הערכת היעילות של הסדרי שיתוף כוח בדרום סודן: גישה לבניית שלום ופתרון סכסוכים
תקציר:
לסכסוך האלים בדרום סודן יש סיבות רבות ומורכבות. חוסר כוח רצון פוליטי מצד הנשיא סלווה קיר, דינקה אתנית, או סגן הנשיא לשעבר ריק מצ'אר, נואר אתני, כדי לסיים את העוינות. איחוד המדינה ושמירה על ממשלת חלוקת כוח יחייבו את המנהיגים לשים בצד את חילוקי הדעות ביניהם. מאמר זה משתמש במסגרת חלוקת כוח כמנגנון לבניית שלום ופתרון סכסוכים ביישוב סכסוך בין קהילתי ובגישור מחלוקות חדות בחברות שסועות מלחמה. הנתונים שנאספו עבור מחקר זה הושגו באמצעות ניתוח נושאי מקיף של ספרות קיימת על הסכסוך בדרום סודן והסדרים אחרים של חלוקת כוח לאחר סכסוך ברחבי אפריקה. הנתונים שימשו כדי לאתר את הסיבות המפותלות והמורכבות לאלימות ולבחון את הסכם השלום ARCSS באוגוסט 2015 וכן את הסכם השלום R-ARCSS מספטמבר 2018, שנכנס לתוקף ב-22 בפברוארnd, 2020. מאמר זה מנסה לענות על שאלה אחת: האם הסדר חלוקת כוח הוא המנגנון המתאים ביותר לבניית שלום ופתרון סכסוכים בדרום סודן? תיאוריית האלימות המבנית ותיאוריית הסכסוך הבין-קבוצתי מציעות הסבר רב עוצמה לסכסוך בדרום סודן. העיתון טוען שכדי שכל הסדר חלוקת כוחות יתפוס אחיזה בדרום סודן, יש לבנות מחדש את האמון בין מחזיקי העניין השונים בסכסוך, מה שדורש פירוק מנשק, פירוז ושילוב מחדש (DDR) של כוחות הביטחון, צדק ואחריות. , קבוצות חזקות בחברה האזרחית וחלוקה שווה של משאבי הטבע בין כל הקבוצות. בנוסף, הסדר חלוקת כוח לבדו אינו יכול להביא שלום וביטחון בר קיימא לדרום סודן. שלום ויציבות עשויים לדרוש את הצעד הנוסף של ניתוק הפוליטיקה ממוצא אתני, ואת הצורך במתווכים להתמקד ביסודיות בגורמים השורשיים ובטרוניות של מלחמת האזרחים.
הורד מאמר זה
הצעת מחיר מוצעת:
Darboe, F. (2022). הערכת היעילות של הסדרי חלוקת כוח בדרום סודן: גישת בניית שלום ופתרון סכסוכים. כתב עת של חיים ביחד, 7(1), 26-37.
מידע על מאמר:
@Article{Darboe2022}
כותרת = {הערכת היעילות של הסדרי שיתוף כוח בדרום סודן: גישה לבניית שלום ופתרון סכסוכים}
מחבר = {Foday Darboe}
כתובת אתר = {https://icermediation.org/assessing-the-effectiveness-of-power-sharing-arrangements-in-south-sudan-a-peacebuilding-and-conflict-resolution-approach/}
ISSN = {2373-6615 (הדפס); 2373-6631 (מקוון)}
שנה = {2022}
תאריך = {2022-12-10}
יומן = {Journal of Living Together}
נפח = {7}
מספר = {1}
דפים = {26-37}
מוציא לאור = {המרכז הבינלאומי לגישור אתנו-דתי}
כתובת = {White Plains, ניו יורק}
מהדורה = {2022}.
מבוא
תיאוריית האלימות המבנית ותיאוריית הסכסוך הבין-קבוצתי מציעות הסבר רב עוצמה לסכסוך בדרום סודן. חוקרים במחקרי שלום וסכסוכים טענו שצדק, צרכים אנושיים, ביטחון וזהות הם הגורמים השורשיים לסכסוך כאשר הם אינם מטופלים (Galtung, 1996; Burton, 1990; Lederach, 1995). בדרום סודן, אלימות מבנית לובשת צורה של פטור מעונש נרחב, שימוש באלימות כדי לשמור על כוח, דחיקה לשוליים וחוסר גישה למשאבים והזדמנויות. חוסר האיזון שנוצר הכניס את עצמו למבנים הפוליטיים, הכלכליים והחברתיים של המדינה.
הסיבות העיקריות לסכסוך בדרום סודן הן דחיקה כלכלית לשוליים, תחרות אתנית על כוח, משאבים וכמה עשורים של אלימות. חוקרים במדעי החברה ציינו קשר בין זהויות קבוצתיות לקונפליקט בין קבוצות. מנהיגים פוליטיים משתמשים לעתים קרובות בזהות קבוצתית כצעקה מגייסת כדי לגייס את חסידיהם על ידי תיאור עצמם בניגוד לקבוצות חברתיות אחרות (Tajfel & Turner, 1979). העצמת הפילוגים האתניים בדרך זו מובילה להתגברות התחרות על הכוח הפוליטי ומעודדת התגייסות קבוצתית, מה שמקשה על פתרון סכסוכים ובניית שלום. בהסתמך על מספר אירועים בדרום סודן, מנהיגים פוליטיים מהקבוצות האתניות דינקה ונואר השתמשו בפחד ובחוסר ביטחון כדי לקדם סכסוך בין קבוצות.
הממשלה הנוכחית בדרום סודאן נבעה מהסכם השלום הכולל הידוע בשם הסכם השלום המקיף (CPA). הסכם השלום המקיף, שנחתם ב-9 בינואר 2005 על ידי ממשלת הרפובליקה של סודן (GoS) וקבוצת האופוזיציה העיקרית בדרום, התנועה לשחרור העם של סודאן (SPLM/A), הביא לקיצו יותר יותר משני עשורים של מלחמת אזרחים אלימה בסודאן (1983–2005). עם סיום מלחמת האזרחים, חברי התנועה לשחרור העם של סודאן/צבא הבכירים שמו בצד את חילוקי הדעות ביניהם כדי להציג חזית אחידה, ובמקרים מסוימים, למקם את עצמם לתפקיד פוליטי (Okiech, 2016; Roach, 2016; de Vries & שומרוס, 2017). ב-2011, לאחר עשרות שנים של מלחמה ממושכת, הצביעו תושבי דרום סודן בעד פרישה מהצפון והפכו למדינה אוטונומית. עם זאת, בקושי שנתיים לאחר העצמאות, המדינה חזרה למלחמת אזרחים. בתחילה, הפילוג היה בעיקר בין הנשיא סלווה קיר לסגן הנשיא לשעבר ריק מצ'אר, אך התמרון הפוליטי הידרדר לאלימות אתנית. ממשלת התנועה לשחרור העם של סודאן (SPLM) וצבאה, צבא השחרור העממי של סודאן (SPLA), התפצלו בעקבות סכסוך פוליטי ארוך שנים. כשהלחימה התפשטה מעבר לג'ובה לאזורים אחרים, האלימות הרחיקה את כל הקבוצות האתניות הגדולות (Aalen, 2013; Radon & Logan, 2014; de Vries & Schomerus, 2017).
בתגובה, הרשות הבין-ממשלתית לפיתוח (IGAD) תיווכה בהסכם שלום בין הצדדים הלוחמים. עם זאת, מדינות מפתח חברות הראו חוסר עניין במציאת פתרון בר קיימא באמצעות תהליך המשא ומתן לשלום של הרשות הבין-ממשלתית לפיתוח כדי לסיים את הסכסוך. בניסיונות למצוא פתרון בדרכי שלום לסכסוך הבלתי פתיר של צפון-דרום סודן, פותחה גישה רב-ממדית לחלוקת כוח במסגרת הסכם השלום המקיף משנת 2005, בנוסף להסכם אוגוסט 2015 על פתרון המשבר בדרום סודן (ARCSS), שהתמודדה עם הארכת האלימות התוך-דרוםית (de Vries & Schomerus, 2017). כמה חוקרים וקובעי מדיניות ראו את הסכסוך בדרום סודן כקונפליקט בין-קהילתי - אך מסגור הסכסוך בעיקר לפי קווים אתניים לא מצליח לטפל בסוגיות שורשיות אחרות.
ספטמבר 2018 Rהרחם Aשלום על Rפתרון של Cלפגוע פנימה South Sהסכם udan (R-ARCSS) נועד להחיות את הסכם אוגוסט 2015 לפתרון המשבר בדרום סודן, שהיה לו ליקויים רבים וחסר יעדים, קווים מנחים ומסגרת מוגדרים היטב לבניית שלום ופירוק קבוצות המורדים מנשקם. עם זאת, הן ההסכם על פתרון המשבר בדרום סודן והן Rהרחם Aשלום על Rפתרון של Cלפגוע פנימה South Sאודן הדגיש את חלוקת הכוח בין האליטות הפוליטיות והצבאיות. מיקוד חלוקתי צר זה מחמיר את הדחיקה הפוליטית, הכלכלית והחברתית שמניעה את האלימות המזוינת בדרום סודן. אף אחד משני הסכמי השלום הללו אינו מפורט מספיק כדי לטפל במקורות השורשיים של הסכסוך או להציע מפת דרכים לאיחוד קבוצות מיליציות לכוחות הביטחון תוך ניהול טרנספורמציות כלכליות ושיפור התלונות.
מאמר זה משתמש במסגרת חלוקת כוח כמנגנון לבניית שלום ופתרון סכסוכים ביישוב סכסוך בין קהילתי ובגישור מחלוקות חדות בחברות שסועות מלחמה. עם זאת, חשוב לציין שלשיתוף כוח יש את הנטייה לחזק את הפילוג המוביל לדעיכה של אחדות לאומית ובניית שלום. הנתונים שנאספו עבור מחקר זה הושגו באמצעות ניתוח נושאי מקיף של הספרות הקיימת על הסכסוך בדרום סודן והסדרים אחרים של חלוקת כוח לאחר סכסוך ברחבי אפריקה. הנתונים שימשו כדי לאתר את הסיבות המפותלות והמורכבות לאלימות ולבחון את הסכם אוגוסט 2015 לפתרון המשבר בדרום סודן וכן את ספטמבר 2018 Rהרחם Aשלום על Rפתרון של Cלפגוע פנימה South Sudan, שנכנס לתוקף ב-22 בפברוארnd, 2020. מאמר זה מנסה לענות על שאלה אחת: האם הסדר חלוקת כוח הוא המנגנון המתאים ביותר לבניית שלום ופתרון סכסוכים בדרום סודן?
כדי לענות על שאלה זו, אני מתאר את הרקע ההיסטורי של הסכסוך. סקירת הספרות בוחנת דוגמאות להסדרים קודמים של חלוקת כוח באפריקה כעיקרון מנחה. לאחר מכן אסביר את הגורמים שיובילו להצלחת ממשלת האחדות, בטענה שכינון שלום ויציבות, איחוד המדינה והקמת ממשלה חלוקת כוח ידרשו מהמנהיגים לבנות מחדש את האמון, לחלוק באופן שווה במשאבי טבע והזדמנויות כלכליות בין השונות. קבוצות אתניות, רפורמה במשטרה, פירוק המיליציות מנשקן, קידום חברה אזרחית פעילה ותוססת, והקמת מסגרת פיוס להתמודדות עם העבר.
יוזמות להשכנת שלום
הסכם השלום של אוגוסט 2015 על פתרון המשבר בדרום סודן, בתיווך הרשות הבין-ממשלתית לפיתוח (IGAD), נועד לפתור את המחלוקת הפוליטית בין הנשיא קיר לסגן נשיאו לשעבר, מאצ'אר. בהזדמנויות רבות במהלך המשא ומתן, קיר ומכר הפרו שורה של הסכמים קודמים עקב חילוקי דעות על חלוקת כוח. בלחץ מועצת הביטחון של האו"ם (UNSC) והסנקציות שהטילה ארה"ב, כמו גם אמברגו נשק לסיום האלימות, חתמו שני הצדדים על הסכם חלוקת כוח שהביא לסיום זמני של האלימות.
הוראות הסכם השלום של אוגוסט 2015 יצרו 30 משרות שר המחולקות בין קיר, מצ'אר ומפלגות אופוזיציה אחרות. לנשיא קיר הייתה שליטה בקבינט וברוב חברי האופוזיציה בפרלמנט הלאומי ואילו לסגן הנשיא מאכר הייתה שליטה בשני חברי האופוזיציה בקבינט (Okiech, 2016). הסכם השלום משנת 2015 זכה לשבחים על התייחסות לדאגות המגוונות של כל בעלי העניין, אך היה חסר בו מנגנון שמירת שלום למניעת אלימות בתקופות מעבר. כמו כן, הסכם השלום היה קצר מועד בגלל הלחימה המחודשת ביולי 2016 בין כוחות הממשלה לבין נאמני סגן הנשיא מצ'אר, מה שאילץ את מצ'אר לברוח מהמדינה. אחת הסוגיות השנויות במחלוקת בין הנשיא קיר לאופוזיציה הייתה תוכניתו לחלק את 10 המדינות במדינה ל-28. לטענת האופוזיציה, הגבולות החדשים מבטיחים את שבט הדינקה של הנשיא קיר של רוב פרלמנטרי חזק ומשנים את שיווי המשקל האתני במדינה (Sperber, 2016) ). יחד, גורמים אלה הובילו לקריסת ממשלת המעבר של האחדות הלאומית (TGNU).
הסכם השלום של אוגוסט 2015 והסדר חלוקת הכוחות של ספטמבר 2018 נבנו יותר על הרצון להנדסה מחדש פוליטית-חברתית של מוסדות מאשר על יצירת מבנים ומנגנונים מדיניים ארוכי טווח לבניית שלום. למשל, ה Rהרחם Aשלום על Rפתרון של Cלפגוע פנימה South Sאודן יצר מסגרת לממשלת המעבר החדשה שכללה דרישות הכללה לבחירת שרים. ה Rהרחם Aשלום על Rפתרון של Cלפגוע פנימה South Sאודן גם הקים חמש מפלגות פוליטיות והקצה ארבעה סגני נשיא, וסגן הנשיא הראשון, ריק מאכר, יוביל את מגזר הממשל. מלבד סגן הנשיא הראשון, לא תהיה היררכיה בין סגני הנשיא. הסדר חלוקת הסמכויות של ספטמבר 2018 קבע כיצד יתפקד בית המחוקקים הלאומי המעבר (TNL), כיצד יערכו האסיפה הלאומית המחוקקת המעברית (TNLA) ומועצת המדינות, וכיצד יערכו מועצת השרים וסגני השרים בין הצדדים השונים. לפעול (Wuol, 2019). בהסכמי חלוקת הסמכויות חסרו כלים לתמוך במוסדות המדינה ולהבטיח שהסדר המעבר יחזיק מעמד. יתרה מכך, מאחר שההסכמים נחתמו בהקשר של מלחמת אזרחים מתמשכת, אף אחד לא כלל את כל הצדדים לסכסוך, מה שעורר הופעת ספוילרים והאריך את מצב המלחמה.
אף על פי כן, ב-22 בפברואר 2020, ריק מאכר ומנהיגי אופוזיציה אחרים הושבעו כסגני נשיא בממשלת אחדות חדשה בדרום סודאן. הסכם שלום זה העניק חנינה למורדים במלחמת האזרחים בדרום סודן, כולל סגן הנשיא מצ'אר. כמו כן, הנשיא קיר אישר את עשר המדינות המקוריות, שהיה ויתור חשוב. נקודת מחלוקת נוספת הייתה ביטחונו האישי של מצ'אר בג'ובה; אולם, כחלק מהזיכיון של קיר ל-10 מדינות, חזר מאצ'אר לג'ובה ללא כוחות הביטחון שלו. לאחר ששתי הבעיות השנויות במחלוקת נפתרו, הצדדים חתמו הסכם שלום, למרות שהם השאירו נקודות חשובות - כולל כיצד להאיץ את האיחוד המתמשך של כוחות הביטחון הנאמנים לקיר או למאצ'אר לצבא לאומי אחד - שיטופלו לאחר האיחוד החדש. הממשלה החלה לפעול (International Crisis Group, 2019; British Broadcasting Corporation, 2020; מועצת הביטחון של האו"ם, 2020).
סקירה ספרותית
כמה אקדמאים קידמו את התיאוריה של דמוקרטיה קונסוציאציונלית, כולל הנס דאאלדר, יורג שטיינר וגרהרד להמברוך. ההצעה התיאורטית של דמוקרטיה קונסוציאציונלית היא שלהסדרי חלוקת כוח יש דינמיקות רבות ומשמעותיות. התומכים בהסדרי חלוקת כוח ריכזו את טיעוניהם לגבי העקרונות המנחים הבסיסיים של פתרון סכסוכים או מנגנוני בניית שלום בחברות מפוצלות בעבודתו האקדמית של ארנד לייפארט, שמחקרו פורץ הדרך על "דמוקרטיה קונסוציאציונלית ודמוקרטיה קונצנזוסית" הקים פריצת דרך בהבנת המנגנונים. של דמוקרטיה בחברות מפוצלות. Lijphart (2008) טען כי דמוקרטיה בחברות מפוצלות ניתנת להשגה, גם כאשר האזרחים מפולגים, אם מנהיגים יוצרים קואליציה. בדמוקרטיה קונסוציאציונלית, קואליציה נוצרת על ידי בעלי עניין המייצגים את כל הקבוצות החברתיות העיקריות של אותה חברה והוקצו להם משרדים ומשאבים באופן יחסי (Lijphart 1996 & 2008; O'Flynn & Russell, 2005; Spears, 2000).
Esman (2004) הגדיר את חלוקת הכוח כ"מערכת מותאמת מטבעה של גישות, תהליכים ומוסדות, שבהם אמנות הממשל הופכת לעניין של משא ומתן, פיוס ופשרה על השאיפות והתלונות של הקהילות האתניות שלה" (עמ' 178). ככזו, דמוקרטיה קונסוציאציונלית היא סוג של דמוקרטיה עם קבוצה ייחודית של הסדרים, פרקטיקות וסטנדרטים לחלוקת כוח. לצורך מחקר זה, המונח "שיתוף כוח" יחליף את "דמוקרטיה קונסוציאציונלית", שכן שיתוף כוח הוא לב ליבה של המסגרת התיאורטית הקונסוציאציונית.
במחקרי פתרון סכסוכים ושלום, חלוקת כוח נתפס כפתרון סכסוכים או מנגנון לבניית שלום שיכול ליישב סכסוכים מורכבים, בין-קהילתיים, מחלוקות רב-מפלגות, ובעיקר, למתן את הקידום של מבנים מוסדיים שלווים ודמוקרטיים, הכלה, ובניית קונצנזוס (Cheeseman, 2011; Aeby, 2018; Hartzell & Hoddie, 2019). בעשורים האחרונים, יישום הסדרים לחלוקת כוח היווה חלק מרכזי ביישוב הסכסוך הבין-קהילתי באפריקה. לדוגמה, מסגרות קודמות לחלוקת כוח תוכננו ב-1994 בדרום אפריקה; 1999 בסיירה לאון; 1994, 2000 ו-2004 בבורונדי; 1993 ברואנדה; 2008 בקניה; ו-2009 בזימבבואה. בדרום סודן, הסדר רב-צדדי לחלוקת כוח היה מרכזי במנגנוני פתרון סכסוכים של הסכם השלום המקיף מ-2005 (CPA), הסכם השלום מ-2015 לפתרון המשבר בדרום סודן (ARCSS), והסכם השלום המחודש מספטמבר 2018. הסכם השלום על פתרון הסכסוך בדרום סודן (R-ARCSS). בתיאוריה, המושג של חלוקת כוח מקיף הסדר מקיף של מערכת פוליטית או קואליציות שיכולים לגשר על חילוקים חדים בחברות שסועות מלחמה. לדוגמה, בקניה, הסדרי חלוקת כוח בין מוואי קיבאקי לריילה אודינגה שימשו מכשיר לטיפול באלימות פוליטית והצליחו, בין השאר, בשל יישום מבנים מוסדיים שכללו ארגוני חברה אזרחית והפחתת התערבות פוליטית על ידי גדול. קואליציה (Cheeseman & Tendi, 2010; Kingsley, 2008). בדרום אפריקה, חלוקת הכוח שימשה כמערכת מעבר מוסדית כדי להפגיש בין מפלגות שונות לאחר סיום האפרטהייד (Lijphart, 2004).
מתנגדי הסדר חלוקת הכוח כמו Finkeldey (2011) טענו כי לחלוקת הכוח יש "פער עצום בין התיאוריה ההכללה לבין הפרקטיקה הפוליטית" (עמ' 12). טול ומהלר (2005), בינתיים, הזהירו מפני "העלות הסמויה של חלוקת כוח", שאחת מהן היא הכללתן של קבוצות אלימות לא לגיטימיות בחיפוש אחר משאבים וכוח פוליטי. יתר על כן, מבקרי חלוקת הכוח הציעו כי "כאשר הכוח מוקצה לאליטות המוגדרות מבחינה אתנית, חלוקת הכוח עשויה לבסס חלוקות אתניות בחברה" (Aeby, 2018, p. 857).
המבקרים טענו עוד כי היא מחזקת זהויות אתניות רדומות ומציעה רק שלום ויציבות לטווח קצר, ובכך לא מצליחה לאפשר גיבוש דמוקרטי. בהקשר של דרום סודן, חלוקת כוחות קונסוציאציונלית זכתה לשבחים כמי שמספקת ארכיטיפ לפתרון סכסוכים, אך גישה זו מלמעלה למטה של הסדר חלוקת כוחות לא סיפקה שלום בר קיימא. חוץ מזה, המידה שבה הסכמי חלוקת כוח יכולים לקדם שלום ויציבות תלויה, בין השאר, בצדם של הצדדים לסכסוך, לרבות התפקיד הפוטנציאלי של 'מקללים'. כפי שציינה סטדמן (1997), הסיכון הגדול ביותר לבניית שלום במצבים שלאחר סכסוך נובע מ"ספוילרים": אותם מנהיגים וצדדים בעלי יכולת ורצון לנקוט באלימות כדי לשבש תהליכי שלום באמצעות שימוש בכוח. בשל התפשטותן של קבוצות פיצול רבות ברחבי דרום סודן, קבוצות חמושות שלא היו צד להסכם השלום של אוגוסט 2015 תרמו להדרדרות מהפסים של הסדר חלוקת הכוחות.
ברור שכדי שהסדרי חלוקת כוח יצליחו, יש להרחיב אותם לחברי קבוצות אחרות מלבד החותמים העיקריים. בדרום סודן, ההתמקדות המרכזית ביריבות של הנשיא קיר ומצ'אר האפילה על תלונותיהם של האזרחים הפשוטים, מה שהנציח את הלחימה בין קבוצות חמושות. בעיקרו של דבר, הלקח מהתנסויות מסוג זה הוא שהסדרי חלוקת כוח חייבים להיות מאוזנים באמצעים מציאותיים, אך לא שגרתיים, להבטחת שוויון פוליטי בין קבוצות אם יש להן סיכוי לשגשג. במקרה של דרום סודן, הפילוג האתני עומד במרכז הסכסוך ומהווה מניע מרכזי לאלימות, והוא ממשיך להיות כרטיס פראי בפוליטיקה של דרום סודן. הפוליטיקה של אתניות המבוססת על תחרות היסטורית וקשרים בין-דוריים קבעה את הרכב הצדדים הלוחמים בדרום סודן.
רודר ורוטשילד (2005) טענו כי להסדרי חלוקת כוח יש השפעות מועילות בתחילת תקופת המעבר ממלחמה לשלום, אך השפעות בעייתיות יותר בתקופת הגיבוש. הסדר חלוקת הכוחות הקודם בדרום סודן, למשל, התמקד בנוהל לגיבוש כוח משותף, אך הוא הקדיש פחות תשומת לב לשחקנים הרב-גוניים בתוך דרום סודן. ברמה הרעיונית, חוקרים וקובעי מדיניות טענו כי היעדר דיאלוג בין אג'נדות מחקר ואנליטיות אחראי לנקודות העיוורון בספרות, אשר נטו להזניח שחקנים ודינמיקה בעלי השפעה פוטנציאלית.
בעוד שספרות על חלוקת כוח הפיקה נקודות מבט שונות לגבי יעילותו, השיח על המושג נותח באופן בלעדי דרך עדשות תוך עילית, ויש פערים רבים בין תיאוריה לפרקטיקה. במדינות האמורות בהן נוצרו ממשלות חלוקת כוח, הושם שוב ושוב דגש על יציבות לטווח קצר ולא לטווח ארוך. אפשר לטעון שבמקרה של דרום סודן, הסדרי חלוקת כוח קודמים נכשלו מכיוון שהם קבעו פתרון רק ברמת העילית, מבלי לקחת בחשבון פיוס ברמת המונים. אזהרה חשובה אחת היא שבעוד שהסדרי חלוקת כוח עוסקים בבניית שלום, יישוב מחלוקות ומניעת הישנות מלחמה, הוא מתעלם מהמושג של בניית מדינה.
גורמים שיובילו להצלחת ממשלת האחדות
כל הסדר של חלוקת כוח, בעצם, מחייב להפגיש את כל החלקים העיקריים של החברה ולהציע להם חלק מהכוח. לפיכך, כדי שכל הסדר חלוקת כוחות יתפוס אחיזה בדרום סודן, עליו לבנות מחדש את האמון בין כל מחזיקי העניין בסכסוך, מפירוק נשק, פירוז ושילוב מחדש (DDR) של פלגים שונים ועד לכוחות הביטחון מתחרים, ולאכוף צדק ואחריות. , להחיות קבוצות בחברה האזרחית ולחלק באופן שווה את משאבי הטבע בין כל הקבוצות. בניית אמון חיונית בכל יוזמה לבניית שלום. ללא יחסי אמון חזקים בין קיר ומצ'אר בפרט, אלא גם, בין קבוצות פיצול, הסדר חלוקת הסמכויות ייכשל ויכול להעלות על הדעת אפילו חוסר ביטחון רב יותר, כפי שהתרחש במקרה של הסכם חלוקת הכוחות באוגוסט 2015. העסקה התקלקלה מכיוון שסגן הנשיא מצ'אר הודח בעקבות הודעתו של הנשיא קיר על ניסיון הפיכה. זה העמיד את הקבוצה האתנית דינקה בקנה אחד עם קיר ואלה מהקבוצה האתנית נואר שתמכו זה מול זה (Roach, 2016; Sperber, 2016). גורם נוסף שיכול להוביל להצלחת הסדר חלוקת כוח הוא בניית אמון בין חברי הקבינט החדשים. כדי שהסדר חלוקת הכוח יתפקד ביעילות, גם הנשיא קיר וגם סגן הנשיא מכר צריכים ליצור אווירה של אמון משני הצדדים במהלך תקופת המעבר. שלום ארוך טווח תלוי בכוונות ובפעולות של כל הצדדים להסכם חלוקת הכוח, והאתגר המרכזי יהיה לעבור ממילים עם כוונות טובות למעשים יעילים.
כמו כן, שלום וביטחון תלויים בפירוק קבוצות המורדים השונות במדינה מנשקם. בהתאם, יש ליישם רפורמות במגזר הביטחוני ככלי לבניית שלום כדי לסייע באינטגרציה של הקבוצות החמושות השונות. על הרפורמה במגזר הביטחוני להדגיש ארגון מחדש של לוחמים לשעבר לצבא לאומי, משטרה וכוחות ביטחון אחרים. יש צורך באמצעי דין וחשבון אמיתיים המתייחסים למורדים והשימוש בהם כדי לעורר סכסוכים חדשים כדי שלוחמים לשעבר, שהשתלבו לאחרונה, לא יפגעו עוד בשלום וביציבות של המדינה. אם ייעשה כראוי, פירוק מנשק, פירוק ושילוב מחדש (DDR) יחזק את השלום על ידי טיפוח אמון הדדי בין יריבים לשעבר ועידוד פירוק נוסף מנשק יחד עם רבים מהמעבר של הלוחם לחיים אזרחיים. לפיכך, הרפורמה במגזר הביטחוני צריכה לכלול דה-פוליטיזציה של כוחות הביטחון של דרום סודן. תוכנית מוצלחת של פירוק נשק, פירוז ושילוב מחדש (DDR) תסלול גם את הדרך ליציבות ופיתוח עתידיים. החוכמה המקובלת גורסת כי ניתן להשתמש בשילוב מורדים או לוחמים לשעבר בכוח חדש כדי לבנות אופי לאומי מאוחד (Lamb & Stainer, 2018). ממשלת האחדות, בתיאום עם האו"ם (או"ם), האיחוד האפריקאי (AU), הרשות הבין-ממשלתית לפיתוח (IGAD) וסוכנויות אחרות, צריכה לקחת על עצמה את המשימה של פירוק מנשקם ושילובם מחדש של לוחמים לשעבר בחיים האזרחיים מכוון לאבטחה מבוססת קהילה וגישה מלמעלה למטה.
מחקרים אחרים הראו שמערכת המשפט חייבת לעבור רפורמה באותה מידה כדי לעמוד באמינות על שלטון החוק, לבסס מחדש אמון במוסדות ממשלתיים ולחזק את הדמוקרטיה. נטען כי השימוש ברפורמות צדק מעבריות בחברות שלאחר סכסוך, במיוחד ועדות האמת והפיוס (TRC), עלול לדרדר מהפסים עד להסכמי שלום. למרות שזה עשוי להיות המקרה, עבור הקורבנות, תוכניות צדק מעברי לאחר סכסוך יכולות לחשוף את האמת על עוולות העבר, לבחון את הסיבות השורשיות שלהן, להעמיד לדין את העבריינים, לבנות מחדש מוסדות ולתמוך בפיוס (Van Zyl, 2005). באופן עקרוני, אמת ופיוס יסייעו לבנות מחדש את האמון בדרום סודן ולמנוע הישנות הסכסוך. יצירת בית דין חוקתי מעברי, רפורמה שיפוטית, וא אד הוק הוועדה לרפורמה משפטית (JRC) לדווח ולהציע הצעות במהלך תקופת המעבר, כמפורט בהסכם המחודש לפתרון הסכסוך בדרום סודן (R-ARCSS), תספק מקום לריפוי מחלוקות חברתיות שורשיות וטראומה . אולם בהינתן אחריותם של חלק מהצדדים לסכסוך, יישום יוזמות אלו יהיה בעייתי. ועדת אמת ופיוס (TRC) איתנה בהחלט יכולה לתרום באופן משמעותי לפיוס ויציבות, אבל היא חייבת לתפוס את חקיקת הצדק כתהליך שעשוי להימשך עשרות שנים או דורות. יש חשיבות מכרעת לביסוס ולשמור על שלטון החוק וליישם כללים ונהלים המגבילים את סמכויות כל הצדדים ומחייבים אותם באחריות למעשיהם. זה יכול לעזור להקל על המתחים, ליצור יציבות ולהפחית את הסבירות לעימות נוסף. עם זאת, אם נוצרת עמלה כזו, יש להתייחס אליה בזהירות כדי להימנע מנקמה.
מאחר שיוזמות לבניית שלום מקיפות שכבות מרובות של שחקנים ומכוונות לכל ההיבטים של מבנה המדינה, הן דורשות מאמץ רחב מאחורי היישום המוצלח שלהן. ממשלת המעבר חייבת לכלול כמה קבוצות הן מרמת הבסיס והן מרמת העילית לתוך מאמצי השיקום ובניית השלום שלה לאחר סכסוך בדרום סודן. ההכללה, בעיקר זו של קבוצות בחברה האזרחית, היא הכרחית לחיזוק תהליכי השלום הלאומיים. חברה אזרחית פעילה ותוססת - לרבות מנהיגי אמונה, מנהיגי נשים, מנהיגי נוער, מנהיגים עסקיים, אקדמאים ורשתות משפטיות - יכולה למלא תפקיד מכריע במפעלי בניית שלום תוך טיפוח הופעתה של חברה אזרחית משתפת ומערכת פוליטית דמוקרטית (קווין, 2009). כדי לעצור את התעצמות הסכסוך הנוספת, מאמציהם של גורמים שונים אלה חייבים להתייחס הן לממדים התפקודיים והן לממדים הרגשיים של המתחים הנוכחיים, ועל שני הצדדים ליישם מדיניות המתייחסת לשאלות של הכללות במהלך תהליך השלום על ידי הבטחת בחירת הנציגים. שָׁקוּף.
לבסוף, אחד המניעים לסכסוכים בלתי פוסקים בדרום סודן הוא התחרות ארוכת השנים בין האליטות דינקה ונואר על השליטה בכוח הפוליטי ובמשאבי הנפט העצומים של האזור. תלונות בנוגע לאי שוויון, דחיקה לשוליים, שחיתות, נפוטיזם ופוליטיקה שבטית הן בין הגורמים הרבים המאפיינים את הסכסוך הנוכחי. שחיתות ותחרות על כוח פוליטי הן מילים נרדפות, ורשתות של ניצול קלפטוקרטי מקלים על ניצול משאבים ציבוריים לרווח אישי. ההכנסות מהפקת נפט חייבות להיות מכוונות, במקום זאת, לפיתוח כלכלי בר קיימא, כגון השקעה בהון חברתי, אנושי וממוסד. ניתן להשיג זאת על ידי הקמת מנגנון פיקוח יעיל השולט על שחיתות, גביית הכנסות, תקצוב, הקצאת הכנסות והוצאות. בנוסף, על התורמים לא רק לסייע לממשלת האחדות לבנות מחדש את כלכלת המדינה והתשתית, אלא גם להציב רף כדי למנוע שחיתות נרחבת. לפיכך, חלוקה ישירה של העושר, כפי שדרשו כמה קבוצות מורדים, לא תעזור לדרום סודן להתמודד באופן בר קיימא עם העוני שלה. בניית שלום ארוך טווח בדרום סודן חייבת, במקום זאת, לטפל בטרוניות מציאותיות, כגון ייצוג שווה בכל התחומים הפוליטיים, החברתיים והכלכליים. בעוד שמתווכים ותורמים חיצוניים יכולים להקל ולתמוך בבניית שלום, טרנספורמציה דמוקרטית חייבת להיות מונעת בסופו של דבר על ידי כוחות פנימיים.
התשובות לשאלות המחקר נעוצות באופן שבו ממשלת חלוקת הכוח מתמודדת עם תלונות מקומיות, בונה מחדש את האמון בין הצדדים לסכסוך, יוצרת תוכניות פירוק נשק, פירוז ושילוב מחדש (DDR), מבצעת צדק, מעמידה את העבריינים באחריות, מעודדת חברה אזרחית איתנה המחזיקה באחריות לממשלת חלוקת הכוח, ומבטיחה חלוקה שווה של משאבי הטבע בין כל הקבוצות. כדי למנוע הישנות, יש לעשות דה-פוליטיזציה של ממשלת האחדות החדשה, לעשות רפורמה במגזרים הביטחוניים ולטפל בחלוקות הבין-עדתיות בין קיר ומצ'אר. כל הצעדים הללו חיוניים להצלחת חלוקת הכוחות ובניית השלום בדרום סודן. אף על פי כן, הצלחתה של ממשלת האחדות החדשה תלויה בכוח הרצון הפוליטי, במחויבות הפוליטית ובשיתוף הפעולה של כל הצדדים המעורבים בסכסוך.
סיכום
עד כה, מחקר זה הראה שמניעי הסכסוך בדרום סודן הם מורכבים ורב מימדיים. בבסיס הסכסוך בין קיר למאצ'ר עומדות גם סוגיות יסוד שורשיות, כמו ממשל לקוי, מאבקי כוח, שחיתות, נפוטיזם ופילוגים אתניים. ממשלת האחדות החדשה חייבת לתת מענה הולם לאופי המחלוקות האתניות בין קיר ומצ'אר. על ידי מינוף פיצולים אתניים קיימים וניצול אווירה של פחד, שני הצדדים גייסו למעשה תומכים ברחבי דרום סודן. המשימה העומדת לפנינו היא שממשלת האחדות המעברית תקים באופן שיטתי מסגרת לשינוי המנגנונים והתהליכים הבסיסיים של דיאלוג לאומי כולל, לטפל בחלוקות אתניות, להשפיע על הרפורמה במגזר הביטחוני, להילחם בשחיתות, למתן צדק מעברי וסיוע ביישוב מחדש של אנשים עקורים. ממשלת האחדות חייבת ליישם הן יעדים לטווח ארוך והן לטווח הקצר, הנותנים מענה לגורמים מערערים אלה, אשר מנוצלים לרוב לקידום פוליטי ולהעצמה על ידי שני הצדדים.
ממשלת דרום סודאן ושותפות הפיתוח שלה שמו דגש רב מדי על בניית מדינה ולא התמקדו מספיק בבניית שלום. הסדר חלוקת כוח לבדו לא יכול להביא שלום וביטחון ברי קיימא. שלום ויציבות עשויים לדרוש את הצעד הנוסף של ניתוק הפוליטיקה ממוצא אתני. מה שיעזור להפוך את דרום סודאן לשלווה הוא התמודדות עם סכסוכים מקומיים ואפשרות ביטוי של תלונות רב-שכבתיות המוחזקות על ידי קבוצות ויחידים שונים. מבחינה היסטורית, האליטות הוכיחו ששלום הוא לא מה שהן שואפות אליו, ולכן יש לשים לב לאותם אנשים שרוצים דרום סודן שלווה וצודקת יותר. רק תהליך שלום שמתחשב בקבוצות השונות, בחוויותיהן ובתלונותיהן המשותפות יכול לספק את השלום שאליו כמהה דרום סודן. לבסוף, כדי שהסדר חלוקת כוח מקיף יצליח בדרום סודן, על המתווכים להתמקד ביסודיות בגורמים השורשיים ובטרוניות של מלחמת האזרחים. אם הנושאים הללו לא יטופלו כראוי, ממשלת האחדות החדשה ככל הנראה תיכשל, ודרום סודן תישאר מדינה שנמצאת במלחמה עם עצמה.
הפניות
Aalen, L. (2013). הפיכת האחדות ללא מושכת: המטרות הסותרות של הסכם השלום המקיף של סודן. מלחמת אזרחים, 15(2), 173-191.
אייבי, מ' (2018). בתוך הממשלה המכילה: דינמיקה בין-מפלגתית במנהלת חלוקת הכוח של זימבבואה. כתב עת ללימודי דרום אפריקה, 44(5), 855-877. https://doi.org/10.1080/03057070.2018.1497122
תאגיד השידור הבריטי. (2020, 22 בפברואר). יריבות דרום סודאן, סלווה קיר וריק מצ'אר, חותמות על הסכם אחדות. אוחזר מ: https://www.bbc.com/news/world-africa-51562367
ברטון, JW (עורך). (1990). קונפליקט: תיאוריית הצרכים האנושיים. לונדון: מקמילן וניו יורק: St. Martin's Press.
Cheeseman, N., & Tendi, B. (2010). חלוקת כוח בפרספקטיבה השוואתית: הדינמיקה של 'ממשלת אחדות' בקניה ובזימבבואה. כתב העת ללימודי אפריקה מודרניים, 48(2), 203-229.
צ'יזמן, נ' (2011). הדינמיקה הפנימית של חלוקת כוח באפריקה. דמוקרטיזציה, 18(2), 336-365.
de Vries, L., & Schomerus, M. (2017). מלחמת האזרחים בדרום סודן לא תסתיים בהסכם שלום. סקירת שלום, 29(3), 333-340.
אסמן, מ' (2004). מבוא לסכסוך אתני. קיימברידג': פוליטי פרס.
Finkeldey, J. (2011). זימבבואה: שיתוף כוח כ'מכשול' למעבר או הדרך לדמוקרטיה? בחינת ממשלת הקואליציה הגדולה של Zanu-PF - MDC לאחר ההסכם המדיני העולמי 2009. GRIN Verlag (1st מַהֲדוּרָה).
Galtung, J. (1996). שלום באמצעי שלום (מהדורה ראשונה). SAGE Publications. אוחזר מאתר https://www.perlego.com/book/1/peace-by-peaceful-means-pdf
Hartzell, CA, & Hodie, M. (2019). חלוקת כוח ושלטון החוק לאחר מלחמת אזרחים. רבעון ללימודים בינלאומיים, 63(3), 641-653.
קבוצת המשבר הבינלאומית. (2019, 13 במרץ). הצלת הסכם השלום השביר של דרום סודן. אַפְרִיקָה דו"ח מס' 270. אוחזר מאתר https://www.crisisgroup.org/africa/horn-africa/southsudan/270-salvaging-south-sudans-fragile-peace-deal
Lamb, G. & Stainer, T. (2018). החידה של תיאום DDR: המקרה של דרום סודן. יציבות: כתב העת הבינלאומי לביטחון ופיתוח, 7(1), 9. http://doi.org/10.5334/sta.628
Lederach, JP (1995). הכנה לשלום: שינוי קונפליקט בין תרבויות. סירקיוז, ניו יורק: הוצאת אוניברסיטת סירקיוז.
Lijphart, A. (1996). הפאזל של הדמוקרטיה ההודית: פרשנות קונסוציאציונלית. אל האני סקירת מדע המדינה האמריקאית, 90(2), 258-268.
Lijphart, A. (2008). התפתחויות בתיאוריה ובפרקטיקה של חלוקת כוח. ב-A. Lijphart, חושב על דמוקרטיה: חלוקת כוח ושלטון הרוב בתיאוריה ובפרקטיקה (עמ '3-22). ניו יורק: Routledge.
Lijphart, A. (2004). עיצוב חוקתי עבור חברות מפוצלות. כתב עת לדמוקרטיה, 15(2), 96-109. doi:10.1353/jod.2004.0029.
Moghalu, K. (2008). סכסוכי בחירות באפריקה: האם חלוקת כוח היא הדמוקרטיה החדשה? מגמות קונפליקט, 2008(4), 32-37. https://hdl.handle.net/10520/EJC16028
O'Flynn, I. & Russell, D. (עורכים). (2005). שיתוף כוח: אתגרים חדשים לחברות מפוצלות. לונדון: הוצאת פלוטו.
Okiech, PA (2016). מלחמות האזרחים בדרום סודן: פרשנות היסטורית ופוליטית. אנתרופולוג יישומי, 36(1/2), 7-11.
Quinn, JR (2009). מבוא. ב-JR Quinn, פיוס(ים): צדק מעברי ב חברות פוסט קונפליקט (עמ' 3-14). הוצאת אוניברסיטת מקגיל-קווינס. אוחזר מאתר https://www.jstor.org/stable/j.ctt80jzv
Radon, J., & Logan, S. (2014). דרום סודן: הסדרי ממשל, מלחמה ושלום. כתב העת של עניינים בינלאומיים, 68(1), 149-167.
Roach, SC (2016). דרום סודן: דינמיקה הפכפכה של אחריות ושלום. ברמה בינלאומית עניינים, 92(6), 1343-1359.
Roeder, PG, & Rothchild, DS (עורכים). (2005). שלום בר קיימא: כוח ודמוקרטיה לאחר מכן מלחמת אזרחים. איתקה: הוצאת אוניברסיטת קורנל.
סטדמן, SJ (1997). בעיות ספוילר בתהליכי שלום. ביטחון בינלאומי, 22(2): 5-53. https://doi.org/10.2307/2539366
ספירס, IS (2000). הבנת הסכמי שלום כוללניים באפריקה: הבעיות של שיתוף כוח. רבעון עולם שלישי, 21(1), 105-118.
ספרבר, א' (2016, 22 בינואר). מלחמת האזרחים הבאה של דרום סודן מתחילה. מדיניות חוץ. אוחזר מאתר https://foreignpolicy.com/2016/01/22/south-sudan-next-civil-war-is-starting-shilluk-army/
Tajfel, H., & Turner, JC (1979). תיאוריה אינטגרטיבית של עימות בין קבוצות. ב-WG Austin, & S. Worchel (עורכים), החברתי פסיכולוגיה של יחסים בין קבוצות (עמ' 33-48). מונטריי, קליפורניה: ברוקס/קול.
Tull, D., & Mehler, A. (2005). העלויות הנסתרות של חלוקת כוח: שחזור אלימות מורדים באפריקה. ענייני אפריקה, 104(416), 375-398.
מועצת הביטחון של האו"ם. (2020, 4 במרץ). מועצת הביטחון מברכת על הסכם חלוקת הכוחות החדש של דרום סודן, שכן הנציג המיוחד מנחה את האירועים האחרונים. אוחזר מ: https://www.un.org/press/en/2020/sc14135.doc.htm
Uvin, P. (1999). אתניות וכוח בבורונדי ורואנדה: דרכים שונות לאלימות המונית. פוליטיקה השוואתית, 31(3), 253-271.
Van Zyl, P. (2005). קידום צדק מעברי בחברות פוסט-קונפליקט. בתוך A. Bryden, & H. Hänggi (עורכים). ממשל ביטחוני בבניית שלום לאחר סכסוך (עמ' 209-231). ז'נבה: מרכז ז'נבה לשליטה דמוקרטית של הכוחות המזוינים (DCAF).
Wuol, JM (2019). סיכויים ואתגרים להשכנת שלום: המקרה של ההסכם המתחדש על פתרון הסכסוך ברפובליקה של דרום סודן. אל האני ייעוץ זמבקרי, גיליון מיוחד, 31-35. אוחזר מ- http://www.zambakari.org/special-issue-2019.html
