Crescita economica e risoluzione dei conflitti attraverso la politica pubblica: lezioni dal delta del Niger in Nigeria
Considerazioni preliminari
Nelle società capitaliste, l'economia e il mercato sono stati al centro dell'analisi rispetto allo sviluppo, alla crescita e alla ricerca della prosperità e della felicità. Tuttavia, questa idea sta gradualmente cambiando soprattutto dopo l'adozione dell'Agenda per lo sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite da parte degli Stati membri insieme ai suoi diciassette obiettivi di sviluppo sostenibile (SDGS). Sebbene la maggior parte degli obiettivi di sviluppo sostenibile ottimizzino ulteriormente la promessa del capitalismo, alcuni degli obiettivi sono molto rilevanti per una discussione politica sul conflitto all'interno della regione del delta del Niger in Nigeria.
Il delta del Niger è la regione in cui si trovano il greggio e il gas nigeriani. Molte compagnie petrolifere multinazionali sono attivamente presenti nel Delta del Niger, estraendo greggio in collaborazione con lo stato nigeriano. Circa il 70% delle entrate lorde annuali nigeriane è generato dalla vendita di petrolio e gas del delta del Niger, che costituiscono fino al 90% delle esportazioni totali annuali del paese. Se l'estrazione e la produzione di petrolio e gas non vengono interrotte durante un anno fiscale, l'economia nigeriana fiorisce e si rafforza grazie all'aumento delle esportazioni di petrolio. Tuttavia, quando l'estrazione e la produzione di petrolio vengono interrotte nel delta del Niger, l'esportazione di petrolio diminuisce e l'economia nigeriana crolla. Ciò dimostra quanto l'economia nigeriana sia dipendente dal delta del Niger.
Dall'inizio degli anni '1980 fino a quest'anno (vale a dire 2017), c'è stato un conflitto in corso tra il popolo del Delta del Niger e il governo federale della Nigeria insieme alle compagnie petrolifere multinazionali a causa di tanti problemi associati all'estrazione di petrolio. Alcuni dei problemi sono i danni ambientali e l'inquinamento delle acque, le disuguaglianze nella distribuzione della ricchezza petrolifera, l'emarginazione visibile e l'esclusione dei deltani del Niger e lo sfruttamento dannoso della regione del delta del Niger. Questi problemi sono ben rappresentati da quegli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite che non sono orientati al capitalismo, inclusi ma non limitati all'obiettivo 3 – buona salute e benessere; obiettivo 6 – acqua pulita e servizi igienico-sanitari; obiettivo 10 – riduzione delle disuguaglianze; obiettivo 12 – produzione e consumo responsabile; obiettivo 14 – vita sott'acqua; obiettivo 15 – vita sulla terraferma; e obiettivo 16 – pace, giustizia e istituzioni forti.
Nella loro agitazione per questi obiettivi di sviluppo sostenibile, gli indigeni del delta del Niger si sono mobilitati in modi diversi e in momenti diversi. Tra gli attivisti e i movimenti sociali del Delta del Niger spicca il Movimento per la sopravvivenza del popolo Ogoni (MOSOP), formato all'inizio del 1990 sotto la guida dell'attivista ambientale Ken Saro-Wiwa, che, insieme ad altri otto Ogeni (generalmente noti come gli Ogoni Nine), fu condannato a morte per impiccagione nel 1995 dal governo militare del generale Sani Abacha. Altri gruppi militanti includono il Movimento per l'emancipazione del Delta del Niger (MEND) formato all'inizio del 2006 da Henry Okah e, più recentemente, i Vendicatori del Delta del Niger (NDA) apparsi nel marzo 2016, dichiarando guerra alle installazioni petrolifere e alle strutture all'interno del Regione del delta del Niger. L'agitazione di questi gruppi del delta del Niger ha provocato uno scontro aperto con le forze dell'ordine e l'esercito. Questi scontri sono sfociati in violenze, portando alla distruzione di impianti petroliferi, alla perdita di vite umane e all'arresto della produzione petrolifera che, naturalmente, ha paralizzato e mandato in recessione l'economia nigeriana nel 2016.
Il 27 aprile 2017, la CNN ha mandato in onda un servizio giornalistico scritto da Eleni Giokos dal titolo: "L'economia della Nigeria è stata un 'disastro' nel 2016. Quest'anno sarà diverso?" Questo rapporto illustra ulteriormente l'impatto devastante che il conflitto nel delta del Niger ha sull'economia nigeriana. Lo scopo di questo articolo è quindi quello di rivedere il notiziario della CNN di Giokos. La rassegna è seguita da un esame delle varie politiche che il governo nigeriano ha attuato nel corso degli anni per risolvere il conflitto del Delta del Niger. I punti di forza e di debolezza di queste politiche vengono analizzati sulla base di alcune importanti teorie e concetti di politica pubblica. Alla fine, vengono forniti suggerimenti per aiutare a risolvere l'attuale conflitto nel Delta del Niger.
Una recensione del notiziario della CNN di Giokos: "L'economia della Nigeria è stata un 'disastro' nel 2016. Quest'anno sarà diverso?"
Il notiziario di Giokos attribuisce la causa della recessione economica nigeriana nel 2016 agli attacchi agli oleodotti all'interno della regione del delta del Niger. Secondo il rapporto World Economic Outlook Projections pubblicato dal Fondo monetario internazionale (FMI), l'economia nigeriana è crollata di -1.5 nel 2016. Questa recessione ha conseguenze devastanti in Nigeria: molti lavoratori sono stati licenziati; i prezzi di beni e servizi sono saliti alle stelle a causa dell'inflazione; e la valuta nigeriana – naira – ha perso il suo valore (attualmente, più di 320 naira equivalgono a 1 dollaro).
A causa della mancanza di diversità nell'economia nigeriana, ogni volta che c'è violenza o attacco alle installazioni petrolifere nel delta del Niger - che a sua volta congela l'estrazione e la produzione di petrolio -, è molto probabile che l'economia nigeriana scivoli in recessione. La domanda a cui occorre rispondere è: perché il governo ei cittadini nigeriani non sono stati in grado di diversificare la loro economia? Perché il settore agricolo, l'industria tecnologica, altre imprese manifatturiere, l'industria dell'intrattenimento e così via sono stati ignorati per decenni? Perché affidarsi esclusivamente a petrolio e gas? Sebbene queste domande non siano l'obiettivo principale di questo documento, riflettere su di esse e affrontarle può offrire strumenti e opzioni utili per la risoluzione del conflitto del Delta del Niger e per ricostruire l'economia nigeriana.
Anche se l'economia nigeriana è precipitata in recessione nel 2016, Giokos lascia i lettori con ottimismo per il 2017. Ci sono molte ragioni per cui gli investitori non dovrebbero avere paura. In primo luogo, il governo nigeriano, dopo aver realizzato che l'intervento militare non può né fermare i Vendicatori del Delta del Niger né aiutare a mitigare il conflitto, ha adottato il dialogo e decisioni politiche progressiste per risolvere il conflitto del Delta del Niger e riportare la pace nella regione. In secondo luogo, e sulla base della risoluzione pacifica del conflitto attraverso il dialogo e l'adozione di politiche progressiste, il Fondo monetario internazionale (FMI) prevede che l'economia nigeriana registrerà una crescita dello 0.8 nel 2017, che porterà il paese fuori dalla recessione. La ragione di questa crescita economica è che l'estrazione, la produzione e l'esportazione di petrolio sono riprese dopo che il governo ha avviato piani per soddisfare le richieste dei Vendicatori del Delta del Niger.
Politiche governative verso il conflitto del delta del Niger: passato e presente
Per comprendere le attuali politiche del governo nei confronti del Delta del Niger, è importante rivedere le politiche delle passate amministrazioni governative e il loro ruolo nell'escalation o de-escalation del conflitto del Delta del Niger.
In primo luogo, varie amministrazioni governative della Nigeria hanno attuato una politica che ha favorito l'uso dell'intervento militare e della repressione per gestire le crisi del Delta del Niger. La misura in cui è stata utilizzata la forza militare può essere diversa in ciascuna amministrazione, ma la forza militare è stata la prima decisione politica presa per reprimere la violenza nel delta del Niger. Sfortunatamente, le misure coercitive non hanno mai funzionato nel delta del Niger per una serie di motivi: inutili perdite di vite umane da entrambe le parti; il paesaggio favorisce i deltani del Niger; gli insorti sono altamente sofisticati; si provocano troppi danni agli impianti petroliferi; molti lavoratori stranieri vengono rapiti durante gli scontri con i militari; e, cosa più importante, l'uso dell'intervento militare nel delta del Niger prolunga il conflitto che a sua volta paralizza l'economia nigeriana.
In secondo luogo, per rispondere alle attività del Movimento per la sopravvivenza del popolo Ogoni (MOSOP) nei primi anni '1990, l'allora dittatore militare e capo di stato, il generale Sani Abacha, stabilì e utilizzò una politica di deterrenza attraverso la pena di morte. Condannando a morte per impiccagione gli Ogoni Nine nel 1995 – compreso il leader del Movimento per la sopravvivenza del popolo Ogoni, Ken Saro-Wiwa, e i suoi otto compagni – per presunto incitamento all'omicidio di quattro anziani Ogoni che erano a sostegno di il governo federale, il governo militare di Sani Abacha voleva dissuadere il popolo del delta del Niger da ulteriori agitazioni. L'uccisione degli Ogoni Nine ha ricevuto condanne sia nazionali che internazionali e non è riuscita a dissuadere il popolo del Delta del Niger dalla sua lotta per la giustizia sociale, economica e ambientale. L'esecuzione degli Ogoni Nine ha portato all'intensificazione delle lotte del Delta del Niger e, successivamente, all'emergere di nuovi movimenti sociali e militanti all'interno della regione.
In terzo luogo, attraverso una legge del Congresso, è stata creata una Commissione per lo sviluppo del delta del Niger (NDDC) agli albori della democrazia nel 2000 durante l'amministrazione governativa del presidente Olusegun Obasanjo. Come suggerisce il nome di questa commissione, il quadro politico su cui si basa questa iniziativa è incentrato sulla creazione, implementazione e sostegno di progetti di sviluppo volti a rispondere ai bisogni fondamentali del popolo del Delta del Niger, inclusi ma non limitati a ambiente pulito e acqua , riduzione dell'inquinamento, servizi igienico-sanitari, posti di lavoro, partecipazione politica, buone infrastrutture, nonché alcuni degli obiettivi di sviluppo sostenibile: buona salute e benessere, riduzione delle disuguaglianze, produzione e consumo responsabili, rispetto per la vita sott'acqua, rispetto per la vita sulla terra , pace, giustizia e istituzioni funzionali.
In quarto luogo, per ridurre al minimo l'impatto delle attività del Movimento per l'emancipazione del delta del Niger (MEND) sull'economia nigeriana e per rispondere alle richieste dei deltani del Niger, il governo del presidente Umaru Musa Yar'Adua si è allontanato da l'uso della forza militare e creato programmi di sviluppo e giustizia riparativa per il delta del Niger. Nel 2008 è stato creato il Ministero degli affari del delta del Niger per fungere da agenzia di coordinamento per i programmi di giustizia riparativa e di sviluppo. I programmi di sviluppo dovevano rispondere alle ingiustizie economiche e all'esclusione reali e percepite, ai danni ambientali e all'inquinamento idrico, ai problemi della disoccupazione e della povertà. Per il programma di giustizia riparativa, il presidente Umaru Musa Yar'Adua, attraverso il suo ordine esecutivo del 26 giugno 2009, ha concesso l'amnistia agli insorti del delta del Niger. I combattenti del delta del Niger hanno abbandonato le armi, sono stati riabilitati, hanno ricevuto formazione tecnica e professionale, nonché indennità mensili dal governo federale. Ad alcuni di loro sono state assegnate borse di studio per proseguire gli studi nell'ambito del pacchetto di amnistia. Sia il programma di sviluppo che il programma di giustizia riparativa sono stati essenziali per ripristinare la pace nel Delta del Niger per lungo tempo, il che a sua volta ha dato impulso all'economia nigeriana fino all'emergere dei Vendicatori del Delta del Niger nel 2016.
In quinto luogo, la prima decisione politica dell'attuale amministrazione governativa – del presidente Muhammadu Buhari – nei confronti del Delta del Niger è stata quella di sospendere l'amnistia presidenziale o il programma di giustizia riparativa messo in atto dai governi precedenti, affermando che il programma di amnistia abilita e premia i criminali. Si ritiene che un cambiamento politico così radicale sia la causa principale della guerra dei Vendicatori del Delta del Niger alle strutture petrolifere nel 2016. Per rispondere alla sofisticazione dei Vendicatori del Delta del Niger e agli enormi danni che hanno inflitto alle installazioni petrolifere, il governo di Buhari ha considerato dell'intervento militare ritenendo che la crisi del Delta del Niger sia un problema di ordine pubblico. Tuttavia, poiché l'economia nigeriana è precipitata nella recessione a causa della violenza nel Delta del Niger, la politica di Buhari sul conflitto del Delta del Niger è passata dall'uso esclusivo della forza militare al dialogo e alla consultazione con gli anziani e i leader del Delta del Niger. A seguito di un notevole cambiamento nella politica del governo nei confronti del conflitto del Delta del Niger, inclusa la reintroduzione del programma di amnistia e un aumento del budget di amnistia, e dopo aver visto il dialogo in corso tra il governo e i leader del Delta del Niger, i Vendicatori del Delta del Niger hanno sospeso le loro operazioni. Dall'inizio del 2017, c'è stata una relativa pace nel delta del Niger. L'estrazione e la produzione di petrolio sono riprese, mentre l'economia nigeriana si sta gradualmente riprendendo dalla recessione.
Efficienza politica
Il conflitto nel delta del Niger, l'impatto devastante che ha sull'economia nigeriana, le sue minacce alla pace e alla sicurezza e i tentativi di risoluzione del conflitto da parte del governo nigeriano potrebbero essere spiegati e compresi dalla teoria dell'efficienza. Alcuni teorici della politica come Deborah Stone credono che la politica pubblica sia un paradosso. Tra l'altro, l'ordine pubblico è un paradosso tra efficienza ed efficacia. Una cosa è che una politica pubblica sia efficace; un'altra cosa è che quella politica sia efficiente. Si dice che i politici e le loro politiche lo siano efficiente se e solo se ottengono il massimo risultato con il minimo costo. I responsabili politici e le politiche efficienti non incoraggiano perdite di tempo, risorse, denaro, competenze e talenti ed evitano totalmente la duplicazione. Politiche efficienti aggiungono il massimo valore alla vita del numero massimo di persone nella società. Al contrario, si dice che i politici e le loro politiche lo siano efficace se soddisfano solo un obiettivo specifico, indipendentemente da come questo obiettivo viene raggiunto e per chi viene realizzato.
Con la suddetta distinzione tra efficienza ed efficacia – e sapendo che una politica non può essere efficiente senza prima di tutto essere efficace, ma una politica può essere efficace senza essere efficiente -, occorre rispondere a due domande: 1) Le decisioni politiche sono prese da i governi nigeriani per risolvere il conflitto nel Delta del Niger efficienti o inefficienti? 2) Se sono inefficienti, quali azioni dovrebbero essere intraprese per aiutarli a diventare più efficienti e produrre i risultati più efficienti per la maggior parte delle persone nella società?
Sull'inefficienza delle politiche nigeriane verso il delta del Niger
Un esame delle principali decisioni politiche prese dai governi passati e presenti della Nigeria, come presentato sopra, e la loro incapacità di fornire soluzioni sostenibili alle crisi del Delta del Niger potrebbe portare alla conclusione che queste politiche sono inefficienti. Se fossero efficienti, avrebbero dato il massimo risultato con il minimo costo, evitando duplicazioni e inutili sprechi di tempo, denaro e risorse. Se i politici e i decisori politici mettono da parte la rivalità etno-politica e le pratiche corrotte e usano il buon senso, il governo nigeriano può creare politiche prive di pregiudizi in grado di rispondere adeguatamente alle esigenze del popolo del delta del Niger e produrre risultati durevoli anche con budget e risorse limitati . Invece di elaborare politiche efficienti, i governi precedenti e l'attuale governo hanno sprecato molto tempo, denaro e risorse, oltre a impegnarsi nella duplicazione dei programmi. Il presidente Buhari ha inizialmente ridimensionato il programma di amnistia, ha tagliato il budget per la sua continua attuazione e ha tentato l'uso dell'intervento militare nel delta del Niger, mosse politiche che lo hanno allontanato dalla precedente amministrazione. Decisioni politiche affrettate come queste possono solo causare confusione nella regione e creare un vuoto per l'intensificazione della violenza.
Un altro fattore da considerare è la natura burocratica delle politiche e dei programmi progettati per affrontare la crisi del delta del Niger, l'esplorazione, la produzione e l'esportazione di petrolio. Oltre alla Commissione per lo sviluppo del delta del Niger (NDDC) e al Ministero federale degli affari del delta del Niger, sembrano esserci molte altre agenzie create sia a livello federale che statale per sovrintendere allo sviluppo socio-economico e ambientale della regione del delta del Niger. Sebbene la Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) con le sue undici società controllate e il Ministero federale delle risorse petrolifere abbiano il mandato di coordinare l'esplorazione, la produzione, l'esportazione, la regolamentazione e molte altre aree logistiche di petrolio e gas, hanno anche responsabilità sociali aziendali all'interno del Delta del Niger, nonché il potere di raccomandare e attuare riforme politiche associate al petrolio e al gas del Delta del Niger. Inoltre, gli stessi attori primari – le multinazionali del petrolio e del gas – ad esempio Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron e così via, hanno ciascuno creato progetti di sviluppo della comunità volti a migliorare la vita dei deltani del Niger.
Con tutti questi sforzi, ci si potrebbe chiedere: perché gli indigeni del delta del Niger si lamentano ancora? Se si stanno ancora agitando per la giustizia sociale, economica, ambientale e politica, significa che le politiche del governo per affrontare questi problemi, così come gli sforzi di sviluppo della comunità compiuti dalle compagnie petrolifere, non sono efficienti e sufficienti. Se il programma di amnistia, ad esempio, è stato concepito principalmente a beneficio degli ex militanti, che dire dei comuni indigeni del Delta del Niger, dei loro figli, dell'istruzione, dell'ambiente, dell'acqua da cui dipendono per l'agricoltura e la pesca, delle strade, della salute e di altre cose che potrebbe migliorare il loro benessere? Anche le politiche governative ei progetti di sviluppo comunitario delle compagnie petrolifere dovrebbero essere attuati a livello di base a beneficio della gente comune della regione. Questi programmi dovrebbero essere implementati in modo tale che gli indigeni ordinari del Delta del Niger si sentano responsabilizzati e inclusi. Per formulare e attuare politiche efficaci che affrontino il conflitto nel delta del Niger, è imperativo che i responsabili politici discernano e identifichino prima insieme alla popolazione del delta del Niger ciò che conta come importante e le persone giuste con cui lavorare.
Sulla via del futuro
Oltre a identificare ciò che conta come importante e le persone giuste con cui lavorare per un'attuazione efficiente delle politiche, di seguito vengono fornite alcune raccomandazioni importanti.
- In primo luogo, i politici dovrebbero riconoscere che il conflitto nel delta del Niger ha una lunga storia radicata nell'ingiustizia sociale, economica e ambientale.
- In secondo luogo, il governo e le altre parti interessate dovrebbero comprendere che le conseguenze della crisi del delta del Niger sono elevate e hanno impatti devastanti sull'economia nigeriana e sul mercato internazionale.
- In terzo luogo, le soluzioni multiformi al conflitto nel delta del Niger dovrebbero essere perseguite con l'esclusione dell'intervento militare.
- In quarto luogo, anche quando le forze dell'ordine sono schierate per proteggere le strutture petrolifere, dovrebbero attenersi alla norma etica che dice "non fare del male" ai civili e agli indigeni del Delta del Niger.
- In quinto luogo, il governo deve riconquistare la fiducia e la fiducia dei deltani del Niger dimostrando loro che il governo è dalla loro parte attraverso la formulazione e l'attuazione di politiche efficaci.
- In sesto luogo, dovrebbe essere sviluppato un modo efficiente di coordinare i programmi nuovi ed esistenti. Un efficiente coordinamento dell'attuazione del programma assicurerà che i comuni indigeni del Delta del Niger beneficino di questi programmi, e non solo un gruppo selezionato di persone influenti.
- Settimo, l'economia della Nigeria dovrebbe essere diversificata elaborando e attuando politiche efficienti che favoriscano il libero mercato, aprendo al contempo le porte agli investimenti e all'espansione di altri settori come l'agricoltura, la tecnologia, la produzione, l'intrattenimento, l'edilizia, i trasporti (compresa la ferrovia), energia pulita e altre innovazioni moderne. Un'economia diversificata ridurrà la dipendenza del governo dal petrolio e dal gas, ridurrà le motivazioni politiche guidate dai soldi del petrolio, migliorerà il benessere sociale ed economico di tutti i nigeriani e si tradurrà in una crescita economica sostenuta della Nigeria.
L'autore, Dott. Basilio Ugorji, è Presidente e Amministratore Delegato del Centro Internazionale per la Mediazione Etno-Religiosa. Ha conseguito un dottorato di ricerca. in Analisi e risoluzione dei conflitti presso il Department of Conflict Resolution Studies, College of Arts, Humanities and Social Sciences, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Florida.
