Perlunya Penilaian Konflik Mengenai Lapangan Suci Yerusalem
Pengantar
Di dalam perbatasan Israel yang banyak disengketakan terdapat Lapangan Terbuka Suci Yerusalem (SEJ).[1] Rumah dari Temple Mount/Noble Sanctuary, SEJ adalah tempat yang telah lama dianggap suci oleh orang Yahudi, Muslim, dan Kristen. Ini adalah sebidang tanah yang disengketakan, di pusat kota, dan memiliki makna keagamaan, sejarah, dan arkeologi kuno. Selama lebih dari dua milenium, orang-orang telah hidup, menaklukkan, dan berziarah ke negeri ini untuk menyuarakan doa dan keyakinan mereka.
Penguasaan SEJ mempengaruhi identitas, keamanan, dan kerinduan spiritual banyak orang. Ini adalah isu inti konflik Israel-Palestina dan Israel-Arab, yang berkontribusi terhadap destabilisasi regional dan global. Sampai saat ini, para perunding dan calon pembawa perdamaian telah gagal untuk mengakui komponen SEJ dalam konflik tersebut sebagai sengketa atas tanah suci.
Penilaian konflik yang dilakukan SEJ harus dilakukan untuk menjelaskan kemungkinan dan hambatan bagi upaya perdamaian di Yerusalem. Penilaian tersebut akan mencakup perspektif para pemimpin politik, pemimpin agama, masyarakat penganutnya, dan anggota masyarakat sekuler. Dengan menyoroti isu-isu inti yang berwujud dan tidak berwujud, penilaian konflik SEJ akan memberikan wawasan dan rekomendasi bagi para pembuat kebijakan, dan, yang paling penting, memberikan landasan untuk negosiasi di masa depan.
Perlunya Penilaian Konflik Mediator
Meskipun telah dilakukan upaya selama puluhan tahun, negosiasi perjanjian perdamaian komprehensif untuk menyelesaikan konflik Israel-Palestina telah gagal. Berdasarkan perspektif Hobbesian dan Huntingtonian mengenai agama, para negosiator dan mediator utama yang terlibat dalam proses perdamaian sejauh ini telah gagal menangani secara tepat komponen tanah suci dalam konflik tersebut.[2] Penilaian konflik oleh mediator diperlukan untuk menentukan apakah ada kemungkinan untuk mengembangkan solusi terhadap isu-isu nyata SEJ, dalam konteks sakralnya. Temuan-temuan dari kajian ini antara lain adalah penentuan kelayakan untuk mengumpulkan para pemimpin agama, pemimpin politik, kelompok agama, dan kelompok sekuler untuk terlibat dalam negosiasi deliberatif yang bertujuan menciptakan fusi sipil—suatu keadaan di mana pihak-pihak yang berselisih tetap bersatu, meskipun mereka masih menganut keyakinan yang berbeda. , dengan terlibat secara mendalam dalam akar permasalahan konflik mereka.
Yerusalem sebagai Isu Kebuntuan
Meskipun biasanya para mediator dalam perselisihan yang kompleks membangun momentum untuk mencapai kesepakatan mengenai isu-isu yang tampaknya sulit diselesaikan dengan mencapai kesepakatan tentatif mengenai hal-hal yang tidak terlalu sulit, isu-isu SEJ tampaknya menghalangi kesepakatan mengenai perjanjian perdamaian komprehensif untuk konflik Israel-Palestina. Oleh karena itu, SEJ harus ditangani secara menyeluruh sejak awal perundingan agar perjanjian akhir konflik bisa terwujud. Solusi terhadap isu-isu SEJ pada gilirannya dapat memberikan informasi dan berdampak pada solusi terhadap komponen konflik lainnya.
Sebagian besar analisis mengenai kegagalan perundingan Camp David tahun 2000 mencakup ketidakmampuan negosiator untuk secara efektif menangani isu-isu yang berkaitan dengan SEJ. Negosiator Dennis Ross berpendapat bahwa kegagalan mengantisipasi permasalahan ini berkontribusi pada gagalnya perundingan Camp David yang diselenggarakan oleh Presiden Clinton. Tanpa persiapan, Ross mengembangkan pilihan-pilihan di tengah panasnya negosiasi yang tidak dapat diterima baik oleh Perdana Menteri Barak maupun Ketua Arafat. Ross dan rekan-rekannya juga menyadari bahwa Arafat tidak dapat berkomitmen terhadap perjanjian apa pun mengenai SEJ tanpa dukungan dari dunia Arab.[3]
Memang benar, ketika kemudian menjelaskan posisi Camp David Israel kepada Presiden George W. Bush, Perdana Menteri Israel Ehud Barak berkata, “Gunung Bait Suci adalah tempat lahirnya sejarah Yahudi dan tidak mungkin saya akan menandatangani dokumen yang mengalihkan kedaulatan atas Bukit Bait Suci. kepada orang-orang Palestina. Bagi Israel, ini merupakan pengkhianatan terhadap Tempat Mahakudus.”[4] Kata-kata perpisahan Arafat kepada Presiden Clinton di akhir perundingan juga sama meyakinkannya: “Untuk memberitahu saya bahwa saya harus mengakui bahwa ada sebuah kuil di bawah masjid? Saya tidak akan pernah melakukan itu.”[5] Pada tahun 2000, Presiden Mesir saat itu Hosni Mubarak memperingatkan, “kompromi apa pun mengenai Yerusalem akan menyebabkan wilayah tersebut meledak dengan cara yang tidak dapat dikendalikan, dan terorisme akan bangkit kembali.”[6] Para pemimpin sekuler ini memiliki pengetahuan tentang kekuatan simbolis Lapangan Suci Yerusalem bagi masyarakat mereka. Namun mereka kekurangan informasi yang diperlukan untuk memahami implikasi dari usulan tersebut, dan yang paling penting, mereka tidak memiliki wewenang untuk menafsirkan ajaran agama demi perdamaian. Para pakar agama, pemimpin agama, dan orang-orang awam tentu memahami perlunya mengandalkan otoritas agama untuk mendapatkan dukungan selama diskusi semacam ini. Jika sebelum negosiasi, penilaian konflik telah mengidentifikasi individu-individu tersebut dan memperjelas bidang-bidang yang siap untuk dinegosiasikan serta hal-hal yang harus dihindari, para negosiator mungkin memiliki ruang pengambilan keputusan yang lebih luas untuk melakukan manuver.
Profesor Ruth Lapidoth mengajukan proposal imajinatif selama perundingan di Camp David: “Solusinya terhadap sengketa Bukit Bait Suci adalah dengan membagi kedaulatan atas situs tersebut menjadi komponen-komponen fungsional seperti fisik dan spiritual. Dengan demikian, satu pihak mungkin memperoleh kedaulatan fisik atas Gunung tersebut, termasuk hak-hak seperti mengendalikan akses atau pengawasan, sementara pihak lainnya memperoleh kedaulatan spiritual, yang mencakup hak untuk menentukan sembahyang dan ritual. Lebih baik lagi, karena aspek spiritual lebih diperdebatkan di antara keduanya, Prof. Lapidoth mengusulkan agar pihak-pihak yang bersengketa menyetujui formula yang mengaitkan kedaulatan spiritual atas Temple Mount kepada Tuhan.”[7] Harapannya adalah dengan memuat agama dan kedaulatan dalam konstruksi tersebut, para perunding dapat menemukan akomodasi pada isu-isu nyata terkait tanggung jawab, wewenang, dan hak. Namun, seperti yang dikemukakan Hassner, kedaulatan Tuhan mempunyai implikasi yang sangat nyata dalam ruang yang sakral[8], misalnya kelompok mana yang boleh salat di mana dan kapan. Oleh karena itu, usulan tersebut tidak cukup.
Ketakutan dan Sinisme terhadap Agama Menyumbang Kebuntuan
Kebanyakan negosiator dan mediator belum melibatkan secara tepat komponen tanah suci dalam konflik tersebut. Mereka tampaknya mengambil pelajaran dari Hobbes, yang percaya bahwa para pemimpin politik harus mengambil alih kekuasaan yang diberikan orang percaya kepada Tuhan, dan menggunakannya untuk meningkatkan stabilitas. Para pemimpin Barat yang sekuler juga tampak terkekang oleh modernitas Huntington, karena takut akan irasionalitas agama. Mereka cenderung memandang agama dengan salah satu dari dua cara sederhana. Agama bersifat pribadi, dan oleh karena itu harus tetap terpisah dari diskusi politik, atau begitu mengakar dalam kehidupan sehari-hari sehingga agama bertindak sebagai hasrat irasional yang akan menggagalkan negosiasi.[9] Memang benar, di berbagai konferensi,[10] Pihak Israel dan Palestina ikut serta dalam gagasan ini, dan menyatakan bahwa menyebut setiap komponen konflik sebagai konflik berbasis agama akan memastikan konflik tersebut tidak terselesaikan dan membuat penyelesaian menjadi mustahil.
Namun, upaya untuk menegosiasikan perjanjian perdamaian yang komprehensif, tanpa masukan dari penganut agama dan pemimpinnya, telah gagal. Perdamaian masih sulit dicapai, wilayah ini masih bergejolak, dan penganut agama ekstremis terus mengancam dan melakukan tindakan kekerasan dalam upaya untuk mengamankan kendali atas SEJ bagi kelompok mereka.
Keyakinan terhadap sinisme Hobbes dan modernitas Huntington tampaknya membutakan para pemimpin sekuler terhadap perlunya melibatkan kelompok agama, mempertimbangkan keyakinan mereka, dan memanfaatkan kekuatan politik para pemimpin agama mereka. Namun bahkan Hobbes kemungkinan besar akan mendukung keterlibatan para pemimpin agama dalam mencari resolusi atas isu-isu nyata SEJ. Beliau tentu mengetahui bahwa tanpa bantuan para ulama, umat tidak akan tunduk pada resolusi terkait permasalahan tanah suci. Tanpa masukan dan bantuan dari para ulama, umat beriman akan terlalu khawatir dengan “ketakutan akan hal-hal yang tak kasat mata” dan dampaknya terhadap keabadian di akhirat.[11]
Mengingat bahwa agama kemungkinan besar akan menjadi kekuatan yang kuat di Timur Tengah di masa mendatang, para pemimpin sekuler perlu mempertimbangkan bagaimana melibatkan para pemimpin agama dan penganut agama dalam mencari penyelesaian masalah terkait Yerusalem sebagai bagian dari upaya untuk mengakhiri konflik secara komprehensif. -perjanjian konflik.
Namun, belum ada penilaian konflik yang dilakukan oleh tim mediasi profesional untuk membedakan permasalahan SEJ yang berwujud dan tidak berwujud yang perlu dinegosiasikan, dan melibatkan para pemimpin agama yang mungkin perlu membantu membangun solusi dan menciptakan konteks agar solusi tersebut dapat diterima. kepada penganut agama. Analisis konflik yang intensif mengenai isu-isu, dinamika, pemangku kepentingan, konflik agama, dan pilihan-pilihan terkini mengenai Lapangan Suci Yerusalem diperlukan untuk melakukan hal tersebut.
Mediator kebijakan publik secara rutin melakukan penilaian konflik untuk memberikan analisis mendalam terhadap perselisihan yang kompleks. Analisis tersebut merupakan persiapan untuk negosiasi intensif dan mendukung proses negosiasi dengan mengidentifikasi klaim sah masing-masing pihak yang independen terhadap pihak lain, dan menguraikan klaim tersebut tanpa menghakimi. Wawancara mendalam dengan para pemangku kepentingan utama memunculkan berbagai perspektif yang berbeda, yang kemudian disintesis menjadi sebuah laporan yang membantu membingkai situasi keseluruhan dalam istilah yang dapat dimengerti dan kredibel oleh semua pihak yang bersengketa.
Penilaian SEJ akan mengidentifikasi pihak-pihak yang mengajukan klaim terhadap SEJ, menguraikan narasi mereka terkait SEJ, dan isu-isu utama. Wawancara dengan para pemimpin politik dan agama, ulama, akademisi, dan penganut agama Yahudi, Muslim, dan Kristen, akan menghasilkan pemahaman yang beragam mengenai isu-isu dan dinamika yang terkait dengan SEJ. Penilaian ini akan mengevaluasi isu-isu dalam konteks perbedaan keyakinan, namun bukan konflik teologis yang luas.
SEJ memberikan fokus nyata untuk memunculkan perbedaan agama melalui isu-isu seperti kontrol, kedaulatan, keamanan, akses, doa, penambahan, dan pemeliharaan, struktur, dan aktivitas arkeologi. Peningkatan pemahaman mengenai isu-isu ini dapat memperjelas isu-isu aktual yang sedang disengketakan dan, mungkin, peluang untuk penyelesaian.
Kegagalan terus-menerus dalam memahami komponen agama dalam konflik dan dampaknya terhadap konflik Israel-Palestina secara keseluruhan hanya akan mengakibatkan kegagalan terus-menerus dalam mencapai perdamaian, sebagaimana dibuktikan dengan gagalnya proses perdamaian Kerry, dan dampak kekerasan dan kekerasan yang mudah diprediksi. destabilisasi yang terjadi setelahnya.
Melakukan Penilaian Konflik Mediator
Kelompok Penilaian Konflik SEJ (SEJ CAG) akan mencakup tim mediasi dan dewan penasihat. Tim mediasi akan terdiri dari mediator berpengalaman dengan latar belakang agama, politik, dan budaya yang beragam, yang akan bertindak sebagai pewawancara dan membantu berbagai kegiatan termasuk mengidentifikasi orang yang diwawancarai, meninjau protokol wawancara, mendiskusikan temuan awal, dan menulis serta meninjau rancangan perjanjian. laporan penilaian. Dewan penasihat tersebut akan mencakup para ahli substantif di bidang agama, ilmu politik, konflik Timur Tengah, Yerusalem, dan SEJ. Mereka akan membantu dalam semua kegiatan termasuk memberi nasihat kepada tim mediasi dalam menganalisis hasil wawancara.
Mengumpulkan Penelitian Latar Belakang
Penilaian akan dimulai dengan penelitian mendalam untuk mengidentifikasi dan menguraikan berbagai perspektif potensial yang berperan dalam SEJ. Penelitian ini akan menghasilkan informasi latar belakang bagi tim dan titik awal untuk menemukan orang-orang yang dapat membantu mengidentifikasi orang-orang yang diwawancarai awal.
Mengidentifikasi Orang yang Diwawancarai
Tim mediasi akan bertemu dengan individu-individu, yang diidentifikasi oleh SEJ CAG dari penelitiannya, yang akan diminta untuk mengidentifikasi daftar awal orang yang diwawancarai. Hal ini kemungkinan besar mencakup para pemimpin formal dan informal dalam agama Islam, Kristen dan Yahudi, akademisi, cendekiawan, pakar, politisi, diplomat, masyarakat awam, anggota masyarakat umum dan media. Setiap orang yang diwawancarai akan diminta untuk merekomendasikan individu tambahan. Sekitar 200 hingga 250 wawancara akan dilakukan.
Mempersiapkan Protokol Wawancara
Berdasarkan latar belakang penelitian, pengalaman penilaian masa lalu, dan saran dari tim penasihat, SEJ CAG akan menyiapkan protokol wawancara. Protokol ini akan berfungsi sebagai titik awal dan pertanyaan-pertanyaan akan disempurnakan selama wawancara agar lebih efektif mengakses pemahaman terdalam narasumber mengenai permasalahan dan dinamika SEJ. Pertanyaan-pertanyaan tersebut akan fokus pada narasi masing-masing orang yang diwawancarai, termasuk makna SEJ, isu-isu utama dan komponen klaim kelompok mereka, gagasan tentang penyelesaian klaim SEJ yang bertentangan, dan kepekaan terhadap klaim pihak lain.
Melakukan wawancara
Anggota tim mediasi akan melakukan wawancara tatap muka dengan individu di seluruh dunia, karena kelompok orang yang diwawancarai diidentifikasi di lokasi tertentu. Mereka akan menggunakan konferensi video ketika wawancara tatap muka tidak memungkinkan.
Anggota tim Mediasi akan menggunakan protokol wawancara yang telah disiapkan sebagai panduan dan mendorong orang yang diwawancarai untuk menyampaikan cerita dan pemahamannya. Pertanyaan akan berfungsi sebagai petunjuk untuk memastikan bahwa orang yang diwawancarai memperoleh pemahaman tentang apa yang cukup mereka ketahui untuk ditanyakan. Selain itu, dengan mendorong masyarakat untuk menceritakan kisah mereka, tim mediasi akan belajar banyak tentang hal-hal yang sebelumnya tidak mereka ketahui. Pertanyaan akan menjadi lebih canggih selama proses wawancara. Anggota tim Mediasi akan melakukan wawancara dengan sikap mudah tertipu, yang berarti menerima sepenuhnya semua yang dikatakan dan tanpa menghakimi. Informasi yang diberikan akan dinilai relatif terhadap informasi yang diberikan oleh narasumber dalam upaya mengidentifikasi tema-tema umum serta perspektif dan gagasan unik.
Dengan menggunakan informasi yang dikumpulkan selama wawancara, SEJ CAG akan menganalisis setiap isu nyata dalam konteks ajaran dan perspektif masing-masing agama, serta bagaimana perspektif tersebut dipengaruhi oleh keberadaan dan keyakinan agama lain.
Selama periode wawancara, SEJ CAG akan melakukan kontak secara teratur dan sering untuk meninjau pertanyaan, masalah, dan ketidakkonsistenan yang dirasakan. Para anggota akan memeriksa temuan-temuan tersebut, ketika tim mediasi mengangkat dan menganalisis isu-isu keagamaan yang saat ini masih tersembunyi di balik posisi politik, dan yang membingkai isu-isu SEJ sebagai konflik yang sangat sulit diselesaikan.
Penyusunan Laporan Penilaian
Menulis Laporan
Tantangan dalam menulis laporan penilaian adalah menyatukan sejumlah besar informasi ke dalam kerangka konflik yang dapat dipahami dan relevan. Hal ini membutuhkan pemahaman yang dipelajari dan disempurnakan mengenai konflik, dinamika kekuasaan, teori dan praktik negosiasi, serta keterbukaan dan rasa ingin tahu yang memungkinkan mediator mempelajari pandangan dunia alternatif dan memegang berbagai perspektif secara bersamaan.
Saat tim mediasi melakukan wawancara, kemungkinan besar tema akan muncul selama diskusi SEJ CAG. Hal ini akan diuji pada wawancara selanjutnya, dan sebagai hasilnya, disempurnakan. Dewan penasihat juga akan meninjau rancangan tema dengan catatan wawancara, untuk memastikan semua tema telah ditangani secara menyeluruh dan akurat.
Garis Besar Laporan
Laporan tersebut akan mencakup unsur-unsur seperti: pendahuluan; gambaran umum konflik; diskusi tentang dinamika utama; daftar dan uraian pihak-pihak yang berkepentingan utama; uraian narasi, dinamika, makna, dan janji SEJ berbasis agama masing-masing pihak; ketakutan, harapan, dan kemungkinan yang dirasakan masing-masing pihak terhadap masa depan SEJ; ringkasan semua masalah; dan pengamatan serta rekomendasi berdasarkan temuan dari penilaian. Tujuannya adalah untuk mempersiapkan narasi keyakinan terkait isu-isu SEJ yang nyata bagi setiap agama yang dapat diterima oleh para penganutnya, dan memberikan pemahaman kritis kepada para pembuat kebijakan tentang keyakinan, harapan, dan tumpang tindih antar kelompok agama.
Tinjauan Dewan Penasihat
Dewan penasihat akan meninjau beberapa draf laporan tersebut. Anggota tertentu akan diminta untuk memberikan tinjauan mendalam dan komentar pada bagian-bagian laporan yang berhubungan langsung dengan spesialisasi mereka. Setelah memperoleh komentar-komentar ini, penulis utama laporan penilaian akan menindaklanjutinya, jika diperlukan, untuk memastikan pemahaman yang jelas tentang usulan revisi dan merevisi rancangan laporan berdasarkan komentar-komentar tersebut.
Ulasan Orang yang Diwawancarai
Setelah komentar dewan penasehat diintegrasikan ke dalam rancangan laporan, bagian-bagian terkait dari rancangan laporan akan dikirim ke setiap orang yang diwawancarai untuk ditinjau. Komentar, koreksi, dan klarifikasi mereka akan dikirimkan kembali ke tim mediasi. Anggota tim kemudian akan merevisi setiap bagian dan menindaklanjuti narasumber tertentu melalui telepon atau konferensi video, jika diperlukan.
Laporan Akhir Penilaian Konflik
Setelah peninjauan akhir oleh dewan penasehat dan tim mediasi, laporan penilaian konflik akan selesai.
Kesimpulan
Jika modernitas belum menghapuskan agama, jika manusia terus memiliki “ketakutan terhadap hal-hal yang tidak terlihat”, jika para pemimpin agama mempunyai motivasi politik, dan jika para politisi mengeksploitasi agama untuk tujuan politik, maka kajian konflik di Lapangan Suci Yerusalem tentu diperlukan. Hal ini merupakan langkah penting menuju keberhasilan perundingan perdamaian, karena hal ini akan mengungkap isu-isu dan kepentingan politik yang nyata di tengah keyakinan dan praktik agama. Pada akhirnya, hal ini dapat menghasilkan ide-ide dan solusi konflik yang sebelumnya tidak terbayangkan.
Referensi
[1] Grabar, Oleg dan Benjamin Z. Kedar. Pertemuan Langit dan Bumi: Lapangan Terbuka Suci Yerusalem, (Yad Ben-Zvi Press, Universitas Texas Press, 2009), 2.
[2] Ron Hassner, Perang di Tempat Suci, (Ithaca: Cornell University Press, 2009), 70-71.
[3] Ross, Dennis. Kedamaian yang Hilang. (New York: Farrar, Straus dan Giroux, 2004).
[4] Menahem Klein, Masalah Yerusalem: Perjuangan untuk Status Permanen, (Gainesville: Universitas Florida Press, 2003), 80.
[5] Curtius, Maria. “Situs Suci Yang Paling Penting Di Antara Hambatan Perdamaian Timur Tengah; Agama: Sebagian besar pertikaian Israel-Palestina terjadi di kompleks seluas 36 hektar di Yerusalem,” (Los Angeles Times, 5 September 2000), A1.
[6] Lahoud, Lamia. “Mubarak: Kompromi Yerusalem berarti kekerasan,” (Jerusalem Post, 13 Agustus 2000), 2.
[7] “Percakapan dengan Sejarah: Ron E. Hassner,” (California: Institute of International Studies, University of California Berkeley Events, 15 Februari 2011), https://www.youtube.com/watch?v=cIb9iJf6DA8.
[8] Hassner, Perang di Tempat Suci, 86 – 87.
[9] Ibid, XX.
[10]”Agama dan Konflik Israel-Palestina,” (Pusat Cendekiawan Internasional Woodrow Wilson, 28 September 2013),, http://www.wilsoncenter.org/event/religion-and-the-israel-palestinian-conflict. Jumbai.
[11] Negretto, Gabriel L. Leviathan karya Hobbes. Kekuatan Dewa Fana yang Tak Tertahankan, Analisi e diritto 2001, (Torino: 2002), http://www.giuri.unige.it/intro/dipist/digita/filo/testi/analisi_2001/8negretto.pdf.
[12] Sher, Gilad. Just Beyond Reach: Negosiasi Perdamaian Israel-Palestina: 1999-2001, (Tel Aviv: Miskal–Yedioth Books dan Chemed Books, 2001), 209.
[13] Hassner, Perang di Tempat Suci.
Makalah ini dipresentasikan pada International Center for Ethno-Religious Mediation's 1st Annual International Conference on Ethnic and Religious Conflict Resolution and Peacebuilding yang diselenggarakan di New York City, AS, pada 1 Oktober 2014.
Judul: “Perlunya Penilaian Konflik Mengenai Lapangan Suci Yerusalem”
Pembawa acara: Susan L. Podziba, Mediator Kebijakan, Pendiri dan Kepala Mediasi Kebijakan Podziba, Brookline, Massachusetts.
Moderator: Elayne E. Greenberg, Ph.D., Profesor Praktik Hukum, Asisten Dekan Program Penyelesaian Sengketa, dan Direktur, Pusat Penyelesaian Sengketa Hugh L. Carey, Fakultas Hukum Universitas St. John, New York.
