성스러운 예루살렘 에스플러네이드에 관한 갈등 평가의 필요성
개요
분쟁이 많은 이스라엘 국경 내에 SEJ(Sacred Esplanade of Jerusalem)가 있습니다.[1] 성전 산/고귀한 성역이 있는 SEJ는 오랫동안 유대인, 무슬림, 기독교인이 성지로 여겨온 곳입니다. 이곳은 도심에 있는 분쟁 지역으로, 고대의 종교적, 역사적, 고고학적 중요성이 겹겹이 쌓여 있습니다. XNUMX년이 넘는 세월 동안 사람들은 자신들의 기도와 신앙을 표현하기 위해 이 땅을 살면서 정복하고 순례해 왔습니다.
SEJ의 통제는 수많은 사람들의 정체성, 보안 및 영적 갈망에 영향을 미칩니다. 이는 이스라엘-팔레스타인, 이스라엘-아랍 갈등의 핵심 문제로, 지역적, 세계적 불안정을 야기합니다. 지금까지 협상가들과 평화운동가가 되려는 사람들은 분쟁의 SEJ 부분을 성지에 대한 분쟁으로 인정하지 못했습니다.
SEJ의 갈등 평가는 예루살렘 평화 구축의 가능성과 장벽을 밝히기 위해 수행되어야 합니다. 평가에는 정치 지도자, 종교 지도자, 지지 대중, 지역 사회의 세속 구성원의 관점이 포함됩니다. 핵심 유형 및 무형 문제를 조명함으로써 SEJ 갈등 평가는 정책 입안자에게 통찰력과 권장 사항을 제공하고 가장 중요하게는 향후 협상을 위한 기반을 제공합니다.
중재자의 갈등 평가의 필요성
수십 년간의 노력에도 불구하고 이스라엘-팔레스타인 분쟁을 해결하기 위한 포괄적인 평화 협정 협상은 실패했습니다. 종교에 대한 홉스주의와 헌팅턴주의 관점으로 인해 지금까지 평화 과정에 참여한 주요 협상가와 중재자들은 분쟁의 성지 요소를 적절하게 다루지 못했습니다.[2] 신성한 맥락 내에서 SEJ의 유형적 문제에 대한 해결책을 개발할 가능성이 있는지 판단하려면 중재자의 갈등 평가가 필요합니다. 평가 결과에는 종교 지도자, 정치 지도자, 독실한 사람, 세속인을 소집하여 시민 융합(서로 다른 신념을 계속 갖고 있음에도 불구하고 논쟁이 결속되는 상태)을 만들기 위한 심의 협상에 참여할 가능성에 대한 결정이 포함될 것입니다. , 갈등의 근본 문제에 깊이 관여함으로써.
난국의 문제로서의 예루살렘
복잡한 분쟁의 중재자들은 덜 어려운 문제에 대해 잠정적 합의에 도달함으로써 겉보기에 다루기 어려워 보이는 문제에 대한 합의에 도달하기 위한 추진력을 구축하는 것이 일반적이지만, SEJ의 문제는 이스라엘-팔레스타인 분쟁에 대한 포괄적인 평화 협정에 대한 합의를 가로막는 것처럼 보입니다. 따라서 분쟁 종식 합의가 가능하도록 하려면 협상 초기에 SEJ가 충분히 논의되어야 합니다. SEJ 문제에 대한 해결책은 갈등의 다른 구성 요소에 대한 해결책을 알리고 영향을 미칠 수 있습니다.
2000년 캠프 데이비드 협상의 실패에 대한 대부분의 분석에는 협상가가 SEJ와 관련된 문제에 효과적으로 접근할 수 없다는 것이 포함됩니다. 데니스 로스 협상가는 이러한 문제를 예측하지 못한 것이 클린턴 대통령이 소집한 캠프 데이비드 협상이 결렬된 원인이 됐다고 지적했다. 준비 없이 로스는 협상의 열기 속에서 바라크 총리나 아라파트 의장 모두가 받아들일 수 없는 옵션을 개발했습니다. Ross와 그의 동료들은 또한 Arafat가 아랍 세계의 지원 없이는 SEJ에 관한 어떠한 합의도 할 수 없다는 것을 깨닫게 되었습니다.[3]
실제로 에후드 바라크 이스라엘 총리는 나중에 조지 W. 부시 대통령에게 이스라엘의 캠프 데이비드 입장을 설명하면서 이렇게 말했다. “성전산은 유대 역사의 요람이며 성전산에 대한 주권을 이양하는 문서에 내가 서명할 방법은 없습니다. 팔레스타인 사람들에게. 이스라엘에게 그것은 지성소를 배반하는 일이 될 것입니다.”[4] 협상이 끝날 때 아라파트가 클린턴 대통령에게 한 이별의 말은 비슷하게 결론적이었습니다. “모스크 아래에 사원이 있다는 것을 인정해야 한다고 말하려면? 나는 절대로 그렇게 하지 않을 것이다.”[5] 2000년 호스니 무바라크 당시 이집트 대통령은 “예루살렘을 둘러싼 어떠한 타협도 그 지역을 통제할 수 없는 폭발로 몰아넣고 테러리즘이 다시 일어날 것”이라고 경고했다.[6] 이 세속 지도자들은 자기 민족을 위한 신성한 예루살렘 산책로의 상징적 힘에 대해 어느 정도 지식을 갖고 있었습니다. 그러나 그들은 제안의 의미를 이해하는 데 필요한 정보가 부족했고, 가장 중요한 것은 평화를 위해 종교적 계율을 해석할 권한이 부족했다는 것입니다. 종교학자, 종교 지도자, 단순한 신자들은 그러한 논의 전반에 걸쳐 지원을 받기 위해 종교 당국에 의존해야 할 필요성을 이해했을 것입니다. 협상에 앞서 갈등 평가를 통해 그러한 개인을 식별하고 협상에 적합한 영역과 피해야 할 사항을 명확히했다면 협상가는 조종할 수 있는 결정 공간을 늘릴 수 있었을 것입니다.
캠프 데이비드 협상 중 루스 라피도스(Ruth Lapidoth) 교수는 다음과 같은 창의적인 제안을 제시했습니다. “성전산 분쟁에 대한 그녀의 해결책은 유적지에 대한 주권을 물리적, 영적 요소와 같은 기능적 구성 요소로 나누는 것이었습니다. 따라서 한 쪽은 접근 통제나 치안 유지와 같은 권리를 포함하여 산에 대한 물리적 주권을 얻는 반면, 다른 쪽은 기도와 의식을 결정할 권리와 관련된 영적 주권을 얻을 수 있습니다. 더 좋은 점은 둘 중 영적인 것이 더 논쟁의 여지가 있기 때문에 라피도스 교수는 분쟁 당사자들이 성전 산에 대한 영적 주권을 하나님께 돌리는 공식에 동의할 것을 제안했습니다.”[7] 그러한 구성에 종교와 주권을 포함함으로써 협상가가 책임, 권한 및 권리와 관련된 유형의 문제에 대한 조정을 찾을 수 있기를 바랍니다. 그러나 Hassner가 제안한 것처럼 하나님의 주권은 신성한 공간에서 매우 실제적인 의미를 갖습니다.[8]예를 들어, 어느 그룹이 언제 어디서 기도하게 되는지 등이 있습니다. 결과적으로 제안이 부족했습니다.
종교에 대한 두려움과 냉소주의가 난국을 초래하다
대부분의 협상가와 중재자는 분쟁의 성지 부분에 적절하게 참여하지 않았습니다. 그들은 홉스에게서 교훈을 얻어 정치 지도자들이 신자들이 하나님께 드리는 권력을 전유하고 이를 안정을 도모하는 데 사용해야 한다고 믿는 것 같습니다. 세속적인 서구 지도자들도 종교의 비합리성을 두려워하여 헌팅턴식 현대성에 제약을 받는 것처럼 보입니다. 그들은 종교를 두 가지 단순한 방식 중 하나로 보는 경향이 있습니다. 종교는 사적이므로 정치적 논의와 분리되어야 하거나, 일상생활에 깊이 뿌리박혀 협상을 완전히 탈선시킬 수 있는 비합리적인 열정으로 작용해야 합니다.[9] 실제로 여러 컨퍼런스에서[10] 이스라엘인과 팔레스타인인은 이러한 개념을 활용하여 분쟁의 모든 구성 요소를 종교 기반으로 명명하면 다루기 어렵고 해결이 불가능해질 것이라고 제안합니다.
그러나 종교 신자들과 지도자들의 의견 없이 포괄적인 평화 협정을 협상하려는 노력은 실패했습니다. 평화는 여전히 찾기 어렵고, 이 지역은 여전히 불안정하며, 극단주의 종교 신자들은 SEJ의 통제권을 확보하기 위해 계속 위협하고 폭력 행위를 저지르고 있습니다.
홉스의 냉소주의와 헌팅턴의 현대성에 대한 믿음은 세속 지도자들이 독실한 사람들을 참여시키고, 그들의 신념을 고려하고, 종교 지도자들의 정치적 권력을 활용할 필요성을 인식하지 못하는 것처럼 보입니다. 그러나 Hobbes조차도 SEJ의 실질적인 문제에 대한 해결책을 모색하는 데 종교 지도자들의 참여를 지지했을 것입니다. 그는 성직자들의 도움 없이는 신자들이 성지 문제와 관련된 결의안을 따르지 않을 것임을 알았을 것입니다. 성직자의 의견과 도움이 없다면 독실한 신자는 "보이지 않는 것에 대한 두려움"과 내세의 불멸에 미치는 영향에 너무 관심을 갖게 될 것입니다.[11]
종교가 가까운 미래에 중동에서 강력한 힘이 될 가능성이 있다는 점을 감안할 때, 세속 지도자들은 포괄적인 종식을 위한 노력의 일환으로 예루살렘과 관련된 문제의 해결을 모색하는 데 종교 지도자와 신자들을 참여시키는 방법을 고려해야 합니다. - 갈등 합의.
그럼에도 불구하고, 협상이 필요한 유형 및 무형의 SEJ 문제를 식별하고, 해결책을 마련하고 그러한 해결책이 수용 가능하도록 환경을 조성하는 데 도움이 필요할 수 있는 종교 지도자들을 참여시키기 위해 전문 중재 팀이 실시하는 갈등 평가가 없습니다. 신앙 신자들에게. 이를 위해서는 예루살렘의 신성한 산책로와 관련된 문제, 역학, 이해관계자, 신앙 갈등 및 현재 옵션에 대한 집중적인 갈등 분석이 필요합니다.
공공 정책 중재자는 복잡한 분쟁에 대한 심층 분석을 제공하기 위해 정기적으로 갈등 평가를 수행합니다. 분석은 집중적인 협상을 준비하고, 다른 당사자와 독립적으로 각 당사자의 정당한 주장을 식별하고 이러한 주장을 판단 없이 설명함으로써 협상 프로세스를 지원합니다. 주요 이해관계자와의 심층 인터뷰를 통해 미묘한 관점이 표면화되고, 이는 분쟁의 모든 당사자가 이해할 수 있고 신뢰할 수 있는 용어로 전반적인 상황을 구성하는 데 도움이 되는 보고서로 종합됩니다.
SEJ 평가는 SEJ에 대한 주장이 있는 당사자를 식별하고 SEJ 관련 설명 및 주요 문제를 설명합니다. 정치 및 종교 지도자, 성직자, 학자, 유대교, 이슬람교, 기독교 신봉자들과의 인터뷰를 통해 SEJ와 관련된 문제와 역학에 대한 다양한 이해를 얻을 수 있습니다. 평가에서는 신앙 차이의 맥락에서 문제를 평가하지만 광범위한 신학적 갈등은 평가하지 않습니다.
SEJ는 통제, 주권, 보안, 접근, 기도, 추가 및 유지 관리, 구조, 고고학 활동과 같은 문제를 통해 표면적인 신앙 차이를 가져오기 위한 실질적인 초점을 제공합니다. 이러한 문제에 대한 이해가 높아지면 분쟁의 실제 문제와 해결 기회가 명확해질 수 있습니다.
갈등의 종교적 요소와 그것이 전반적인 이스라엘-팔레스타인 갈등에 미치는 영향을 계속해서 이해하지 못하면 케리 평화 프로세스의 붕괴와 쉽게 예측할 수 있는 폭력과 심각한 결과에서 알 수 있듯이 평화 달성에 대한 지속적인 실패만을 초래할 것입니다. 뒤따른 불안정화.
중재자의 갈등 평가 수행
SEJ CAG(갈등 평가 그룹)에는 중재 팀과 자문 위원회가 포함됩니다. 중재팀은 다양한 종교적, 정치적, 문화적 배경을 가진 숙련된 중재자로 구성되며, 이들은 면접관 역할을 하며 인터뷰 대상자 식별, 인터뷰 프로토콜 검토, 초기 조사 결과 논의, 초안 작성 및 검토를 포함한 다양한 활동을 지원합니다. 평가 보고서. 자문위원회에는 종교, 정치학, 중동 분쟁, 예루살렘 및 SEJ 분야의 실질적인 전문가가 포함됩니다. 그들은 인터뷰 결과를 분석할 때 중재팀에 조언하는 것을 포함하여 모든 활동을 지원할 것입니다.
배경 연구 수집
평가는 SEJ에서 작용하는 많은 잠재적 관점을 식별하고 풀기 위한 심층적인 연구로 시작됩니다. 연구를 통해 팀에 대한 배경 정보가 제공되고 초기 인터뷰 대상자를 식별하는 데 도움을 줄 수 있는 사람을 찾는 출발점이 됩니다.
인터뷰 대상자 식별
중재팀은 SEJ CAG가 연구를 통해 식별한 개인을 만나 인터뷰 대상자의 초기 목록을 확인하도록 요청받게 됩니다. 여기에는 무슬림, 기독교, 유대교의 공식 및 비공식 지도자, 학자, 학자, 전문가, 정치인, 외교관, 평신도, 일반 대중 및 언론인이 포함될 수 있습니다. 각 인터뷰 대상자는 추가 개인을 추천하도록 요청받습니다. 대략 200~250개의 인터뷰가 진행됩니다.
인터뷰 프로토콜 준비
배경 조사, 과거 평가 경험, 자문팀의 조언을 바탕으로 SEJ CAG는 인터뷰 프로토콜을 준비합니다. 프로토콜은 출발점이 될 것이며 인터뷰 과정에서 질문이 개선되어 인터뷰 대상자가 SEJ 문제와 역학에 대해 가장 깊은 이해를 보다 효과적으로 얻을 수 있습니다. 질문은 SEJ의 의미, 그룹 주장의 주요 쟁점 및 구성 요소, SEJ의 상충되는 주장 해결에 대한 아이디어, 다른 사람의 주장과 관련된 민감성을 포함하여 각 인터뷰 대상자의 서술에 초점을 맞춥니다.
인터뷰 실시
중재 팀 구성원은 인터뷰 대상자 집단이 특정 위치에서 식별됨에 따라 전 세계 개인과 대면 인터뷰를 수행합니다. 그들은 대면 인터뷰가 불가능할 때 화상 회의를 사용합니다.
중재팀 구성원은 준비된 인터뷰 프로토콜을 가이드로 사용하고 인터뷰 대상자가 자신의 이야기와 이해를 제공하도록 권장합니다. 질문은 인터뷰 대상자가 질문할 만큼 알고 있는 내용을 확실히 이해할 수 있도록 하는 프롬프트 역할을 합니다. 또한, 사람들이 자신의 이야기를 하도록 격려함으로써 중재 팀은 그들이 물어보지 못했던 것들에 대해 많은 것을 배울 수 있었습니다. 인터뷰 과정에서 질문은 더욱 정교해졌습니다. 중재 팀 구성원은 긍정적인 속기 쉬운 태도로 인터뷰를 수행했습니다. 즉, 말한 모든 내용을 판단 없이 완전히 수용한다는 의미입니다. 제공된 정보는 공통 주제는 물론 고유한 관점과 아이디어를 식별하기 위한 노력의 일환으로 인터뷰 대상자에게 제공된 정보와 비교하여 평가됩니다.
SEJ CAG는 인터뷰 중에 수집된 정보를 사용하여 각 종교의 계율과 관점이라는 별도의 맥락 내에서 각 유형의 문제를 분석할 뿐만 아니라 이러한 관점이 다른 종교의 존재와 신념에 어떻게 영향을 받는지 분석합니다.
인터뷰 기간 동안 SEJ CAG는 정기적으로 자주 연락하여 질문, 문제 및 인지된 불일치를 검토합니다. 중재팀이 현재 정치적 입장 뒤에 숨겨져 있고 SEJ 문제를 매우 다루기 힘든 갈등으로 규정하는 신앙 문제를 표면으로 드러내고 분석하는 동안 회원들은 조사 결과를 확인하게 됩니다.
평가 보고서 준비
보고서 작성
평가 보고서를 작성할 때 어려운 점은 많은 양의 정보를 이해하기 쉽고 공명적인 갈등 구조로 종합하는 것입니다. 이를 위해서는 갈등, 권력 역학, 협상 이론 및 실무에 대한 연구되고 세련된 이해뿐만 아니라 중재자가 대안적인 세계관에 대해 배우고 동시에 다양한 관점을 염두에 둘 수 있도록 하는 개방성과 호기심이 필요합니다.
중재팀이 인터뷰를 진행함에 따라 SEJ CAG에 대한 논의 중에 주제가 드러날 가능성이 높습니다. 이러한 내용은 이후 인터뷰에서 테스트되고 결과적으로 개선될 것입니다. 자문위원회는 인터뷰 메모와 함께 주제 초안을 검토하여 모든 주제가 철저하고 정확하게 다루어졌는지 확인합니다.
보고서 개요
보고서에는 다음과 같은 요소가 포함됩니다. 갈등 개요; 우선적인 역학에 대한 논의; 주요 이해관계자 목록 및 설명 각 당사자의 신앙 기반 SEJ 내러티브, 역학, 의미 및 약속에 대한 설명 SEJ의 미래에 대한 각 당사자의 두려움, 희망 및 인지된 가능성; 모든 문제에 대한 요약 평가 결과를 바탕으로 한 관찰 및 권장 사항. 목표는 신자들에게 공감을 불러일으키는 각 종교의 실질적인 SEJ 문제와 관련된 신앙 이야기를 준비하고 정책 입안자들에게 신앙 그룹 간의 신념, 기대 및 중복에 대한 비판적 이해를 제공하는 것입니다.
자문위원회 검토
자문위원회는 보고서의 여러 초안을 검토합니다. 특정 회원은 자신의 전문 분야와 직접적으로 관련된 보고서 부분에 대한 심층적인 검토와 의견을 제공하도록 요청받을 것입니다. 이러한 의견을 얻은 후 수석 평가 보고서 작성자는 필요에 따라 제안된 수정 사항에 대한 명확한 이해를 보장하고 해당 의견을 기반으로 보고서 초안을 수정하기 위해 후속 조치를 취합니다.
인터뷰 대상자 검토
자문위원회의 의견이 보고서 초안에 통합된 후 검토를 위해 보고서 초안의 관련 부분이 각 인터뷰 대상자에게 전송됩니다. 그들의 의견, 수정 사항 및 설명은 중재 팀으로 다시 전송됩니다. 그런 다음 팀원은 각 섹션을 수정하고 필요에 따라 전화나 화상 회의를 통해 특정 인터뷰 대상자와 후속 조치를 취했습니다.
최종 갈등 평가 보고서
자문위원회와 조정팀의 최종 검토를 거쳐 갈등평가 보고서가 완성된다.
결론
현대가 종교를 제거하지 못했다면, 인간이 계속해서 “보이지 않는 것에 대한 두려움”을 갖고 있고, 종교 지도자들이 정치적 동기를 갖고 있고, 정치인들이 종교를 정치적 목적으로 이용한다면, 예루살렘의 신성한 산책로에 대한 갈등 평가가 반드시 필요합니다. 이는 종교적 신념과 관행 속에서 가시적인 정치적 문제와 이해관계를 밝혀낼 것이기 때문에 성공적인 평화 협상을 위해 필요한 단계입니다. 궁극적으로 이전에는 상상하지 못했던 아이디어와 갈등에 대한 해결책으로 이어질 수 있습니다.
참고자료
[1] Grabar, Oleg 및 Benjamin Z. Kedar. 하늘과 땅이 만나다: 예루살렘의 신성한 산책로, (Yad Ben-Zvi Press, University of Texas Press, 2009), 2.
[2] 론 하스너, 신성한 땅에서의 전쟁, (이타카: 코넬 대학 출판부, 2009), 70-71.
[3] 로스, 데니스. 사라진 평화. (뉴욕: Farrar, Straus 및 Giroux, 2004).
[4] 메나헴 클라인, 예루살렘 문제: 영주권을 위한 투쟁, (Gainesville: University of Florida Press, 2003), 80.
[5] 커티우스, 메리. “중동평화를 가로막는 장애물 중 가장 중요한 성지; 종교: 이스라엘-팔레스타인 분쟁의 대부분은 예루살렘의 36에이커 부지로 귀결됩니다.” (Los Angeles Times, 5년 2000월 XNUMX일), A1.
[6] 라후드, 라미아. 무바라크: 예루살렘 타협은 폭력을 의미한다.예루살렘 포스트, 13년 2000월 2일), XNUMX.
[7] “역사와의 대화: Ron E. Hassner,” (캘리포니아: 캘리포니아 버클리 대학교 국제학 연구소, 15년 2011월 9일), https://www.youtube.com/watch?v=cIb6iJf8DAXNUMX.
[8] 하스너, 신성한 땅에서의 전쟁, 86 – 87.
[9] 책,XX.
[10]“종교와 이스라엘-팔레스타인 분쟁” (우드로 윌슨 국제 학자 센터, 28년 2013월 XNUMX일),, http://www.wilsoncenter.org/event/religion-and-the-israel-palestinian-confluence. 술.
[11] 네그레토, 가브리엘 L. 홉스의 리바이어던. 필멸의 신의 저항할 수 없는 힘, Analisi e diritto 2001, (Torino: 2002), http://www.giuri.unige.it/intro/dipist/digita/filo/testi/analisi_2001/8negretto.pdf.
[12] 셔, 길라드. 손이 닿을 수 없는 곳: 이스라엘-팔레스타인 평화 협상: 1999-2001, (Tel Aviv: Miskal–Yedioth Books and Chemed Books, 2001), 209.
[13] 하스너, 신성한 땅에서의 전쟁.
이 논문은 1년 1월 2014일 미국 뉴욕에서 개최된 민족 및 종교 분쟁 해결 및 평화구축에 관한 국제종교조정센터(International Center for Ethno-Religious Mediation)의 제XNUMX차 연례 국제 회의에서 발표되었습니다.
표제: “예루살렘의 신성한 산책로에 관한 갈등 평가의 필요성”
증여자: Susan L. Podziba, 정책 중재자, 매사추세츠주 브루클린 소재 Podziba 정책 중재 설립자 겸 교장.
사회자 : Elayne E. Greenberg 박사, 법률 실무 교수, 분쟁 해결 프로그램 부학장, 뉴욕 세인트 존스 대학교 법과대학 휴 L. 캐리 분쟁 해결 센터 소장.
