Comprendere la guerra in Etiopia: cause, processi, parti, dinamiche, conseguenze e soluzioni desiderate

Sono onorato dell'invito a parlare alla vostra organizzazione. Non conoscevo il Centro Internazionale per la Mediazione Etno-Religiosa (ICERM). Tuttavia, dopo aver studiato il sito web e scoperto la tua missione e le tue attività, sono rimasto impressionato. Il ruolo della "mediazione etnico-religiosa" può essere essenziale per raggiungere soluzioni e dare speranza per il recupero e la guarigione, ed è necessario in aggiunta agli sforzi puramente "politici" per la risoluzione dei conflitti o la costruzione della pace in senso formale. C'è sempre una base o dinamica sociale e culturale più ampia per i conflitti e il modo in cui vengono combattuti, fermati e infine risolti, e la mediazione da una base sociale può aiutare nel conflitto trasformazione, vale a dire, sviluppare forme di discussione e gestione piuttosto che combattere letteralmente le controversie.

Nel caso studio etiope di cui discutiamo oggi, la soluzione non è ancora in vista, ma gli aspetti socio-culturali, etnici e religiosi sarebbero molto utili da tenere in considerazione quando si lavora per una soluzione. La mediazione da parte delle autorità religiose o dei leader della comunità non ha ancora avuto una reale possibilità.

Farò una breve introduzione su quale sia la natura di questo conflitto e fornirò alcuni suggerimenti su come potrebbe essere portato a termine. Sono sicuro che ne sapete già molto e perdonatemi se ripeto certe cose.

Quindi, cosa è successo esattamente in Etiopia, il più antico paese indipendente dell'Africa e mai colonizzato? Un paese di grande diversità, molte tradizioni etniche e ricchezza culturale, anche religiosa. Ha la seconda più antica forma di cristianesimo in Africa (dopo l'Egitto), un giudaismo indigeno e un'associazione molto precoce con l'Islam, anche prima della hijrah (622).

Alla base dell'attuale conflitto armato in Etiopia ci sono politiche fuorvianti e antidemocratiche, ideologia etnica, interessi di élite che mancano di responsabilità nei confronti della popolazione e anche interferenze straniere.

I due principali contendenti sono il movimento insurrezionale, Tigray Peoples Liberation Front (TPLF) e il governo federale etiope, ma anche altri sono stati coinvolti: l'Eritrea, le milizie locali di autodifesa e alcuni movimenti radicali violenti alleati del TPLF, come il OLA, l'"Esercito di Liberazione Oromo". E poi c'è la guerra informatica.

La lotta armata o la guerra è il risultato di fallimento del sistema politico e la difficile transizione da un'autocrazia repressiva a un sistema politico democratico. Questa transizione è iniziata nell'aprile 2018, quando c'è stato un cambio di primo ministro. Il TPLF era il partito chiave nella più ampia "coalizione" dell'EPRDF emersa dalla lotta armata contro i precedenti militari Derg regime, e ha governato dal 1991 al 2018. Quindi, l'Etiopia non ha mai avuto un sistema politico aperto e democratico e il TPLF-EPRDF non l'ha cambiato. L'élite del TPLF è emersa dall'etno-regione del Tigray e la popolazione del Tigray è dispersa nel resto dell'Etiopia (circa il 7% della popolazione totale). Quando era al potere (all'epoca, con le élite associate di altri partiti "etnici" in quella coalizione), favoriva la crescita economica e lo sviluppo, ma accumulava anche un grande potere politico ed economico. Ha mantenuto uno stato di sorveglianza fortemente repressivo, che è stato rimodellato alla luce della politica etnica: l'identità civica delle persone è stata designata ufficialmente in termini etnici, e non tanto nel senso più ampio di cittadinanza etiope. Molti analisti all'inizio degli anni '1990 hanno messo in guardia contro questo e ovviamente invano, perché era un politico modello che il TPLF ha voluto installare per vari scopi, (tra cui 'empowerment del gruppo etnico', uguaglianza 'etno-linguistica', ecc.). I frutti amari del modello che raccogliamo oggi: animosità etnica, controversie, feroce competizione di gruppo (e ora, a causa della guerra, persino odio). Il sistema politico ha prodotto instabilità strutturale e radicata rivalità mimetica, per usare le parole di René Girard. Il detto etiope spesso citato, "Stai lontano dalla corrente elettrica e dalla politica" (cioè, potresti essere ucciso), ha mantenuto la sua validità nell'Etiopia post-1991... E come gestire l'etnia politica è ancora una grande sfida nella riforma etiope politica.

La diversità etnico-linguistica è ovviamente un dato di fatto in Etiopia, come nella maggior parte dei paesi africani, ma gli ultimi 30 anni hanno dimostrato che l'etnia non si mescola bene con la politica, cioè non funziona in modo ottimale come formula per l'organizzazione politica. Sarebbe consigliabile trasformare la politica dell'etnicità e del "nazionalismo etnico" in una vera politica democratica orientata ai problemi. Il pieno riconoscimento delle tradizioni/identità etniche va bene, ma non attraverso la loro traduzione individuale in politica.

La guerra è iniziata come sapete nella notte tra il 3 e il 4 novembre 2020 con un improvviso attacco del TPLF all'esercito federale etiope di stanza nella regione del Tigray, al confine con l'Eritrea. La più grande concentrazione dell'esercito federale, il ben fornito Northern Command, era infatti in quella regione, a causa della precedente guerra con l'Eritrea. L'attacco era ben preparato. Il TPLF aveva già costruito depositi di armi e carburante nel Tigray, in gran parte sepolti in luoghi segreti. E per l'insurrezione del 3-4 novembre 2020 si erano avvicinati agli ufficiali e ai soldati tigrini entro l'esercito federale a collaborare, cosa che in gran parte fecero. Ha mostrato la prontezza del TPLF a usare la violenza senza restrizioni come mezzo politico per creare nuove realtà. Ciò fu evidente anche nelle successive fasi del conflitto. Va notato che il modo insensibile con cui è stato condotto l'attacco ai campi dell'esercito federale (con circa 4,000 soldati federali uccisi nel sonno e altri durante i combattimenti) e, inoltre, il massacro "etnico" di Mai Kadra (su 9-10 novembre 2020) non sono dimenticati o perdonati dalla maggior parte degli etiopi: è stato ampiamente visto come altamente traditore e crudele.

Il governo federale etiope ha risposto all'attacco il giorno successivo e alla fine ha preso il sopravvento dopo tre settimane di battaglia. Ha installato un governo ad interim nella capitale del Tigray, Meqele, composto da persone del Tigray. Ma l'insurrezione è continuata ed è emersa la resistenza nelle aree rurali, il sabotaggio e il terrore del TPLF nella sua stessa regione; distruggendo nuovamente le riparazioni delle telecomunicazioni, impedendo agli agricoltori di coltivare la terra, prendendo di mira i funzionari del Tigray nell'amministrazione regionale ad interim (con quasi un centinaio di assassinati. Vedi il tragico caso dell'ingegnere Enbza Tadesse e la colloquio con la sua vedova). Le battaglie andarono avanti per mesi, con ingenti danni inflitti e abusi perpetrati.

Il 28 giugno 2021 l'esercito federale si è ritirato fuori dal Tigray. Il governo ha offerto un cessate il fuoco unilaterale – per creare respiro, consentire al TPLF di riconsiderare e dare anche agli agricoltori del Tigray l'opportunità di iniziare il loro lavoro agricolo. Questa apertura non è stata presa dalla leadership del TPLF; sono passati a una guerra dura. Il ritiro dell'esercito etiope aveva creato lo spazio per nuovi attacchi del TPLF e in effetti le loro forze sono avanzate verso sud, prendendo di mira pesantemente i civili e le infrastrutture sociali al di fuori del Tigray, esercitando una violenza senza precedenti: "bersagli" etnici, tattiche di terra bruciata, intimidendo i civili con brutali forza ed esecuzioni, distruzione e saccheggio (nessun obiettivo militare).

La domanda è: perché questa guerra veemente, questa aggressione? I tigrini erano in pericolo, la loro regione e il loro popolo erano minacciati dal punto di vista esistenziale? Bene, questa è la narrazione politica che il TPLF ha costruito e presentato al mondo esterno, ed è arrivato persino a rivendicare un blocco umanitario sistematico sul Tigray e un cosiddetto genocidio sul popolo del Tigray. Nessuna delle due affermazioni era vera.

Ci ha avuto stato un accumulo di tensione a livello di élite dall'inizio del 2018 tra la leadership al potere del TPLF nello Stato regionale del Tigray e il governo federale, questo è vero. Ma si trattava principalmente di questioni e punti politico-amministrativi riguardanti l'abuso di potere e di risorse economiche, nonché la resistenza della leadership del TPLF al governo federale nelle sue misure di emergenza COVID-19 e il suo ritardo delle elezioni nazionali. Avrebbero potuto essere risolti. Ma a quanto pare la leadership del TPLF non poteva accettare di essere retrocessa dalla leadership federale nel marzo 2018 e temeva la possibile esposizione dei loro ingiusti vantaggi economici e il loro record di repressione negli anni precedenti. Hanno anche rifiutato in qualsiasi colloqui/negoziazioni con delegazioni del governo federale, di gruppi di donne o di autorità religiose che si sono recate nel Tigray nell'anno prima della guerra e le hanno implorate di scendere a compromessi. Il TPLF pensava di poter riprendere il potere attraverso un'insurrezione armata e marciare verso Addis Abeba, oppure creare un tale caos nel paese da far cadere il governo dell'attuale primo ministro Abiy Ahmed.

Il piano fallì e ne risultò una brutta guerra, non ancora conclusa oggi (30 gennaio 2022) mentre parliamo.

In qualità di ricercatore sull'Etiopia che ha svolto ricerche sul campo in varie parti del paese, incluso il nord, sono rimasto scioccato dalla portata e dall'intensità senza precedenti della violenza, in particolare dal TPLF. Né le truppe del governo federale furono esenti da colpe, soprattutto nei primi mesi di guerra, sebbene i trasgressori fossero arrestati. Vedi sotto.

Nella prima fase della guerra nel novembre 2020 a ca. Giugno 2021, ci sono stati abusi e miseria inflitti da tutte le parti, anche dalle truppe eritree che sono state coinvolte. Gli abusi provocati dalla rabbia da parte di soldati e milizie nel Tigray erano inaccettabili e stavano per essere perseguiti dal procuratore generale etiope. Improbabile, tuttavia, che facessero parte di una battaglia preordinata politica dell'esercito etiope. C'è stato un rapporto (pubblicato il 3 novembre 2021) su queste violazioni dei diritti umani nella prima fase di questa guerra, cioè fino al 28 giugno 2021, redatto da un team dell'UNHCR e dall'EHRC indipendente, e questo ha mostrato la natura e la portata di abusi. Come detto, molti dei colpevoli dell'esercito eritreo ed etiope sono stati portati in tribunale e hanno scontato la pena. Gli aggressori dalla parte del TPLF non sono mai stati incriminati dalla leadership del TPLF, al contrario.

Dopo più di un anno dall'inizio del conflitto, ora ci sono meno combattimenti sul campo, ma non è ancora finita. Dal 22 dicembre 2021, non c'è battaglia militare nella stessa regione del Tigray, poiché alle truppe federali che hanno respinto il TPLF è stato ordinato di fermarsi al confine di stato regionale del Tigray. Tuttavia, occasionali attacchi aerei vengono effettuati sulle linee di rifornimento e sui centri di comando nel Tigray. Ma i combattimenti sono continuati in alcune parti della regione di Amhara (ad esempio, ad Avergele, Addi Arkay, Waja, T'imuga e Kobo) e nell'area di Afar (ad esempio, ad Ab'ala, Zobil e Barhale) al confine con la regione del Tigray, ironia della sorte. chiudendo anche le linee di rifornimento umanitario verso lo stesso Tigray. Continuano i bombardamenti di aree civili, uccisioni e distruzioni anche di proprietà, soprattutto le infrastrutture mediche, educative ed economiche. Le milizie locali Afar e Amhara reagiscono, ma l'esercito federale non è ancora seriamente impegnato.

Si sentono ora alcune caute dichiarazioni su colloqui/negoziazioni (recentemente dal segretario generale delle Nazioni Unite António Guterres, e tramite il rappresentante speciale dell'UA per il Corno d'Africa, l'ex presidente Olusegun Obasanjo). Ma ci sono molti ostacoli. E le parti internazionali come le Nazioni Unite, l'UE o gli Stati Uniti lo fanno non appello al TPLF affinché si fermi e sia responsabile. Può ci sarà un "accordo" con il TPLF? C'è un grave dubbio. Molti in Etiopia vedono il TPLF come inaffidabile e probabilmente sempre alla ricerca di altre opportunità per sabotare il governo.

Le sfide politiche che esistevano prima la guerra esiste ancora e i combattimenti non hanno portato alcun passo avanti verso una soluzione.

Durante l'intera guerra, il TPLF ha sempre presentato una "narrativa perdente" su se stessi e la propria regione. Ma questo è dubbio: non erano davvero un partito povero e sofferente. Avevano molti finanziamenti, enormi risorse economiche, nel 2020 erano ancora armati fino ai denti e si erano preparati alla guerra. Hanno sviluppato una narrazione dell'emarginazione e della cosiddetta vittimizzazione etnica per l'opinione mondiale e per la loro stessa popolazione, che avevano in forte presa (il Tigray è stata una delle regioni meno democratiche dell'Etiopia negli ultimi 30 anni). Ma quella narrazione, giocando la carta etnica, non convinceva, anche perché numerosi tigrini lavorano nel governo federale e in altre istituzioni a livello nazionale: il ministro della Difesa, il ministro della Salute, il capo dell'ufficio di mobilitazione GERD, il ministro della politica di democratizzazione e vari giornalisti di alto livello. È anche altamente discutibile se la più ampia popolazione del Tigray sostenga con tutto il cuore (ndr) questo movimento TPLF; non possiamo davvero saperlo, perché lì non c'è stata una vera società civile indipendente, nessuna stampa libera, nessun dibattito pubblico o opposizione; in ogni caso, la popolazione aveva poca scelta, e molti hanno anche beneficiato economicamente del regime TPLF (la maggior parte dei tigrini della diaspora al di fuori dell'Etiopia lo fa certamente).

C'era anche un'attiva, quella che è stata definita da alcuni, cyber-mafia affiliata al TPLF, impegnata in campagne organizzate di disinformazione e intimidazione che hanno avuto un impatto sui media globali e persino sui responsabili politici internazionali. Stavano riciclando le narrazioni su un cosiddetto 'genocidio del Tigray' in divenire: il primo hashtag su questo è apparso già poche ore dopo l'attacco del TPLF alle forze federali del 4 novembre 2020. Quindi, non era vero, e l'abuso di questo termine era premeditato, come uno sforzo di propaganda. Un altro riguardava un "blocco umanitario" del Tigray. Là is grave insicurezza alimentare nel Tigray, e ora anche nelle zone di guerra adiacenti, ma non una carestia nel Tigray a seguito di un 'blocco'. Il governo federale ha fornito aiuti alimentari fin dall'inizio, anche se non abbastanza, non ha potuto: le strade sono state bloccate, le piste degli aeroporti distrutte (ad esempio, ad Aksum), i rifornimenti spesso rubati dall'esercito del TPLF e i camion di aiuti alimentari per il Tigray sono stati confiscati.

Più di 1000 camion di aiuti alimentari che sono andati in Tigray negli ultimi mesi (la maggior parte con carburante sufficiente per il viaggio di ritorno) erano ancora dispersi a gennaio 2022: probabilmente erano usati per il trasporto di truppe dal TPLF. Nella seconda e terza settimana di gennaio 2022, altri camion di aiuti sono dovuti rientrare perché il TPLF ha attaccato l'area di Afar intorno ad Ab'ala e quindi ha chiuso la strada di accesso.

E di recente abbiamo visto videoclip dall'area di Afar, che mostrano che, nonostante il crudele assalto del TPLF contro il popolo Afar, gli Afar locali hanno ancora permesso ai convogli umanitari di passare dalla loro area al Tigray. Ciò che hanno ottenuto in cambio è stato il bombardamento di villaggi e l'uccisione di civili.

Un grande fattore di complicazione è stata la risposta diplomatica globale, principalmente dei paesi donatori occidentali (soprattutto dagli Stati Uniti e dall'UE): apparentemente insufficiente e superficiale, non basata sulla conoscenza: pressioni indebite e di parte sul governo federale, non guardando agli interessi di l'etiope persone (soprattutto quelli vittime), alla stabilità regionale o all'economia etiope nel suo complesso.

Ad esempio, gli Stati Uniti hanno mostrato alcuni strani riflessi politici. Accanto alla costante pressione sul Primo Ministro Abiy per fermare la guerra – ma non sul TPLF – hanno preso in considerazione l'idea di lavorare per un “cambio di regime” in Etiopia. Hanno invitato loschi gruppi di opposizione a Washington e l'ambasciata americana ad Addis Abeba fino al mese scorso tenere invitando i propri cittadini e gli stranieri in genere a farlo lasciare Etiopia, in particolare Addis Abeba, «mentre c'era ancora tempo».

La politica statunitense potrebbe essere influenzata da una combinazione di elementi: la debacle statunitense in Afghanistan; la presenza di un influente gruppo pro-TPLF al Dipartimento di Stato e all'USAID; la politica pro-Egitto degli Stati Uniti e la sua posizione anti-Eritrea; la carente elaborazione di intelligence/informazioni sul conflitto e la dipendenza dagli aiuti dell'Etiopia.

Né il coordinatore per gli affari esteri dell'UE, Josep Borrell, e molti parlamentari dell'UE hanno mostrato il loro lato migliore, con le loro richieste di sanzioni.

I Media mondiali ha anche svolto un ruolo notevole, con articoli e trasmissioni spesso mal studiati (in particolare quelli della CNN erano spesso del tutto inaccettabili). Spesso si sono schierati dalla parte del TPLF e si sono concentrati soprattutto sul governo federale etiope e sul suo primo ministro, con la prevedibile frase: "Perché un premio Nobel per la pace dovrebbe andare in guerra?" (Anche se, ovviamente, un leader di un paese non può essere tenuto 'ostaggio' di quel premio se il paese viene attaccato in una guerra insurrezionale).

I media globali hanno anche regolarmente sminuito o ignorato il movimento dell'hashtag "#NoMore" rapidamente emergente tra la diaspora etiope e gli etiopi locali, che hanno resistito alla costante interferenza e tendenziosità dei media occidentali e dei circoli USA-UE-ONU. La diaspora etiope sembra in larga maggioranza sostenere l'approccio del governo etiope, sebbene lo segua con occhio critico.

Un'aggiunta sulla risposta internazionale: la politica di sanzioni statunitensi all'Etiopia e la rimozione dell'Etiopia dall'AGOA (meno tariffe di importazione sui manufatti verso gli Stati Uniti) dal 1 gennaio 2022: una misura improduttiva e insensibile. Questo non farà altro che sabotare l'economia manifatturiera etiope e rendere disoccupati decine di migliaia di lavoratori, per lo più donne, lavoratori che in generale sostengono il primo ministro Abiy nelle sue politiche.

Allora dove siamo adesso?

Il TPLF è stato respinto a nord dall'esercito federale. Ma la guerra non è ancora finita. Sebbene il governo abbia invitato il TPLF a cessare i combattimenti e abbia persino interrotto la propria campagna ai confini dello stato regionale del Tigray, il Il TPLF continua ad attaccare, uccidere, stuprare civili e distruggere villaggi e città in Afar e nell'Amhara settentrionale.

Apparentemente non hanno un programma costruttivo per il futuro politico dell'Etiopia o del Tigray. In qualsiasi futuro accordo o normalizzazione, gli interessi della popolazione del Tigray devono ovviamente essere presi in considerazione, compresa la lotta all'insicurezza alimentare. Vittimizzarli non è appropriato e politicamente controproducente. Il Tigray è un'area centrale storica, religiosa e culturale dell'Etiopia e deve essere rispettata e riabilitata. È solo dubbio che ciò possa essere fatto sotto il regime del TPLF, che secondo molti analisti ha ormai semplicemente superato la data di scadenza. Ma sembra che il TPLF, essendo un movimento di élite autoritario, esigenze conflitto per rimanere a galla, anche nei confronti della propria popolazione nel Tigray – alcuni osservatori hanno notato che potrebbero voler rimandare il momento della responsabilità per tutto lo spreco di risorse, e per aver forzato così tanti soldati – e decine di bambino soldati tra loro - in combattimento, lontano dalle attività produttive e dall'istruzione.

Accanto allo sfollamento di centinaia di migliaia, infatti, migliaia di bambini e giovani sono stati privati ​​dell'istruzione per quasi due anni – anche nelle zone di guerra di Afar e Amhara, compreso il Tigray.

La pressione della comunità internazionale (leggi: occidentale) è stata finora esercitata principalmente sul governo etiope, affinché negoziasse e si arrendesse, e non sul TPLF. Il governo federale e il primo ministro Abiy stanno camminando sul filo del rasoio; deve pensare al suo collegio elettorale nazionale ed mostrare la volontà di 'compromettersi' alla comunità internazionale. Lo ha fatto: il governo ha persino rilasciato sei alti dirigenti del TPLF imprigionati all'inizio di gennaio 2022, insieme ad altri prigionieri controversi. Un bel gesto, ma non ha avuto effetto, nessuna contraccambio da parte del TPLF.

Concludendo: come si può lavorare per una soluzione?

1. Il conflitto nel nord dell'Etiopia è iniziato come un grave politico controversia, in cui una delle parti, il TPLF, era pronta a usare una violenza devastante, indipendentemente dalle conseguenze. Sebbene una soluzione politica sia ancora possibile e desiderabile, i fatti di questa guerra sono stati così incisivi che un classico accordo politico o persino un dialogo è ora molto difficile... con un gruppo di leader del TPLF (e dei loro alleati, l'OLA) che hanno orchestrato tali uccisioni e crudeltà di cui sono diventati vittime i loro parenti, figli e figlie. Naturalmente, ci saranno pressioni da parte dei cosiddetti politici realisti della comunità internazionale per farlo. Ma deve essere avviato un intricato processo di mediazione e dialogo, con parti/attori selezionati in questo conflitto, magari a partire da un punto inferiore livello: organizzazioni della società civile, leader religiosi e uomini d'affari.
2. In generale, il processo di riforma politico-giuridica in Etiopia dovrebbe continuare, rafforzando la federazione democratica e lo stato di diritto, e anche neutralizzando/marginalizzando il TPLF, che lo ha rifiutato.

Il processo democratico è sotto la pressione dei radicali etno-nazionalisti e degli interessi acquisiti, e il governo del primo ministro Abiy a volte prende anche decisioni discutibili su attivisti e giornalisti. Inoltre, il rispetto delle libertà e delle politiche dei media differisce tra i vari stati regionali in Etiopia.

3. Il processo di "dialogo nazionale" in Etiopia, annunciato nel dicembre 2021, è una via da seguire (forse, questo potrebbe essere ampliato in un processo di verità e riconciliazione). Questo dialogo deve essere un forum istituzionale per riunire tutte le parti interessate politiche rilevanti per discutere le attuali sfide politiche.

Il "Dialogo nazionale" non è un'alternativa alle deliberazioni del Parlamento federale, ma contribuirà a informarlo ea rendere visibile la gamma e il contributo di opinioni politiche, rimostranze, attori e interessi.

Quindi questo potrebbe anche significare quanto segue: connettersi con le persone al di là di il quadro politico-militare esistente, alle organizzazioni della società civile, compresi i leader e le organizzazioni religiose. Infatti, un discorso religioso e culturale per la guarigione della comunità può essere il primo chiaro passo avanti; facendo appello ai valori di fondo condivisi che la maggior parte degli etiopi condivide nella vita quotidiana.

4. Sarebbe necessaria un'indagine completa sui crimini di guerra dal 3 novembre 2020, seguendo la formula e la procedura del rapporto di missione congiunta EHRC-UNCHR del 3 novembre 2021 (che può essere prorogato).
5. Bisognerà negoziare per il risarcimento, il disarmo, la guarigione e la ricostruzione. Un'amnistia per i leader ribelli è improbabile.
6. Anche la comunità internazionale (soprattutto quella occidentale) ha un ruolo in questo: meglio fermare sanzioni e boicottaggi al governo federale etiope; e, tanto per cambiare, anche fare pressione e chiedere conto al TPLF. Dovrebbero anche continuare a fornire aiuti umanitari, non utilizzare la politica dei diritti umani a casaccio come il fattore più importante per giudicare questo conflitto, e ricominciare a coinvolgere seriamente il governo etiope, sostenendo e sviluppando partenariati economici e di altro tipo a lungo termine.
7. La grande sfida ora è come raggiungere la pace con giustizia … Solo un processo di mediazione attentamente organizzato può avviarlo. Se giustizia non sarà fatta, riaffioreranno instabilità e scontri armati.