הצורך בהערכת סכסוך לגבי הטיילת הקדושה של ירושלים
מבוא
בתוך הגבולות השנויים במחלוקת של ישראל נמצאת הטיילת הקדושה של ירושלים (SEJ).[1] ביתו של הר הבית/מקדש האצילים, ה-SEJ הוא מקום שנחשב מזמן לקדוש על ידי יהודים, מוסלמים ונוצרים. זהו חבל ארץ שנוי במחלוקת, במרכז העיר, ומרובד בעל משמעות דתית, היסטורית וארכיאולוגית עתיקה. במשך יותר מאלפיים שנה, אנשים חיו, כבשו ועלו לרגל לארץ זו כדי להשמיע קול לתפילותיהם ואמונתם.
השליטה ב-SEJ משפיעה על הזהות, הביטחון והגעגועים הרוחניים של מספר רב של אנשים. זהו נושא ליבה של הסכסוכים הישראלים-פלסטינים והישראלים-ערביים, התורמים לערעור היציבות האזורי והעולמי. עד היום, מנהלי המשא ומתן ושוחרי שלום לא הצליחו להכיר במרכיב ה-SEJ של הסכסוך כמחלוקת על אדמה קדושה.
יש לבצע הערכת סכסוך של SEJ כדי לשפוך אור על האפשרויות והחסמים להשכנת שלום בירושלים. ההערכה תכלול את נקודות המבט של מנהיגים פוליטיים, מנהיגים דתיים, הציבור החסיד וחברי הקהילה החילוניים. על ידי הארת הנושאים המוחשיים והבלתי מוחשיים הליבה, הערכת קונפליקט SEJ תספק תובנות והמלצות לקובעי מדיניות, ובעיקר, תספק בסיס למשא ומתן עתידי.
הצורך בהערכת סכסוך של מגשרים
למרות עשרות שנים של מאמצים, המשא ומתן להסכם שלום כולל לפתרון הסכסוך הישראלי-פלסטיני נכשל. עם נקודות מבט הובסיאניות והנטינגטוניות על דת, המשא ומתן העיקריים והמתווכים המעורבים בתהליכי שלום עד כה לא הצליחו לטפל כראוי במרכיב האדמה הקדושה של הסכסוך.[2] דרושה הערכת סכסוך של מתווכים כדי לקבוע אם קיימות אפשרויות לפיתוח פתרונות לסוגיות המוחשיות של ה-SEJ, בתוך ההקשרים הקדושים שלהם. בין ממצאי ההערכה תהיה קביעה של הכדאיות לכנס מנהיגים דתיים, מנהיגים פוליטיים, אדוקים וחילונים לנהל משא ומתן דיוני שמטרתו ליצור מיזוג אזרחי - מצב שבו מחלוקים מתחברים, למרות שהם ממשיכים להחזיק באמונות שונות. , על ידי עיסוק עמוק בסוגיות השורש של הקונפליקטים שלהם.
ירושלים כסוגיית המבוי הסתום
למרות שנוהגים למתווכים של סכסוכים מורכבים לבנות מומנטום להשגת הסכמות בנושאים שנראים בלתי פתירים על ידי הגעה להסכמות טנטטיביות בעניינים פחות קשים, נראה שסוגיות ה-SEJ חוסמות הסכמה על הסכם שלום כולל לסכסוך הישראלי-פלסטיני. לפיכך, יש לטפל במלואו ב-SEJ בשלב מוקדם של המשא ומתן על מנת לאפשר הסכם סיום סכסוך. פתרונות לבעיות SEJ עשויים, בתורם, להודיע ולהשפיע על פתרונות לשאר מרכיבי הסכסוך.
רוב הניתוחים של כישלון המשא ומתן של קמפ דיוויד בשנת 2000 כוללים את חוסר היכולת של המשא ומתן לגשת ביעילות לסוגיות הקשורות ל-SEJ. המשא ומתן דניס רוס מציע כי הכישלון לצפות את הנושאים הללו תרם לקריסת המשא ומתן של קמפ דיוויד שכינס הנשיא קלינטון. ללא הכנה, פיתח רוס אפשרויות בלהט המשא ומתן שלא היו מקובלות לא על ראש הממשלה ברק ולא על היו"ר ערפאת. גם רוס ועמיתיו הבינו שערפאת לא יכול להתחייב להסכמים כלשהם הנוגעים ל-SEJ ללא תמיכה מהעולם הערבי.[3]
ואכן, בהסבר מאוחר יותר את עמדות קמפ דיוויד לנשיא ג'ורג' בוש, אמר ראש ממשלת ישראל אהוד ברק: "הר הבית הוא ערש ההיסטוריה היהודית ואין שום סיכוי שאחתום על מסמך שמעביר את הריבונות על הר הבית לפלסטינים. עבור ישראל זו תהיה בגידה בקודש הקודשים".[4] דברי הפרידה של ערפאת לנשיא קלינטון בתום המשא ומתן היו חותכות באופן דומה: "להגיד לי שאני חייב להודות שיש מקדש מתחת למסגד? אני לעולם לא אעשה את זה."[5] בשנת 2000, הזהיר נשיא מצרים דאז, חוסני מובארק, "כל פשרה על ירושלים תגרום לאזור להתפוצץ בצורה שלא ניתן לשלוט בה, והטרור יתעורר שוב".[6] למנהיגים החילונים הללו היה ידע מסוים על הכוח הסמלי של הטיילת הקדושה של ירושלים עבור עמיהם. אך חסר להם המידע הדרוש להבנת השלכות ההצעות, ובעיקר, חסרה להם הסמכות לפרש מצוות דתיות לטובת שלום. חוקרי דת, מנהיגים דתיים ומאמינים פשוטים היו מבינים את הצורך להסתמך על רשויות דת לתמיכה במהלך דיונים כאלה. אם לפני המשא ומתן, הערכת סכסוך הייתה מזהה אנשים כאלה ומבהירה אזורים בשלים למשא ומתן כמו גם עניינים שיש להימנע מהם, יתכן שהמשו"מ היה מגדיל את מרחב ההחלטות בתוכם לתמרן.
פרופסור רות לפידות הציעה הצעה מעוררת דמיון במהלך המו"מ בקמפ דיוויד: "הפתרון שלה למחלוקת הר הבית היה חלוקת הריבונות על האתר למרכיבים פונקציונליים כמו הפיזי והרוחני. כך צד אחד עשוי לזכות בריבונות פיזית על ההר, לרבות זכויות כמו שליטה בגישה או שיטור, בעוד שהשני זכה לריבונות רוחנית, הכוללת את הזכויות לקבוע תפילות וטקסים. יתרה מכך, מכיוון שהרוחני היה השנוי ביותר מבין השניים, הציע פרופ' לפידות כי הצדדים לסכסוך יסכימו לנוסחה המייחסת את הריבונות הרוחנית על הר הבית לאלוהים".[7] התקווה הייתה שבאמצעות הכלת דת וריבונות במבנה כזה, מנהלי המשא ומתן יוכלו למצוא התאמות בנושאים המוחשיים הקשורים לאחריות, סמכות וזכויות. אולם כפי שהסנר מציע, לריבונותו של אלוהים יש השלכות ממשיות במרחב מקודש[8]למשל, אילו קבוצות זוכות להתפלל איפה ומתי. לפיכך, ההצעה לא הייתה מספקת.
פחד וציניות של דת תורמים למבוי סתום
רוב המשא ומתן והמתווכים לא עסקו כראוי במרכיב האדמה הקדושה של הסכסוך. נראה שהם לוקחים לקחים מהובס, מאמינים שמנהיגים פוליטיים צריכים לנכס לעצמו את הכוח שמעניקים המאמינים לאלוהים, ולהשתמש בו כדי לקדם יציבות. מנהיגים מערביים חילוניים נראים גם מוגבלים על ידי המודרניות ההנטינגטון, מפחדים מחוסר ההיגיון של הדת. הם נוטים לראות את הדת באחת משתי דרכים פשטניות. הדת היא או פרטית, ולכן צריכה להישאר נפרדת מהדיון הפוליטי, או שהיא כה מושרשת בחיי היומיום עד שהיא פועלת כתשוקה לא הגיונית שתדרדר לחלוטין את המשא ומתן.[9] ואכן, בכנסים רבים,[10] ישראלים ופלסטינים משחקים בתפיסה זו, ומציעים כי כינוי של כל מרכיב של הסכסוך כעל דתי יבטיח את חוסר הפתרון שלו ויהפוך את הפתרון לבלתי אפשרי.
ולמרות זאת, המאמצים למשא ומתן על הסכם שלום כולל, ללא תרומות של חסידי דת ומנהיגיהם, כשלו. השלום נותר חמקמק, האזור נותר הפכפך, וחסידים דתיים קיצוניים ממשיכים לאיים ולבצע מעשים אלימים בניסיונות להבטיח את השליטה ב-SEJ עבור הקבוצה שלהם.
האמונה בציניות של הובס ובמודרניות של הנטינגטון נראית מעוורת מנהיגים חילונים מהצורך לעסוק באדוקים, לשקול את אמונתם ולנצל את הכוחות הפוליטיים של מנהיגיהם הדתיים. אבל סביר להניח שאפילו הובס היה תומך במעורבות של מנהיגים דתיים בחיפוש אחר פתרונות לסוגיות מוחשיות של ה-SEJ. הוא היה יודע שללא סיועם של אנשי הדת, המאמינים לא ייכנעו להחלטות הקשורות לנושאי ארץ קודש. ללא מידע וסיוע מאנשי דת, האדוקים היו מודאגים מדי מ"פחדי הבלתי נראים" ומההשפעה על האלמוות בחיים שלאחר המוות.[11]
בהתחשב בכך שהדת עשויה להיות כוח רב עוצמה במזרח התיכון בעתיד הנראה לעין, מנהיגים חילוניים צריכים לשקול כיצד להפעיל מנהיגים דתיים ומאמינים בחיפוש אחר פתרון של סוגיות הקשורות לירושלים כחלק מהמאמצים להשגת סיום מקיף של -הסכם עימות.
ובכל זאת, לא נערכה הערכת סכסוך שנערך על ידי צוות גישור מקצועי כדי להבחין בסוגיות המוחשיות והבלתי מוחשיות של SEJ שיידרשו לנהל משא ומתן, ולערב מנהיגים דתיים שאולי יצטרכו לעזור לבנות פתרונות וליצור את ההקשר להפיכת פתרונות אלה למקובלים לחסידי האמונה. לשם כך יש צורך בניתוח סכסוך אינטנסיבי של הנושאים, הדינמיקה, בעלי העניין, קונפליקטים האמוניים והאפשרויות הנוכחיות הנוגעות לטיילת הקדושה של ירושלים.
מגשרים במדיניות ציבורית עורכים באופן שוטף הערכות קונפליקטים כדי לספק ניתוחים מעמיקים של מחלוקות מורכבות. הניתוח הוא הכנה למשא ומתן אינטנסיבי ותומך בתהליך המשא ומתן על ידי זיהוי הטענות הלגיטימיות של כל צד ללא תלות באחרים, ותיאור הטענות הללו ללא שיפוט. ראיונות עומק עם מחזיקי עניין מרכזיים מעלים פרספקטיבות ניואנסיות על פני השטח, אשר מסונתזות לאחר מכן לכדי דו"ח המסייע למסגר את המצב הכולל במונחים מובנים ואמינים לכל הצדדים בסכסוך.
הערכת SEJ תזהה את הצדדים בעלי תביעות ל-SEJ, תתאר את הנרטיבים הקשורים ל-SEJ שלהם, וסוגיות מפתח. ראיונות עם מנהיגים פוליטיים ודתיים, אנשי דת, אקדמאים וחסידי הדת היהודית, המוסלמית והנוצרית, יניבו הבנות מגוונות של הנושאים והדינמיקה הקשורה ל-SEJ. ההערכה תעריך סוגיות בהקשר של הבדלי אמונה, אך לא קונפליקטים תיאולוגיים רחבים.
ה-SEJ מספק מוקד מוחשי להעלאת הבדלי אמונה על פני השטח באמצעות נושאים כמו שליטה, ריבונות, ביטחון, גישה, תפילה, תוספות ותחזוקה של מבנים ופעילויות ארכיאולוגיות. הבנה מוגברת של סוגיות אלה עשויה להבהיר סוגיות ממשיות שבמחלוקת ואולי, הזדמנויות לפתרון.
כישלון מתמשך בהבנת המרכיבים הדתיים של הסכסוך והשפעתם על הסכסוך הישראלי-פלסטיני הכולל, רק יביא לכישלון מתמשך בהשגת שלום, כפי שמעידה קריסת תהליך השלום בקרי, והאלימות הניתנת לחיזוי בקלות, כתוצאה מכך והמשמעותית. ערעור היציבות שהגיע בעקבותיו.
ביצוע הערכת סכסוך מגשרים
קבוצת SEJ Conflict Assessment (SEJ CAG) תכלול צוות גישור ומועצה מייעצת. צוות הגישור יורכב ממגשרים מנוסים בעלי רקע דתי, פוליטי ותרבותי מגוון, אשר ישמשו כמראיינים ויסייעו במגוון פעילויות לרבות זיהוי מרואיינים, עיון בפרוטוקול הראיון, דיון בממצאים ראשוניים וכתיבת ועיון בטיוטות של דוח ההערכה. המועצה המייעצת תכלול מומחים מהותיים בדת, מדעי המדינה, הסכסוך במזרח התיכון, ירושלים וה-SEJ. הם יסייעו בכל הפעילויות כולל ייעוץ לצוות הגישור בניתוח תוצאות הראיונות.
איסוף מחקר רקע
ההערכה תתחיל במחקר מעמיק כדי לזהות ולנתק את נקודות המבט הפוטנציאליות הרבות שנמצאות במשחק ב-SEJ. המחקר יביא למידע רקע לצוות ונקודת מוצא למציאת אנשים שיכולים לעזור לזהות את המרואיינים הראשוניים.
זיהוי מרואיינים
צוות הגישור ייפגש עם אנשים, שזוהו על ידי SEJ CAG מהמחקר שלו, שיתבקשו לזהות רשימה ראשונית של מרואיינים. זה עשוי לכלול מנהיגים פורמליים ובלתי פורמליים בתוך הדתות המוסלמיות, הנוצריות והיהודיות, אקדמאים, חוקרים, מומחים, פוליטיקאים, דיפלומטים, הדיוטות, חברי ציבור ותקשורת. כל מרואיין יתבקש להמליץ על אנשים נוספים. יערכו כ-200 עד 250 ראיונות.
הכנת פרוטוקול ראיון
בהתבסס על מחקר רקע, ניסיון בהערכה בעבר ועצות מהצוות היועץ, ה-SEJ CAG יכין פרוטוקול ראיון. הפרוטוקול יהווה נקודת התחלה והשאלות ישוכללו במהלך הראיונות כדי לגשת בצורה יעילה יותר להבנה העמוקה ביותר של המרואיינים לגבי הבעיות והדינמיקה של SEJ. השאלות יתמקדו בנרטיב של כל מרואיין, כולל המשמעות של ה-SEJ, סוגיות מפתח ומרכיבים של טענות הקבוצות שלהם, רעיונות לגבי פתרון טענות סותרות של SEJ ורגישויות הנוגעות לטענות של אחרים.
עריכת ראיונות
חברי צוות הגישור יערכו ראיונות פנים אל פנים עם אנשים ברחבי העולם, מכיוון שמקבצים של מרואיינים מזוהים במקומות מסוימים. הם היו משתמשים בשיחות ועידה בווידאו כאשר ראיונות פנים אל פנים אינם אפשריים.
חברי צוות הגישור ישתמשו בפרוטוקול הראיון המוכן כמדריך ויעודדו את המרואיין לספק את הסיפור וההבנות שלו. שאלות ישמשו הנחיה כדי להבטיח שהמרואיינים יבינו את מה שהם יודעים מספיק כדי לשאול. בנוסף, על ידי עידוד אנשים לספר את הסיפורים שלהם, צוות הגישור ילמד הרבה על דברים שהם לא היו יודעים לשאול. השאלות היו מתוחכמות יותר במהלך תהליך הראיון. חברי צוות הגישור היו עורכים ראיונות בפתיחות חיובית, כלומר קבלה מלאה של כל הנאמר וללא שיפוטיות. המידע שיסופק יוערך ביחס למידע שנמסר על פני המרואיינים במאמץ לזהות נושאים משותפים כמו גם נקודות מבט ורעיונות ייחודיים.
באמצעות המידע שנאסף במהלך הראיונות, ה-SEJ CAG מנתח כל נושא מוחשי בהקשר הנפרד של הציוויים והפרספקטיבות של כל דת, כמו גם כיצד נקודות מבט אלו מושפעות מקיומן ואמונותיהן של האחרות.
במהלך תקופת הראיון, ה-SEJ CAG היה בקשר קבוע ותכוף כדי לסקור שאלות, בעיות וחוסר עקביות נתפס. החברים היו בודקים את הממצאים, כאשר צוות הגישור מעלה על פני השטח ומנתח את סוגיות האמונה שנותרו כעת חבויות מאחורי עמדות פוליטיות, ואשר מסגרות את סוגיות ה-SEJ כקונפליקט בלתי פתיר.
הכנת דוח הערכה
כתיבת הדו"ח
האתגר בכתיבת דו"ח הערכה הוא לסנתז כמויות גדולות של מידע למסגרת מובנת ומהדהדת של הסכסוך. היא דורשת הבנה נלמדת ומעודנת של קונפליקט, דינמיקה כוחנית, תיאוריה ופרקטיקה של משא ומתן, כמו גם פתיחות וסקרנות המאפשרת למגשרים ללמוד על תפיסות עולם חלופיות ולהחזיק נקודות מבט מגוונות בראש בו זמנית.
ככל שצוות הגישור עורך ראיונות, נושאים ככל הנראה יופיעו במהלך הדיונים של SEJ CAG. אלה ייבחנו במהלך ראיונות מאוחרים יותר, וכתוצאה מכך יעודכנו. המועצה המייעצת תבחן גם טיוטות נושאים מול הערות ראיונות, כדי לוודא שכל הנושאים טופלו באופן יסודי ומדויק.
מתווה הדוח
הדוח יכלול אלמנטים כגון: מבוא; סקירה כללית של הסכסוך; דיון בדינמיקה עוקפת; רשימה ותיאור של בעלי עניין מרכזיים; תיאור של נרטיב ה-SEJ, הדינמיקה, המשמעויות וההבטחות המבוססות על אמונה של כל צד; הפחדים, התקוות והאפשרויות הנתפסות של כל צד לגבי עתידו של SEJ; סיכום של כל הנושאים; ותצפיות והמלצות המבוססות על ממצאים מההערכה. המטרה תהיה להכין נרטיבים אמונתיים ביחס לנושאים המוחשיים של SEJ עבור כל דת המהדהדים אצל חסידים, ולספק לקובעי מדיניות הבנה ביקורתית של האמונות, הציפיות והחפיפות בין קבוצות אמונות.
סקירת המועצה המייעצת
המועצה המייעצת תבדוק מספר טיוטות של הדו"ח. חברים מסוימים יתבקשו לספק סקירה מעמיקה והערות על חלקי הדוח הנוגעים ישירות למומחיות שלהם. לאחר השגת הערות אלה, מחבר דו"ח ההערכה הראשי יעקוב אחריהם, לפי הצורך, כדי להבטיח הבנה ברורה של התיקונים המוצעים וישנה את טיוטת הדו"ח בהתבסס על הערות אלה.
סקירת מרואיין
לאחר שילוב הערות המועצה המייעצת בטיוטת הדו"ח, חלקים רלוונטיים של טיוטת הדו"ח יישלחו לכל מרואיין לעיון. הערותיהם, תיקוניהם והבהרותיהם יישלחו בחזרה לצוות הגישור. לאחר מכן חברי הצוות ישנו כל סעיף ויעקוב אחר מרואיינים מסוימים בטלפון או בשיחות ועידה בווידאו, לפי הצורך.
דוח הערכת סכסוך סופי
לאחר בדיקה סופית של המועצה המייעצת וצוות הגישור, יושלם דו"ח הערכת הסכסוך.
סיכום
אם המודרנה לא ביטלה את הדת, אם לבני אדם ממשיכים להיות "פחדים מהבלתי נראה", אם מנהיגים דתיים הם בעלי מוטיבציה פוליטית, ואם פוליטיקאים מנצלים את הדת למטרות פוליטיות, אז בוודאי יש צורך בהערכת קונפליקט של הטיילת הקדושה של ירושלים. זהו צעד הכרחי לקראת משא ומתן מוצלח לשלום, מכיוון שהוא יקניט את הנושאים והאינטרסים הפוליטיים המוחשיים בתוך אמונות ומנהגים דתיים. בסופו של דבר, זה יכול להוביל לרעיונות ופתרונות שלא היו מדומים בעבר לסכסוך.
הפניות
[1] גרבאר, אולג ובנימין ז' קידר. שמים וארץ נפגשים: הטיילת הקדושה של ירושלים, (הוצאת יד בן-צבי, הוצאת אוניברסיטת טקסס, 2009), 2.
[2] רון הסנר, מלחמה בקרקעות קדושות, (איתקה: קורנל אוניברסיטת הוצאת, 2009), 70-71.
[3] רוס, דניס. השלום החסר. (ניו יורק: Farrar, Straus and Giroux, 2004).
[4] מנחם קליין, בעיית ירושלים: המאבק למעמד הקבע, (Gainesville: University of Florida Press, 2003), 80.
[5] קורטיוס, מרי. "אתר קדוש בראש ובראשונה בין המכשולים לשלום במזרח התיכון; דת: חלק ניכר מהסכסוך הישראלי-פלסטיני מסתכם במתחם של 36 דונם בירושלים" (לוס אנג'לס טיימס, 5 בספטמבר 2000). A1.
[6] לחוד, לאמיה. "מובארק: פשרה ירושלים פירושה אלימות", (ג'רוזלם פוסט, 13 באוגוסט 2000), 2.
[7] "שיחות עם היסטוריה: רון אי. הסנר," (קליפורניה: המכון למחקרים בינלאומיים, אירועי ברקלי של אוניברסיטת קליפורניה, 15 בפברואר 2011), https://www.youtube.com/watch?v=cIb9iJf6DA8.
[8] הסנר, מלחמה בקרקעות קדושות, 86 - 87.
[9] שם, XX.
[10]"הדת והסכסוך הישראלי-פלסטיני" (המרכז הבינלאומי לחוקרים וודרו וילסון, 28 בספטמבר, 2013),, http://www.wilsoncenter.org/event/religion-and-the-israel-palestinian-conflict. ציצים.
[11] נגרטו, גבריאל ל. הלוויתן של הובס. כוחו שאין לעמוד בפניו של אלוהים בן תמותה, Analisi e diritto 2001, (טורינו: 2002), http://www.giuri.unige.it/intro/dipist/digita/filo/testi/analisi_2001/8negretto.pdf.
[12] שר, גלעד. ממש מעבר להישג יד: משא ומתן השלום הישראלי-פלסטיני: 1999-2001, (תל אביב: מיסקל–ידיעות ספרים וספרי כימד, 2001), 209.
[13] הסנר, מלחמה בקרקעות קדושות.
מאמר זה הוצג בכנס הבינלאומי השנתי הראשון של המרכז הבינלאומי לגישור אתני-דתי ליישוב סכסוכים אתניים ודתיים, שהתקיים בעיר ניו יורק, ארה"ב, ב-1 באוקטובר 1.
כותרת: "הצורך בהערכת קונפליקט לגבי הטיילת הקדושה של ירושלים"
מגיש: סוזן ל. פודזיבה, מגשרת מדיניות, מייסדת ומנהלת של Podziba Policy Mediation, ברוקליין, מסצ'וסטס.
מנחה: איליין אי. גרינברג, Ph.D., פרופסור לעיסוק משפטי, עוזר דיקן של תוכניות ליישוב סכסוכים, ומנהלת, מרכז יו ל. קארי ליישוב סכסוכים, בית הספר למשפטים של אוניברסיטת סנט ג'ון, ניו יורק.
