Disarmo durante la guerra etnica e religiosa: la prospettiva delle Nazioni Unite
Discorso illustre pronunciato alla Conferenza internazionale annuale del 2015 sulla risoluzione dei conflitti etnici e religiosi e sulla costruzione della pace, tenutasi a New York il 10 ottobre 2015 dal Centro internazionale per la mediazione etno-religiosa.
Speaker:
Curtis Raynold, Segretario, Comitato consultivo del Segretario generale sulle questioni del disarmo, Ufficio delle Nazioni Unite per gli affari del disarmo, sede delle Nazioni Unite, New York.
È per me un grande piacere essere qui questa mattina per parlarvi del lavoro delle Nazioni Unite, in particolare di quello dell’Ufficio delle Nazioni Unite per gli affari del disarmo (UNODA) e dei suoi sforzi per affrontare tutte le fonti di conflitto armato dal punto di vista del disarmo.
Grazie al Centro Internazionale per la Mediazione Etno-Religiosa (ICERM) per aver organizzato questo importante convegno. Ciò avviene nel momento in cui celebriamo il 70° anniversario delle Nazioni Unite, che da settant’anni sono in prima linea negli sforzi di costruzione della pace e di prevenzione dei conflitti in tutto il mondo. Applaudiamo pertanto il lavoro instancabile delle organizzazioni della società civile come la vostra per sviluppare metodi alternativi per prevenire e risolvere i conflitti armati e per educare le persone sui pericoli dei conflitti interetnici e interreligiosi.
Anche le organizzazioni della società civile hanno dato importanti contributi nel campo del disarmo e l’Ufficio delle Nazioni Unite per gli affari del disarmo è particolarmente grato per il loro lavoro a questo riguardo.
Come veterano di sei missioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite, ho assistito e conosco fin troppo bene i danni sociali, ambientali ed economici di lunga durata che i conflitti armati hanno causato in molte parti del globo. Come tutti sappiamo, tali conflitti hanno diverse cause profonde, di cui la religione e l’etnicità sono solo due. I conflitti possono essere innescati anche da una serie di altre cause che devono essere affrontate con misure adeguate che affrontino direttamente cause profonde specifiche, comprese quelle legate all’origine religiosa ed etnica.
I miei colleghi del Dipartimento degli affari politici, in particolare quelli dell’Unità di supporto alla mediazione, hanno il mandato di trovare misure adeguate per affrontare le cause profonde dei conflitti di ogni tipo e hanno dispiegato un’ampia gamma di risorse in molte aree di conflitto con grande efficacia. Questi sforzi, sebbene in alcuni casi molto efficaci, sono di per sé insufficienti per affrontare pienamente i conflitti armati di ogni tipo. Per affrontare efficacemente i conflitti armati, affrontandone le cause profonde e le conseguenze devastanti, l’ONU si avvale di un’ampia gamma di competenze.
A questo proposito, i vari dipartimenti del sistema delle Nazioni Unite collaborano per apportare le proprie risorse specializzate e la propria manodopera al problema dei conflitti armati. Questi dipartimenti includono l’Ufficio delle Nazioni Unite per gli affari del disarmo, il Dipartimento degli affari politici, il Dipartimento delle operazioni di mantenimento della pace (DPKO), il Dipartimento del servizio sul campo (DFS) e molti altri.
Ciò mi porta al lavoro dell’Ufficio per gli affari del disarmo e al suo ruolo nella prevenzione e risoluzione dei conflitti armati. Il nostro ruolo in quello che è essenzialmente uno sforzo collaborativo è quello di ridurre la disponibilità di armi e munizioni che alimentano i conflitti. Il tema di questa tavola rotonda: “Il disarmo durante la guerra etnica e religiosa” sembra suggerire che potrebbe esserci un approccio speciale al disarmo nel contesto del conflitto religioso ed etnico. Vorrei essere chiaro fin dall’inizio: l’Ufficio delle Nazioni Unite per gli affari del disarmo non fa distinzioni tra i vari tipi di conflitto armato e adotta un approccio uniforme nell’adempimento del suo mandato di disarmo. Attraverso il disarmo, speriamo di ridurre la disponibilità di tutti i tipi di armi che attualmente alimentano conflitti religiosi, etnici e di altro tipo in tutto il mondo.
Il disarmo, nel contesto di tutti i conflitti, siano essi etnici, religiosi o di altro tipo, implica la raccolta, la documentazione, il controllo e lo smaltimento di armi leggere, munizioni, esplosivi e armi leggere e pesanti dai combattenti. L’obiettivo è ridurre e infine eliminare la disponibilità non regolamentata di armi e quindi diminuire le possibilità di favorire conflitti di qualsiasi tipo.
Il nostro Ufficio lavora per sostenere e promuovere gli accordi sul controllo degli armamenti poiché tali accordi hanno svolto un ruolo cruciale nel disinnescare i conflitti nel corso della storia del disarmo. Hanno agito come misure di rafforzamento della fiducia, fornendo sia una via che un’opportunità per portare le forze opposte al tavolo dei negoziati.
Il Trattato sul commercio delle armi e il Programma d’azione, ad esempio, sono due strumenti molto importanti che la comunità internazionale può utilizzare come salvaguardia contro il trasferimento illecito, l’accumulo destabilizzante e l’abuso di armi convenzionali che sono, così spesso, utilizzate per favorire scopi etnici e religiosi. e altri conflitti.
L’ATT recentemente adottato dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite mira a stabilire gli standard internazionali comuni più elevati possibili per regolare il commercio internazionale di armi convenzionali e per prevenire e sradicare il commercio illecito di armi convenzionali e la loro diversione. La speranza è che con la maggiore regolamentazione del commercio delle armi si possa realizzare una maggiore pace nelle aree di conflitto.
Come ha recentemente affermato il Segretario Generale, “il Trattato sul commercio delle armi offre la promessa di un mondo più pacifico ed elimina un evidente divario morale nel diritto internazionale.
Oltre al suo ruolo nel sostenere l’adozione del Trattato sul commercio delle armi, l’Ufficio delle Nazioni Unite per gli affari del disarmo supervisiona il Programma d’azione per prevenire, combattere e sradicare il commercio illecito di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti. Si tratta di un’importante iniziativa sostenuta dalle Nazioni Unite, istituita negli anni ’1990 per ridurre la disponibilità di armi leggere e di piccolo calibro promuovendo vari regimi di controllo degli armamenti nei paesi partecipanti.
Anche il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite svolge un ruolo strumentale nel disarmo con l’obiettivo di eliminare i conflitti etnici, religiosi e di altro tipo. Nell’agosto 2014 il Consiglio di Sicurezza ha adottato una risoluzione sulle minacce alla pace e alla sicurezza internazionali causate da atti terroristici[1], con un riferimento specifico alla minaccia rappresentata dai combattenti terroristi stranieri. Significativamente, il Consiglio ha riaffermato la propria decisione secondo cui gli Stati dovrebbero impedire la fornitura, la vendita o il trasferimento diretto o indiretto di armi allo Stato islamico in Iraq e nel Levante (ISIL), al Fronte Al Nusrah (ANF) e a tutti gli individui, gruppi, imprese e entità associate ad Al-Qaeda.[2]
Per concludere, ho cercato di far luce sul lavoro dell’Ufficio delle Nazioni Unite per gli affari del disarmo e sul ruolo fondamentale del disarmo nella risoluzione dei conflitti etnici, religiosi e di altro tipo. Il disarmo, come ormai avrete capito, è solo una parte dell’equazione. Il nostro lavoro alle Nazioni Unite per porre fine ai conflitti etnici, religiosi e di altro tipo è uno sforzo collettivo di molte parti del sistema delle Nazioni Unite. È solo sfruttando le competenze specialistiche di vari settori del sistema delle Nazioni Unite che saremo in grado di affrontare al meglio le cause profonde dei conflitti religiosi, etnici e di altro tipo in modo efficace.
[1] S/RES/2171 (2014), 21 agosto 2014.
[2] S/RES/2170 (2014), op. 10.
