Оңтүстік Судандағы билік бөлісу келісімдерінің тиімділігін бағалау: бейбітшілік орнату және жанжалдарды шешу тәсілі
Аннотация:
Оңтүстік Судандағы қақтығыстың көптеген және күрделі себептері бар. Дұшпандықты тоқтату үшін не президент Сальва Киир, не этникалық динка, не бұрынғы вице-президент, этникалық нуэр Риек Мачардың саяси ерік-жігері жетіспейді. Елді біріктіру және билікті бөлісетін үкіметті қолдау көшбасшылардан келіспеушіліктерді жоюды талап етеді. Бұл құжат қоғам аралық қақтығыстарды реттеуде және соғыстан зардап шеккен қоғамдардағы өткір алауыздықты жоюда бейбітшілік орнату және жанжалдарды шешу механизмі ретінде билікті бөлісу құрылымын пайдаланады. Осы зерттеу үшін жиналған деректер Оңтүстік Судандағы қақтығыс және Африка бойынша басқа да қақтығыстан кейінгі билік бөлісу келісімдері туралы бар әдебиеттерді жан-жақты тақырыптық талдау арқылы алынды. Деректер зорлық-зомбылықтың күрделі және күрделі себептерін анықтау және 2015 жылғы тамыздағы ARCSS бейбіт келісімін, сондай-ақ 2018 ақпанда күшіне енген 22 жылғы қыркүйектегі R-ARCSS бейбіт келісімін зерттеу үшін пайдаланылды.nd, 2020. Бұл құжат бір сұраққа жауап беруге тырысады: Билікті бөлісу келісімі Оңтүстік Судандағы бейбітшілік орнату және жанжалдарды шешу үшін ең қолайлы механизм бе? Құрылымдық зорлық-зомбылық теориясы мен топаралық қақтығыс теориясы Оңтүстік Судандағы қақтығыстың күшті түсіндірмесін ұсынады. Қағазда Оңтүстік Судандағы кез келген билікті бөлісу келісімі болуы үшін қақтығыстағы әртүрлі мүдделі тараптар арасында сенімді қайта құру керек, бұл қауіпсіздік күштерінің қарусыздануын, демобилизациясын және реинтеграциясын (DDR), әділеттілік пен жауапкершілікті талап етеді. , сенімді азаматтық қоғам топтары және табиғи ресурстарды барлық топтар арасында тең бөлу. Бұған қоса, билікті бөлісу келісімінің өзі Оңтүстік Суданға тұрақты бейбітшілік пен қауіпсіздікті қамтамасыз ете алмайды. Бейбітшілік пен тұрақтылық саясатты ұлттан ажыратудың қосымша қадамын және делдалдардың азаматтық соғыстың түпкі себептері мен наразылықтарына мұқият назар аударуын қажет етуі мүмкін.
Осы мақаланы жүктеп алыңыз
Ұсынылған дәйексөз:
Дарбо, Ф. (2022). Оңтүстік Судандағы билікті бөлісу келісімдерінің тиімділігін бағалау: бейбітшілік орнату және жанжалдарды шешу тәсілі. Бірге өмір сүру журналы, 7(1), 26-37.
Мақала туралы ақпарат:
@Article{Darboe2022}
Тақырып = {Оңтүстік Судандағы билік бөлісу келісімдерінің тиімділігін бағалау: бейбітшілік орнату және жанжалдарды шешу тәсілі}
Авторы = {Фодей Дарбо}
Url = {https://icermediation.org/assessing-the-effectiveness-of-power-sharing-arrangements-in-south-sudan-a-peacebuilding-and-conflict-resolution-approach/}
ISSN = {2373-6615 (Басып шығару); 2373-6631 (Онлайн)}
Жыл = {2022}
Күні = {2022-12-10}
Журнал = {Бірге өмір сүру журналы}
Көлемі = {7}
Сан = {1}
Беттер = {26-37}
Баспагер = {Этно-діни медиацияның халықаралық орталығы}
Мекен-жайы = {White Plains, Нью-Йорк}
Шығарылым = {2022}.
кіріспе
Құрылымдық зорлық-зомбылық теориясы мен топаралық қақтығыс теориясы Оңтүстік Судандағы қақтығыстың күшті түсіндірмесін ұсынады. Бейбітшілік пен қақтығыстарды зерттейтін ғалымдар әділеттілік, адамның қажеттіліктері, қауіпсіздік және жеке басын анықтау жанжалдың негізгі себептері болып табылатынын, олар шешілмей қалған жағдайда екенін айтты (Галтунг, 1996; Бертон, 1990; Ледерач, 1995). Оңтүстік Суданда құрылымдық зорлық-зомбылық кең таралған жазасыздық, билікті қолдау үшін зорлық-зомбылық қолдану, маргинализация және ресурстар мен мүмкіндіктерге қол жеткізудің болмауы түрінде болады. Осының салдарынан туындаған теңгерімсіздік елдің саяси, экономикалық және әлеуметтік құрылымдарына сіңіп кетті.
Оңтүстік Судандағы қақтығыстың негізгі себептері экономикалық маргинализация, билік үшін этникалық бәсекелестік, ресурстар және бірнеше онжылдық зорлық-зомбылық болып табылады. Әлеуметтік ғылымдағы ғалымдар топтық сәйкестік пен топ аралық конфликт арасындағы байланысты анықтады. Саяси көшбасшылар жиі топтық сәйкестікті басқа әлеуметтік топтардан айырмашылығын сипаттау арқылы ізбасарларын жұмылдыру үшін топтық айғай ретінде пайдаланады (Tajfel & Turner, 1979). Этникалық алауыздықтарды осылайша қоздыру саяси билік үшін бәсекелестіктің өршуіне әкеледі және топтық жұмылдыруды ынталандырады, бұл қақтығыстарды шешу мен бейбітшілік орнатуды қиындатады. Оңтүстік Судандағы бірнеше оқиғаларға сүйене отырып, Динка және Нуэр этникалық топтарының саяси көшбасшылары топтар аралық қақтығысты ілгерілету үшін қорқыныш пен сенімсіздікті пайдаланды.
Оңтүстік Судандағы қазіргі үкімет жан-жақты бейбітшілік келісімі (CPA) деп аталатын инклюзивті бейбітшілік келісімінен туындады. 9 жылдың 2005 қаңтарында Судан Республикасының Үкіметі (GoS) мен Оңтүстіктегі негізгі оппозициялық топ, Судан Халық азаттық қозғалысы/Армиясы (SPLM/A) қол қойған жан-жақты бейбітшілік келісімі одан әрі аяқталды. Судандағы екі онжылдық зорлық-зомбылық азаматтық соғыс (1983–2005). Азаматтық соғыс аяқталып жатқанда, Судан Халықтық-азаттық қозғалысы/Армиясының жоғары дәрежелі мүшелері біртұтас майдан құру және кейбір жағдайларда саяси қызметке орналасу үшін өздерінің келіспеушіліктерін тастады (Okiech, 2016; Roach, 2016; de Vries & Шомерус, 2017). 2011 жылы ондаған жылдарға созылған соғыстан кейін Оңтүстік Судан халқы солтүстіктен бөлініп, автономиялық ел болу үшін дауыс берді. Соған қарамастан, ел тәуелсіздік алғаннан кейін екі жылдай уақыт өтпей-ақ азамат соғысына қайта оралды. Бастапқыда екіге бөлу негізінен президент Сальва Киир мен бұрынғы вице-президент Риек Мачар арасында болды, бірақ саяси маневр этникалық зорлық-зомбылыққа ұласты. Судан Халық азаттық Қозғалысының (SPLM) үкіметі мен оның армиясы, Судан Халық Азаттық Армиясы (SPLA) ұзақ уақытқа созылған саяси қақтығыстардан кейін екіге бөлінді. Соғыс Джубадан тыс басқа аймақтарға таралғандықтан, зорлық-зомбылық барлық негізгі этникалық топтарды алшақтатты (Aalen, 2013; Radon & Logan, 2014; de Vries & Schomerus, 2017).
Жауап ретінде Даму жөніндегі үкіметаралық орган (IGAD) соғысушы тараптар арасында бітімгершілік келісімге қол жеткізді. Дегенмен, негізгі мүше елдер қақтығысты тоқтату үшін Даму жөніндегі үкіметаралық органның бейбіт келіссөздер процесі арқылы ұзақ мерзімді шешім табуға мүдделі еместігін көрсетті. Суданның солтүстік-оңтүстік шиеленісін бейбіт жолмен шешуге тырысып, Оңтүстік Судандағы дағдарысты шешу туралы 2005 жылғы тамыздағы келісімге (ARCSS) қосымша, 2015 жылғы жан-жақты бітімгершілік келісімі шеңберінде көп өлшемді билікті бөлу тәсілі әзірленді. ол оңтүстік ішіндегі зорлық-зомбылықтың ұзаруымен күресті (de Vries & Schomerus, 2017). Бірнеше ғалымдар мен саясаткерлер Оңтүстік Судандағы қақтығысты қауым аралық қақтығыс деп санайды, бірақ қақтығысты негізінен этникалық сызықтар бойынша құру басқа да тамыры терең мәселелерді шеше алмайды.
2018 қыркүйек Rэвализацияланған Aтуралы келісім Rшешуі Cкіру SТыс Sudan (R-ARCSS) келісімі 2015 жылғы тамыздағы Оңтүстік Судандағы дағдарысты шешу туралы келісімді жандандыруға арналған, оның көптеген кемшіліктері бар және бейбітшілікті құру және көтерілісшілер топтарын қарусыздандыру үшін нақты анықталған мақсаттары, нұсқаулары мен шеңбері жоқ. Дегенмен, Оңтүстік Судандағы дағдарысты шешу туралы келісім де, сонымен бірге Rэвализацияланған Aтуралы келісім Rшешуі Cкіру SТыс SУдан билікті саяси және әскери элиталар арасында бөлуге баса назар аударды. Бұл тар дистрибуциялық фокус Оңтүстік Судандағы қарулы зорлық-зомбылықты тудыратын саяси, экономикалық және әлеуметтік маргинализацияны күшейтеді. Осы екі бейбіт келісімнің ешқайсысы қақтығыстың тереңде жатқан көздерін шешуге немесе экономикалық өзгерістерді басқару және шағымдарды жеңілдету кезінде полиция топтарын қауіпсіздік күштеріне біріктірудің жол картасын ұсынуға жеткілікті егжей-тегжейлі емес.
Бұл құжат қоғам аралық қақтығыстарды реттеуде және соғыстан зардап шеккен қоғамдардағы өткір алауыздықты жоюда бейбітшілік орнату және жанжалдарды шешу механизмі ретінде билікті бөлісу құрылымын пайдаланады. Соған қарамастан, билікті бөлісу ұлт бірлігі мен бейбітшілікті нығайтудың ыдырауына әкелетін алауыздықты күшейтуге бейім екенін атап өткен жөн. Бұл зерттеу үшін жиналған деректер Оңтүстік Судандағы қақтығыс және Африкадағы басқа да қақтығыстан кейінгі билік бөлісу келісімдері туралы бар әдебиеттерді жан-жақты тақырыптық талдау арқылы алынды. Деректер зорлық-зомбылықтың шиеленіскен және күрделі себептерін анықтау және Оңтүстік Судандағы дағдарысты шешу туралы 2015 жылғы тамыздағы келісімді, сондай-ақ 2018 жылғы қыркүйекті зерттеу үшін пайдаланылды. Rэвализацияланған Aтуралы келісім Rшешуі Cкіру SТыс S22 ақпанда күшіне енген уданnd, 2020. Бұл құжат бір сұраққа жауап беруге тырысады: Билікті бөлісу келісімі Оңтүстік Судандағы бейбітшілік орнату және жанжалдарды шешу үшін ең қолайлы механизм бе?
Бұл сұраққа жауап беру үшін мен қақтығыстың тарихи алғышарттарын сипаттаймын. Әдебиеттерді шолу жетекші принцип ретінде Африкадағы бұрынғы билік бөлісу келісімдерінің мысалдарын зерттейді. Содан кейін мен бейбітшілік пен тұрақтылықты орнату, елді біріктіру және билікті бөлісетін үкімет құру көшбасшылардан сенімді қалпына келтіруді, табиғи ресурстар мен экономикалық мүмкіндіктерді әртүрлі елдер арасында теңдей бөлісуді талап ететінін айта отырып, бірлік үкіметінің табысына әкелетін факторларды түсіндіремін. этникалық топтар, полицияны реформалау, жасақтарды қарусыздандыру, белсенді және белсенді азаматтық қоғамды қалыптастыру және өткенмен күресу үшін татуласу негізін құру.
Бітімгершілік бастамалар
2015 жылғы тамыздағы Оңтүстік Судандағы дағдарысты шешу туралы келісім, Даму жөніндегі үкіметаралық орган (IGAD) арқылы президент Киир мен оның бұрынғы вице-президенті Мачар арасындағы саяси дауды шешуге арналған. Келіссөздер барысында көптеген жағдайларда Киир мен Мачар билік бөлісудегі келіспеушіліктерге байланысты бұрынғы келісімдердің бірқатарын бұзды. Біріккен Ұлттар Ұйымы Қауіпсіздік Кеңесінің (БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесі) қысымы мен Америка Құрама Штаттары салған санкциялар, сондай-ақ зорлық-зомбылықты тоқтату үшін қару эмбаргосы арқылы екі тарап зорлық-зомбылықтың уақытша тоқтатылуына әкелетін билік бөлісу келісіміне қол қойды.
2015 жылғы тамыздағы бітімгершілік келісімінің ережелері Киир, Мачар және басқа оппозициялық партиялар арасында бөлінген 30 министрлік лауазымды құрады. Президент Киир министрлер кабинетін және ұлттық парламенттегі оппозиция мүшелерінің көпшілігін бақылауға алды, ал вице-президент Мачар кабинеттегі екі оппозиция мүшесін де бақылауға алды (Окиеч, 2016). 2015 жылғы бітімгершілік келісімі барлық мүдделі тараптардың алуан түрлі мәселелерін шешу үшін жоғары бағаланды, бірақ онда өтпелі кезеңде зорлық-зомбылықтың алдын алу үшін бітімгершілік механизмі болмады. Сондай-ақ, бітімгершілік келісімі 2016 жылдың шілдесінде үкімет күштері мен вице-президент Мачардың жақтастары арасында қайталанған шайқастардың салдарынан қысқа өмір сүрді, бұл Мачарды елден кетуге мәжбүр етті. Президент Киир мен оппозиция арасындағы даулы мәселелердің бірі оның елдегі 10 штатты 28-ге бөлу жоспары болды. Оппозицияның пікірінше, жаңа шекаралар президент Киирдің күшті парламенттік көпшіліктің динка тайпасын қамтамасыз етеді және елдің этникалық тепе-теңдігін өзгертеді (Спербер, 2016). ). Осы факторлар бірігіп Ұлттық бірлік өтпелі үкіметінің (TGNU) ыдырауына әкелді.
2015 жылғы тамыздағы бітімгершілік келісімі және 2018 жылғы қыркүйектегі билікті бөлісу келісімі ұзақ мерзімді саяси құрылымдар мен бітімгершілікті орнату тетіктерін құрудан гөрі, институттарды әлеуметтік-саяси қайта құруға ұмтылуға негізделген. Мысалы, Rэвализацияланған Aтуралы келісім Rшешуі Cкіру SТыс SУдан жаңа өтпелі үкімет үшін министрлерді таңдау үшін инклюзивтілік талаптарын қамтитын құрылымды жасады. The Rэвализацияланған Aтуралы келісім Rшешуі Cкіру SТыс SУдан сонымен қатар бес саяси партия құрды және төрт вице-президентті бөлді, ал бірінші вице-президент Риек Мачар басқару секторын басқарады. Бірінші вице-президенттен басқа вице-президенттер арасында иерархия болмайды. Осы 2018 жылдың қыркүйегіндегі билікті бөлісу келісімі Өтпелі ұлттық заң шығару органының (TNL) қалай жұмыс істейтінін, Өтпелі ұлттық заңнамалық ассамблеяның (TNLA) және мемлекеттер кеңесінің қалай құрылатынын және әртүрлі тараптар арасындағы Министрлер Кеңесі мен министр орынбасарларының қалай жұмыс істейтінін қарастырды. жұмыс істейді (Wuol, 2019). Билік бөлісу туралы келісімдерде мемлекеттік институттарды қолдау және өтпелі кезеңнің берік сақталуын қамтамасыз ету құралдары болмады. Әрі қарай, келісімдер жалғасып жатқан азамат соғысы жағдайында жасалғандықтан, олардың ешқайсысы қақтығысқа қатысушылардың барлығын қамтымады, бұл бүлікшілердің пайда болуына және соғыс жағдайының ұзартылуына себеп болды.
Осыған қарамастан, 22 жылдың 2020 ақпанында Риек Мачар және басқа оппозиция жетекшілері Оңтүстік Суданның жаңа бірлік үкіметінде вице-президенттер ретінде ант берді. Бұл бейбіт келісім Оңтүстік Судандағы азаматтық соғыстағы көтерілісшілерге, соның ішінде вице-президент Мачарға рақымшылық жасады. Сондай-ақ, президент Киир маңызды концессия болатын бастапқы он штатты бекітті. Тағы бір даулы мәселе Мачардың Джубадағы жеке қауіпсіздігі болды; дегенмен, Киирдің 10 мемлекеттің шекаралық концессиясының бөлігі ретінде Мачар қауіпсіздік күштерінсіз Джубаға оралды. Осы екі даулы мәселе шешілгеннен кейін тараптар бітімгершілік келісімге қол қойды, бірақ олар маңызды маңызды мәселелерді, соның ішінде Киирге немесе Мачарға адал қауіпсіздік күштерін бір ұлттық армияға біріктіруді тездету жолын - жаңадан кейін шешілуі керек. үкімет әрекет ете бастады (Халықаралық дағдарыс тобы, 2019; Британдық хабар тарату корпорациясы, 2020; Біріккен Ұлттар Ұйымының Қауіпсіздік Кеңесі, 2020).
Әдеби шолу
Бірнеше академиктер консоциациялық демократия теориясын алға тартты, соның ішінде Ганс Даалдер, Йорг Штайнер және Герхард Лембруч. Консоциациялық демократияның теориялық ұсынысы билікті бөлісу келісімдері көптеген маңызды динамикаға ие. Билік бөлісу келісімдерін жақтаушылар қақтығыстарды шешудің іргелі жетекші принциптері немесе бөлінген қоғамдардағы бітімгершілік механизмдері туралы өз дәлелдерін Аренд Лийфарттың академиялық жұмысына негіздеді, оның «консоциациялық демократия және консенсус демократиясы» туралы іргелі зерттеулері механизмдерді түсінуде серпіліс туғызды. бөлінген қоғамдардағы демократия. Lijphart (2008) бөлінген қоғамдардағы демократияға, егер көшбасшылар коалиция құрса, азаматтар бөлінген кезде де қол жеткізуге болатынын айтты. Консоциациялық демократияда коалиция осы қоғамның барлық негізгі әлеуметтік топтарын білдіретін және пропорционалды түрде бөлінген кеңселер мен ресурстардан тұратын мүдделі тараптардан құрылады (Lijphart 1996 & 2008; O'Flynn & Russell, 2005; Spears, 2000).
Эсман (2004) билікті бөлісуді «басқару өнері өзінің этникалық қауымдастықтарының талпыныстары мен наразылықтарын мәмілеге, ымыраға келтіруге және ымыраға келтіруге айналатын қатынастардың, процестердің және институттардың табиғи түрде қолайлы жиынтығы» деп анықтады. 178). Осылайша, консоциациялық демократия - билікті бөлісу келісімдерінің, тәжірибелері мен стандарттарының ерекше жиынтығы бар демократияның бір түрі. Осы зерттеудің мақсаты үшін «билікті бөлісу» термині «консоциациялық демократияны» алмастырады, өйткені билікті бөлісу консоциациялық теориялық негіздің негізі болып табылады.
Қақтығыстарды шешу және бейбітшілік зерттеулерінде билікті бөлісу күрделі, қауымдастық арасындағы қақтығыстарды, көп жақты дауларды реттей алатын, ең бастысы, бейбіт және демократиялық институттық құрылымдарды, инклюзивтілікті, және консенсус құру (Cheeseman, 2011; Aeby, 2018; Hartzell & Hoddie, 2019). Соңғы онжылдықтарда билікті бөлісу келісімдерін жүзеге асыру Африкадағы қауым аралық қақтығыстарды реттеудің негізгі бөлігі болды. Мысалы, бұрынғы қуатты бөлісу құрылымдары 1994 жылы Оңтүстік Африкада жасалған; 1999 жылы Сьерра-Леонеде; Бурундиде 1994, 2000 және 2004; 1993 жылы Руандада; 2008 жылы Кенияда; және 2009 ж. Зимбабведе. Оңтүстік Суданда көп қырлы билікті бөлісу келісімі 2005 жылғы Жан-жақты бейбітшілік келісімінің (CPA), 2015 жылғы Оңтүстік Судандағы дағдарысты шешу туралы келісімнің (ARCSS) бітімгершілік келісімінің және 2018 жылғы қыркүйектегі жанданған жанжалдарды шешу тетіктерінің негізі болды. Оңтүстік Судандағы қақтығысты шешу туралы келісім (R-ARCSS) бейбітшілік келісімі. Теорияда билікті бөлісу тұжырымдамасы соғыстан зардап шеккен қоғамдардағы өткір алауыздықты жоюға болатын саяси жүйенің немесе коалициялардың жан-жақты орналасуын қамтиды. Мысалы, Кенияда Мвай Кибаки мен Раила Одинга арасындағы билікті бөлісу жөніндегі келісімдер саяси зорлық-зомбылықпен күресу құралы ретінде қызмет етті және ішінара азаматтық қоғам ұйымдарын қамтитын институционалдық құрылымдарды іске асыру және үлкен саяси араласуды азайту арқасында сәтті болды. коалиция (Cheeseman & Tendi, 2010; Kingsley, 2008). Оңтүстік Африкада билікті бөлісу апартеид аяқталғаннан кейін әртүрлі партияларды біріктіру үшін өтпелі институционалдық құрылым ретінде пайдаланылды (Лижфарт, 2004).
Финкельдей (2011) сияқты билікті бөлісу келісіміне қарсылар билік бөлісуінде «жалпылаушы теория мен саяси тәжірибе арасында үлкен алшақтық бар» (12-бет). Тулл мен Мехлер (2005) «билікті бөлудің жасырын құны» туралы ескертті, олардың бірі ресурстар мен саяси билікке ұмтылған заңсыз зорлық-зомбылық топтарының қосылуы. Әрі қарай, билікті бөлісуді сынаушылар «билік этникалық тұрғыдан анықталған элиталарға бөлінген жерде, билікті бөлісу қоғамдағы этникалық алауыздықты тудыруы мүмкін» деп болжайды (Aeby, 2018, 857-бет).
Сыншылар одан әрі бұл әрекетсіз этникалық бірегейлікті нығайтады және тек қысқа мерзімді бейбітшілік пен тұрақтылықты ұсынады, осылайша демократиялық консолидацияға мүмкіндік бермейді деп сендірді. Оңтүстік Судан контекстінде консоциациялық билікті бөлісу қақтығысты шешудің архитипін қамтамасыз етеді деп аталды, бірақ билікті бөлісу келісімінің жоғарыдан төмен қарай тәсілі тұрақты бейбітшілікті қамтамасыз ете алмады. Сонымен қатар, билікті бөлісу туралы келісімдердің бейбітшілік пен тұрақтылыққа ықпал ету дәрежесі ішінара қақтығысқа қатысушы тараптарға, соның ішінде «бүлдіргіштердің» әлеуетті рөліне байланысты. Стедман (1997) атап өткендей, жанжалдан кейінгі жағдайларда бейбітшілік орнатуға ең үлкен қауіп «бұзушылардан» туындайды: күш қолдану арқылы бейбітшілік үдерістерін бұзу үшін зорлық-зомбылыққа баруға мүмкіндігі мен еркі бар көшбасшылар мен тараптар. Оңтүстік Суданда көптеген бөлшектенген топтардың таралуына байланысты 2015 жылғы тамыздағы бітімгершілік келісіміне қатыспайтын қарулы топтар билік бөлісу келісімінің бұзылуына ықпал етті.
Билік бөлісу келісімдері сәтті болуы үшін оларды негізгі қол қоюшылардан басқа басқа топтардың мүшелеріне де кеңейту керек екені анық. Оңтүстік Суданда президент Киир мен Мачардың бақталастығына баса назар аудару қарулы топтар арасындағы шайқастарды жалғастырған қарапайым азаматтардың наразылығына көлеңке түсірді. Негізінде, мұндай тәжірибелерден алынған сабақ билікті бөлісу келісімдері, егер олардың гүлдену мүмкіндігіне ие болу үшін топтар арасындағы саяси теңдікке кепілдік беретін шынайы, бірақ әдеттен тыс әдістермен теңгерілуі керек. Оңтүстік Судан жағдайында этникалық бөліну қақтығыстың орталығында және зорлық-зомбылықтың негізгі қозғаушы күші болып табылады және ол Оңтүстік Судан саясатындағы жабайы карта болып қала береді. Тарихи бәсекелестік пен ұрпақаралық байланыстарға негізделген этникалық саясат Оңтүстік Судандағы соғысушы тараптардың құрамын конфигурациялады.
Roeder and Rothchild (2005) билікті бөлісу келісімдері соғыстан бейбітшілікке өтудің бастапқы кезеңінде пайдалы әсер етуі мүмкін, бірақ шоғырлану кезеңінде одан да проблемалық әсер етуі мүмкін деп санайды. Мысалы, Оңтүстік Судандағы бұрынғы билік бөлісу келісімі ортақ билікті біріктіру процедурасына бағытталған, бірақ ол Оңтүстік Судандағы көп қырлы ойыншыларға аз көңіл бөлді. Концептуалды деңгейде ғалымдар мен саясаткерлер зерттеу мен аналитикалық күн тәртібі арасындағы диалогтың болмауы әдебиеттегі әлеуетті ықпалды субъектілер мен динамикаға немқұрайлы қарауға бейім болған соқыр дақтарға жауапты болды деп санайды.
Билікті бөлісу туралы әдебиеттер оның тиімділігі туралы әртүрлі көзқарастарды тудырғанымен, концепцияға қатысты дискурс тек ішкі элиталық линзалар арқылы талданған және теория мен тәжірибе арасында көптеген алшақтықтар бар. Билікті бөлісетін үкіметтер құрылған жоғарыда аталған елдерде ұзақ мерзімді емес, қысқа мерзімді тұрақтылыққа бірнеше рет баса назар аударылды. Оңтүстік Судан жағдайында бұрынғы билік бөлісу келісімдері сәтсіздікке ұшырады, өйткені олар тек элиталық деңгейде, бұқаралық деңгейдегі татуластыруды есепке алмай, шешімді тағайындады. Маңызды ескертулердің бірі - билікті бөлісу келісімдері бейбітшілік орнатуға, дауларды шешуге және соғыстың қайталануын болдырмауға қатысты болса да, ол мемлекет құру тұжырымдамасын елемейді.
Бірлік үкіметінің табысты болуына әкелетін факторлар
Билікті бөлісудің кез келген келісімі, мәні бойынша, қоғамның барлық негізгі бөліктерін біріктіруді және оларға билік үлесін ұсынуды талап етеді. Осылайша, кез келген билікті бөлісу келісімі Оңтүстік Суданда жүзеге асуы үшін ол қақтығыстағы барлық мүдделі тараптар арасында әртүрлі фракциялардың қарусыздануынан, демобилизациясынан және реинтеграциясынан (DDR) бәсекелес қауіпсіздік күштеріне дейін сенімді қалпына келтіруі және әділеттілік пен жауапкершілікті қамтамасыз етуі керек. , азаматтық қоғам топтарын жандандыру және табиғи ресурстарды барлық топтар арасында теңдей бөлу. Сенімді нығайту кез келген бейбітшілікті құру бастамасында маңызды. Киир мен Мачар арасындағы сенімді қарым-қатынас болмаса, сонымен қатар, бөлінген топтар арасында билік бөлісу келісімі сәтсіздікке ұшырайды және 2015 жылдың тамызындағы билік бөлісу туралы келісім жағдайында болғандай, одан да көп сенімсіздікті таратуы мүмкін. Мәміле бұзылды, себебі вице-президент Мачар президент Киирдің Мачар төңкеріс жасауға әрекеттенді деген мәлімдемесінен кейін қызметінен босатылды. Бұл Киирге сәйкес келетін динка этникалық тобын және Мачарды қолдаған Нуэр этникалық тобын бір-біріне қарсы қойды (Roach, 2016; Sperber, 2016). Билікті бөлісу келісімінің сәтті болуына әкелетін тағы бір фактор – жаңа кабинет мүшелерінің арасында сенім орнату. Билікті бөлісу келісімі тиімді жұмыс істеуі үшін президент Киир де, вице-президент Мачар да өтпелі кезеңде екі жақта да сенім атмосферасын құруы керек. Ұзақ мерзімді бейбітшілік билікті бөлісу туралы келісімге қатысушылардың барлығының ниеті мен іс-әрекетіне байланысты, ал негізгі мәселе дұрыс айтылған сөздерден тиімді әрекеттерге көшу болмақ.
Сондай-ақ, бейбітшілік пен қауіпсіздік ел ішіндегі әртүрлі бүлікші топтарды қарусыздандыруға байланысты. Тиісінше, қауіпсіздік секторындағы реформалар әртүрлі қарулы топтардың интеграциясына көмектесу үшін бейбітшілік орнату құралы ретінде жүзеге асырылуы керек. Қауіпсіздік секторының реформасы бұрынғы жауынгерлерді ұлттық армия, полиция және басқа да қауіпсіздік күштері етіп қайта ұйымдастыруға баса назар аударуы керек. Көтерілісшілерге қарсы нақты жауапкершілік шаралары және оларды жаңа қақтығыстарды тудыру үшін пайдалану қажет, осылайша жаңадан біріктірілген бұрынғы жауынгерлер елдің тыныштығы мен тұрақтылығына бұдан былай кедергі келтірмейді. Егер дұрыс орындалса, мұндай қарусыздандыру, демобилизация және реинтеграция (DDR) бұрынғы қарсыластар арасындағы өзара сенімді нығайту және көптеген жауынгерлердің азаматтық өмірге өтуімен бірге одан әрі қарусыздануды ынталандыру арқылы бейбітшілікті нығайтады. Демек, қауіпсіздік секторындағы реформа Оңтүстік Суданның қауіпсіздік күштерін саясатсыздандыруды қамтуы керек. Сәтті қарусыздандыру, демобилизация және реинтеграция (DDR) бағдарламасы да болашақ тұрақтылық пен дамуға жол ашады. Дәстүрлі даналық бұрынғы бүлікшілерді немесе жауынгерлерді жаңа күшке біріктіру біртұтас ұлттық сипат қалыптастыру үшін пайдаланылуы мүмкін деп санайды (Лэмб және Стейнер, 2018). Бірлік үкіметі Біріккен Ұлттар Ұйымымен (БҰҰ), Африка Одағымен (AU), Даму жөніндегі үкіметаралық органмен (IGAD) және басқа агенттіктермен үйлестіре отырып, бұрынғы жауынгерлерді қарусыздандыру және азаматтық өмірге қайта қосу міндетін өз мойнына алуы керек. қауымдастыққа негізделген қауіпсіздікті және жоғарыдан төмен көзқарасты көздейді.
Басқа зерттеулер заң үстемдігін сенімді түрде бекіту, мемлекеттік институттарға деген сенімді қалпына келтіру және демократияны нығайту үшін сот жүйесін бірдей реформалау керектігін көрсетті. Дау-дамайдан кейінгі қоғамдарда өтпелі сот төрелігі реформаларын қолдану, атап айтқанда, Ақиқат және Келісім Комиссиялары (ТРК) бітімгершілік келісімдерге кедергі келтіруі мүмкін деген пікір айтылды. Мұндай жағдай болғанымен, жәбірленушілер үшін жанжалдан кейінгі өтпелі сот төрелігі бағдарламалары өткен әділетсіздіктер туралы шындықты аша алады, олардың түпкі себептерін зерттейді, кінәлілерді қудалайды, институттарды қайта құрылымдайды және татуласуды қолдайды (Ван Зыл, 2005). Негізінде ақиқат пен татуласу Оңтүстік Судандағы сенімді қалпына келтіруге және қақтығыстың қайталануын болдырмауға көмектеседі. Өтпелі конституциялық сотты құру, сот реформасы және а осы жағдай үшін Сот реформасы жөніндегі комитет (JRC) Оңтүстік Судандағы қақтығысты шешу туралы жанданған келісімде (R-ARCSS) келісімде көрсетілгендей өтпелі кезеңде есеп беру және ұсыныстар жасау терең әлеуметтік жіктелулер мен жарақаттарды емдеуге мүмкіндік береді. . Кейбір қақтығыс тараптарының жауапкершілігін ескере отырып, бұл бастамаларды жүзеге асыру қиынға соғады. Мықты Ақиқат пен Келісім Комиссиясы (ТРК) татуласу мен тұрақтылыққа айтарлықтай үлес қоса алатыны сөзсіз, бірақ ол сот төрелігін жүзеге асыруды ондаған жылдарға немесе ұрпақтарға созылатын процесс ретінде қабылдауы керек. Заң үстемдігін орнату және қолдау, барлық тараптардың өкілеттіктерін шектейтін және олардың әрекеттері үшін жауап беретін ережелер мен рәсімдерді жүзеге асыру өте маңызды. Бұл шиеленісті бәсеңдетуге, тұрақтылықты құруға және одан әрі қақтығыстардың ықтималдығын азайтуға көмектеседі. Соған қарамастан, егер мұндай комиссия құрылса, оған кек қайтармас үшін сақтықпен қарау керек.
Бейбітшілікті құру бастамалары көптеген субъектілерді қамтитындықтан және мемлекеттік құрылымның барлық аспектілеріне бағытталғандықтан, оларды сәтті жүзеге асыру үшін жалпы күш-жігер қажет. Өтпелі үкімет Оңтүстік Судандағы жанжалдан кейінгі қалпына келтіру және бітімгершілік күш-жігеріне қарапайым және элиталық деңгейден бірнеше топты қосуы керек. Инклюзивтілік, негізінен азаматтық қоғам топтары ұлттық бейбітшілік процестерін нығайту үшін өте маңызды. Белсенді және белсенді азаматтық қоғам, соның ішінде конфессия көшбасшылары, әйелдер көшбасшылары, жастар көшбасшылары, бизнес көшбасшылары, ғалымдар және заң желілері - қатысуға негізделген азаматтық қоғам мен демократиялық саяси жүйенің пайда болуына ықпал ете отырып, бейбітшілікті нығайту бастамаларында шешуші рөл атқара алады (Куинн, 2009). Қақтығыстың одан әрі шиеленісуін тоқтату үшін осы әртүрлі субъектілердің күш-жігері қазіргі шиеленістердің функционалдық және эмоционалдық өлшемдерін шешуі керек және екі тарап та өкілдерін таңдауды қамтамасыз ету арқылы бейбітшілік үдерісі кезінде инклюзивтілік мәселелерін қарастыратын саясатты жүзеге асыруы керек. мөлдір.
Ақырында, Оңтүстік Судандағы толассыз қақтығыстардың қозғаушы күштерінің бірі - саяси билік пен аймақтың орасан зор мұнай ресурстарын бақылау үшін Динка мен Нуэр элиталары арасындағы ұзақ уақытқа созылған бәсеке. Теңсіздікке, маргинализацияға, жемқорлыққа, непотизмге және тайпалық саясатқа қатысты шағымдар қазіргі қақтығысты сипаттайтын көптеген факторлардың бірі болып табылады. Сыбайлас жемқорлық пен саяси билік үшін бәсекелестік синоним болып табылады және клептократиялық қанаудың торлары жеке пайда үшін мемлекеттік ресурстарды пайдалануды жеңілдетеді. Мұнай өндіруден түсетін кірістер оның орнына әлеуметтік, адами және институционалдық капиталға инвестициялар сияқты тұрақты экономикалық дамуға бағытталуы керек. Бұған сыбайлас жемқорлықты, кірістерді жинауды, бюджетті құруды, кірістерді бөлуді және шығыстарды бақылайтын тиімді қадағалау механизмін құру арқылы қол жеткізуге болады. Сонымен қатар, донорлар елдің экономикасы мен инфрақұрылымын қалпына келтіру үшін біртұтас үкіметке көмектесіп қана қоймай, сонымен қатар кең ауқымды сыбайлас жемқорлықты болдырмаудың бағдарын белгілеуі керек. Демек, кейбір бүлікші топтар талап еткендей, байлықты тікелей бөлу Оңтүстік Суданға кедейшілікпен тұрақты түрде күресуге көмектеспейді. Оңтүстік Судандағы ұзақ мерзімді бейбітшілікті құру оның орнына барлық саяси, әлеуметтік және экономикалық салаларда тең өкілдік сияқты шынайы шағымдарды шешуі керек. Сыртқы делдалдар мен донорлар бейбітшілік орнатуды жеңілдетіп, қолдаса да, демократиялық қайта құруды түптеп келгенде ішкі күштер жүргізуі керек.
Зерттеу сұрақтарына жауаптар билікті бөлісетін үкіметтің жергілікті наразылықтармен қалай айналысатынында, қақтығысқа қатысушы тараптар арасындағы сенімді қалпына келтіруде, қарусыздану, демобилизация және реинтеграцияның (DDR) тиімді бағдарламаларын жасауда, әділеттілікті қамтамасыз етуде, кінәлілерді жауапкершілікке тартуда, жауапкершілікке тартуда жатыр. билікті бөлісетін үкіметтің жауапкершілігін қамтамасыз ететін және табиғи ресурстардың барлық топтар арасында тең бөлінуін қамтамасыз ететін сенімді азаматтық қоғам. Қайталанбау үшін жаңа бірлік үкіметін саясаттандырып, қауіпсіздік секторларын реформалап, Киир мен Мачар арасындағы ұлтаралық келіспеушіліктерді жою керек. Бұл шаралардың барлығы Оңтүстік Судандағы билікті бөлісу және бейбітшілік орнатудың сәттілігі үшін өте маңызды. Соған қарамастан, жаңа бірлік үкіметінің табысты болуы шиеленіске қатысушы барлық тараптардың саяси ерік-жігеріне, саяси міндеттемесіне және ынтымақтастығына байланысты.
қорытынды
Әзірге бұл зерттеу Оңтүстік Судандағы қақтығыстың қозғаушы күші күрделі және көп өлшемді екенін көрсетті. Киир мен Мачар арасындағы қақтығыстың астарында нашар басқару, билік үшін талас, сыбайлас жемқорлық, қандастық және этникалық алауыздық сияқты тамыры терең іргелі мәселелер жатыр. Жаңа бірлік үкіметі Киир мен Мачар арасындағы этникалық алауыздықтардың табиғатын адекватты түрде шешуі керек. Қолданыстағы этникалық бөліністерді пайдаланып және қорқыныш атмосферасын пайдалана отырып, екі жақ та Оңтүстік Судандағы жақтастарын тиімді жұмылдырды. Алдағы міндет өтпелі бірлік үкіметінің инклюзивті ұлттық диалогтың негізгі аппараттары мен процестерін өзгерту, этникалық алауыздықтарды шешу, қауіпсіздік секторының реформасына әсер ету, сыбайлас жемқорлықпен күресу, өтпелі кезеңдегі әділеттілікті қамтамасыз ету және қоныс аударуға көмектесу үшін негізді жүйелі түрде құру болып табылады. қоныс аударған адамдар. Бірлік үкіметі екі жақ та саяси ілгерілеу мен өкілеттіктерді кеңейту үшін жиі пайдаланатын осы тұрақсыздандыратын факторларды шешетін ұзақ және қысқа мерзімді мақсаттарды жүзеге асыруы керек.
Оңтүстік Судан үкіметі мен оның даму жөніндегі серіктестері мемлекеттік құрылысқа тым көп көңіл бөлді және бейбітшілікті нығайтуға жеткілікті назар аудармады. Билікті бөлісу келісімінің өзі тұрақты бейбітшілік пен қауіпсіздікті қамтамасыз ете алмайды. Бейбітшілік пен тұрақтылық саясатты этникалық тұрғыдан ажыратудың қосымша қадамын қажет етуі мүмкін. Оңтүстік Суданды бейбіт етуге көмектесетін нәрсе - жергілікті қақтығыстармен күресу және әртүрлі топтар мен жеке тұлғалардың көп деңгейлі наразылықтарын білдіруге мүмкіндік беру. Тарихи тұрғыдан элита бейбітшілік олардың ұмтылатын нәрсе емес екенін дәлелдеді, сондықтан бейбіт және әділ Оңтүстік Суданды қалайтын адамдарға назар аудару керек. Әртүрлі топтарды, олардың өмірлік тәжірибесін және ортақ наразылықтарын ескеретін бейбітшілік процесі ғана Оңтүстік Судан аңсаған бейбітшілікті қамтамасыз ете алады. Соңында, Оңтүстік Судандағы билікті бөлісудің жан-жақты келісімі табысты болуы үшін делдалдар азаматтық соғыстың түпкі себептері мен наразылықтарына мұқият назар аударуы керек. Егер бұл мәселелер дұрыс шешілмесе, жаңа бірлік үкіметі сәтсіздікке ұшырап, Оңтүстік Судан өзімен соғысып жатқан ел болып қала береді.
Әдебиеттер тізімі
Аален, Л. (2013). Бірлікті тартымсыз ету: Суданның жан-жақты бейбітшілік келісімінің қарама-қайшы мақсаттары. Азаматтық соғыс, 15(2), 173-191.
Эйби, М. (2018). Инклюзивті үкіметтің ішінде: Зимбабве билігін бөлісетін атқарушы биліктегі партияаралық динамика. Оңтүстік Африканы зерттеу журналы, 44(5), 855-877. https://doi.org/10.1080/03057070.2018.1497122
Британдық хабар тарату корпорациясы. (2020, 22 ақпан). Оңтүстік Суданның бәсекелестері Салва Киир мен Риек Мачар бірлік келісіміне қол қойды. Алынған: https://www.bbc.com/news/world-africa-51562367
Бертон, JW (ред.). (1990). Конфликт: Адам қажеттіліктерінің теориясы. Лондон: Макмиллан және Нью-Йорк: Сент-Мартин баспасөзі.
Cheeseman, N., & Tendi, B. (2010). Салыстырмалы перспективада билікті бөлісу: Кения мен Зимбабведегі «бірлік үкіметінің» динамикасы. Қазіргі Африка зерттеулері журналы, 48(2), 203-229.
Cheeseman, N. (2011). Африкадағы қуатты бөлудің ішкі динамикасы. Демократияландыру, 18(2), 336-365.
de Vries, L., & Schomerus, M. (2017). Оңтүстік Судандағы азаматтық соғыс бейбіт келісіммен аяқталмайды. Бейбітшілікті шолу, 29(3), 333-340.
Есман, М. (2004). Этникалық қақтығыстарға кіріспе. Кембридж: Полити баспасөзі.
Финкельдей, Дж. (2011). Зимбабве: Билікті бөлісу өтпелі кезең үшін «кедергі» немесе демократияға апаратын жол ретінде ме? 2009 жылғы жаһандық саяси келісімнен кейін Zanu-PF – MDC үлкен коалициялық үкіметін қарастыру. GRIN Verlag (1st Басылым).
Галтунг, Дж. (1996). Бейбіт жолмен бейбітшілік (1-ші басылым). SAGE басылымдары. https://www.perlego.com/book/861961/peace-by-peaceful-means-pdf сайтынан алынды
Hartzell, CA және Hoddie, M. (2019). Азаматтық соғыстан кейінгі билікті бөлісу және заң үстемдігі. Халықаралық зерттеулер тоқсан сайын, 63(3), 641-653.
Халықаралық дағдарыс тобы. (2019 жыл, 13 наурыз). Оңтүстік Суданның нәзік бейбіт келісімін құтқару. Африка Есеп №270. https://www.crisisgroup.org/africa/horn-africa/southsudan/270-salvaging-south-sudans-fragile-peace-deal сайтынан алынды
Lamb, G., & Stainer, T. (2018). DDR координациясының жұмбағы: Оңтүстік Судан жағдайы. Тұрақтылық: Қауіпсіздік және даму халықаралық журналы, 7(1), 9. http://doi.org/10.5334/sta.628
Ледерах, JP (1995). Бейбітшілікке дайындық: мәдениеттер арасындағы қақтығыстарды өзгерту. Сиракьюс, Нью-Йорк: Syracuse University Press.
Lijphart, A. (1996). Үнді демократиясының басқатырғышы: консоциациялық интерпретация. The Американдық саясаттану шолуы, 90(2), 258-268.
Lijphart, A. (2008). Билікті бөлісу теориясы мен практикасындағы әзірлемелер. А.Лийфартта, Ойлау демократия туралы: Теория мен тәжірибеде билікті бөлісу және көпшілікті басқару (3-22 беттер). Нью-Йорк: Routledge.
Lijphart, A. (2004). Бөлінген қоғамдар үшін конституциялық дизайн. Демократия журналы, 15(2), 96-109. doi:10.1353/jod.2004.0029.
Могалу, К. (2008). Африкадағы сайлау қақтығыстары: билікті бөлісу жаңа демократия ма? Жанжал тенденциялары, 2008 ж(4), 32-37. https://hdl.handle.net/10520/EJC16028
О'Флинн, И. және Рассел, Д. (ред.). (2005). Билікті бөлісу: бөлінген қоғамдар үшін жаңа міндеттер. Лондон: Плутон баспасөзі.
Окиеч, PA (2016). Оңтүстік Судандағы азаматтық соғыстар: тарихи және саяси түсініктеме. Қолданбалы антрополог, 36(1/2), 7-11.
Куинн, Дж.Р. (2009). Кіріспе. Дж.Р. Куиннде, Татуласу(лар): Өтпелі сот төрелігі қақтығыстардан кейінгі қоғамдар (3-14 беттер). МакГилл-Куин университетінің баспасы. https://www.jstor.org/stable/j.ctt80jzv сайтынан алынды
Радон, Дж. және Логан, С. (2014). Оңтүстік Судан: Басқару тәртібі, соғыс және бейбітшілік. журнал халықаралық істер, 68(1), 149-167.
Роуч, SC (2016). Оңтүстік Судан: жауапкершілік пен бейбітшіліктің тұрақсыз динамикасы. халықаралық істер, 92(6), 1343-1359.
Roeder, PG, & Rothchild, DS (ред.). (2005). Тұрақты бейбітшілік: кейін билік пен демократия азаматтық соғыстар. Итака: Корнелл университетінің баспасөзі.
Стедман, СДж (1997). Бейбітшілік процестеріндегі спойлер проблемалары. Халықаралық қауіпсіздік, 22(2): 5-53. https://doi.org/10.2307/2539366
Спирс, IS (2000). Африкадағы инклюзивті бейбітшілік келісімдерін түсіну: билікті бөлісу проблемалары. Үшінші дүниежүзілік тоқсан сайынғы, 21(1), 105-118.
Спербер, А. (2016 ж., 22 қаңтар). Оңтүстік Суданда кезекті азаматтық соғыс басталып жатыр. Сыртқы саясат. https://foreignpolicy.com/2016/01/22/south-sudan-next-civil-war-is-starting-shilluk-army/ сайтынан алынды.
Tajfel, H., & Turner, JC (1979). Топаралық қақтығыстың интегративті теориясы. WG Остин және С.Ворчель (ред.), Әлеуметтік топаралық қатынастар психологиясы (33-48 беттер). Монтерей, Калифорния: Брукс/Коул.
Tull, D., & Mehler, A. (2005). Билікті бөлудің жасырын шығындары: Африкадағы көтерілісшілердің зорлық-зомбылығын қайта жаңғырту. Африка істері, 104(416), 375-398.
Біріккен Ұлттар Ұйымының Қауіпсіздік Кеңесі. (2020 жыл, 4 наурыз). Қауіпсіздік Кеңесі Оңтүстік Суданның билік бөлісу туралы жаңа келісімін құптайды, өйткені Арнайы өкіл соңғы оқиғаларды баяндайды. Алынған: https://www.un.org/press/en/2020/sc14135.doc.htm
Увин, П. (1999). Бурунди мен Руандадағы этникалық және билік: жаппай зорлық-зомбылыққа апаратын әртүрлі жолдар. Салыстырмалы саясат, 31(3), 253-271.
Ван Зыл, П. (2005). Қақтығыстан кейінгі қоғамдарда өтпелі әділеттілікті ілгерілету. А. Брайденде және Х. Хангиде (ред.). Жанжалдан кейінгі бітімгершілік құрылыстағы қауіпсіздікті басқару (209-231 беттер). Женева: Қарулы күштерді демократиялық бақылау Женева орталығы (DCAF).
Wuol, JM (2019). Бітімгершіліктің келешегі мен қиындықтары: Оңтүстік Судан Республикасындағы қақтығысты реттеу туралы жанданған келісім жағдайы. The Замбакари кеңесі, арнайы шығарылым, 31-35. http://www.zambakari.org/special-issue-2019.html сайтынан алынды
