Mat á skilvirkni valdaskiptafyrirkomulags í Suður-Súdan: friðaruppbyggingu og lausn átaka
Útdráttur:
Ofbeldisátökin í Suður-Súdan eiga sér margar og flóknar orsakir. Það er skortur á pólitískum viljastyrk frá annaðhvort Salva Kiir forseta, af Dinka þjóðerni, eða fyrrverandi varaforseta Riek Machar, af þjóðerni Nuer, til að binda enda á fjandskapinn. Að sameina landið og halda uppi valdaskiptastjórn mun krefjast þess að leiðtogarnir leggi ágreining sinn til hliðar. Þessi grein notar ramma um valdskiptingu sem friðaruppbyggingu og átakalausn fyrirkomulags við lausn á átökum milli samfélaga og til að brúa skarpa ágreining í stríðshrjáðum samfélögum. Gögnin sem safnað var fyrir þessar rannsóknir voru fengnar með yfirgripsmikilli þemagreiningu á fyrirliggjandi bókmenntum um átökin í Suður-Súdan og önnur valdaskipti eftir átök víðsvegar um Afríku. Gögnin voru notuð til að finna flóknar og flóknar orsakir ofbeldisins og skoða ARCSS friðarsamninginn í ágúst 2015 sem og R-ARCSS friðarsamninginn frá september 2018, sem tók gildi 22. febrúar.nd, 2020. Í þessari grein er reynt að svara einni spurningu: Er valdskiptingarfyrirkomulag heppilegasta aðferðin við friðaruppbyggingu og lausn átaka í Suður-Súdan? Skipulagsleg ofbeldiskenning og átakakenning milli hópa bjóða upp á öfluga skýringu á átökunum í Suður-Súdan. Blaðið heldur því fram að til þess að hvers kyns valdskiptingarfyrirkomulag nái tökum á Suður-Súdan verði að byggja upp traust á milli mismunandi hagsmunaaðila í átökunum, sem krefjist afvopnunar, afvopnunar og enduraðlögunar (DDR) öryggissveitanna, réttlætis og ábyrgðar. , öfluga borgaralega samfélagshópa og jöfn dreifingu náttúruauðlinda á milli allra hópa. Að auki getur valdskipti eitt og sér ekki fært Suður-Súdan sjálfbæran frið og öryggi. Friður og stöðugleiki gætu krafist þess viðbótarskrefs að aftengja stjórnmál frá þjóðerni, og nauðsyn þess að sáttasemjarar einbeiti sér rækilega að rótum og kvörtunum borgarastríðsins.
Sækja þessa grein
Leiðbeinandi tilvitnun:
Darboe, F. (2022). Mat á skilvirkni valdaskiptafyrirkomulags í Suður-Súdan: friðaruppbyggingu og lausn átaka. Journal of Living Together, 7(1), 26-37.
Greinarupplýsingar:
@Grein{Darboe2022}
Titill = {Að meta skilvirkni valdaskiptafyrirkomulags í Suður-Súdan: friðaruppbyggingu og átakalausn}
Höfundur = {Foday Darboe}
Vefslóð = {https://icermediation.org/assessing-the-effectiveness-of-power-sharing-arrangements-in-south-sudan-a-peacebuilding-and-conflict-resolution-approach/}
ISSN = {2373-6615 (Prenta); 2373-6631 (á netinu)}
Ár = {2022}
Dagsetning = {2022-12-10}
Journal = {Journal of Living Together}
Hljóðstyrkur = {7}
Tala = {1}
Síður = {26-37}
Útgefandi = {International Center for Etno-Religious Mediation}
Heimilisfang = {White Plains, New York}
Útgáfa = {2022}.
Hvernig gengur lífið dag frá degi? Er það í jafnvægi og allt eins og það á að vera? Er jafnvægi hvort sem litið er á veraldlega stöðu eða andlega? Lífið er eins og það er. Það er ekki alltaf sólskyn. Það koma reglulega lægðir með rok og rigningu. Við vitum að í heildar samhenginu er lægð hluti af vistkerfi að leita að jafnvægi. Stundum erum við stödd í miðju lægðarinnar. Þar er logn og gott veður, sama hvað gengur á þar sem stormurinn er mestur. Sama lögmál gildir varðandi þitt eigið líf. Ef þú ert í þinn miðju, þínum sannleik þá heldur þú alltaf jafnvægi átakalaust. Sama hvað gustar mikið frá þér þegar þú lætur til þín taka. Huldufólk hefur gefið okkur hugleiðslu sem hjálpar okkur að finna þessa miðju, finna kjarna okkar og sannleikann sem í honum býr. Þegar þú veist hver þú ert og hvers vegna þú ert hér, mun líf þitt vera í flæðandi jafnvægi. Hugleiðslan virkjar þekkinguna sem er í vitund jarðar og færir hana með lífsorkunni inn í líkama okkar. Þar skoðar hún hugsana og hegðunar munstrið og athugar hvort það myndar átakalausu flæðandi jafnvægi. Hinn möguleikinn er falskt jafnvægi sem hafa þarf fyrir að viðhalda með tilheyrandi striti, áhyggjum og ótta. Síðan leiðbeinir þessi þekking okkur að því jafnvægi sem er okkur eðlilegt. Við blómstrum átakalaust, líkt og planta sem vex átakalaut frá fræi í fullþroska plöntu sem ber ávöxt.
Skipulagsleg ofbeldiskenning og átakakenning milli hópa bjóða upp á öfluga skýringu á átökunum í Suður-Súdan. Fræðimenn í friðar- og átakarannsóknum hafa haldið því fram að réttlæti, mannlegar þarfir, öryggi og sjálfsmynd séu undirrót átaka þegar ekki er tekið á þeim (Galtung, 1996; Burton, 1990; Lederach, 1995). Í Suður-Súdan er skipulagsbundið ofbeldi í formi útbreiddrar refsileysis, beitingar ofbeldis til að viðhalda völdum, jaðarsetningu og skorts á aðgangi að auðlindum og tækifærum. Ójafnvægið sem af þessu leiðir hefur leitt sig inn í pólitíska, efnahagslega og félagslega uppbyggingu landsins.
Grundvallarorsakir átakanna í Suður-Súdan eru efnahagsleg jaðarsetning, þjóðernissamkeppni um völd, auðlindir og margra áratuga ofbeldi. Fræðimenn í félagsvísindum hafa tilgreint tengsl milli sjálfsmynda hópa og átaka milli hópa. Pólitískir leiðtogar nota oft hópsjálfsmynd sem hópaboð til að virkja fylgjendur sína með því að lýsa sjálfum sér í andstöðu við aðra þjóðfélagshópa (Tajfel & Turner, 1979). Að kynda undir þjóðernisdeilingu með þessum hætti leiðir til aukinnar samkeppni um pólitísk völd og hvetur til hópsöfnunar, sem gerir það að verkum að átök og friðaruppbygging er erfitt að ná fram. Með hliðsjón af nokkrum atburðum í Suður-Súdan hafa stjórnmálaleiðtogar frá Dinka og Nuer þjóðernishópunum notað ótta og óöryggi til að stuðla að átökum milli hópa.
Núverandi ríkisstjórn í Suður-Súdan var sprottin af friðarsamkomulagi fyrir alla sem kallast alhliða friðarsamningurinn (CPA). Alhliða friðarsamningurinn, sem undirritaður var 9. janúar 2005 af ríkisstjórn Súdans (GoS) og aðal stjórnarandstöðuhópnum í suðurhlutanum, Frelsishreyfingu/her Súdans (SPLM/A), lauk meira tveggja áratuga ofbeldisfulls borgarastyrjaldar í Súdan (1983–2005). Þegar borgarastyrjöldinni var að ljúka, lögðu efstu meðlimir Frelsishreyfingar/hers Súdans ágreiningi til hliðar til að kynna sameinaða víglínu og, í sumum tilfellum, til að setja sig í pólitískt embætti (Okiech, 2016; Roach, 2016; de Vries & Schomerus, 2017). Árið 2011, eftir áratuga langvarandi stríð, kusu íbúar Suður-Súdan að segja sig frá norðri og urðu sjálfstjórnarríki. Engu að síður, tæpum tveimur árum eftir sjálfstæði, snerist landið aftur í borgarastyrjöld. Upphaflega var klofningurinn aðallega á milli Salva Kiir forseta og fyrrverandi varaforseta Riek Machar, en pólitískar hreyfingar versnuðu í þjóðernisofbeldi. Ríkisstjórn Frelsishreyfingar Súdans (SPLM) og her hennar, Frelsisher Súdans (SPLA), höfðu klofnað í kjölfar langvarandi pólitísks átaka. Þegar bardagarnir breiddust út fyrir Juba til annarra svæða, fjarlægðu ofbeldi alla helstu þjóðernishópa (Aalen, 2013; Radon & Logan, 2014; de Vries & Schomerus, 2017).
Til að bregðast við því hafði milliríkjastjórnin um þróun (IGAD) milligöngu um friðarsamning milli stríðsaðilanna. Lykil aðildarríkin sýndu hins vegar áhugaleysi á því að finna varanlega lausn í gegnum friðarviðræðuferli milliríkjastjórnarinnar um þróun til að binda enda á átökin. Í tilraunum til að finna friðsamlega lausn á óleysanlegum Norður-Suður-deilunni í Súdan, var þróuð fjölvídd valdskiptingaraðferð innan alhliða friðarsamningsins frá 2005, auk ágúst 2015 samningsins um lausn kreppunnar í Suður-Súdan (ARCSS), sem tókst á við lengingu ofbeldis innan-suðurs (de Vries & Schomerus, 2017). Nokkrir fræðimenn og stefnumótendur hafa talið átökin í Suður-Súdan vera átök milli samfélaga - en að setja átökin aðallega eftir þjóðernislegum línum nær ekki að taka á öðrum rótgrónum málum.
september 2018 Rlífgað upp Akveðja á Rlausn á Cbeita í Súti SUdan (R-ARCSS) samkomulaginu var ætlað að endurvekja ágúst 2015 samninginn um lausn kreppunnar í Suður-Súdan, sem hafði marga annmarka og skorti vel skilgreind markmið, leiðbeiningar og ramma um friðaruppbyggingu og afvopnun uppreisnarhópa. Hins vegar, bæði samningurinn um lausn kreppunnar í Suður-Súdan og Rlífgað upp Akveðja á Rlausn á Cbeita í Súti SUdan lagði áherslu á dreifingu valds meðal stjórnmála- og hermannaelítu. Þessi þrönga dreifingaráhersla eykur pólitíska, efnahagslega og félagslega jaðarsetningu sem knýr vopnað ofbeldi í Suður-Súdan. Hvorugur þessara tveggja friðarsamninga er nógu ítarlegur til að taka á rótgrónum upptökum átakanna eða leggja til vegvísi fyrir sameiningu vígahópa í öryggissveitir á sama tíma og stjórna efnahagslegum umbreytingum og bæta úr kvörtunum.
Þessi grein notar ramma um valdskiptingu sem friðaruppbyggingu og átakalausn fyrirkomulags við lausn á átökum milli samfélaga og til að brúa skarpa ágreining í stríðshrjáðum samfélögum. Engu að síður er mikilvægt að hafa í huga að valdaskipti hafa tilhneigingu til að efla sundrungu sem leiðir til hnignunar þjóðareiningar og friðaruppbyggingar. Gögnin sem safnað var fyrir þessar rannsóknir voru fengnar með yfirgripsmikilli þemagreiningu á fyrirliggjandi bókmenntum um átökin í Suður-Súdan og önnur valdaskipti eftir átök víðsvegar um Afríku. Gögnin voru notuð til að finna flóknar og flóknar orsakir ofbeldisins og skoða ágúst 2015 samninginn um lausn kreppunnar í Suður-Súdan sem og september 2018 Rlífgað upp Akveðja á Rlausn á Cbeita í Súti Sudan, sem tók gildi 22. febrúarnd, 2020. Í þessari grein er reynt að svara einni spurningu: Er valdskiptingarfyrirkomulag heppilegasta aðferðin við friðaruppbyggingu og lausn átaka í Suður-Súdan?
Til að svara þessari spurningu lýsi ég sögulegum bakgrunni átakanna. Bókmenntarýni kannar dæmi um fyrri valdaskiptingu í Afríku sem leiðarljós. Ég útskýri síðan þættina sem munu leiða til velgengni einingarstjórnarinnar, með þeim rökum að til að koma á friði og stöðugleika, sameina landið og mynda valdaskiptistjórn krefjast leiðtoga um að endurreisa traust, deila náttúruauðlindum og efnahagslegum tækifærum jafnt á milli ýmissa þjóðernishópa, endurbæta lögregluna, afvopna vígasveitirnar, stuðla að virku og öflugu borgaralegu samfélagi og koma á sáttaramma til að takast á við fortíðina.
Frumkvæðisverkefni
Ágústsamkomulaginu 2015 um lausn kreppunnar í Suður-Súdan friðarsamkomulagi, fyrir milligöngu milliríkjastjórnarinnar um þróun (IGAD), var ætlað að leysa pólitíska deiluna milli Kiir forseta og fyrrverandi varaforseta hans, Machar. Í mörgum tilfellum í gegnum viðræðurnar brutu Kiir og Machar röð fyrri samninga vegna ágreinings um valdskiptingu. Undir þrýstingi frá Öryggisráði Sameinuðu þjóðanna (UNSC) og refsiaðgerðum sem Bandaríkin hafa beitt, auk vopnasölubanns til að binda enda á ofbeldið, skrifuðu báðir aðilar undir samning um valdskipti sem stöðvaði ofbeldið tímabundið.
Ákvæði friðarsamkomulagsins í ágúst 2015 skapaði 30 ráðherraembætti sem skiptust á milli Kiir, Machar og annarra stjórnarandstöðuflokka. Kiir forseti hafði stjórn á stjórnarráðinu og meirihluta stjórnarandstöðuaðildar á landsþinginu á meðan Machar varaforseti hafði stjórn á báðum stjórnarandstöðumönnum í ríkisstjórninni (Okiech, 2016). Friðarsamkomulagið frá 2015 var hrósað fyrir að taka á margvíslegum áhyggjum allra hagsmunaaðila, en það vantaði friðargæslukerfi til að koma í veg fyrir ofbeldi á aðlögunartímabilum. Einnig var friðarsamkomulagið skammvinnt vegna endurnýjaðra bardaga í júlí 2016 milli stjórnarhers og Machar varaforseta, sem neyddu Machar til að flýja land. Eitt af deilumálum milli Kiirs forseta og stjórnarandstöðunnar var áætlun hans um að skipta 10 ríkjum landsins í 28. Samkvæmt stjórnarandstöðunni tryggja nýju mörkin Dinka-ættbálk Kiirs forseta öflugs þingmeirihluta og breyta þjóðernisjafnvægi landsins (Sperber, 2016) ). Saman leiddu þessir þættir til hruns bráðabirgðastjórnar þjóðareiningar (TGNU).
Friðarsamkomulagið frá ágúst 2015 og fyrirkomulagið um valdskiptingu í september 2018 var byggt meira á lönguninni til félags-pólitískrar endurskipulagningar stofnana en að skapa langtíma pólitískt skipulag og kerfi til friðaruppbyggingar. Til dæmis, the Rlífgað upp Akveðja á Rlausn á Cbeita í Súti SUdan útbjó ramma fyrir nýju bráðabirgðastjórnina sem innihélt kröfur um innifalið við val á ráðherrum. The Rlífgað upp Akveðja á Rlausn á Cbeita í Súti SUdan stofnaði einnig fimm stjórnmálaflokka og úthlutaði fjórum varaforsetum, og fyrsti varaforsetinn, Riek Machar, myndi leiða stjórnsýslugeirann. Fyrir utan fyrsta varaforsetann væri ekkert stigveldi meðal varaforsetanna. Þetta fyrirkomulag um valdskiptingu í september 2018 kvað á um hvernig bráðabirgðalöggjafarþingið (TNL) myndi starfa, hvernig bráðabirgðalöggjafarþingið (TNLA) og ríkjaráðið yrðu skipuð og hvernig ráðherraráðið og aðstoðarráðherrarnir milli hinna ýmsu aðila myndu verða. starfa (Wuol, 2019). Valdasamningana skorti tæki til að styðja við ríkisstofnanir og tryggja að bráðabirgðafyrirkomulagið haldist. Ennfremur, þar sem samningarnir voru undirritaðir í samhengi við yfirstandandi borgarastyrjöld, innihélt enginn alla aðila deilunnar, sem olli því að spillingarmenn komu upp og lengdu stríðsástandið.
Engu að síður, þann 22. febrúar 2020, sóru Riek Machar og aðrir leiðtogar stjórnarandstöðunnar embættiseið sem varaforsetar í nýrri einingarstjórn Suður-Súdan. Þessi friðarsamningur veitti uppreisnarmönnum í borgarastyrjöldinni í Suður-Súdan sakaruppgjöf, þar á meðal Machar varaforseta. Kiir forseti staðfesti einnig upprunalegu tíu ríkin, sem var mikilvæg ívilnun. Annað ágreiningsatriði var persónulegt öryggi Machars í Juba; Hins vegar, sem hluti af 10 ríkja ívilnun Kiirs, sneri Machar aftur til Juba án öryggissveita sinna. Þegar þessi tvö deiluvandamál voru sögð út, innsigluðu aðilar friðarsamkomulag, jafnvel þó að þeir skildu eftir mikilvæg mikilvæg atriði - þar á meðal hvernig hægt væri að flýta fyrir langvarandi sameiningu öryggissveita sem eru tryggir Kiir eða Machar í einn þjóðarher - til að taka á eftir nýja ríkisstjórn byrjaði að grípa til aðgerða (International Crisis Group, 2019; British Broadcasting Corporation, 2020; Öryggisráð Sameinuðu þjóðanna, 2020).
Bókmenntatímarit
Nokkrir fræðimenn hafa þróað kenninguna um félagslýðræði, þar á meðal Hans Daalder, Jorg Steiner og Gerhard Lehmbruch. Fræðileg tillaga félagslýðræðis er sú að valdskiptingarfyrirkomulag hafi marga mikilvæga krafta. Talsmenn valdaskiptafyrirkomulags hafa miðstýrt röksemdum sínum um grundvallarreglur um lausn átaka eða friðaruppbyggingaraðferðir í sundruðum samfélögum að fræðilegu starfi Arend Lijphart, en tímamótarannsóknir hans á „samfélagslýðræði og samstöðulýðræði“ komu á fót byltingu í skilningi á aðferðunum. lýðræðis í sundruðum samfélögum. Lijphart (2008) hélt því fram að lýðræði í sundruðum samfélögum væri hægt að ná, jafnvel þegar borgararnir eru sundraðir, ef leiðtogar mynda bandalag. Í samfélagslýðræði er bandalag myndað af hagsmunaaðilum sem eru fulltrúar allra helstu þjóðfélagshópa þess samfélags og fá hlutfallslega úthlutað embættum og fjármagni (Lijphart 1996 & 2008; O'Flynn & Russell, 2005; Spears, 2000).
Esman (2004) skilgreindi valddeilingu sem „í eðli sínu hógvært sett af viðhorfum, ferlum og stofnunum, þar sem stjórnunarlistin verður spurning um að semja, sætta sig við og koma í veg fyrir vonir og umkvörtunarefni þjóðernissamfélaga þess“ (bls. 178). Sem slíkt er félagslýðræði eins konar lýðræði með áberandi hópi valdaskiptafyrirkomulags, starfsvenja og staðla. Í tilgangi þessarar rannsóknar mun hugtakið „valdaskipti“ koma í stað „samfélagslýðræðis“ þar sem valddeiling er kjarninn í fræðilegum samfélagsfræðilegum ramma.
Í ágreinings- og friðarrannsóknum er litið á valddeilingu sem ágreiningslausn eða friðaruppbyggingarkerfi sem getur útkljáð flókin átök á milli samfélaga, deilur margra flokka og síðast en ekki síst dregið úr eflingu friðsamlegra og lýðræðislegra stofnanabygginga, þátttöku án aðgreiningar, og að skapa samstöðu (Cheeseman, 2011; Aeby, 2018; Hartzell & Hoddie, 2019). Undanfarna áratugi hefur innleiðing á valdskiptingarfyrirkomulagi verið miðpunktur í uppgjöri á milli samfélaga í Afríku. Til dæmis voru fyrri rammar fyrir orkuskiptingu hannaðir árið 1994 í Suður-Afríku; 1999 í Sierra Leone; 1994, 2000 og 2004 í Búrúndí; 1993 í Rúanda; 2008 í Kenýa; og 2009 í Simbabve. Í Suður-Súdan var margþætt valdskiptingarfyrirkomulag lykilatriði í aðferðum til að leysa átök í bæði 2005 Comprehensive Peace Agreement (CPA), 2015 samningnum um lausn kreppunnar í Suður-Súdan (ARCSS) friðarsamningi og september 2018 sem endurlífgaðist. Samkomulag um lausn deilunnar í Suður-Súdan (R-ARCSS) friðarsamkomulag. Fræðilega séð nær hugtakið um valdaskiptingu yfir yfirgripsmikið fyrirkomulag stjórnmálakerfis eða bandalaga sem hugsanlega geta brúað skarpa klofning í stríðshrjáðum samfélögum. Til dæmis, í Kenýa, virkaði valdaskipti milli Mwai Kibaki og Raila Odinga sem tæki til að takast á við pólitískt ofbeldi og skilaði árangri, að hluta til vegna innleiðingar stofnanaskipulags sem innihélt borgaraleg samtök og minni pólitísk afskipti bandalag (Cheeseman & Tendi, 2010; Kingsley, 2008). Í Suður-Afríku var valdaskipting notuð sem bráðabirgðastofnunarskipulag til að leiða ólíka aðila saman eftir lok aðskilnaðarstefnunnar (Lijphart, 2004).
Andstæðingar valdskiptafyrirkomulags eins og Finkeldey (2011) hafa haldið því fram að valdaskiptin hafi „mikið bil á milli alhæfingarkenningarinnar og pólitískrar framkvæmdar“ (bls. 12). Tull og Mehler (2005) vöruðu á meðan við „falnum kostnaði við deilingu valds“, einn þeirra er innlimun ólögmætra ofbeldishópa í leit að auðlindum og pólitísku valdi. Ennfremur hafa gagnrýnendur valdaskiptingar bent á að „þar sem valdi er úthlutað til þjóðernislega skilgreindra elítu, gæti valddeiling fest í sessi þjóðernisdeilingu í samfélaginu“ (Aeby, 2018, bls. 857).
Gagnrýnendur hafa ennfremur haldið því fram að það styrki sofandi þjóðerniseinkenni og bjóði aðeins upp á skammtíma frið og stöðugleika, og geti þannig ekki gert lýðræðislega styrkingu kleift. Í samhengi við Suður-Súdan hefur samfélagsbundin valdaskipti verið lofuð sem grunngerð til að leysa átök, en þessi ofanfrá-niður nálgun um valdaskipti hefur ekki veitt sjálfbæran frið. Þar að auki veltur að hve miklu leyti samningar um valdaskipti geta stuðlað að friði og stöðugleika, að hluta til af hálfu deiluaðila, þar á meðal hugsanlegu hlutverki „spilla“. Eins og Stedman (1997) benti á, stafar mesta hættan við friðaruppbyggingu í aðstæðum eftir átök frá „spillurum“: þeir leiðtogar og aðilar sem hafa getu og vilja til að grípa til ofbeldis til að trufla friðarferli með valdbeitingu. Vegna útbreiðslu fjölmargra klofningshópa um Suður-Súdan, áttu vopnaðir hópar sem ekki voru aðilar að friðarsamkomulaginu í ágúst 2015 að því að koma valdskiptingu fyrirkomulagsins af sporinu.
Það er ljóst að til að valdaskiptin nái fram að ganga þarf að víkka þau út til meðlima annarra hópa fyrir utan aðalskrifendur. Í Suður-Súdan skyggði megináherslan á samkeppni Kiir forseta og Machar um umkvörtunarefni almennra borgara, sem héldi áfram átökum meðal vopnaðra hópa. Í meginatriðum er lærdómurinn af slíkri reynslu sá að valdaskipti verða að vera í jafnvægi með raunhæfum en óhefðbundnum aðferðum til að tryggja pólitískt jafnræði milli hópa ef þeir eiga möguleika á að dafna. Í tilfelli Suður-Súdan er þjóðernisskipting miðpunktur átakanna og er stór drifkraftur ofbeldis og heldur áfram að vera villimerki í stjórnmálum Suður-Súdan. Þjóðernispólitík sem byggir á sögulegri samkeppni og kynslóðatengslum hefur mótað samsetningu stríðsaðila í Suður-Súdan.
Roeder og Rothchild (2005) héldu því fram að valdaskipti gætu haft jákvæð áhrif á upphafstímabili breytinga frá stríði til friðar, en erfiðari áhrif á samþjöppunartímabilinu. Fyrra valdskiptingarfyrirkomulag í Suður-Súdan beindist til dæmis að verklagi við að treysta sameiginlegt vald, en það veitti minni athygli fjölþættum aðilum innan Suður-Súdan. Á hugmyndafræðilegu stigi hafa fræðimenn og stefnumótendur haldið því fram að skortur á samræðum milli rannsókna og greiningaráætlana hafi verið ábyrgur fyrir blindu blettunum í bókmenntunum, sem hafa tilhneigingu til að vanrækja hugsanlega áhrifamikla leikara og gangverki.
Þó að bókmenntir um valdaskipti hafi framkallað ólík sjónarmið um virkni þess, hefur orðræðan um hugtakið eingöngu verið greind með linsum innan elítu og það eru mörg bil á milli kenninga og framkvæmda. Í fyrrnefndum löndum þar sem valdaskiptistjórnir urðu til hefur ítrekað verið lögð áhersla á skammtímastöðugleika frekar en langtíma. Að öllum líkindum, í tilfelli Suður-Súdan, mistókst fyrri valdskiptingarfyrirkomulag vegna þess að þeir mæltu aðeins fyrir um lausn á elítustigi, án þess að taka tillit til sátta á fjöldastigi. Einn mikilvægur fyrirvari er sá að þótt valdaskipti snýr að friðaruppbyggingu, lausn deilumála og koma í veg fyrir að stríð endurtaki sig, lítur það fram hjá hugmyndinni um ríkisuppbyggingu.
Þættir sem munu leiða til velgengni einingarstjórnarinnar
Sérhvert fyrirkomulag á deilingu valds krefst þess í raun að sameina alla helstu hluta samfélagsins og bjóða þeim hlutdeild í valdi. Til þess að hvers kyns valdskiptingarfyrirkomulag nái tökum á Suður-Súdan verður það því að byggja upp traust meðal allra hagsmunaaðila í átökunum, allt frá afvopnun, afvopnun og enduraðlögun (DDR) ólíkra fylkinga til samkeppnis öryggissveita og framfylgja réttlæti og ábyrgð. , endurvekja hópa borgaralegs samfélags og dreifa náttúruauðlindum jafnt á milli allra hópa. Að byggja upp traust er nauðsynlegt í hvers kyns friðaruppbyggingarátaki. Án trausts trúnaðarsambands milli Kiirs og Machars sérstaklega, en einnig meðal klofningshópa, mun valdaskiptafyrirkomulagið misheppnast og gæti jafnvel hugsanlega ýtt undir meira óöryggi, eins og átti sér stað í tilviki valdaskiptasamningsins frá ágúst 2015. Samningurinn slitnaði vegna þess að Machar varaforseti var fjarlægður í kjölfar þess að Kiir forseti tilkynnti að Machar hefði reynt valdarán. Þetta gerði það að verkum að Dinka þjóðernishópurinn var í takt við Kiir og þá úr Nuer þjóðernishópnum sem studdu Machar á móti hvor öðrum (Roach, 2016; Sperber, 2016). Annar þáttur sem getur leitt til farsældar fyrirkomulags um valdskipti er að byggja upp traust meðal nýrra stjórnarþingmanna. Til þess að valdaskiptin virki á skilvirkan hátt þurfa bæði Kiir forseti og Machar varaforseti að skapa andrúmsloft trausts á báðum hliðum á aðlögunartímabilinu. Langtímafriður er háður fyrirætlunum og aðgerðum allra aðila samningsins um valdskiptingu og helsta áskorunin verður að fara frá vel meintum orðum yfir í árangursríkar aðgerðir.
Einnig er friður og öryggi háð því að afvopna hina ýmsu uppreisnarhópa innan landsins. Í samræmi við það ætti að innleiða umbætur í öryggisgeiranum sem friðaruppbyggingartæki til að aðstoða við aðlögun hinna ýmsu vopnuðu hópa. Umbætur í öryggisgeiranum verða að leggja áherslu á að endurskipuleggja fyrrverandi hermenn í þjóðarher, lögreglu og aðrar öryggissveitir. Nauðsynlegt er að gera raunverulegar ábyrgðarráðstafanir sem taka á uppreisnarmönnum og nota þeirra til að ýta undir ný átök svo að fyrrverandi stríðsmenn, nýlega samþættir, hindri ekki lengur frið og stöðugleika í landinu. Ef það er gert á réttan hátt myndi slík afvopnun, afvopnun og aðlögun (DDR) styrkja frið með því að efla gagnkvæmt traust milli fyrrverandi andstæðinga og hvetja til frekari afvopnunar ásamt mörgum af umskiptum bardagamannsins yfir í borgaralegt líf. Þess vegna ættu umbætur í öryggisgeiranum að fela í sér að afpólitíska öryggissveitir Suður-Súdan. Árangursrík áætlun um afvopnun, afvopnun og enduraðlögun (DDR) myndi einnig ryðja brautina fyrir framtíðarstöðugleika og þróun. Hefðbundin speki heldur því fram að hægt sé að nota fyrrum uppreisnarmenn eða stríðsmenn inn í nýtt herlið til að byggja upp sameinaðan þjóðarkarakter (Lamb & Stainer, 2018). Sameiningarstjórnin ætti, í samráði við Sameinuðu þjóðirnar (SÞ), Afríkusambandið (AU), milliríkjastofnunina um þróun (IGAD) og aðrar stofnanir, að taka að sér það verkefni að afvopna og aðlaga fyrrverandi stríðsmenn aftur í borgaralegt líf á meðan miða að samfélagsbundnu öryggi og nálgun ofan frá.
Aðrar rannsóknir hafa sýnt að réttarkerfið verður að jafna umbótum til að treysta réttarríkið á trúverðugan hátt, endurvekja traust á ríkisstofnunum og efla lýðræðið. Því hefur verið haldið fram að notkun bráðabirgðaréttarumbóta í samfélögum eftir átök, sérstaklega Sannleiks- og sáttanefndir (TRC), kunni að koma í veg fyrir friðarsamninga. Þó að þetta kunni að vera raunin, fyrir fórnarlömbin, geta bráðabirgðaréttaráætlanir eftir átök grafið upp sannleikann um fyrri óréttlæti, rannsakað rót þess, sótt gerendur til saka, endurskipulagt stofnanir og stutt sátt (Van Zyl, 2005). Í grundvallaratriðum myndi sannleikur og sátt hjálpa til við að endurreisa traust á Suður-Súdan og forðast að átökin endurtaki sig. Að búa til bráðabirgðastjórnlagadómstól, umbætur á dómstólum og ad hoc Nefnd um endurbætur á dómstólum (JRC) til að greina frá og koma með tillögur á aðlögunartímabilinu, eins og tilgreint er í samningnum um endurreisn átökin í Suður-Súdan (R-ARCSS), myndi veita rými til að lækna rótgróna félagslega sundrungu og áföll. . Í ljósi ábyrgðar sumra deiluaðila verður hins vegar erfitt að hrinda þessum aðgerðum í framkvæmd. Öflug sannleiks- og sáttanefnd (TRC) getur vissulega stuðlað verulega að sátt og stöðugleika, en hún verður að líta á lögfestingu réttlætis sem ferli sem getur tekið áratugi eða kynslóðir. Mikilvægt er að koma á og viðhalda réttarríkinu og innleiða reglur og verklagsreglur sem takmarka vald allra aðila og gera þá ábyrga fyrir gjörðum sínum. Þetta getur hjálpað til við að draga úr spennu, skapa stöðugleika og draga úr líkum á frekari átökum. Engu að síður, ef slík þóknun er stofnuð, verður að meðhöndla hana með varúð til að forðast hefndaraðgerðir.
Þar sem friðaruppbyggingarátak nær yfir mörg svið aðila og miðar að öllum þáttum ríkisskipulagsins, krefjast þau átaks þvert á svið á bak við árangursríka framkvæmd þeirra. Bráðabirgðastjórnin verður að fela í sér nokkra hópa frá bæði grasrótar- og úrvalsstigi í uppbyggingu og friðaruppbyggingu í Suður-Súdan eftir átök. Innifalið, aðallega hópa borgaralegs samfélags, er mikilvægt til að efla friðarferlið á landsvísu. Virkt og öflugt borgaralegt samfélag – þar á meðal trúarleiðtogar, kvenleiðtogar, æskulýðsleiðtogar, viðskiptaleiðtogar, fræðimenn og lögfræðinet – getur gegnt mikilvægu hlutverki í friðaruppbyggingarfyrirtækjum á sama tíma og það stuðlar að tilurð borgaralegs samfélags sem tekur þátt og lýðræðislegt stjórnmálakerfi (Quinn, 2009). Til að stöðva frekari harðnun átaka verður viðleitni þessara ýmsu aðila að takast á við bæði starfræna og tilfinningalega vídd núverandi spennu og báðir aðilar verða að innleiða stefnu sem tekur á spurningum um innifalið í friðarferlinu með því að tryggja að val á fulltrúa sé gagnsæ.
Að lokum, einn af drifkraftum stanslausra átaka í Suður-Súdan er langvarandi samkeppni milli Dinka og Nuer elítunnar um yfirráð yfir pólitísku valdi og miklu olíuauðlindum svæðisins. Kvartanir varðandi ójöfnuð, jaðarsetningu, spillingu, frændhygli og ættbálkastjórnmál eru meðal margra þátta sem einkenna núverandi átök. Spilling og samkeppni um pólitísk völd eru samheiti og vefir kleptókratískrar arðráns auðvelda nýtingu opinberra auðlinda í eigin þágu. Tekjurnar af olíuvinnslu verða að miða í staðinn að sjálfbærri efnahagsþróun, svo sem fjárfestingu í félags-, manna- og stofnanafjármagni. Þetta er hægt að ná með því að koma á skilvirku eftirlitskerfi sem stjórnar spillingu, tekjuöflun, fjárhagsáætlunargerð, tekjuúthlutun og útgjöldum. Auk þess mega gjafar ekki bara aðstoða einingarstjórnina við að endurreisa efnahag landsins og innviði, heldur einnig setja viðmið til að forðast víðtæka spillingu. Þess vegna mun bein dreifing auðs, eins og sumir uppreisnarhópar krefjast, ekki hjálpa Suður-Súdan að takast á við fátækt sína á sjálfbæran hátt. Uppbygging langtíma friðar í Suður-Súdan verður þess í stað að taka á raunhæfum kvörtunum, svo sem jafnri fulltrúa á öllum pólitískum, félagslegum og efnahagslegum sviðum. Þó utanaðkomandi sáttasemjarar og gjafar geti auðveldað og stutt friðaruppbyggingu, verða lýðræðislegar umbreytingar að lokum að vera knúnar áfram af innri öflum.
Svörin við rannsóknarspurningunum felast í því hvernig valdskipting ríkisstjórnarinnar tekur á staðbundnum umkvörtunum, endurbyggir traust á milli deiluaðila, skapar skilvirka afvopnunar-, afvopnunar- og enduraðlögunaráætlanir (DDR), framkvæmir réttlæti, setur gerendur til ábyrgðar, hvetur til öflugt borgaralegt samfélag sem heldur stjórnvöldum sem deila valdinu ábyrga og tryggir jafna dreifingu náttúruauðlinda á milli allra hópa. Til að koma í veg fyrir að það endurtaki sig verður að afpólitíska nýja einingarstjórnina, endurbæta öryggisgeirann og takast á við deiluna milli þjóða milli Kiir og Machar. Allar þessar ráðstafanir skipta sköpum fyrir árangur valdaskiptingar og friðaruppbyggingar í Suður-Súdan. Engu að síður veltur árangur nýrrar sameiningarstjórnar á pólitískum viljastyrk, pólitískri skuldbindingu og samvinnu allra aðila sem taka þátt í átökunum.
Niðurstaða
Hingað til hafa þessar rannsóknir sýnt að drifkraftar átakanna í Suður-Súdan eru flóknir og margvíðir. Að baki átökunum milli Kiir og Machar eru einnig rótgróin grundvallaratriði, svo sem léleg stjórnarhætti, valdabarátta, spilling, frændhyggja og þjóðernisdeilur. Nýja einingarstjórnin verður að taka á á fullnægjandi hátt eðli þjóðernisdeilunnar milli Kiir og Machar. Með því að nýta núverandi þjóðarbrot og nýta andrúmsloft ótta, hafa báðir aðilar í raun virkjað stuðningsmenn um allt Suður-Súdan. Verkefnið framundan er að bráðabirgðasameiningarstjórnin setji kerfisbundið upp ramma til að breyta grunnbúnaði og ferlum þjóðlegrar samræðu án aðgreiningar, taka á þjóðernisdeilingu, hafa áhrif á umbætur í öryggisgeiranum, berjast gegn spillingu, koma á bráðabirgðaréttindum og aðstoða við endurbúsetu á fólk á flótta. Sameiningarstjórnin verður að innleiða bæði langtíma- og skammtímamarkmið sem taka á þessum óstöðugleikaþáttum, sem eru oft nýttir til pólitískra framfara og valdeflingar beggja aðila.
Ríkisstjórn Suður-Súdans og þróunarsamstarfsaðilar þeirra hafa lagt of mikla áherslu á ríkisuppbyggingu og ekki einbeitt sér nægilega að friðaruppbyggingu. Valdaskipti getur ekki eitt sér fært sjálfbæran frið og öryggi. Friður og stöðugleiki gætu krafist þess viðbótarskrefs að aftengja stjórnmál frá þjóðerni. Það sem mun hjálpa til við að gera Suður-Súdan friðsælt er að takast á við staðbundin átök og gera kleift að tjá marglaga umkvörtunarefni sem mismunandi hópar og einstaklingar hafa. Sögulega hefur elítan sannað að friður er ekki það sem þeir sækjast eftir og því þarf að huga að því fólki sem þráir friðsælt og réttlátara Suður-Súdan. Aðeins friðarferli sem tekur tillit til mismunandi hópa, lífsreynslu þeirra og sameiginlegra kvörtunar þeirra getur skilað þeim friði sem Suður-Súdan þráir. Að lokum, til að yfirgripsmikið valdskiptingarfyrirkomulag nái árangri í Suður-Súdan, verða sáttasemjarar að einbeita sér rækilega að rótum og kvörtunum borgarastríðsins. Ef ekki er rétt tekið á þessum málum mun nýja einingarstjórnin líklega mistakast og Suður-Súdan verður áfram land í stríði við sjálft sig.
Meðmæli
Aalen, L. (2013). Að gera einingu óaðlaðandi: Misvísandi markmið hins víðtæka friðarsamnings Súdans. Civil Wars, 15(2), 173-191.
Aeby, M. (2018). Innan ríkisstjórnar án aðgreiningar: Virkni milli flokka í framkvæmdastjórn Simbabve sem deilir völdum. Journal of Southern African Studies, 44(5), 855-877. https://doi.org/10.1080/03057070.2018.1497122
Breska ríkisútvarpið. (2020, 22. febrúar). Keppinautar Suður-Súdana, Salva Kiir og Riek Machar, gera einingu. Sótt af: https://www.bbc.com/news/world-africa-51562367
Burton, JW (ritstj.). (1990). Átök: Kenning um þarfir mannsins. London: Macmillan og New York: St. Martin's Press.
Cheeseman, N. og Tendi, B. (2010). Valdaskipti í samanburðarsjónarhorni: Virkni „einingastjórnar“ í Kenýa og Simbabve. Journal of Modern African Studies, 48(2), 203-229.
Cheeseman, N. (2011). Innri virkni valdadeilingar í Afríku. Lýðræðisvæðing, 18(2), 336-365.
de Vries, L., & Schomerus, M. (2017). Borgarastyrjöldinni í Suður-Súdan lýkur ekki með friðarsamkomulagi. Friðarfrétt, 29(3), 333-340.
Esman, M. (2004). Kynning á þjóðernisátökum. Cambridge: Politi Press.
Finkeldey, J. (2011). Simbabve: Valdaskipti sem „hindrun“ fyrir umskipti eða leiðin til lýðræðis? Skoðað er stórsamsteypustjórn Zanu-PF – MDC eftir alþjóðlega stjórnmálasamkomulagið 2009. GRIN Verlag (1st Útgáfa).
Galtung, J. (1996). Friður með friðsamlegum hætti (1. útgáfa). SAGE Rit. Sótt af https://www.perlego.com/book/861961/peace-by-peaceful-means-pdf
Hartzell, CA og Hoddie, M. (2019). Valdaskipti og réttarríkið í kjölfar borgarastríðs. Alþjóðlegar rannsóknir ársfjórðungslega, 63(3), 641-653.
International Crisis Group. (2019, 13. mars). Að bjarga brothættum friðarsamningi Suður-Súdans. Afríka Skýrsla númer 270. Sótt af https://www.crisisgroup.org/africa/horn-africa/southsudan/270-salvaging-south-sudans-fragile-peace-deal
Lamb, G. og Stainer, T. (2018). Ráðgátan um DDR samhæfingu: Mál Suður-Súdan. Stöðugleiki: International Journal of Security and Development, 7(1), 9. http://doi.org/10.5334/sta.628
Lederach, JP (1995). Undirbúningur fyrir frið: Umbreyting á átökum milli menningarheima. Syracuse, NY: Syracuse University Press.
Lijphart, A. (1996). Þraut indversks lýðræðis: Samfélagsleg túlkun. The American Political Science Review, 90(2), 258-268.
Lijphart, A. (2008). Þróun í kenningum og framkvæmdum um valdaskipti. Í A. Lijphart, Hugsun um lýðræði: Valdaskipti og meirihlutastjórn í kenningu og framkvæmd (bls. 3-22). New York: Routledge.
Lijphart, A. (2004). Stjórnarskrárgerð fyrir sundruð samfélög. Journal of Democracy, 15(2), 96-109. doi:10.1353/jod.2004.0029.
Moghalu, K. (2008). Kosningaátök í Afríku: Er valdaskipting hið nýja lýðræði? Átök, 2008(4), 32-37. https://hdl.handle.net/10520/EJC16028
O'Flynn, I., & Russell, D. (ritstj.). (2005). Valdaskipti: Nýjar áskoranir fyrir sundruð samfélög. London: Pluto Press.
Okiech, PA (2016). Borgarastyrjöldin í Suður-Súdan: Söguleg og pólitísk umsögn. Hagnýtur mannfræðingur, 36(1/2), 7-11.
Quinn, JR (2009). Kynning. Í JR Quinn, Sátt(ir): Bráðabirgðaréttlæti í samfélög eftir átök (bls. 3-14). McGill-Queen's University Press. Sótt af https://www.jstor.org/stable/j.ctt80jzv
Radon, J. og Logan, S. (2014). Suður-Súdan: Stjórnarfyrirkomulag, stríð og friður. Journal alþjóðamála, 68(1), 149-167.
Roach, SC (2016). Suður-Súdan: Óstöðugt gangverk ábyrgðar og friðar. alþjóðavettvangi Málefni, 92(6), 1343-1359.
Roeder, PG og Rothchild, DS (ritstj.). (2005). Sjálfbær friður: Völd og lýðræði eftir borgarastyrjöld. Ithaca: Cornell University Press.
Stedman, SJ (1997). Spoiler vandamál í friðarferli. Alþjóðlegt öryggi, 22(2): 5-53. https://doi.org/10.2307/2539366
Spears, IS (2000). Skilningur á friðarsamningum fyrir alla í Afríku: Vandamálin við að deila völdum. Third World Quarterly, 21(1), 105-118.
Sperber, A. (2016, 22. janúar). Næsta borgarastyrjöld í Suður-Súdan er að hefjast. Utanríkisstefna. Sótt af https://foreignpolicy.com/2016/01/22/south-sudan-next-civil-war-is-starting-shilluk-army/
Tajfel, H. og Turner, JC (1979). Samþætt kenning um átök milli hópa. Í WG Austin og S. Worchel (ritstj.), Hið félagslega sálfræði samskipta milli hópa (bls. 33-48). Monterey, Kalifornía: Brooks/Cole.
Tull, D. og Mehler, A. (2005). Falinn kostnaður við að deila valdinu: Að endurskapa ofbeldi uppreisnarmanna í Afríku. Afríkumál, 104(416), 375-398.
Öryggisráð Sameinuðu þjóðanna. (2020, 4. mars). Öryggisráðið fagnar nýjum samningi um skiptingu valds í Suður-Súdan þar sem sérstakur fulltrúi greinir frá nýlegum atburðum. Sótt af: https://www.un.org/press/en/2020/sc14135.doc.htm
Uvin, P. (1999). Þjóðerni og völd í Búrúndí og Rúanda: Mismunandi leiðir til fjöldaofbeldis. Samanburðarpólitík, 31(3), 253-271.
Van Zyl, P. (2005). Stuðla að bráðabirgðaréttlæti í samfélögum eftir átök. Í A. Bryden, & H. Hänggi (ritstj.). Öryggisstjórn í friðaruppbyggingu eftir átök (bls. 209-231). Genf: Genf Center for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF).
Wuol, JM (2019). Horfur og áskoranir friðargerðar: Málið um endurvaknað samkomulag um lausn deilunnar í lýðveldinu Suður-Súdan. The Zambakari ráðgjöf, sérblað, 31-35. Sótt af http://www.zambakari.org/special-issue-2019.html
