צמיחה כלכלית ופתרון סכסוכים באמצעות מדיניות ציבורית: לקחים מהדלתא הניגרית של ניגריה
שיקולים ראשוניים
בחברות קפיטליסטיות, הכלכלה והשוק היו המוקד העיקרי של הניתוח בהתייחס לפיתוח, צמיחה ורדיפה אחר שגשוג ואושר. עם זאת, רעיון זה משתנה בהדרגה, במיוחד לאחר אימוץ סדר היום לפיתוח בר קיימא של האומות המאוחדות על ידי המדינות החברות יחד עם שבעה עשר יעדי פיתוח בר קיימא (SDGS). למרות שרוב יעדי הפיתוח בר-קיימא מייעלים עוד יותר את ההבטחה לקפיטליזם, חלק מהיעדים רלוונטיים מאוד לדיון מדיניות על הסכסוך באזור הדלתא של ניז'ר בניגריה.
הדלתא של ניז'ר היא האזור שבו נמצאים הנפט הגולמי והגז הניגרי. חברות נפט רב-לאומיות רבות נוכחות באופן פעיל בדלתא של ניז'ר, ומפיקות נפט גולמי בשיתוף עם המדינה הניגרית. כ-70% מההכנסות השנתיות הניגריות ברוטו נוצרות ממכירת הנפט והגז של דלתת הניג'ר, ואלה מהווים עד 90% מסך הייצוא השנתי של המדינה. אם ההפקה וההפקה של נפט וגז לא יופסקו במהלך כל שנת כספים, כלכלת ניגריה תפרח ומתחזקת בגלל עלייה בייצוא הנפט. עם זאת, כאשר הפקת והפקת הנפט מופסקים בדלתא של ניז'ר, יצוא הנפט פוחת, והכלכלה הניגרית צונחת. זה מראה עד כמה תלויה הכלכלה הניגרית בדלתא של ניז'ר.
מאז תחילת שנות ה-1980 ועד השנה הזו (כלומר 2017), יש סכסוך מתמשך בין אנשי הדלתא של ניז'ר והממשלה הפדרלית של ניגריה יחד עם חברות נפט רב-לאומיות בגלל כל כך הרבה בעיות הקשורות להפקת נפט. חלק מהנושאים הם נזקים סביבתיים וזיהום מים, אי שוויון בחלוקת עושר הנפט, דחיקה והדרה גלויה לשוליים של הדלתאנים של ניז'ר וניצול מזיק של אזור הדלתא של ניז'ר. נושאים אלה מיוצגים היטב על ידי אותם יעדי פיתוח בר קיימא של האו"ם שאינם מכוונים לקפיטליזם, לרבות אך לא רק יעד 3 - בריאות טובה ורווחה; מטרה 6 - מים נקיים ותברואה; יעד 10 - הפחתת אי-שוויון; יעד 12 – ייצור וצריכה אחראיים; מטרה 14 - חיים מתחת למים; יעד 15 - חיים ביבשה; ומטרה 16 – שלום, צדק ומוסדות חזקים.
בתסיסתם למען יעדי פיתוח בר-קיימא אלה, ילידי דלתת ניז'ר התגייסו בדרכים שונות ובזמנים שונים. הבולטים בקרב הפעילים והתנועות החברתיות של הדלתא של ניז'ר הם התנועה להישרדות אנשי אוגוני (MOSOP) שהוקמה בתחילת 1990 בהנהגתו של הפעיל הסביבתי, קן סארו-וויווה, אשר יחד עם שמונה אנשי אוגני נוספים (הידועים בדרך כלל בשם התשע אוגוני), נידון למוות בתלייה ב-1995 על ידי הממשלה הצבאית של הגנרל סאני אבאצ'ה. קבוצות מיליטנטיות אחרות כוללות את התנועה לשחרור דלתת ניז'ר (MEND) שהוקמה בתחילת 2006 על ידי הנרי אוקה, ולאחרונה, ה-Niger Delta Avengers (NDA) שהופיעה במרץ 2016, והכריזה מלחמה על מתקני נפט ומתקנים בתוך אזור דלתת ניז'ר. התסיסה של קבוצות הדלתא של ניז'ר הללו הביאה לעימות גלוי עם רשויות החוק והצבא. העימותים הללו הסלימו לאלימות, והובילו להרס של מתקני נפט, אובדן חיים והפסקת הפקת הנפט, מה שכמובן נכה ושלח את כלכלת ניגריה למיתון ב-2016.
ב-27 באפריל 2017, CNN שידרה דיווח חדשותי שכתבה אלני ג'יוקוס על הכותרת: "הכלכלה של ניגריה הייתה 'אסון' ב-2016. האם השנה תהיה אחרת?" דו"ח זה ממחיש עוד יותר את ההשפעה ההרסנית שיש לסכסוך בדלתא של ניז'ר על הכלכלה הניגרית. לכן, מטרת מאמר זה היא לסקור את דיווח החדשות של Giokos CNN. הסקירה מלווה בבחינה של המדיניות השונות שיישמה ממשלת ניגריה במהלך השנים לפתרון סכסוך הדלתא של ניג'ר. החוזקות והחולשות של מדיניות זו מנותחות על סמך כמה תיאוריות ומושגים רלוונטיים של מדיניות ציבורית. בסופו של דבר, ניתנות הצעות שיסייעו בפתרון הסכסוך הנוכחי בדלתא של ניז'ר.
סקירה של דיווח החדשות של Giokos CNN: "הכלכלה של ניגריה הייתה 'אסון' בשנת 2016. האם השנה הזו תהיה אחרת?"
הדיווח החדשותי של Giokos מייחס את הסיבה למיתון הכלכלי הניגרי ב-2016 להתקפות על צינורות נפט באזור הדלתא של ניז'ר. לפי דו"ח World Economic Outlook Projections שפרסם קרן המטבע הבינלאומית (IMF), כלכלת ניגריה צנחה ב-1.5 ב-2016. למיתון הזה יש השלכות הרסניות בניגריה: עובדים רבים פוטרו; מחירי הסחורות והשירותים זינקו בגלל האינפלציה; והמטבע הניגרי - נאירה - איבד מערכו (כרגע, יותר מ-320 נאירה שווה לדולר אחד).
בגלל חוסר הגיוון בכלכלה הניגרית, בכל פעם שיש אלימות או תקיפה על מתקני נפט בדלתא של ניז'ר - שבתורה מקפיאה את הפקת הנפט וההפקה -, הכלכלה הניגרית צפויה לגלוש למיתון. השאלה שצריך לענות עליה היא: מדוע ממשלת ניגריה והאזרחים לא הצליחו לגוון את כלכלתם? מדוע התעלמו מזה עשרות שנים מהמגזר החקלאי, תעשיית הטכנולוגיה, מיזמי ייצור אחרים, תעשיית הבידור וכדומה? למה להסתמך רק על נפט וגז? למרות ששאלות אלו אינן המוקד העיקרי של מאמר זה, הרהור והתייחסות אליהן עשויות להציע כלים ואפשרויות מועילות לפתרון סכסוך הדלתא של ניז'ר ולשיקום הכלכלה הניגרית.
למרות שהכלכלה הניגרית צללה למיתון ב-2016, ג'יוקוס משאיר את הקוראים עם אופטימיות לשנת 2017. יש הרבה סיבות למה משקיעים לא צריכים לפחד. ראשית, ממשלת ניגריה, לאחר שהבינה כי התערבות צבאית אינה יכולה לעצור את נוקמי הדלתא של ניז'ר או לסייע בהפחתת הסכסוך, אימצה דיאלוג והחלטות מדיניות פרוגרסיביות כדי לפתור את סכסוך דלתא ניגר ולהשיב את השלום באזור. שנית, ובהתבסס על פתרון שלווה של הסכסוך באמצעות דיאלוג וקביעת מדיניות מתקדמת, קרן המטבע הבינלאומית (IMF) צופה שהכלכלה הניגרית תחווה צמיחה של 0.8 ב-2017, מה שיוציא את המדינה מהמיתון. הסיבה לצמיחה כלכלית זו היא כי הפקת הנפט, ההפקה והיצוא התחדשו לאחר שהממשלה יזמה תוכניות לתת מענה לדרישות של נוקמי הדלתא של ניז'ר.
מדיניות ממשלתית כלפי סכסוך הדלתא של ניז'ר: עבר והווה
כדי להבין את המדיניות הממשלתית הנוכחית כלפי הדלתא של ניז'ר, חשוב לסקור את המדיניות של הממשלות הממשלתיות הקודמות ואת תפקידיהן בהסלמה או הסלמה של הסכסוך בדלתא של ניז'ר.
ראשית, ממשלות ממשלתיות שונות של ניגריה יישמו מדיניות שהעדיפה שימוש בהתערבות צבאית ודיכוי כדי לנהל את משברי הדלתא של ניז'ר. המידה שבה נעשה שימוש בכוח צבאי עשויה להיות שונה בכל ממשל, אך כוח צבאי היה החלטת המדיניות הראשונה שהתקבלה כדי לדכא את האלימות בדלתא של ניז'ר. לרוע המזל, אמצעי כפייה מעולם לא פעלו בדלתא של ניז'ר ממספר סיבות: אובדן חיים מיותר משני הצדדים; הנוף מעדיף את ה-Niger Deltans; המורדים מתוחכמים ביותר; יותר מדי נזקים נגרמים במתקני נפט; עובדים זרים רבים נחטפים במהלך עימותים עם הצבא; והכי חשוב, השימוש בהתערבות צבאית בדלתא של ניז'ר מאריך את הסכסוך אשר בתורו משתק את הכלכלה הניגרית.
שנית, כדי להגיב לפעילות התנועה להישרדות העם אוגוני (MOSOP) בתחילת שנות ה-1990, הרודן הצבאי וראש המדינה דאז, הגנרל סאני אבאצ'ה, הקים והשתמש במדיניות של הרתעה באמצעות עונש מוות. בכך שדינה למוות את תשע האוגוני בתלייה בשנת 1995 - כולל מנהיג התנועה להישרדות העם אוגוני, קן סארו-וויווה, ושמונת חבריו - בגין הסתה לכאורה לרצח ארבעה זקני אוגוני שתמכו ב הממשל הפדרלי, הממשל הצבאי של סאני אבאצ'ה רצו להרתיע את אנשי הדלתא של ניז'ר מתסיסות נוספות. הריגתם של תשע אוגוני זכתה לגינוי לאומי ובינלאומי כאחד, ולא הצליחה להרתיע את אנשי דלתת ניז'ר ממאבקם למען צדק חברתי, כלכלי וסביבתי. הוצאתם להורג של תשע אוגוני הובילה להחרפת מאבקי הדלתא של ניז'ר, ומאוחר יותר, להופעתם של תנועות חברתיות ומיליטנטיות חדשות באזור.
שלישית, באמצעות חוק קונגרס, הוקמה ועדת פיתוח דלתא של ניז'ר (NDDC) בשחר הדמוקרטיה בשנת 2000 במהלך הממשל הממשלתי של הנשיא אולוסגון אובסנג'ו. כפי שמרמז שמה של ועדה זו, מסגרת המדיניות שעליה מבוססת יוזמה זו מתרכזת סביב יצירה, יישום וקיום של פרויקטים התפתחותיים שמטרתם לתת מענה לצרכים הבסיסיים של אנשי דלתת ניז'ר - כולל אך לא רק סביבה נקייה ומים. , הפחתת זיהום, תברואה, מקומות עבודה, השתתפות פוליטית, תשתיות טובות, כמו גם כמה מיעדי פיתוח בר קיימא: בריאות ורווחה טובה, צמצום אי שוויון, ייצור וצריכה אחראית, כבוד לחיים מתחת למים, כבוד לחיים ביבשה , שלום, צדק ומוסדות פונקציונליים.
רביעית, כדי למזער את ההשפעה של פעילות התנועה לשחרור דלתא הניגר (MEND) על כלכלת ניגריה, וכדי להיענות לדרישות הדלתאנים הניגרים, התרחקה ממשלתו של הנשיא אומארו מוסא יאראדואה. השימוש בכוח צבאי ויצר תכניות התפתחות וצדק משקם עבור הדלתא של ניז'ר. בשנת 2008, הוקם המשרד לענייני דלתא של ניז'ר כדי לשמש סוכנות מתאמת לתוכניות צדק התפתחותי ומחדש. תוכניות פיתוח היו אמורות להגיב לעוולות והדרה כלכליות בפועל ונתפסות, נזקים סביבתיים וזיהום מים, סוגיות של אבטלה ועוני. עבור תוכנית הצדק המחזיר, הנשיא אומארו מוסא יאראדואה, באמצעות צו הביצוע שלו ב-26 ביוני 2009, העניק חנינה למורדים בדלתא של ניז'ר. לוחמי הדלתא של ניז'ר הפילו את נשקם, עברו שיקום, קיבלו הכשרה טכנית ומקצועית וכן קצבאות חודשיות מהממשלה הפדרלית. לחלקם הוענקו מענקים לקידום השכלתם במסגרת חבילת החנינה. הן התוכנית ההתפתחותית והן תוכנית הצדק המשקם היו חיוניות להחזרת השלום בדלתא של ניז'ר במשך זמן רב, אשר בתורה חיזקה את כלכלת ניגריה עד להופעתם של נוקמי הדלתא של ניז'ר ב-2016.
חמישית, החלטת המדיניות הראשונה של הממשל הממשלתי הנוכחי – של הנשיא מוחמדו בוהארי – כלפי הדלתא של ניז'ר הייתה להשעות את תוכנית החנינה הנשיאותית או הצדק המשקם שהופעלו על ידי ממשלות קודמות, תוך שהיא קובעת כי תוכנית החנינה מאפשרת ומתגמלת פושעים. על פי הערכות, שינוי מדיניות קיצוני שכזה הוא הגורם העיקרי למלחמה של נוקמי הדלתא של ניז'ר במתקני נפט בשנת 2016. כדי להגיב לתחכום של נוקמי הדלתא של ניז'ר ולנזק העצום שהם גרמו למתקני נפט, ממשלת בוהארי שקלה את השימוש של התערבות צבאית מתוך אמונה שמשבר הדלתא של ניז'ר הוא בעיה של חוק וסדר. עם זאת, ככל שהכלכלה הניגרית צללה למיתון עקב אלימות בדלתא של ניז'ר, מדיניותו של בוהארי בנוגע לסכסוך בדלתא של ניז'ר השתנתה משימוש בלעדי בכוח צבאי לדיאלוג והתייעצות עם זקני ומנהיגי דלתת ניז'ר. בעקבות שינוי ניכר במדיניות הממשלה כלפי סכסוך הדלתא של ניז'ר, כולל הצגת מחדש של תוכנית החנינה וכן הגדלת תקציב החנינה, ולאחר שראינו את הדיאלוג המתמשך בין הממשלה למנהיגי דלתא של ניז'ר, הושעו נוקמי הדלתא של ניז'ר. הפעולות שלהם. מאז תחילת 2017, שרר שקט יחסי בדלתא של ניז'ר. הפקת והפקת הנפט התחדשה, בעוד כלכלת ניגריה מתאוששת בהדרגה מהמיתון.
יעילות מדיניות
אפשר להסביר ולהבין את הסכסוך בדלתא של ניג'ר, ההשפעה ההרסנית שיש לו על כלכלת ניגריה, איומיה על השלום והביטחון, וניסיונות פתרון הסכסוכים של ממשלת ניגריה. כמה תיאורטיקנים של מדיניות כמו דבורה סטון מאמינים שמדיניות ציבורית היא פרדוקס. בין היתר, מדיניות ציבורית היא פרדוקס בין יעילות לאפקטיביות. דבר אחד הוא שמדיניות ציבורית תהיה אפקטיבית; זה דבר אחר שמדיניות זו תהיה יעילה. אומרים שקובעי המדיניות והמדיניות שלהם כך יעיל אם ורק אם ישיגו מקסימום תוצאות במינימום עלות. קובעי מדיניות ומדיניות יעילים אינם מעודדים בזבוז של זמן, משאבים, כסף, כישורים וכישרון, והם נמנעים לחלוטין מהכפילות. מדיניות יעילה מוסיפה ערך מרבי לחייהם של מספר האנשים המקסימלי בחברה. להיפך, קובעי מדיניות ומדיניותם אומרים כך יעיל אם הם רק מגשימים מטרה ספציפית - לא משנה איך מטרה זו מוגשמת ולמי היא מוגשמת.
עם ההבחנה לעיל בין יעילות לאפקטיביות - ובידיעה שמדיניות לא יכולה להיות יעילה בלי קודם כל להיות אפקטיבית, אבל מדיניות יכולה להיות אפקטיבית בלי להיות יעילה -, יש לענות על שתי שאלות: 1) האם אותן החלטות מדיניות מתקבלות על ידי לממשלות ניגריה לפתור את הסכסוך בדלתא של ניז'ר יעיל או לא יעיל? 2) אם הם לא יעילים, אילו פעולות יש לנקוט כדי לעזור להם להתייעל ולהניב את התוצאות היעילות ביותר עבור רוב האנשים בחברה?
על חוסר היעילות של המדיניות הניגרית כלפי הדלתא של ניז'ר
בחינה של החלטות המדיניות העיקריות שהתקבלו על ידי ממשלות עבר ובהווה של ניגריה כפי שהוצגו לעיל, וחוסר יכולתן לספק פתרונות ברי קיימא למשברי דלתת ניז'ר עשויה להוביל למסקנה שמדיניות זו אינה יעילה. אם הם היו יעילים, הם היו מניבים מקסימום תוצאות במינימום עלות, תוך מניעת כפילויות ובזבוז מיותר של זמן, כסף ומשאבים. אם פוליטיקאים וקובעי מדיניות ישימו בצד את היריבות האתנו-פוליטית והפרקטיקות המושחתות וישתמשו בשכל הישר שלהם, ממשלת ניגריה יכולה ליצור מדיניות נטולת הטיות שיכולה להגיב כראוי לדרישות של אנשי דלתת ניז'ר ולהניב תוצאות עמידות גם עם תקציב ומשאבים מוגבלים. . במקום לעצב מדיניות יעילה, הממשלות הקודמות והממשלה הנוכחית בזבזו הרבה זמן, כסף ומשאבים, וכן עסקו בשכפול של תוכניות. הנשיא בוהארי הפחית בתחילה את תוכנית החנינה, קיצץ את התקציב ליישומה המתמשך, וניסה את השימוש בהתערבות צבאית בדלתא של ניז'ר - מהלכי מדיניות שהרחיקו אותו מהממשל הקודם. החלטות מדיניות נמהרות כגון אלו יכולות רק לגרום לבלבול באזור וליצור ואקום להתגברות האלימות.
גורם נוסף שצריך לקחת בחשבון הוא האופי הבירוקרטי של המדיניות והתוכניות שנועדו לתת מענה למשבר בדלתא של ניז'ר, לחיפושי נפט, להפקה וליצוא. בנוסף לוועדה לפיתוח הדלתא של ניז'ר (NDDC) ולמשרד הפדרלי לענייני דלתא של ניז'ר, נראה שישנן סוכנויות רבות אחרות שנוצרו הן ברמה הפדרלית והן ברמה המדינתית כדי לפקח על הפיתוח החברתי-כלכלי והסביבתי של אזור הדלתא של ניז'ר. למרות שלחברת הנפט הלאומית של ניגריה (NNPC) עם אחת עשרה חברות הבת שלה ולמשרד הפדרלי למשאבי נפט יש את המנדט לתאם חיפושי נפט וגז, הפקה, ייצוא, רגולציה ותחומים לוגיסטיים רבים אחרים, יש להם גם אחריות חברתית תאגידית בתוך הדלתא של ניז'ר וכן הסמכות להמליץ וליישם רפורמות מדיניות הקשורות לנפט ולגז של דלתת ניז'ר. כמו כן, השחקנים העיקריים עצמם - חברות הנפט והגז הרב-לאומיות - למשל Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron וכן הלאה, יצרו כל אחד פרויקטים לפיתוח קהילתי שמטרתם לשפר את חייהם של בני ה-Niger Deltans.
עם כל המאמצים הללו, אפשר לשאול: מדוע ילידי דלתת ניז'ר עדיין מתלוננים? אם הם עדיין מתסיסים למען צדק חברתי, כלכלי, סביבתי ופוליטי, אז זה אומר שמדיניות הממשלה לטיפול בנושאים אלה, כמו גם מאמצי הפיתוח הקהילתיים שנעשו על ידי חברות הנפט אינן יעילות ומספיקות. אם תוכנית החנינה, למשל, נועדה להועיל בעיקר לחמושים לשעבר, מה לגבי הילידים הרגילים של הדלתא של ניז'ר, ילדיהם, חינוך, סביבה, מים שבהם הם תלויים לחקלאות ולדיג, כבישים, בריאות ועוד דברים אחרים. יכול לשפר את רווחתם? יש ליישם את מדיניות הממשלה ואת פרויקטי הפיתוח הקהילתיים של חברות הנפט ברמת הבסיס כדי להועיל לאנשים רגילים באזור. תוכניות אלה צריכות להיות מיושמות בצורה כזו שהילידים הרגילים של הדלתא של ניז'ר ירגישו מועצמים ונכללים. כדי לגבש וליישם מדיניות יעילה שתטפל בסכסוך בדלתא של ניז'ר, הכרחי שקובעי המדיניות יבחינו תחילה ויזהו יחד עם אנשי הדלתא של ניז'ר מה נחשב כחשוב והאנשים הנכונים לעבוד איתם.
בדרך קדימה
בנוסף לזיהוי מה נחשב כחשוב והאנשים הנכונים לעבוד איתם ליישום מדיניות יעילה, ניתנות להלן כמה המלצות חשובות.
- ראשית, קובעי המדיניות צריכים להכיר בכך שלסכסוך בדלתא של ניז'ר יש היסטוריה ארוכה המושרשת באי צדק חברתי, כלכלי וסביבתי.
- שנית, על הממשלה ובעלי עניין אחרים להבין שההשלכות של משבר הדלתא של ניז'ר הן גבוהות ויש להן השפעות הרסניות על הכלכלה הניגרית כמו גם על השוק הבינלאומי.
- שלישית, יש לשאוף לפתרונות מרובי פנים לסכסוך בדלתא של ניז'ר ללא התערבות צבאית.
- רביעית, גם כאשר קציני אכיפת החוק נפרסים כדי להגן על מתקני נפט, עליהם לציית לנורמה האתית האומרת, "אל תפגע" באזרחים ובילידי הדלתא של ניז'ר.
- חמישית, הממשלה חייבת להחזיר את האמון והאמון מהדלתאנים בניז'ר על ידי הוכחה להם שהממשלה לצדם באמצעות גיבוש ויישום מדיניות יעילה.
- שישית, יש לפתח דרך יעילה לתיאום תוכניות קיימות וחדשות. תיאום יעיל של יישום התוכנית יבטיח שהילידים הרגילים של הדלתא של ניז'ר ייהנו מהתוכניות הללו, ולא רק קבוצה נבחרת של אנשים משפיעים.
- שביעית, יש לגוון את כלכלת ניגריה על ידי ביצוע ויישום מדיניות יעילה שתעדיף שוק חופשי, תוך פתיחת הדלת להשקעה והרחבת המגזרים האחרים כגון חקלאות, טכנולוגיה, ייצור, בידור, בנייה, תחבורה. (כולל רכבת), אנרגיה נקייה וחידושים מודרניים אחרים. כלכלה מגוונת תפחית את תלות הממשלה בנפט ובגז, תפחית את המוטיבציות הפוליטיות המונעות מכספי הנפט, תשפר את הרווחה החברתית והכלכלית של כל הניגרים, ותביא לצמיחה כלכלית מתמשכת של ניגריה.
המחבר, ד"ר בזיל אוגורג'י, הוא נשיא ומנכ"ל המרכז הבינלאומי לגישור אתני-דתי. הוא קיבל תואר דוקטור. בניתוח ופתרון סכסוכים מהמחלקה ללימודי יישוב סכסוכים, המכללה לאמנויות, מדעי הרוח והחברה, אוניברסיטת נובה סאות'אסטרן, פורט לודרדייל, פלורידה.
