公共政策を通じた経済成長と紛争解決: ナイジェリアのナイジェールデルタからの教訓
予備的な考慮事項
資本主義社会では、発展、成長、繁栄と幸福の追求に関して、経済と市場が分析の主な焦点となってきました。 しかし、特に加盟国が国連の持続可能な開発アジェンダとそのXNUMXの持続可能な開発目標（SDGS）を採択した後、この考えは徐々に変わりつつあります。 持続可能な開発目標のほとんどは資本主義の可能性をさらに最適化するものですが、一部の目標はナイジェリアのナイジェール・デルタ地域内の紛争に関する政策議論に非常に関連しています。
ナイジェールデルタは、ナイジェリアの原油とガスが産出される地域です。 多くの多国籍石油会社がナイジェールデルタに積極的に存在し、ナイジェリア国家と提携して原油を採掘しています。 ナイジェリアの年間総収入の約 70 % はナイジェールデルタの石油とガスの販売によって生み出されており、これらはナイジェリアの年間総輸出量の最大 90 % を占めています。 どの会計年度においても石油とガスの採掘と生産が中断されなければ、石油輸出の増加によりナイジェリア経済は開花し、成長します。 しかし、ナイジェールデルタで石油の採掘と生産が中断されると、石油輸出が減少し、ナイジェリア経済が低下します。 これは、ナイジェリア経済がナイジェールデルタにいかに依存しているかを示しています。
1980年代初頭から今年（すなわち2017年）まで、石油採掘に関連する非常に多くの問題のため、ナイジェリアデルタの人々とナイジェリア連邦政府および多国籍石油会社との間で紛争が続いている。 問題の中には、環境破壊と水汚染、石油富の分配に関する不平等、ナイジェール・デルタ人の目に見える疎外と排除、ナイジェール・デルタ地域の有害な搾取などがあります。 これらの問題は、資本主義を指向しない国連の持続可能な開発目標によく表れています。 目標 3 – きれいな水と衛生設備。 目標 6 – 不平等の削減。 目標 10 – 責任ある生産と消費。 目標 12 – 水中での生活。 目標 14 – 陸上での生活。 そして目標 15 – 平和、正義、そして強力な制度。
これらの持続可能な開発目標に向けた活動において、ナイジェールデルタの先住民はさまざまな方法で、さまざまな時期に結集してきました。 ナイジェール・デルタの活動家や社会運動の中で著名なのは、環境活動家ケン・サロ＝ウィワの指導のもと、他の1990人のオゲニ族（一般的にはオゴニ・ナイン）は、1995年にサニ・アバチャ将軍の軍事政権によって絞首刑を宣告された。 他の過激派グループとしては、2006 年初めにヘンリー・オカによって結成されたナイジェール・デルタ解放運動 (MEND) や、ごく最近では 2016 年 2016 月に出現し、ナイジェール・デルタ・アベンジャーズ (NDA) が挙げられ、ナイジェール・デルタ・アベンジャーズ (NDA) は石油施設やナイジェール内の施設に対して宣戦布告した。ナイジェールデルタ地域。 これらのナイジェールデルタグループの扇動は、法執行機関や軍とのあからさまな対立をもたらした。 これらの対立は暴力にエスカレートし、石油施設の破壊、人命の損失、石油生産の停止につながり、当然のことながらXNUMX年にはナイジェリア経済を麻痺させ不況に陥った。
27年2017月2016日、CNNはエレニ・ジオコスが書いた「XNUMX年のナイジェリア経済は『災害』だった。今年は違うだろうか？」というタイトルのニュースレポートを放映した。 この報告書は、ナイジェールデルタの紛争がナイジェリア経済に壊滅的な影響を与えていることをさらに明らかにしています。 したがって、この文書の目的は、ジオコスの CNN ニュースレポートをレビューすることです。 このレビューの後には、ナイジェリア政府がナイジェールデルタ紛争を解決するために長年にわたって実施してきたさまざまな政策が検証されます。 これらの政策の長所と短所は、いくつかの関連する公共政策理論と概念に基づいて分析されます。 最後に、ナイジェールデルタにおける現在の紛争の解決に役立つ提案が提供されます。
ジオコス氏の CNN ニュースレポートのレビュー: 「2016 年のナイジェリア経済は『災害』でした。今年は違うでしょうか?」
ジオコス氏の報道では、2016年のナイジェリア経済不況の原因はナイジェール・デルタ地域内の石油パイプラインへの攻撃にあるとしている。 国際通貨基金（IMF）が発行した世界経済見通し予測報告書によると、1.5年のナイジェリア経済は-2016まで急落しました。この不況はナイジェリアに壊滅的な影響を及ぼしました。多くの労働者が解雇されました。 インフレにより商品やサービスの価格が高騰した。 そしてナイジェリアの通貨ナイラは価値を失いました（現在、320ドルに相当する1ナイラ以上）。
ナイジェリア経済には多様性が欠如しているため、ナイジェール・デルタ地域の石油施設に対する暴力や攻撃が発生し、石油採掘や生産が凍結されると、ナイジェリア経済は景気後退に陥る可能性が最も高くなります。 答えなければならない疑問は、なぜナイジェリア政府と国民は経済を多角化できなかったのかということである。 なぜ農業部門、テクノロジー産業、その他の製造ベンチャー、エンターテインメント産業などが何十年も無視されてきたのでしょうか? なぜ石油とガスだけに依存するのでしょうか? これらの問題はこの文書の主な焦点ではありませんが、それらの問題を熟考し、対処することは、ナイジェールデルタ紛争の解決とナイジェリア経済の再建に役立つツールと選択肢を提供するかもしれません。
ナイジェリア経済は 2016 年に景気後退に陥ったにもかかわらず、ジオコス氏は読者に 2017 年の見通しを楽観的にさせています。投資家が恐れるべきではない理由はたくさんあります。 まず、ナイジェリア政府は、軍事介入ではナイジェール・デルタ・アベンジャーズを止めることも、紛争の緩和にも役立たないことを認識した後、ナイジェール・デルタ紛争を解決し、地域の平和を回復するために対話と進歩的な政策決定を採用した。 第二に、国際通貨基金（IMF）は、対話と進歩的な政策決定を通じた紛争の平和的解決に基づいて、0.8年のナイジェリア経済は2017成長し、同国は不況から脱却すると予測しています。 この経済成長の理由は、政府がナイジェール・デルタ・アベンジャーズの需要に対処する計画を開始した後、石油の採掘、生産、輸出が再開されたためです。
ナイジェールデルタ紛争に対する政府の政策: 過去と現在
ナイジェール・デルタに対する現在の政府の政策を理解するには、過去の政府の政策と、ナイジェール・デルタ紛争の激化または縮小におけるその役割を振り返ることが重要です。
まず、ナイジェリアのさまざまな政府は、ナイジェールデルタ危機を管理するために軍事介入と弾圧の使用を支持する政策を実施しました。 軍事力の行使の程度は各政権によって異なる可能性があるが、ナイジェール・デルタにおける暴力を鎮圧するためになされた最初の政策決定は軍事力である。 残念なことに、ナイジェールデルタでは、さまざまな理由から強制措置は決して機能しませんでした。 景観はニジェールデルタ人に有利です。 反乱軍は非常に洗練されています。 石油施設に多大な損害が生じている。 多くの外国人労働者が軍との衝突中に誘拐される。 そして最も重要なことは、ナイジェールデルタへの軍事介入の使用は紛争を長期化し、ひいてはナイジェリア経済を麻痺させることである。
第二に、1990年代初頭のオゴニ人民生存運動（MOSOP）の活動に対応するため、当時の軍事独裁者で国家元首のサニ・アバチャ将軍は、死刑による抑止政策を確立し、活用した。 1995年、オゴニ族生存運動の指導者ケン・サロ＝ウィワと彼の同志XNUMX人を含むオゴニXNUMX人を、支持していたオゴニ族の長老XNUMX人の殺害を扇動した疑いで絞首刑に処した。連邦政府とサニ・アバチャ軍事政府は、ナイジェール・デルタの人々がさらなる暴動を起こすのを阻止したいと考えていた。 オゴニ・ナインの殺害は国内外から非難を受けたが、社会的、経済的、環境的正義を求める闘いからナイジェール・デルタの人々を思いとどまらせることはできなかった。 オゴニ・ナインの処刑はナイジェール・デルタの闘争の激化につながり、その後、この地域内で新たな社会運動や戦闘運動が台頭した。
第三に、オルセグン・オバサンジョ大統領政権時代の民主主義黎明期の2000年に、議会法を通じてナイジェール・デルタ開発委員会（NDDC）が創設された。 この委員会の名前が示すように、このイニシアチブの基礎となる政策枠組みは、清潔な環境と水を含むがそれに限定されない、ナイジェールデルタの人々の基本的なニーズに応えることを目的とした開発プロジェクトの創設、実施、維持を中心としています。 、汚染の削減、衛生、雇用、政治参加、良好なインフラ、および持続可能な開発目標の一部:健康と福祉、不平等の削減、責任ある生産と消費、水中の生命の尊重、陸上の生命の尊重、平和、正義、そして機能的な制度。
第四に、ナイジェールデルタ解放運動（MEND）の活動がナイジェリア経済に及ぼす影響を最小限に抑えるため、またナイジェールデルタ人の要求に応えるため、ウマル・ムサ・ヤルドゥア大統領の政府はナイジェリア経済からの離脱を行った。軍事力の行使と、ナイジェールデルタのための発展的および修復的司法プログラムを創設しました。 2008 年に、発展的および修復的司法プログラムの調整機関として機能するナイジェール デルタ問題省が設立されました。 開発プログラムは、現実および認識されている経済的不正義と排除、環境破壊と水汚染、失業と貧困の問題に対応するものでした。 修復的司法プログラムのために、ウマル・ムサ・ヤルドゥア大統領は、26 年 2009 月 2016 日の大統領令により、ナイジェール・デルタの反政府勢力に恩赦を与えた。 ナイジェールデルタの戦闘員たちは武器を落とし、リハビリを受け、技術訓練や職業訓練を受けたほか、連邦政府から月々の手当も受けた。 彼らの中には、恩赦パッケージの一環として教育を進めるための助成金を授与された人もいました。 開発プログラムと修復的司法プログラムは、長期にわたってナイジェール デルタの平和を回復するために不可欠であり、XNUMX 年にナイジェール デルタ アベンジャーズが登場するまでナイジェリア経済を押し上げました。
第五に、現政権（ムハンマドゥ・ブハリ大統領）のナイジェール・デルタに対する最初の政策決定は、恩赦プログラムが犯罪者を可能にし、報いるとして、前政権が導入した大統領恩赦または修復的司法プログラムを停止することであった。 このような根本的な政策変更が、2016 年のナイジェール デルタ アベンジャーズの石油施設に対する戦争の主な原因であると考えられています。ナイジェール デルタ アベンジャーズの高度化と彼らが石油施設に与えた甚大な被害に対応するために、ブハリ政権は次のような政策の利用を検討しました。ナイジェールデルタ危機は法と秩序の問題であると信じて軍事介入を行っている。 しかし、ナイジェールデルタでの暴力によりナイジェリア経済が不況に陥ると、ブハリ大統領のナイジェールデルタ紛争に対する政策は軍事力の独占的使用からナイジェールデルタの長老や指導者との対話と協議に変わった。 恩赦プログラムの再導入や恩赦予算の増額など、ナイジェール・デルタ紛争に対する政府の政策の顕著な変化を受け、政府とナイジェール・デルタ指導者間の継続的な対話を見て、ナイジェール・デルタ・アベンジャーズは活動を休止した。彼らの作戦。 2017 年初め以来、ナイジェール デルタでは比較的平和が続いています。 石油の採掘と生産は再開され、ナイジェリア経済は不況から徐々に回復しつつある。
ポリシーの効率性
ナイジェール・デルタにおける紛争、それがナイジェリア経済に与える壊滅的な影響、平和と安全に対する脅威、そしてナイジェリア政府による紛争解決の試みは、効率の理論から説明し理解することができるだろう。 デボラ・ストーンのような一部の政策理論家は、公共政策は矛盾していると信じています。 とりわけ、公共政策は効率性と有効性の間のパラドックスです。 公共政策が効果的であることは別のことです。 その政策が効率的であるかどうかは別のことです。 政策立案者とその政策は次のように言われています。 効率的な 最小限のコストで最大限の結果を達成できる場合に限ります。 効率的な政策立案者と政策は、時間、リソース、お金、スキル、人材の無駄を奨励せず、重複を完全に回避します。 効率的な政策は、社会の最大数の人々の生活に最大の価値をもたらします。 それどころか、為政者とその政策は、 効果的な 特定の目的のみを達成する場合、その目的がどのように達成されるか、誰のために達成されるかは関係ありません。
効率と有効性の上記の区別、そして何よりもまず効果的でなければ政策は効率的ではありえないが、効率的でなくても政策は効果的である可能性があることを知っていると、次の 1 つの質問に答える必要があります。 2) それらの政策決定は、ナイジェリア政府がナイジェールデルタの紛争を解決するのは効率的でしょうか、それとも非効率的でしょうか？ XNUMX) 非効率的である場合、より効率的になり、社会のほとんどの人々にとって最も効率的な結果をもたらすためにはどのような行動をとるべきですか?
ナイジェールデルタに対するナイジェリア政策の非効率性について
上で紹介したように、過去および現在のナイジェリア政府が行った主要な政策決定と、ナイジェールデルタ危機に対する持続可能な解決策を提供する能力の無さを検討すると、これらの政策は非効率的であるという結論に至る可能性があります。 それらが効率的であれば、重複や不必要な時間、お金、リソースの無駄を避けながら、最小限のコストで最大の結果が得られたでしょう。 政治家や政策立案者が民族政治的対立や汚職行為を横に置き、常識を働かせれば、ナイジェリア政府はナイジェール・デルタの人々の要求に適切に応え、限られた予算と資源でも永続的な結果を生み出す偏見のない政策を生み出すことができるだろう。 。 前政権も現政権も、効率的な政策を策定する代わりに、多くの時間、資金、資源を浪費し、プログラムの重複に取り組んできました。 ブハリ大統領は当初、恩赦プログラムを縮小し、継続実施のための予算を削減し、ナイジェール・デルタへの軍事介入を試みたが、これは前政権から距離を置く政策的動きであった。 このような性急な政策決定は、地域に混乱を引き起こし、暴力激化の空白を生み出すだけです。
考慮する必要があるもう XNUMX つの要素は、ナイジェールデルタ危機、石油探査、生産、輸出に対処するために設計された政策やプログラムの官僚的な性質です。 ナイジェールデルタ開発委員会 (NDDC) と連邦ナイジェールデルタ問題省に加えて、ナイジェールデルタ地域の社会経済および環境開発を監督するために連邦レベルと州レベルの両方で設立された他の多くの機関があるようです。 ナイジェリア国営石油公社 (NNPC) とその子会社 XNUMX 社および連邦石油資源省は、石油とガスの探査、生産、輸出、規制、その他多くの物流分野を調整する任務を負っていますが、国家内での企業の社会的責任も負っています。ナイジェールデルタおよびナイジェールデルタの石油およびガスに関連する政策改革を勧告および実施する権限。 また、シェル、エクソンモービル、エルフ、アジップ、シェブロンなどの主要な主体である多国籍石油・ガス会社自体が、それぞれニジェール・デルタ人の生活改善を目的としたコミュニティ開発プロジェクトを立ち上げました。
これらすべての努力にもかかわらず、なぜナイジェールデルタの先住民はまだ不平を言っているのかと疑問に思う人もいるかもしれません。 彼らが依然として社会的、経済的、環境的、政治的正義を求めて活動しているのであれば、それはこれらの問題に対処する政府の政策や石油会社による地域開発の取り組みが効率的かつ十分ではないことを意味する。 たとえば、恩赦プログラムが主に元過激派に利益をもたらすように設計されているとしたら、ナイジェールデルタの一般先住民とその子供たち、教育、環境、彼らが農業や漁業に依存している水、道路、健康、その他の事柄はどうなるのでしょうか。彼らの幸福を改善できるだろうか？ 政府の政策や石油会社の地域開発プロジェクトも、地域の一般の人々に利益をもたらすために草の根レベルで実施されるべきである。 これらのプログラムは、ナイジェールデルタの一般の先住民が力を与えられ、受け入れられていると感じられるような方法で実施されるべきである。 ナイジェール・デルタの紛争に対処する効率的な政策を策定し、実施するには、政策立案者がまずナイジェール・デルタの人々とともに、何が重要であり、協力するのに適切な人材であるかを見極め、特定することが不可欠です。
前進中
何が重要であり、効率的なポリシーの実施のために協力すべき適切な人材を特定することに加えて、いくつかの重要な推奨事項を以下に示します。
- 第一に、政策立案者は、ナイジェール・デルタにおける紛争には社会的、経済的、環境的不正義に根ざした長い歴史があることを認識すべきである。
- 第二に、政府およびその他の関係者は、ナイジェールデルタ危機の影響は大きく、ナイジェリア経済および国際市場に壊滅的な影響を与えることを理解すべきである。
- 第三に、ナイジェールデルタ紛争に対する軍事介入を排除した多面的な解決策が追求されるべきである。
- 第四に、石油施設を保護するために法執行官が派遣されている場合でも、民間人やナイジェールデルタの先住民に「危害を加えてはいけない」という倫理規範を遵守する必要がある。
- 第五に、政府は、効率的な政策の策定と実施を通じて、政府がナイジェール・デルタ人の味方であることを証明し、ナイジェール・デルタ人からの信頼と信頼を回復しなければなりません。
- 第 XNUMX に、既存のプログラムと新しいプログラムを調整する効率的な方法を開発する必要があります。 プログラムの実施を効率的に調整することで、選ばれた影響力のある人々だけでなく、ナイジェールデルタの一般の先住民も確実にこれらのプログラムから恩恵を受けることができます。
- 第七に、ナイジェリア経済は、農業、技術、製造、娯楽、建設、運輸などの他の部門への投資と拡大への扉を開く一方で、自由市場を支持する効率的な政策を立案し実施することによって多角化されるべきである。 （鉄道を含む）、クリーンエネルギー、その他の現代のイノベーション。 経済の多様化は、政府の石油とガスへの依存を減らし、オイルマネーによって動かされる政治的動機を低下させ、ナイジェリア人全員の社会的および経済的幸福を改善し、結果としてナイジェリアの持続的な経済成長をもたらすでしょう。
著者、 バジル・ウゴルジ博士、 民族宗教調停国際センターの社長兼最高経営責任者です。 彼は博士号を取得しました。 フロリダ州フォートローダーデールにあるノバ サウスイースタン大学の芸術、人文科学、社会科学大学の紛争解決学科で紛争分析と解決の博士号を取得しています。
