יישוב סכסוכים חלופי הולם מבחינה תרבותית

הצורה השלטת של יישוב סכסוכים אלטרנטיבי (ADR) מקורה בארה"ב, ומשלבת ערכים אירו-אמריקאים. עם זאת, יישוב סכסוכים מחוץ לאמריקה ואירופה מתרחש בקרב קבוצות בעלות מערכות ערכים תרבותיות, גזעיות, דתיות ואתניות שונות. המגשר שהוכשר ב-ADR (צפון עולמי) נאבק להשוות כוח בין מפלגות בתרבויות אחרות ולהתאים את ערכיהם. אחת הדרכים להצליח בגישור היא להשתמש בשיטות המבוססות על מנהג מסורתי וילידים. ניתן להשתמש בסוגים שונים של ADR כדי להעצים צד שיש לו מינוף מועט, ולהביא הבנה רבה יותר לתרבות השלטת של גישור/מתווכים. שיטות מסורתיות המכבדות מערכות אמונות מקומיות יכולות בכל זאת להכיל סתירות לערכים של מתווכים בצפון הגלובלי. ערכי הצפון הגלובלי הללו, כגון זכויות אדם ואנטי שחיתות, אינם ניתנים לכפות ויכולים לגרום לחשבון נפש קשה על ידי מתווכים בצפון הגלובלי לגבי אתגרי האמצעים.  

"העולם שבו נולדת הוא רק דגם אחד של המציאות. תרבויות אחרות אינן ניסיונות כושלים להיות אתה; הם ביטויים ייחודיים של הרוח האנושית." – ווייד דייוויס, אנתרופולוג אמריקאי/קנדי

מטרת מצגת זו היא לדון כיצד נפתרים סכסוכים במערכות צדק ילידים ומסורתיים ובחברות שבטיות, ולהציע המלצות לגישה חדשה של מתרגלי צפון גלובל ליישוב סכסוכים אלטרנטיביים (ADR). לרבים מכם יש ניסיון בתחומים אלה, ואני מקווה שתקפוץ לחלוק את חוויותיכם.

שיעורים בין מערכות והפריה הדדית יכולים להיות טובים כל עוד השיתוף הוא הדדי ומכבד. חשוב שהעוסק ב-ADR (והישות המגייסת או מספקת אותה) יכירו בקיומם ובערכם של אחרים, במיוחד קבוצות מסורתיות וילידים.

ישנן צורות רבות ושונות ליישוב סכסוכים חלופי. דוגמאות כוללות משא ומתן, גישור, בוררות ושיפוט. אנשים משתמשים במנגנונים אחרים לטיפול בסכסוכים ברמה המקומית, כולל לחץ חברתי, רכילות, נידוי, אלימות, השפלה פומבית, כישוף, ריפוי רוחני ופיצול של קרובי משפחה או קבוצות מגורים. הצורה השלטת של יישוב סכסוכים /ADR מקורה בארה"ב, ומשלבת ערכים אירופיים-אמריקאים. אני קורא לזה ADR בצפון הגלובלי כדי להבחין בינו לבין גישות המשמשות בדרום הגלובלי. מתרגלי ADR בצפון עולמי עשויים לכלול הנחות לגבי דמוקרטיה. לדברי בן הופמן, יש "ליטורגיה" של ADR בסגנון הצפון העולמי, שבה מתווכים:

• הם ניטרליים.
• ללא סמכות קבלת החלטות.
• אינם הנחיות.
• לסייע.
• לא צריך להציע פתרונות לצדדים.
• לא לנהל משא ומתן עם הצדדים.
• הם חסרי פניות ביחס לתוצאות הגישור.
• אין להם ניגוד עניינים.[1]

על זה, אוסיף שהם:

• עבודה לפי קודים אתיים.
• מאומנים ומוסמכים.
• לשמור על סודיות.

חלק מה-ADR נהוג בין קבוצות בעלות רקע תרבותי, גזעי ואתני שונה, כאשר המתרגל מתקשה לעתים קרובות לשמור על רמת הטבלה (שדה המשחק) בין הצדדים, מכיוון שלעתים קרובות ישנם פערי כוח. אחת הדרכים של המגשר להיות רגיש לצרכי הצדדים היא שימוש בשיטות ADR המבוססות על שיטות מסורתיות. לגישה זו יש יתרונות וחסרונות. זה יכול לשמש כדי להעצים צד שבדרך כלל יש לו כוח מועט ולהביא הבנה רבה יותר למפלגת התרבות השלטת (של אלו בסכסוך או של המתווכים). לחלק מהמערכות המסורתיות הללו יש מנגנוני אכיפה וניטור משמעותיים של החלטות, והם מכבדים את מערכות האמונות של האנשים המעורבים.

כל החברות זקוקות לפורומים של ממשל ויישוב סכסוכים. תהליכים מסורתיים מוכללים לעתים קרובות כתהליכים של מנהיג או קשיש מכובד המסייעים, מגשרים, בוררים או פותרים סכסוך באמצעות בניית קונצנזוס כשהמטרה היא "לתקן את מערכות היחסים שלהם" במקום "למצוא אמת, או לקבוע אשמה או אחריות."

הדרך שבה רבים מאיתנו נוהגים ב-ADR מאותגרת על ידי אלה שקוראים להצערה ולהשבתה של פתרון מחלוקות על פי התרבות והמנהג של מפלגה ילידית או קבוצה מקומית, מה שיכול להיות יעיל יותר.

השיפוט של מחלוקות פוסט-קולוניאליות ותפוצות דורש ידע מעבר למה שמומחה ADR ללא מומחיות מיוחדת בתחום הדתי או התרבותי יכול לספק, אם כי נראה שחלק מהמומחים ב-ADR מסוגלים לעשות הכל, כולל סכסוכי תפוצות הנובעים מתרבויות מהגרים בארצות הברית ובאירופה .

ליתר דיוק, ניתן לאפיין את היתרונות של מערכות מסורתיות של ADR (או פתרון סכסוכים) כ:

• מוכר תרבותית.
• יחסית נטול שחיתות. (זה חשוב, מכיוון שמדינות רבות, במיוחד במזרח התיכון, אינן עומדות בסטנדרטים של הצפון העולמי של שלטון החוק ואנטי שחיתות).

מאפיינים אופייניים נוספים של ADR מסורתית הם שהם:

• מהיר להגיע לרזולוציה.
• לא יקר.
• נגיש ובעלי משאבים מקומיים.
• ניתן לאכיפה בקהילות שלמות.
• מהימן.
• התמקד בצדק משקם ולא בגמול - שמירה על הרמוניה בתוך הקהילה.
• נערך על ידי מנהיגי קהילה הדוברים את השפה המקומית ומבינים בעיות מקומיות. פסיקות צפויות להתקבל על ידי הקהילה בכללותה.

עבור אלה בחדר שעבדו עם מערכות מסורתיות או ילידיות, האם הרשימה הזו הגיונית? האם הייתם מוסיפים לו עוד מאפיינים, מניסיונכם?

שיטות מקומיות יכולות לכלול:

• מעגלי עשיית שלום.
• מעגלים מדברים.
• ועידה משפחתית או קהילתית.
• ריפוי פולחני.
• מינוי זקן או חכם לדון בסכסוך, מועצת זקנים ובתי משפט קהילתיים.

אי הסתגלות לאתגרי ההקשר המקומי הוא גורם שכיח לכישלון ב-ADR כאשר עובדים עם תרבויות מחוץ לצפון הגלובלי. הערכים של מקבלי ההחלטות, העוסקים והמעריכים המבצעים פרויקט ישפיעו על נקודות המבט וההחלטות של המעורבים ביישוב סכסוכים. שיפוטים לגבי פשרות בין הצרכים השונים של קבוצות האוכלוסייה קשורים לערכים. על המתרגלים להיות מודעים למתחים הללו ולבטא אותם, לפחות לעצמם, בכל שלב בתהליך. מתחים אלו לא תמיד ייפתרו אך ניתן לצמצם על ידי הכרה בתפקידם של ערכים, ועבודה מתוך עקרון ההגינות בהקשר הנתון. למרות שיש הרבה מושגים וגישות להוגנות, היא מוקפת בדרך כלל על ידי הדברים הבאים ארבעה גורמים עיקריים:

• הערכה.
• ניטרליות (להיות חופשי משוא פנים ועניין).
• הִשׁתַתְפוּת.
• מהימנות (הנוגע לא כל כך ליושר או לכשירות אלא לרעיון של זהירות אתית).

השתתפות מתייחסת לרעיון שלכל אחד מגיע הזדמנות הוגנת להגשים את מלוא הפוטנציאל שלו. אבל כמובן שבמספר חברות מסורתיות, נשים מודרות מהזדמנויות - כפי שהיו במסמכי היסוד של ארצות הברית, שבהן כל "הגברים נוצרו שווים" אך למעשה הופלו על ידי מוצא אתני, ונשים הודרו בגלוי זכויות והטבות רבות.

גורם נוסף שיש לקחת בחשבון הוא השפה. עבודה בשפה שאינה השפה הראשונה של האדם יכולה להשפיע על שיפוטים אתיים. לדוגמה, אלברט קוסטה מאוניברסיטת פומפאו פברה בספרד ועמיתיו מצאו שהשפה שבה מונחת דילמה אתית יכולה לשנות את האופן שבו אנשים מגיבים לדילמה. הם גילו שהתשובות שאנשים סיפקו היו רציונליות ותועלתניות בצורה מגניבה על בסיס הטוב ביותר עבור המספר הגדול ביותר של אנשים. נוצר ריחוק פסיכולוגי ורגשי. אנשים גם נוטים להסתדר טוב יותר במבחנים של היגיון טהור, שפה זרה - ובמיוחד בשאלות עם תשובה ברורה אך שגויה ותשובה נכונה שלוקח זמן להסתדר.

יתר על כן, התרבות יכולה לקבוע קודים של התנהגות, כמו במקרה של הפשטונוואלי האפגניסטן והפקיסטני, שעבורם יש לקוד התנהגות קיום עמוק במוחו הקולקטיבי של השבט; זה נתפס כ'חוקה' לא כתובה של השבט. כשירות תרבותית, באופן רחב יותר, היא קבוצה של התנהגויות, עמדות ומדיניות תואמים שמתחברים במערכת, בסוכנות או בקרב אנשי מקצוע המאפשרים עבודה יעילה במצבים בין-תרבותיים. הוא משקף את היכולת לרכוש ולהשתמש בידע על אמונות, עמדות, פרקטיקות ודפוסי תקשורת של תושבים, לקוחות ובני משפחותיהם כדי לשפר את השירותים, לחזק תכניות, להגביר את ההשתתפות בקהילה ולסגור פערים במעמד בין קבוצות אוכלוסייה מגוונות.

פעילויות ADR צריכות להיות מבוססות ומושפעות מבחינה תרבותית, כאשר ערכים, מסורות ואמונות קובעים את המסע של האדם והקבוצה והנתיב הייחודי לשלום ופתרון סכסוכים. השירותים צריכים להיות מבוססים תרבותית ומותאמים אישית.  יש להימנע מאתנוצנטריות. תרבות, כמו גם הקשר היסטורי, צריכים להיכלל ב-ADR. יש להרחיב את רעיון היחסים כך שיכלול שבטים וחמולות. כאשר תרבות והיסטוריה נשארות בחוץ או מטופלות בצורה לא הולמת, הזדמנויות ל-ADR עלולות לרדת מהפסים וליצור בעיות נוספות.

תפקידו של מטפל ה-ADR עשוי להיות יותר מנחה עם ידע כמעט אינטימי של אינטראקציות, מחלוקות ודינמיקות אחרות של הקבוצה, כמו גם היכולת והרצון להתערב. כדי לחזק את התפקיד הזה, צריך להיות הכשרה ותכנות ליישוב סכסוכים המתאימים מבחינה תרבותית לחברי ADR, זכויות אזרח, קבוצות זכויות אדם וגופים ממשלתיים שבאים במגע ו/או מתייעצים עם עמים ראשונים וקבוצות ילידים, מסורתיים וילידים אחרים. הכשרה זו יכולה לשמש כזרז לפיתוח תוכנית ליישוב סכסוכים הרלוונטית מבחינה תרבותית לקהילות המתאימות שלה. ועדות מדינתיות לזכויות אדם, הממשל הפדרלי, הצבא וקבוצות ממשלתיות אחרות, קבוצות הומניטריות, ארגונים לא ממשלתיים ואחרים עשויים, אם הפרויקט יצליח, להיות מסוגלים להתאים את העקרונות והטכניקות לפתרון בעיות זכויות אדם לא יריביות עם נושאים אחרים ובין קהילות תרבות אחרות.

שיטות מתאימות תרבותית של ADR אינן תמיד, או באופן אוניברסלי, טובות. הם עלולים להציב בעיות אתיות - הכרוכות בהיעדר זכויות לנשים, אכזריות, להתבסס על אינטרסים מעמדיים או מעמדות, ובדרך אחרת לא לעמוד בסטנדרטים הבינלאומיים של זכויות אדם. ייתכן שיש יותר ממערכת מסורתית אחת בתוקף.

יעילותם של מנגנונים כאלה בהענקת גישה לזכויות נקבעת לא רק על פי מקרים שזכינו או אבדו, אלא גם על פי טיב פסקי הדין שניתנו, שביעות הרצון שאלו מעניקים למבקש והשבת ההרמוניה.

לבסוף, ייתכן שלמתרגל ה-ADR לא יהיה נוח להביע רוחניות. בארצות הברית, בדרך כלל מאומנים אותנו לשמור על דת מחוץ לשיח הציבורי - ובמיוחד "נייטרלי". עם זאת, קיים זן של ADR שמבוסס על דתיות. דוגמה לכך היא של ג'ון לדרך, שגישתו נמסרה על ידי הכנסייה המנוניטית המזרחית. לפעמים צריך לברר את המימד הרוחני של קבוצות שעובדים איתן. זה נכון במיוחד לאינדיאנים, קבוצות ושבטים עמים ראשונים, ובמזרח התיכון.

Zen Roshi Dae Soen Sa Nim השתמש בביטוי זה שוב ושוב:

"זרוק את כל הדעות, את כל הלייקים והלא אהבתי, ושמור רק על המוח שלא יודע. זה חשוב מאוד."  (Seung Sahn: Don't Know; Ox Herding; http://www.oxherding.com/my_weblog/2010/09/seung-sahn-only-dont-know.html)

תודה רבה לך. אילו הערות ושאלות יש לך? מהן כמה דוגמאות לגורמים אלו מניסיוניך?

מארק ברנמן הוא לשעבר ביצועutive דירEctor, ועדת זכויות האדם של מדינת וושינגטון.

[1] בן הופמן, המכון הקנדי למשא ומתן יישומי, זכה בהסכם הזה: הודאות של מתווך בעולם האמיתי; חדשות CIIAN; חורף 2009.