공공정책을 통한 경제성장과 갈등해결: 나이지리아 니제르델타의 교훈
예비 고려 사항
자본주의 사회에서는 경제와 시장이 발전과 성장, 번영과 행복 추구에 대한 분석의 주요 초점이 되어 왔습니다. 그러나 이러한 생각은 특히 회원국들이 XNUMX개 지속가능발전목표(SDGS)와 함께 유엔 지속가능발전 어젠다를 채택한 이후 점차 변화하고 있습니다. 대부분의 지속 가능한 개발 목표는 자본주의의 약속을 더욱 최적화하지만 일부 목표는 나이지리아 니제르 델타 지역 내 분쟁에 대한 정책 논의와 매우 관련이 있습니다.
니제르 삼각주(Niger Delta)는 나이지리아의 원유와 가스가 위치한 지역입니다. 많은 다국적 석유 회사가 니제르 삼각주에 적극적으로 진출하여 나이지리아 국가와 협력하여 원유를 추출하고 있습니다. 나이지리아 연간 총 수익의 약 70%가 니제르 삼각주 석유 및 가스 판매를 통해 창출되며, 이는 나이지리아 연간 총 수출의 최대 90%를 차지합니다. 회계연도 중에 석유와 가스의 추출과 생산이 중단되지 않으면 석유 수출 증가로 인해 나이지리아 경제가 꽃피우고 더욱 튼튼해집니다. 그러나 니제르 삼각주에서 석유 추출 및 생산이 중단되면 석유 수출이 감소하고 나이지리아 경제가 하락합니다. 이는 나이지리아 경제가 니제르 삼각주에 얼마나 의존하고 있는지를 보여줍니다.
1980년대 초부터 올해(2017년)까지 석유 추출과 관련된 많은 문제로 인해 다국적 석유 회사를 비롯해 니제르 델타 국민과 나이지리아 연방 정부 사이에 갈등이 계속되고 있습니다. 일부 문제에는 환경 피해와 수질 오염, 석유 부의 분배에 관한 불평등, 니제르 삼각주에 대한 눈에 띄는 소외 및 배제, 니제르 삼각주 지역의 유해한 착취 등이 있습니다. 이러한 문제는 목표 3 – 좋은 건강과 웰빙; 목표 6 – 깨끗한 물과 위생; 목표 10 – 불평등 감소; 목표 12 - 책임 있는 생산과 소비; 목표 14 – 물 밑에서의 삶; 목표 15 – 육상 생활; 목표 16 – 평화, 정의, 강력한 제도.
이러한 지속 가능한 개발 목표를 위한 선동 속에서 니제르 삼각주 원주민들은 다양한 방식과 시기에 동원되었습니다. 니제르 삼각주 활동가와 사회 운동 중 눈에 띄는 것은 환경 운동가인 Ken Saro-Wiwa의 지도 하에 1990년 초에 결성된 오고니족 생존 운동(MOSOP)입니다. Ogoni Nine)은 1995년 Sani Abacha 장군의 군사 정부에 의해 교수형을 선고 받았습니다. 다른 무장 단체로는 2006년 초 헨리 오카(Henry Okah)가 결성한 니제르 삼각주 해방 운동(MEND)과 가장 최근에는 2016년 2016월 등장해 니제르 삼각주 어벤저스(NDA)가 등장해 중동 내 석유 시설과 시설에 대한 전쟁을 선포했습니다. 니제르델타 지역. 이러한 니제르 삼각주 단체들의 선동으로 인해 법 집행 기관 및 군대와의 노골적인 대결이 발생했습니다. 이러한 대립은 폭력으로 확대되어 석유 시설의 파괴, 인명 손실, 석유 생산 중단으로 이어졌고, 이는 물론 XNUMX년 나이지리아 경제를 불구로 만들고 경기 침체에 빠뜨렸습니다.
27년 2017월 2016일 CNN은 엘레니 지오코스(Eleni Giokos)가 “XNUMX년 나이지리아 경제는 '재난'이었다. 올해는 다를까?”라는 제목으로 작성한 뉴스 보도를 방영했다. 이 보고서는 니제르 삼각주 분쟁이 나이지리아 경제에 미치는 파괴적인 영향을 더욱 자세히 보여줍니다. 따라서 이 논문의 목적은 Giokos의 CNN 뉴스 보도를 검토하는 것입니다. 검토 후에는 나이지리아 정부가 니제르델타 분쟁을 해결하기 위해 수년에 걸쳐 시행해 온 다양한 정책에 대한 검토가 이어집니다. 이러한 정책의 강점과 약점은 일부 관련 공공 정책 이론 및 개념을 기반으로 분석됩니다. 마지막으로 현재 니제르 삼각주에서 벌어지고 있는 분쟁을 해결하는 데 도움이 되는 제안을 제시합니다.
Giokos의 CNN 뉴스 보고서 검토: "2016년 나이지리아 경제는 '재난'이었습니다. 올해는 달라질까요?"
Giokos의 뉴스 보고서는 2016년 나이지리아 경제 불황의 원인을 니제르 삼각주 지역 내 송유관 공격 때문이라고 밝혔습니다. 국제 통화 기금(IMF)이 발표한 세계 경제 전망 전망 보고서에 따르면, 나이지리아 경제는 1.5년에 -2016% 급락했습니다. 이러한 경기 침체는 나이지리아에 엄청난 결과를 가져왔습니다. 많은 근로자가 해고되었습니다. 인플레이션으로 인해 상품과 서비스 가격이 급등했습니다. 나이지리아 통화인 나이라(naira)는 그 가치를 잃었습니다(현재 320나이라 이상이 1달러와 같습니다).
나이지리아 경제의 다양성 부족으로 인해 니제르 삼각주 석유 시설에 대한 폭력이나 공격이 발생하여 석유 추출 및 생산이 중단될 때마다 나이지리아 경제는 경기 침체에 빠질 가능성이 가장 높습니다. 대답해야 할 질문은 왜 나이지리아 정부와 시민들이 경제를 다각화할 수 없었는가 하는 것입니다. 농업 부문, 기술 산업, 기타 제조 벤처, 엔터테인먼트 산업 등이 수십 년 동안 무시된 이유는 무엇입니까? 왜 석유와 가스에만 의존합니까? 이러한 질문이 이 문서의 주요 초점은 아니지만, 이를 반영하고 해결하면 니제르 삼각주 분쟁을 해결하고 나이지리아 경제를 재건하는 데 유용한 도구와 옵션을 제공할 수 있습니다.
2016년 나이지리아 경제가 불황에 빠졌음에도 불구하고 Giokos는 독자들에게 2017년에 대한 낙관적인 전망을 남겼습니다. 투자자들이 두려워해서는 안 되는 데에는 여러 가지 이유가 있습니다. 첫째, 나이지리아 정부는 군사개입으로는 니제르델타 어벤저스를 막을 수 없고 분쟁을 완화하는 데도 도움이 되지 않는다는 점을 깨닫고 니제르델타 분쟁을 해결하고 지역의 평화를 회복하기 위한 대화와 진보적인 정책 결정을 채택했습니다. 둘째, 국제통화기금(IMF)은 대화를 통한 분쟁의 평화적 해결과 진보적인 정책을 바탕으로 0.8년 나이지리아 경제가 2017% 성장해 경기침체에서 벗어날 것으로 전망했다. 이러한 경제 성장의 이유는 정부가 니제르 델타 어벤져스(Niger Delta Avengers)의 요구를 해결하기 위한 계획을 시작한 이후 석유 추출, 생산 및 수출이 재개되었기 때문입니다.
니제르델타 분쟁에 대한 정부 정책: 과거와 현재
니제르 삼각주에 대한 현재 정부 정책을 이해하려면 과거 정부 행정부의 정책과 니제르 삼각주 분쟁을 확대하거나 축소하는 데 있어 그들의 역할을 검토하는 것이 중요합니다.
첫째, 나이지리아의 여러 정부 행정부는 니제르 삼각주 위기를 관리하기 위해 군사 개입과 탄압을 선호하는 정책을 시행했습니다. 군사력을 어느 정도 사용했는지는 행정부마다 다르지만 니제르델타 지역의 폭력 사태를 진압하기 위해 군사력을 사용한 첫 번째 정책 결정은 군사력이었다. 불행하게도 니제르 삼각주에서는 여러 가지 이유로 강압적 조치가 효과가 없었습니다. 양측 모두 불필요한 인명 손실이 발생했습니다. 풍경은 니제르 삼각주에 유리합니다. 반군은 매우 정교합니다. 석유 시설에 너무 많은 피해가 발생합니다. 많은 외국인 노동자들이 군대와 대결하는 동안 납치된다. 그리고 가장 중요한 것은 니제르 삼각주에 대한 군사적 개입이 분쟁을 연장시키고 결과적으로 나이지리아 경제를 손상시킨다는 것입니다.
둘째, 1990년대 초 오고니족 생존운동(MOSOP)의 활동에 대응하기 위해 당시 군부독재자이자 국가원수였던 사니 아바차 장군은 사형억지 정책을 수립하고 활용했다. 오고니족 생존 운동의 지도자인 켄 사로-위와(Ken Saro-Wiwa)와 그의 동료 1995명을 포함해 오고니족을 지지했던 XNUMX명의 오고니족 장로들을 살해하도록 선동한 혐의로 XNUMX년 오고니족 XNUMX인을 교수형에 처해 사형을 선고했습니다. 연방 정부와 Sani Abacha의 군사 정부는 니제르 삼각주 사람들의 추가 동요를 막고 싶었습니다. 오고니 나인(Ogoni Nine)의 살해는 국내는 물론 국제적인 비난을 받았지만 니제르 삼각주 사람들의 사회, 경제, 환경 정의를 위한 투쟁을 막지는 못했습니다. 오고니 나인(Ogoni Nine)의 처형은 니제르 삼각주 투쟁의 심화로 이어졌고, 이후 이 지역 내에서 새로운 사회 및 전투적 운동이 출현했습니다.
셋째, 의회법을 통해 올루세군 오바산조 대통령 정부 시절인 2000년 민주화의 여명기에 니제르델타개발위원회(NDDC)가 창설되었습니다. 이 위원회의 이름에서 알 수 있듯이, 이 이니셔티브의 기반이 되는 정책 프레임워크는 깨끗한 환경과 물을 포함하되 이에 국한되지 않는 니제르 삼각주 사람들의 근본적인 필요에 부응하기 위한 개발 프로젝트의 생성, 구현 및 유지를 중심으로 합니다. , 오염 감소, 위생, 일자리, 정치적 참여, 우수한 기반 시설 및 지속 가능한 개발 목표 중 일부: 건강과 복지, 불평등 감소, 책임 있는 생산 및 소비, 수중 생물 존중, 육지 생명 존중 , 평화, 정의 및 기능적 기관.
넷째, 니제르델타해방운동(MEND)의 활동이 나이지리아 경제에 미치는 영향을 최소화하고 니제르델타인의 요구에 부응하기 위해 우마루 무사 야라두아 대통령 정부는 나이지리아에서 물러났다. 군사력을 사용하고 니제르 삼각주를 위한 개발 및 회복적 정의 프로그램을 만들었습니다. 2008년에는 개발 및 회복적 사법 프로그램을 위한 조정 기관 역할을 하기 위해 니제르 삼각주 업무부(Ministry of Niger Delta Affairs)가 창설되었습니다. 개발 프로그램은 실제적이고 인지된 경제적 불의와 배제, 환경 피해와 수질 오염, 실업과 빈곤 문제에 대응하는 것이었습니다. 회복적 정의 프로그램을 위해 우마루 무사 야라두아(Umaru Musa Yar'Adua) 대통령은 26년 2009월 2016일 행정 명령을 통해 니제르 델타 반군을 사면했습니다. 니제르델타 전사들은 무기를 버리고 재활을 받았으며 기술 및 직업 훈련을 받았으며 연방 정부로부터 월별 수당도 받았습니다. 그들 중 일부는 사면 패키지의 일환으로 교육을 계속할 수 있도록 보조금을 받았습니다. 개발 프로그램과 회복적 정의 프로그램은 오랫동안 니제르 삼각주의 평화를 회복하는 데 필수적이었고, 이는 XNUMX년 니제르 삼각주 어벤저스가 등장할 때까지 나이지리아 경제를 부흥시켰습니다.
다섯째, 무함마두 부하리(Muhammadu Buhari) 대통령 현 정부 행정부의 니제르 삼각주에 대한 첫 번째 정책 결정은 이전 정부가 시행한 대통령 사면 또는 회복적 사법 프로그램을 중단하는 것이었습니다. 이는 사면 프로그램이 범죄자를 가능하게 하고 보상한다는 점을 명시했습니다. 이러한 급진적인 정책 변화가 2016년 니제르 델타 어벤저스의 석유 시설 전쟁의 주요 원인으로 여겨진다. 니제르 델타 어벤저스의 정교함과 그들이 석유 시설에 가한 막대한 피해에 대응하기 위해 부하리 정부는 그 활용을 고려했다. 니제르델타 위기가 법과 질서의 문제라고 믿고 군사개입을 반대했습니다. 그러나 니제르 삼각주에서의 폭력 사태로 나이지리아 경제가 침체에 빠지자 부하리의 니제르 삼각주 분쟁에 대한 정책은 군사력의 독점적 사용에서 니제르 삼각주 원로 및 지도자들과의 대화 및 협의로 바뀌었다. 사면 프로그램 재도입, 사면 예산 증가 등 니제르 삼각주 분쟁에 대한 정부 정책이 눈에 띄게 바뀌고 정부와 니제르 삼각주 지도자들 사이에 지속적인 대화가 이어지면서 니제르 삼각주 어벤져스(Niger Delta Avengers)는 활동을 중단했습니다. 그들의 운영. 2017년 초부터 니제르 삼각주에는 상대적인 평화가 유지되었습니다. 석유 추출과 생산이 재개되었고 나이지리아 경제는 경기 침체에서 점차 회복되고 있습니다.
정책 효율성
니제르 삼각주 분쟁, 그것이 나이지리아 경제에 미치는 파괴적인 영향, 평화와 안보에 대한 위협, 나이지리아 정부의 분쟁 해결 시도는 효율성 이론으로 설명되고 이해될 수 있습니다. Deborah Stone과 같은 일부 정책 이론가들은 공공 정책이 역설이라고 믿습니다. 무엇보다도 공공정책은 효율성과 효과성 사이의 역설입니다. 공공 정책이 효과적이라는 것은 하나의 문제입니다. 그 정책이 효율적이라는 것은 또 다른 문제입니다. 정책입안자와 그들의 정책은 다음과 같다. 효율적인 최소한의 비용으로 최대의 결과를 얻을 수 있는 경우에만 가능합니다. 효율적인 정책 입안자와 정책은 시간, 자원, 돈, 기술, 재능의 낭비를 조장하지 않으며 중복을 완전히 피합니다. 효율적인 정책은 사회 최대 인원의 삶에 최대의 가치를 더해줍니다. 오히려 정책입안자들과 그들의 정책은 다음과 같다. 효과적인 특정 목표만 달성하는 경우 - 이 목표가 어떻게 달성되고 누구를 위해 달성되든 상관없습니다.
위의 효율성과 효과성 간의 차이를 고려하여, 정책은 무엇보다도 효과적이지 않으면 효율적일 수 없지만 정책은 효율적이지 않으면서도 효과적일 수 있다는 점을 알고 있으므로 두 가지 질문에 답해야 합니다. 1) 해당 정책 결정은 다음과 같습니다. 나이지리아 정부는 니제르 삼각주 분쟁을 효율적으로 해결할 것인가, 아니면 비효율적으로 해결할 것인가? 2) 비효율적이라면, 사회의 대부분의 사람들을 위해 더 효율적이 되고 가장 효율적인 결과를 얻을 수 있도록 어떤 조치를 취해야 합니까?
니제르 삼각주에 대한 나이지리아 정책의 비효율성에 대하여
위에 제시된 과거 및 현 나이지리아 정부의 주요 정책 결정과 니제르 삼각주 위기에 대한 지속 가능한 솔루션 제공 능력의 부족을 검토해 보면 이러한 정책이 비효율적이라는 결론을 내릴 수 있습니다. 효율적이었다면 중복과 불필요한 시간, 돈, 자원 낭비를 피하면서 최소한의 비용으로 최대의 결과를 얻었을 것입니다. 정치인과 정책 입안자들이 민족정치적 경쟁과 부패 관행을 제쳐두고 상식을 활용한다면 나이지리아 정부는 니제르델타 주민들의 요구에 적절하게 대응하고 제한된 예산과 자원으로도 지속 가능한 결과를 낼 수 있는 편견 없는 정책을 만들 수 있습니다. . 역대 정부와 현 정부는 효율적인 정책을 만들기는커녕 프로그램의 중복과 시간, 자금, 자원을 낭비해 왔다. 부하리 대통령은 처음에 사면 프로그램을 축소하고 지속적인 시행을 위한 예산을 삭감했으며 니제르 삼각주에 군사 개입을 시도했습니다. 이는 이전 행정부와 거리를 두는 정책 조치였습니다. 이처럼 성급한 정책 결정은 지역 내 혼란을 야기하고 폭력이 심화되는 공백을 만들 뿐이다.
고려해야 할 또 다른 요소는 니제르 삼각주 위기, 석유 탐사, 생산 및 수출을 해결하기 위해 고안된 정책과 프로그램의 관료적 성격입니다. 니제르 삼각주 개발 위원회(NDDC)와 연방 니제르 삼각주 업무부 외에도 니제르 삼각주 지역의 사회 경제적 및 환경 개발을 감독하기 위해 연방 및 주 차원에서 창설된 다른 기관이 많이 있는 것 같습니다. 나이지리아 국영석유공사(NNPC)와 XNUMX개 자회사 및 연방석유자원부는 석유 및 가스 탐사, 생산, 수출, 규제 및 기타 여러 물류 분야를 조정할 권한을 갖고 있지만, 나이지리아 내에서 기업의 사회적 책임도 갖고 있습니다. 니제르 삼각주와 니제르 삼각주 석유 및 가스와 관련된 정책 개혁을 권장하고 실행할 권한이 있습니다. 또한 Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron 등과 같은 다국적 석유 및 가스 회사인 주요 행위자들은 각각 Niger Deltans의 삶을 개선하기 위한 지역 사회 개발 프로젝트를 만들었습니다.
이러한 모든 노력에도 불구하고 니제르 삼각주 원주민들은 왜 여전히 불평하고 있습니까? 그들이 여전히 사회적, 경제적, 환경적, 정치적 정의를 위해 선동하고 있다면, 이는 이러한 문제를 해결하기 위한 정부 정책과 석유회사의 지역사회 발전 노력이 효율적이고 충분하지 않다는 것을 의미합니다. 예를 들어, 사면 프로그램이 주로 전직 무장세력에게 이익이 되도록 고안된 것이라면 니제르 삼각주 지역의 일반 원주민과 그들의 자녀, 교육, 환경, 그들이 농업과 어업에 의존하는 물, 도로, 건강 및 기타 사항은 어떻습니까? 그들의 웰빙을 향상시킬 수 있습니까? 정부 정책과 석유회사의 지역사회 개발사업도 풀뿌리 차원에서 추진돼 지역 주민들이 혜택을 받을 수 있도록 해야 한다. 이러한 프로그램은 니제르 삼각주의 일반 원주민들이 힘을 얻고 소속감을 느낄 수 있는 방식으로 시행되어야 합니다. 니제르 삼각주의 갈등을 해결할 효율적인 정책을 수립하고 실행하려면 정책 입안자들이 먼저 니제르 삼각주 사람들과 함께 중요한 것이 무엇인지, 그리고 함께 일할 적절한 사람들을 식별하고 식별하는 것이 필수적입니다.
앞으로 나아가는 길
효율적인 정책 구현을 위해 중요한 것이 무엇인지, 함께 일할 적절한 사람을 식별하는 것 외에도 몇 가지 중요한 권장 사항이 아래에 제공됩니다.
- 첫째, 정책 입안자들은 니제르 삼각주 분쟁이 사회적, 경제적, 환경적 불의에 뿌리를 둔 오랜 역사를 갖고 있다는 점을 인식해야 합니다.
- 둘째, 정부와 기타 이해관계자들은 니제르델타 위기의 결과가 심각하고 나이지리아 경제는 물론 국제 시장에도 파괴적인 영향을 미친다는 점을 이해해야 합니다.
- 셋째, 니제르 삼각주 분쟁에 대해 군사적 개입을 배제한 다각적인 해결책을 모색해야 합니다.
- 넷째, 석유시설 보호를 위해 법집행관을 배치하더라도 니제르델타 지역의 민간인과 원주민에게 “해를 끼치지 말라”는 윤리규범을 준수해야 한다.
- 다섯째, 정부는 효율적인 정책 수립과 시행을 통해 정부가 니제르델타인들의 편이라는 사실을 입증함으로써 니제르델타인들의 신뢰와 신뢰를 회복해야 합니다.
- 여섯째, 기존 프로그램과 신규 프로그램을 효율적으로 조율하는 방법을 개발해야 한다. 프로그램 구현의 효율적인 조정은 선택된 영향력 있는 사람들 그룹뿐만 아니라 니제르 삼각주 지역의 일반 원주민이 이러한 프로그램의 혜택을 누릴 수 있도록 보장할 것입니다.
- 일곱째, 나이지리아 경제는 자유 시장을 선호하는 효율적인 정책을 만들고 시행하는 동시에 농업, 기술, 제조, 엔터테인먼트, 건설, 운송과 같은 다른 부문에 대한 투자 및 확장의 문을 열어줌으로써 다각화되어야 합니다. (철도 포함), 청정 에너지 및 기타 현대적인 혁신. 다각화된 경제는 석유와 가스에 대한 정부의 의존도를 줄이고, 오일머니로 인한 정치적 동기를 낮추며, 모든 나이지리아인의 사회 경제적 복지를 개선하고, 나이지리아의 지속적인 경제 성장을 가져올 것입니다.
저자, Basil Ugorji 박사, 민족-종교 중재를 위한 국제 센터의 회장 겸 CEO입니다. 그는 박사 학위를 받았습니다. 플로리다주 포트로더데일에 있는 Nova Southeastern University의 예술, 인문학 및 사회과학 대학 갈등 해결 연구과에서 갈등 분석 및 해결로 박사 학위를 받았습니다.
