delta Niger menjatuhkan senjata mereka, direhabilitasi, menerima pelatihan teknis dan kejuruan serta tunjangan bulanan dari pemerintah federal. Beberapa dari mereka diberikan hibah untuk melanjutkan pendidikan mereka sebagai bagian dari paket amnesti. Baik program pembangunan maupun program keadilan restoratif sangat penting dalam memulihkan perdamaian di Delta Niger untuk waktu yang lama yang pada gilirannya mendorong ekonomi Nigeria hingga munculnya Avengers Delta Niger pada tahun 2016.
Kelima, keputusan kebijakan pertama dari administrasi pemerintah saat ini – Presiden Muhammadu Buhari – terhadap Delta Niger adalah menangguhkan program amnesti presiden atau keadilan restoratif yang diberlakukan oleh pemerintah sebelumnya, menyatakan bahwa program amnesti memungkinkan dan memberi penghargaan kepada penjahat. Perubahan kebijakan yang radikal seperti itu diyakini sebagai penyebab utama perang Niger Delta Avengers terhadap fasilitas minyak pada 2016. Menanggapi kecanggihan Niger Delta Avengers dan kerusakan besar yang mereka timbulkan pada instalasi minyak, pemerintah Buhari mempertimbangkan penggunaan tersebut. intervensi militer percaya bahwa krisis Delta Niger adalah masalah hukum dan ketertiban. Namun, karena ekonomi Nigeria jatuh ke dalam resesi akibat kekerasan di Delta Niger, kebijakan Buhari tentang konflik Delta Niger berubah dari penggunaan kekuatan militer secara eksklusif menjadi dialog dan konsultasi dengan para tetua dan pemimpin Delta Niger. Menyusul perubahan nyata dalam kebijakan pemerintah terhadap konflik Delta Niger, termasuk pengenalan kembali program amnesti serta peningkatan anggaran amnesti, dan setelah melihat dialog yang sedang berlangsung antara pemerintah dan para pemimpin Delta Niger, Avengers Delta Niger ditangguhkan operasi mereka. Sejak awal 2017, relatif damai di Delta Niger. Ekstraksi dan produksi minyak telah dilanjutkan, sementara ekonomi Nigeria secara bertahap pulih dari resesi.
Efisiensi Kebijakan
Konflik di Delta Niger, dampak buruknya terhadap ekonomi Nigeria, ancamannya terhadap perdamaian dan keamanan, dan upaya penyelesaian konflik oleh pemerintah Nigeria dapat dijelaskan dan dipahami dari teori efisiensi. Beberapa ahli teori kebijakan seperti Deborah Stone percaya bahwa kebijakan publik adalah sebuah paradoks. Antara lain, kebijakan publik merupakan paradoks antara efisiensi dan efektivitas. Adalah satu hal agar kebijakan publik menjadi efektif; itu adalah hal lain untuk kebijakan itu menjadi efisien. Pembuat kebijakan dan kebijakan mereka dikatakan efisien jika dan hanya jika mereka mencapai hasil maksimum dengan biaya minimum. Pembuat kebijakan dan kebijakan yang efisien tidak mendorong pemborosan waktu, sumber daya, uang, keterampilan, dan bakat, dan mereka benar-benar menghindari duplikasi. Kebijakan yang efisien menambah nilai maksimum bagi kehidupan jumlah maksimum orang di masyarakat. Sebaliknya, pembuat kebijakan dan kebijakan mereka dikatakan efektif jika mereka hanya memenuhi tujuan tertentu – tidak peduli bagaimana tujuan ini dipenuhi dan untuk siapa tujuan itu dipenuhi.
Dengan perbedaan di atas antara efisiensi dan efektivitas – dan mengetahui bahwa suatu kebijakan tidak dapat efisien tanpa terlebih dahulu menjadi efektif, tetapi suatu kebijakan dapat efektif tanpa menjadi efisien –, dua pertanyaan perlu dijawab: 1) Apakah keputusan kebijakan tersebut diambil oleh pemerintah Nigeria untuk menyelesaikan konflik di Delta Niger efisien atau tidak efisien? 2) Jika mereka tidak efisien, tindakan apa yang harus diambil untuk membantu mereka menjadi lebih efisien dan memberikan hasil yang paling efisien bagi kebanyakan orang di masyarakat?
Tentang Inefisiensi Kebijakan Nigeria menuju Delta Niger
Pemeriksaan keputusan kebijakan utama yang diambil oleh pemerintah Nigeria masa lalu dan sekarang seperti yang disajikan di atas, dan ketidakmampuan mereka untuk memberikan solusi berkelanjutan untuk krisis Delta Niger dapat mengarah pada kesimpulan bahwa kebijakan ini tidak efisien. Jika mereka efisien, mereka akan memberikan hasil maksimal dengan biaya minimum, sekaligus menghindari duplikasi dan pemborosan waktu, uang, dan sumber daya yang tidak perlu. Jika politisi dan pembuat kebijakan mengesampingkan persaingan etno-politik dan praktik korup dan menggunakan akal sehat mereka, pemerintah Nigeria dapat membuat kebijakan bebas bias yang dapat menanggapi tuntutan rakyat Delta Niger secara memadai dan menghasilkan hasil yang tahan lama bahkan dengan anggaran dan sumber daya yang terbatas. . Alih-alih menyusun kebijakan yang efisien, pemerintah sebelumnya dan pemerintah saat ini telah membuang banyak waktu, uang, dan sumber daya, serta terlibat dalam duplikasi program. Presiden Buhari awalnya mengurangi program amnesti, memotong anggaran untuk pelaksanaannya yang berkelanjutan, dan mencoba menggunakan intervensi militer di Delta Niger – langkah kebijakan yang menjauhkannya dari pemerintahan sebelumnya. Keputusan kebijakan yang tergesa-gesa seperti ini hanya akan menimbulkan kebingungan di kawasan dan menciptakan kekosongan bagi intensifikasi kekerasan.
Faktor lain yang perlu diperhatikan adalah sifat birokrasi dari kebijakan dan program yang dirancang untuk mengatasi krisis Delta Niger, eksplorasi minyak, produksi dan ekspor. Selain Komisi Pembangunan Delta Niger (NDDC) dan Kementerian Federal Urusan Delta Niger, tampaknya ada banyak lembaga lain yang dibentuk baik di tingkat federal maupun negara bagian untuk mengawasi pembangunan sosial-ekonomi dan lingkungan di wilayah Delta Niger. Meskipun Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) dengan sebelas anak perusahaannya dan Kementerian Federal Sumber Daya Perminyakan memiliki mandat untuk mengoordinasikan eksplorasi minyak dan gas, produksi, ekspor, regulasi, dan banyak bidang logistik lainnya, mereka juga memiliki tanggung jawab sosial perusahaan di dalam Delta Niger serta kekuatan untuk merekomendasikan dan menerapkan reformasi kebijakan yang terkait dengan minyak dan gas Delta Niger. Selain itu, para pelaku utama itu sendiri – perusahaan minyak dan gas multinasional – misalnya Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron, dan sebagainya, masing-masing telah menciptakan proyek pengembangan masyarakat yang bertujuan untuk meningkatkan kehidupan para Delta Niger.
Dengan segala upaya ini, orang mungkin bertanya: mengapa penduduk asli Delta Niger masih mengeluh? Jika mereka masih mengagitasi keadilan sosial, ekonomi, lingkungan, dan politik, berarti kebijakan pemerintah untuk mengatasi masalah ini serta upaya pengembangan masyarakat yang dilakukan oleh perusahaan minyak tidak efisien dan memadai. Jika program amnesti, misalnya, dirancang untuk menguntungkan sebagian besar mantan militan, bagaimana dengan penduduk asli Delta Niger, anak-anak mereka, pendidikan, lingkungan, air tempat mereka bergantung untuk pertanian dan perikanan, jalan, kesehatan, dan hal-hal lain yang dapat meningkatkan kesejahteraan mereka? Kebijakan pemerintah dan proyek pengembangan masyarakat perusahaan minyak juga harus diterapkan di tingkat akar rumput untuk memberi manfaat bagi masyarakat biasa di wilayah tersebut. Program-program ini harus dilaksanakan sedemikian rupa sehingga penduduk asli Delta Niger akan merasa diberdayakan dan dilibatkan. Untuk merumuskan dan menerapkan kebijakan yang efisien yang akan mengatasi konflik di Delta Niger, para pembuat kebijakan harus terlebih dahulu membedakan dan mengidentifikasi bersama dengan orang-orang di Delta Niger apa yang dianggap penting dan orang yang tepat untuk diajak bekerja sama.
Di Jalan Maju
Selain mengidentifikasi apa yang dianggap penting dan orang yang tepat untuk diajak bekerja sama demi implementasi kebijakan yang efisien, beberapa rekomendasi penting diberikan di bawah ini.
- Pertama, pembuat kebijakan harus menyadari bahwa konflik di Delta Niger memiliki sejarah panjang yang berakar pada ketidakadilan sosial, ekonomi dan lingkungan.
- Kedua, pemerintah dan pemangku kepentingan lainnya harus memahami bahwa konsekuensi dari krisis Delta Niger sangat tinggi dan berdampak buruk pada ekonomi Nigeria serta pasar internasional.
- Ketiga, solusi multifaset untuk konflik di Delta Niger harus dilakukan dengan mengesampingkan intervensi militer.
- Keempat, bahkan ketika petugas penegak hukum dikerahkan untuk melindungi fasilitas minyak, mereka harus mematuhi norma etika yang berbunyi, “jangan menyakiti” warga sipil dan penduduk asli Delta Niger.
- Kelima, pemerintah harus mendapatkan kembali kepercayaan dan keyakinan dari Delta Niger dengan membuktikan kepada mereka bahwa pemerintah berada di pihak mereka melalui perumusan dan pelaksanaan kebijakan yang efisien.
- Keenam, cara yang efisien untuk mengoordinasikan program yang ada dan yang baru harus dikembangkan. Koordinasi implementasi program yang efisien akan memastikan bahwa penduduk asli Delta Niger mendapat manfaat dari program-program ini, dan bukan hanya sekelompok orang berpengaruh yang terpilih.
- Ketujuh, perekonomian Nigeria harus didiversifikasi dengan membuat dan menerapkan kebijakan yang efisien yang akan mendukung pasar bebas, sementara membuka pintu untuk investasi, dan perluasan, sektor lain seperti pertanian, teknologi, manufaktur, hiburan, konstruksi, transportasi. (termasuk kereta api), energi bersih, dan inovasi modern lainnya. Ekonomi yang terdiversifikasi akan mengurangi ketergantungan pemerintah pada minyak dan gas, menurunkan motivasi politik yang didorong oleh uang minyak, meningkatkan kesejahteraan sosial dan ekonomi semua orang Nigeria, dan menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan di Nigeria.
Penulis, Dr Basil Ugorji, adalah Presiden dan CEO Pusat Internasional untuk Mediasi Etno-Agama. Dia meraih gelar Ph.D. dalam Analisis dan Resolusi Konflik dari Departemen Studi Resolusi Konflik, Sekolah Tinggi Seni, Humaniora dan Ilmu Sosial, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Florida.
