Efnahagsvöxtur og lausn átaka í gegnum opinbera stefnu: Lærdómur frá Níger Delta Nígeríu
Bráðabirgðasjónarmið
Í kapítalískum samfélögum hafa hagkerfið og markaðurinn verið megináherslan í greiningu með tilliti til þróunar, vaxtar og leit að velmegun og hamingju. Hins vegar er þessi hugmynd að breytast smám saman, sérstaklega eftir að aðildarríki hafa samþykkt sjálfbæra þróunaráætlun Sameinuðu þjóðanna ásamt sautján markmiðum um sjálfbæra þróun (SDGS). Þrátt fyrir að flest sjálfbæra þróunarmarkmiðin hámarki loforð kapítalismans enn frekar, þá eru sum markmiðin mjög viðeigandi fyrir stefnumótandi umræðu um átökin innan Níger Delta-svæðisins í Nígeríu.
Níger Delta er svæðið þar sem nígeríska hráolían og gasið er staðsett. Mörg fjölþjóðleg olíufyrirtæki eru virkir til staðar í Níger Delta og vinna hráolíu í samstarfi við nígeríska ríkið. Um 70% af árlegum brúttótekjum Nígeríu verða til með sölu á olíu og gasi frá Niger Delta og eru þær allt að 90% af árlegum heildarútflutningi landsins. Ef vinnsla og framleiðsla á olíu og gasi er ekki rofin á einhverju fjárhagsári, blómstrar hagkerfi Nígeríu og eflist vegna aukins olíuútflutnings. Hins vegar, þegar olíuvinnsla og framleiðsla er stöðvuð í Níger Delta minnkar olíuútflutningur og hagkerfi Nígeríu minnkar. Þetta sýnir hversu háð hagkerfi Nígeríu er af Níger Delta.
Frá því snemma á níunda áratugnum og fram á þetta ár (þ.e. 1980) hefur verið í gangi átök milli Niger Delta fólksins og alríkisstjórnarinnar í Nígeríu ásamt fjölþjóðlegum olíufyrirtækjum vegna svo margra mála sem tengjast olíuvinnslu. Sum málanna eru umhverfisspjöll og vatnsmengun, ójöfnuður varðandi dreifingu olíuauðs, sýnileg jaðarsetning og útilokun Níger Deltans og skaðleg nýting á Niger Delta svæðinu. Þessi mál koma vel fram í þeim markmiðum Sameinuðu þjóðanna um sjálfbæra þróun sem miða ekki að kapítalisma, þar á meðal en ekki takmarkað við markmið 2017 – góð heilsa og vellíðan; markmið 3 - hreint vatn og hreinlætisaðstaða; markmið 6 – minnkað ójöfnuð; markmið 10 – ábyrg framleiðsla og neysla; markmið 12 – líf undir vatni; markmið 14 – lífið á landi; og markmið 15 – friður, réttlæti og sterkar stofnanir.
Í æsingi sínum fyrir þessum markmiðum um sjálfbæra þróun hafa frumbyggjar Níger Delta virkað á mismunandi hátt og á mismunandi tímum. Áberandi meðal aðgerðasinna og félagslegra hreyfinga í Níger Delta eru Movement for the Survival of Ogoni People (MOSOP) sem stofnuð var snemma árs 1990 undir forystu umhverfisverndarsinnans, Ken Saro-Wiwa, sem ásamt átta öðrum Ogeni-mönnum (almennt þekktur sem Ogoni níu), var dæmdur til dauða með hengingu árið 1995 af herstjórn Sani Abacha hershöfðingja. Aðrir herskáir hópar eru meðal annars Movement for the Emancipation of the Niger Delta (MEND) sem var stofnuð snemma árs 2006 af Henry Okah og nú síðast Niger Delta Avengers (NDA) sem kom fram í mars 2016 og lýsti yfir stríði á hendur olíumannvirkjum og aðstöðu innan Níger Delta svæði. Æsingur þessara Niger Delta hópa leiddi til augljósrar árekstra við lögreglu og her. Þessar árekstrar stigmagnuðust í ofbeldi, sem leiddi til eyðileggingar olíuverksmiðja, manntjóns og stöðvunar í olíuframleiðslu sem auðvitað lamaði og kom nígeríska hagkerfinu í samdrátt árið 2016.
Þann 27. apríl 2017 sendi CNN út fréttaskýringu skrifuð af Eleni Giokos um titilinn: „Efnahagur Nígeríu var „hörmung“ árið 2016. Verður þetta ár öðruvísi?“ Þessi skýrsla sýnir enn frekar þau hrikalegu áhrif sem átök í Níger Delta hafa á hagkerfi Nígeríu. Það er því tilgangur þessa blaðs að fara yfir CNN fréttaskýrslu Giokos. Endurskoðuninni er fylgt eftir með skoðun á ýmsum stefnum sem nígerísk stjórnvöld hafa innleitt í gegnum árin til að leysa Níger Delta deiluna. Styrkleikar og veikleikar þessara stefnu eru greindir út frá nokkrum viðeigandi kenningum og hugmyndum um opinbera stefnu. Að lokum eru lagðar fram tillögur til að hjálpa til við að leysa núverandi átök í Níger Delta.
Umfjöllun um CNN fréttaskýrslu Giokos: „Efnahagur Nígeríu var „hörmung“ árið 2016. Verður þetta ár öðruvísi?“
Fréttaskýrsla Giokos rekur orsök efnahagssamdráttar Nígeríu árið 2016 til árásanna á olíuleiðslur innan Níger Delta-svæðisins. Samkvæmt World Economic Outlook Projections skýrslunni sem Alþjóðagjaldeyrissjóðurinn (IMF) birti, féll nígeríska hagkerfið um -1.5 árið 2016. Þessi samdráttur hefur hrikalegar afleiðingar í Nígeríu: mörgum starfsmönnum var sagt upp; verð á vörum og þjónustu fór upp úr öllu valdi vegna verðbólgu; og nígeríski gjaldmiðillinn - naira - tapaði gildi sínu (nú, meira en 320 Naira jafngildir 1 dollara).
Vegna skorts á fjölbreytileika í nígeríska hagkerfinu, hvenær sem ofbeldi eða árás er á olíuvirki í Níger Delta - sem aftur frystir olíuvinnslu og framleiðslu -, er líklegt að nígeríska hagkerfið lendi í samdrætti. Spurningin sem þarf að svara er: hvers vegna hafa nígerísk stjórnvöld og borgarar ekki getað breytt hagkerfi sínu? Hvers vegna hefur landbúnaðargeirinn, tækniiðnaðurinn, önnur framleiðslufyrirtæki, skemmtanaiðnaðurinn og svo framvegis verið hunsuð í áratugi? Af hverju að treysta eingöngu á olíu og gas? Þrátt fyrir að þessar spurningar séu ekki aðaláherslur þessarar greinar, þá gæti það að ígrunda þær og takast á við þær boðið upp á gagnleg verkfæri og valkosti til að leysa Níger Delta deiluna og til að endurreisa nígeríska hagkerfið.
Jafnvel þó að nígeríska hagkerfið hafi hrunið í samdrátt árið 2016, skilur Giokos lesendur eftir með bjartsýni fyrir árið 2017. Það eru margar ástæður fyrir því að fjárfestar ættu ekki að vera hræddir. Í fyrsta lagi tóku nígerísk stjórnvöld, eftir að hafa áttað sig á því að hernaðaríhlutun getur hvorki stöðvað Niger Delta Avengers né hjálpað til við að draga úr átökunum, viðræður og framsæknar stefnuákvarðanir til að leysa Niger Delta deiluna og koma á friði á svæðinu. Í öðru lagi, og byggt á friðsamlegri lausn deilunnar með samræðum og framsækinni stefnumótun, spáir Alþjóðagjaldeyrissjóðurinn (IMF) því að hagkerfi Nígeríu muni upplifa 0.8 vöxt árið 2017 sem mun koma landinu út úr samdrætti. Ástæðan fyrir þessum hagvexti er sú að olíuvinnsla, framleiðsla og útflutningur er hafinn á ný eftir að stjórnvöld hófu áætlanir um að mæta kröfum Niger Delta Avengers.
Stefna stjórnvalda í átt að Níger Delta deilunni: Fortíð og nútíð
Til að skilja núverandi stefnu stjórnvalda gagnvart Níger Delta er mikilvægt að endurskoða stefnu fyrri ríkisstjórna og hlutverk þeirra í að auka eða draga úr Níger Delta deilunni.
Í fyrsta lagi innleiddu ýmsar ríkisstjórnir Nígeríu stefnu sem studdi notkun hernaðaríhlutunar og kúgunar til að stjórna Níger Delta kreppunni. Misjafnt getur verið í hverri stjórnsýslu að hve miklu leyti hervaldi var beitt, en hervald hefur verið fyrsta stefnuákvörðunin sem tekin var til að bæla niður ofbeldi í Níger Delta. Því miður hafa þvingunaraðgerðir aldrei virkað í Níger Delta af ýmsum ástæðum: óþarfa manntjón beggja vegna; landslagið er ívilnandi við Níger-deltuna; uppreisnarmennirnir eru mjög háþróaðir; of mikið tjón verður á olíuvirkjum; mörgum erlendum starfsmönnum er rænt í átökum við herinn; og síðast en ekki síst, notkun hernaðaríhlutunar í Níger Delta lengir átökin sem aftur lamar nígeríska hagkerfið.
Í öðru lagi, til að bregðast við starfsemi hreyfingarinnar til að lifa af Ogoni fólkinu (MOSOP) snemma á tíunda áratugnum, kom þáverandi einræðisherra og þjóðhöfðingi hersins, Sani Abacha hershöfðingi, og beitti stefnu um fælingarmátt með dauðarefsingum. Með því að dæma Ogoni níu til dauða með hengingu árið 1990 – þar á meðal leiðtoga hreyfingarinnar til að lifa af Ogoni fólkinu, Ken Saro-Wiwa, og átta félaga hans – fyrir að meina að hvetja til morðs á fjórum öldungum Ogoni sem studdu alríkisstjórnin, herstjórnin í Sani Abacha vildi fæla Níger Delta fólkið frá frekari æsingum. Morðið á Ogoni Nine hlaut bæði innlenda og alþjóðlega fordæmingu og tókst ekki að fæla íbúa Níger Delta frá baráttu þeirra fyrir félagslegu, efnahagslegu og umhverfislegu réttlæti. Aftaka Ogoni Nine leiddi til harðnandi baráttu Níger Delta og síðar tilkomu nýrra félagslegra og herskárra hreyfinga á svæðinu.
Í þriðja lagi, með lögum þingsins, var Niger Delta Development Commission (NDDC) stofnuð í dögun lýðræðis árið 2000 í ríkisstjórnarstjórn Olusegun Obasanjo forseta. Eins og nafn þessarar nefndarinnar gefur til kynna snýst stefnuramminn sem þetta framtak byggir á stofnun, framkvæmd og viðhaldi þróunarverkefna sem miða að því að bregðast við grundvallarþörfum íbúa Níger Delta - þar á meðal en ekki takmarkað við hreint umhverfi og vatn , minnkun mengunar, hreinlætisaðstöðu, starfa, stjórnmálaþátttöku, góðra innviða, auk nokkurra sjálfbærrar þróunarmarkmiða: góð heilsu og vellíðan, minnkun misréttis, ábyrg framleiðslu og neysla, virðing fyrir lífi neðansjávar, virðing fyrir lífi á landi. , friður, réttlæti og starfhæfar stofnanir.
Í fjórða lagi, til að lágmarka áhrif starfsemi hreyfingarinnar fyrir frelsun Níger Delta (MEND) á hagkerfi Nígeríu, og til að bregðast við kröfum Níger Deltamanna, flutti ríkisstjórn Umaru Musa Yar'Adua forseta forseta. beitingu hervalds og búið til þróunar- og endurreisnarréttaráætlanir fyrir Níger Delta. Árið 2008 var ráðuneyti Niger Delta Affairs stofnað til að þjóna sem samræmingarstofnun fyrir þróunar- og endurreisnarréttlætisáætlanir. Þróunaráætlanir áttu að bregðast við raunverulegu og álitnu efnahagslegu óréttlæti og útilokun, umhverfisspjöllum og vatnsmengun, atvinnuleysi og fátækt. Umaru Musa Yar'Adua, forseti, veitti uppreisnarmönnum í Níger Delta sakaruppgjöf vegna áætlunarinnar um endurreisn réttlætis í gegnum framkvæmdarskipun sína 26. júní 2009. Niger Delta bardagamennirnir slepptu vopnum sínum, fengu endurhæfingu, fengu tækni- og starfsþjálfun ásamt mánaðarlegum greiðslum frá alríkisstjórninni. Sumum þeirra voru veittir styrkir til frekari menntunar sem hluti af sakaruppgjöfinni. Bæði þróunaráætlunin og endurreisnandi réttlætisáætlunin voru nauðsynleg til að endurheimta frið í Níger Delta í langan tíma sem aftur efldi hagkerfi Nígeríu þar til Niger Delta Avengers komu til sögunnar árið 2016.
Í fimmta lagi var fyrsta stefnuákvörðun núverandi ríkisstjórnar – Muhammadu Buhari forseta – gagnvart Níger Delta að stöðva sakaruppgjöf forseta eða endurreisnarréttaráætlun sem fyrri ríkisstjórnir settu á laggirnar, þar sem fram kemur að sakaruppgjöfin gerir glæpamönnum kleift og umbunar. Slík róttæk stefnubreyting er talin vera helsta orsök Niger Delta Avengers stríðsins gegn olíuverksmiðjum árið 2016. Til að bregðast við fágun Niger Delta Avengers og gífurlegs tjóns sem þeir ollu olíumannvirkjum, íhugaði ríkisstjórn Buhari notkunina. af hernaðaríhlutun í þeirri trú að kreppan í Níger Delta sé vandamál lögreglu og reglu. Hins vegar, þar sem nígeríska hagkerfið hrundi í samdrátt vegna ofbeldis í Níger Delta, breyttist stefna Buhari um Níger Delta deiluna úr einbeitingu hervalds í samtal og samráð við öldunga og leiðtoga Níger Delta. Eftir merkjanlega breytingu á stefnu stjórnvalda í átt að Níger Delta deilunni, þar á meðal endurupptöku sakaruppbótaráætlunarinnar sem og aukningu á fjárveitingum um sakaruppgjöf, og eftir að hafa séð áframhaldandi viðræður milli stjórnvalda og leiðtoga Níger Delta, hætti Niger Delta Avengers. starfsemi þeirra. Frá því snemma árs 2017 hefur verið tiltölulegur friður í Níger Delta. Olíuvinnsla og framleiðsla er hafin á ný, en nígeríska hagkerfið er smám saman að jafna sig eftir samdrátt.
Stefna skilvirkni
Átökin í Níger Delta, hrikaleg áhrif sem þau hafa á efnahag Nígeríu, ógnir þess við frið og öryggi og tilraunir nígerískra stjórnvalda til lausnar ágreiningi mætti útskýra og skilja út frá kenningunni um skilvirkni. Sumir stefnufræðingar eins og Deborah Stone telja að opinber stefna sé þversögn. Opinber stefna er meðal annars þversögn milli hagkvæmni og skilvirkni. Það er eitt að opinber stefna skili árangri; það er annað að sú stefna sé skilvirk. Sagt er að stjórnmálamenn og stefna þeirra sé það duglegur ef og aðeins ef þeir ná hámarksárangri með lágmarkskostnaði. Skilvirkir stefnumótendur og stefnur hvetja ekki til sóunar á tíma, fjármagni, peningum, færni og hæfileikum, og þeir forðast algerlega tvíverknað. Skilvirk stefna bætir hámarksvirði við líf hámarksfjölda fólks í samfélaginu. Þvert á móti eru stjórnmálamenn og stefnur þeirra sagðir vera það skilvirk ef þeir uppfylla aðeins ákveðið markmið – sama hvernig því markmiði er náð og fyrir hvern það er uppfyllt.
Með ofangreindum greinarmun á skilvirkni og skilvirkni – og vitandi að stefna getur ekki verið skilvirk án þess fyrst og fremst að vera skilvirk, en stefna getur verið árangursrík án þess að vera skilvirk – þarf að svara tveimur spurningum: 1) Eru þessar stefnuákvarðanir teknar af stjórnvöld í Nígeríu til að leysa átökin í Níger Delta skilvirkum eða óhagkvæmum? 2) Ef þau eru óhagkvæm, hvaða aðgerðir ætti að grípa til til að hjálpa þeim að verða skilvirkari og skila sem hagkvæmustum árangri fyrir flesta í samfélaginu?
Um óhagkvæmni nígerískrar stefnu gagnvart Níger Delta
Athugun á helstu stefnuákvörðunum sem teknar voru af fyrri og núverandi ríkisstjórnum Nígeríu eins og kynntar eru hér að ofan, og vanhæfni þeirra til að veita sjálfbærar lausnir á Níger Delta kreppunni gæti leitt til þeirrar niðurstöðu að þessi stefna sé óhagkvæm. Ef þau væru skilvirk hefðu þau skilað hámarksárangri með lágmarkskostnaði, en forðast tvítekningar og óþarfa sóun á tíma, peningum og fjármagni. Ef stjórnmálamenn og stefnumótendur leggja þjóðernis-pólitíska samkeppni og spillta starfshætti til hliðar og nota skynsemi sína, geta nígerísk stjórnvöld búið til hlutdrægar stefnur sem geta svarað kröfum Níger Delta fólksins á fullnægjandi hátt og skilað varanlegum árangri, jafnvel með takmörkuðum fjárhagsáætlun og fjármagni. . Í stað þess að móta skilvirka stefnu hafa fyrri ríkisstjórnir og núverandi ríkisstjórn sóað miklum tíma, peningum og fjármagni, auk þess að taka þátt í tvíverknaði áætlana. Buhari forseti minnkaði upphaflega sakaruppgjöfina, skar niður fjárveitingar til áframhaldandi framkvæmdar hennar og reyndi að beita hernaðaríhlutun í Níger Delta - stefnuaðgerðir sem fjarlægðu hann frá fyrri ríkisstjórn. Flýtistefnuákvarðanir sem þessar geta aðeins valdið ruglingi á svæðinu og skapað tómarúm fyrir aukið ofbeldi.
Annar þáttur sem þarf að hafa í huga er skrifræðislegt eðli stefnunnar og áætlana sem ætlað er að takast á við kreppuna í Níger Delta, olíuleit, framleiðslu og útflutning. Til viðbótar við þróunarnefnd Niger Delta (NDDC) og alríkisráðuneytið um Niger Delta-mál, virðast margar aðrar stofnanir stofnaðar bæði á sambands- og ríkisstigi til að hafa umsjón með félags-efnahagslegri og umhverfislegri þróun Niger Delta-svæðisins. Þrátt fyrir að Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) með ellefu dótturfélögum sínum og alríkisráðuneytinu um olíuauðlindir hafi umboð til að samræma olíu- og gasleit, framleiðslu, útflutning, reglugerðir og mörg önnur skipulagssvið, þá bera þau einnig samfélagslega ábyrgð innan stofnunarinnar. Niger Delta auk valds til að mæla með og hrinda í framkvæmd stefnuumbótum sem tengjast olíu og gasi Niger Delta. Einnig hafa aðalaðilarnir sjálfir – fjölþjóðlegu olíu- og gasfyrirtækin – til dæmis Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron, og svo framvegis, hver um sig búið til samfélagsþróunarverkefni sem miða að því að bæta líf Níger-deltamanna.
Með allri þessari viðleitni má spyrja: hvers vegna eru frumbyggjar Níger Delta enn að kvarta? Ef þeir eru enn að æsa sig fyrir félagslegu, efnahagslegu, umhverfislegu og pólitísku réttlæti, þá þýðir það að stefna stjórnvalda til að taka á þessum málum sem og samfélagsþróunarátak olíufyrirtækja er ekki skilvirk og nægjanleg. Ef sakaruppgjöfin, til dæmis, var hönnuð til að nýtast fyrrverandi vígamönnum að mestu, hvað þá með venjulega frumbyggja í Níger Delta, börn þeirra, menntun, umhverfi, vatn sem þeir eru háðir fyrir búskap og fiskveiðar, vegi, heilsu og annað sem gæti bætt líðan þeirra? Stefna stjórnvalda og samfélagsþróunarverkefni olíufélaganna ættu einnig að koma til framkvæmda á grasrótarstigi til að gagnast venjulegu fólki á svæðinu. Þessar áætlanir ættu að vera framkvæmdar á þann hátt að venjulegir frumbyggjar í Níger Delta finni fyrir valdi og innifalið. Til að móta og innleiða skilvirka stefnu sem mun takast á við átökin í Níger Delta er mikilvægt að stefnumótendur greini fyrst og greini með íbúum Níger Delta hvað telst mikilvægt og rétta fólkið til að vinna með.
Á leiðinni áfram
Auk þess að greina hvað telst mikilvægt og rétta fólkið til að vinna með fyrir skilvirka innleiðingu stefnu, eru nokkrar mikilvægar ráðleggingar hér að neðan.
- Í fyrsta lagi ættu stjórnmálamenn að viðurkenna að átökin í Níger Delta eiga sér langa sögu með rætur í félagslegu, efnahagslegu og umhverfislegu óréttlæti.
- Í öðru lagi ættu stjórnvöld og aðrir hagsmunaaðilar að skilja að afleiðingar Niger Delta kreppunnar eru miklar og hafa hrikaleg áhrif á nígeríska hagkerfið sem og á alþjóðamarkaði.
- Í þriðja lagi ætti að sækjast eftir margþættum lausnum á átökunum í Níger Delta með útilokun hernaðaríhlutunar.
- Í fjórða lagi, jafnvel þegar löggæslumenn eru sendir á vettvang til að vernda olíuaðstöðu, ættu þeir að hlíta siðferðisreglunni sem segir, „gerið engum skaða“ óbreyttum borgurum og frumbyggjum í Níger Delta.
- Í fimmta lagi verður ríkisstjórnin að endurheimta traust og traust frá Níger Deltan með því að sanna fyrir þeim að ríkisstjórnin er á þeirra hlið með mótun og framkvæmd skilvirkrar stefnu.
- Í sjötta lagi ætti að þróa skilvirka leið til að samræma núverandi og nýjar áætlanir. Skilvirk samhæfing á framkvæmd áætlunarinnar mun tryggja að venjulegir frumbyggjar í Níger Delta njóti góðs af þessum áætlunum, en ekki bara valinn hópur áhrifamanna.
- Í sjöunda lagi ætti að auka fjölbreytni í hagkerfi Nígeríu með því að gera og innleiða skilvirka stefnu sem mun stuðla að frjálsum markaði, en opna dyrnar fyrir fjárfestingu í og stækkun annarra geira eins og landbúnaðar, tækni, framleiðslu, skemmtunar, byggingar, flutninga. (þar á meðal járnbrautir), hrein orka og aðrar nútíma nýjungar. Fjölbreytt hagkerfi mun draga úr ósjálfstæði stjórnvalda á olíu og gasi, lækka pólitíska hvata knúin áfram af olíufé, bæta félagslega og efnahagslega velferð allra Nígeríumanna og leiða til viðvarandi hagvaxtar Nígeríu.
Höfundurinn, Dr. Basil Ugorji, er forseti og forstjóri International Center for Ethno-Religious Mediation. Hann vann Ph.D. í átakagreiningu og úrlausn frá deild um átakalausn, College of Arts, Humanities and Social Sciences, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Flórída.
