Ekonomikos augimas ir konfliktų sprendimas per viešąją politiką: Nigerijos Nigerio deltos pamokos
Preliminarūs svarstymai
Kapitalistinėse visuomenėse ekonomika ir rinka buvo pagrindinis plėtros, augimo ir gerovės bei laimės siekimo analizės akcentas. Tačiau ši idėja pamažu keičiasi, ypač po to, kai valstybės narės patvirtino Jungtinių Tautų darnaus vystymosi darbotvarkę kartu su septyniolika tvaraus vystymosi tikslų (SDGS). Nors dauguma tvaraus vystymosi tikslų dar labiau optimizuoja kapitalizmo pažadą, kai kurie tikslai yra labai svarbūs politinei diskusijai dėl konflikto Nigerijos deltos regione Nigerijoje.
Nigerio delta yra regionas, kuriame yra Nigerijos žalia nafta ir dujos. Daugelis tarptautinių naftos kompanijų aktyviai veikia Nigerio deltoje ir išgauna žalią naftą bendradarbiaudamos su Nigerijos valstybe. Apie 70 % Nigerijos metinių bendrųjų pajamų gaunama parduodant Nigerio deltos naftą ir dujas, o tai sudaro iki 90 % viso šalies metinio eksporto. Jei naftos ir dujų gavyba ir gavyba jokiais fiskaliniais metais nenutrūksta, Nigerijos ekonomika sužydės ir stiprės dėl didėjančio naftos eksporto. Tačiau nutrūkus naftos gavybai ir gavybai Nigerio deltoje, naftos eksportas mažėja, o Nigerijos ekonomika krenta. Tai rodo, kaip Nigerijos ekonomika yra priklausoma nuo Nigerio deltos.
Nuo devintojo dešimtmečio pradžios iki šių metų (ty 1980 m.) dėl daugybės problemų, susijusių su naftos gavyba, vyksta konfliktas tarp Nigerio deltos gyventojų ir Nigerijos federalinės vyriausybės bei tarptautinių naftos kompanijų. Kai kurios problemos yra žala aplinkai ir vandens tarša, naftos išteklių pasiskirstymo nelygybė, akivaizdus Nigerio deltų marginalizavimas ir atskirtis bei žalingas Nigerio deltos regiono išnaudojimas. Šias problemas puikiai atspindi tie Jungtinių Tautų darnaus vystymosi tikslai, kurie nėra orientuoti į kapitalizmą, įskaitant, bet tuo neapsiribojant, 2017 tikslą – gerą sveikatą ir gerovę; 3 tikslas – švarus vanduo ir sanitarijos sąlygos; 6 tikslas – sumažinti nelygybę; 10 tikslas – atsakinga gamyba ir vartojimas; 12 tikslas – gyvenimas po vandeniu; 14 tikslas – gyvenimas žemėje; ir 15 tikslas – taika, teisingumas ir stiprios institucijos.
Siekdami šių tvaraus vystymosi tikslų, Nigerio deltos vietiniai gyventojai mobilizavosi įvairiais būdais ir skirtingu laiku. Tarp Nigerio deltos aktyvistų ir socialinių judėjimų yra žinomas judėjimas už Ogonių žmonių išlikimą (MOSOP), susikūręs 1990 m. pradžioje, vadovaujamas aplinkosaugos aktyvisto Ken Saro-Wiwa, kuris kartu su aštuoniais kitais Ogeni žmonėmis (paprastai žinomas kaip Ogoni devynetas), 1995 m. generolo Sani Abachos karinė vyriausybė pasmerkė mirti pakorus. Kitos kovotojų grupės apima Nigerio deltos emancipacijos judėjimą (MEND), kurį 2006 m. pradžioje sudarė Henry Okah, o visai neseniai – Nigerio deltos keršytojus (NDA), kuris pasirodė 2016 m. kovo mėn., paskelbęs karą naftos įrenginiams ir objektams. Nigerio deltos regionas. Šių Nigerio deltos grupių agitacija sukėlė atvirą konfrontaciją su teisėsauga ir kariuomene. Šios konfrontacijos peraugo į smurtą, dėl kurio buvo sunaikinti naftos įrenginiai, žuvo žmonių ir buvo sustabdyta naftos gavyba, o tai, žinoma, suluošino Nigerijos ekonomiką 2016 m.
27 m. balandžio 2017 d. CNN transliavo Eleni Giokos parašytą naujienų reportažą pavadinimu: „Nigerijos ekonomika 2016 m. buvo „katastrofa“. Ar šie metai bus kitokie? Ši ataskaita dar labiau iliustruoja niokojantį konflikto Nigerio deltoje poveikį Nigerijos ekonomikai. Todėl šio dokumento tikslas yra peržiūrėti Giokos CNN naujienų pranešimą. Po peržiūros nagrinėjamos įvairios politikos kryptys, kurias Nigerijos vyriausybė per daugelį metų įgyvendino siekdama išspręsti Nigerio deltos konfliktą. Šios politikos stipriosios ir silpnosios pusės analizuojamos remiantis kai kuriomis atitinkamomis viešosios politikos teorijomis ir koncepcijomis. Pabaigoje pateikiami pasiūlymai, padėsiantys išspręsti dabartinį konfliktą Nigerio deltoje.
Giokoso CNN naujienų ataskaitos apžvalga: „2016 m. Nigerijos ekonomika buvo „katastrofa“. Ar šie metai bus kitokie?
Giokos naujienų ataskaitoje Nigerijos ekonomikos nuosmukio 2016 m. priežastį sieja su atakomis prieš naftotiekius Nigerio deltos regione. Remiantis Tarptautinio valiutos fondo (TVF) paskelbta Pasaulio ekonomikos perspektyvų prognozių ataskaita, Nigerijos ekonomika 1.5 m. smuko -2016. Šis nuosmukis Nigerijoje turi pražūtingų padarinių: buvo atleista daug darbuotojų; prekių ir paslaugų kainos smarkiai išaugo dėl infliacijos; o Nigerijos valiuta – naira – prarado vertę (šiuo metu daugiau nei 320 nairų lygi 1 doleriui).
Dėl Nigerijos ekonomikos įvairovės stokos, kai Nigerio deltoje vyksta smurtas arba išpuoliai prieš naftos įrenginius, o tai savo ruožtu sustabdo naftos gavybą ir gavybą, greičiausiai Nigerijos ekonomika pateks į recesiją. Reikia atsakyti į klausimą: kodėl Nigerijos vyriausybė ir piliečiai nesugebėjo diversifikuoti savo ekonomikos? Kodėl dešimtmečius buvo ignoruojamas žemės ūkio sektorius, technologijų pramonė, kitos gamybos įmonės, pramogų pramonė ir pan.? Kodėl pasikliauti tik nafta ir dujomis? Nors šie klausimai nėra pagrindinis šio dokumento akcentas, jų apmąstymas ir sprendimas gali pasiūlyti naudingų įrankių ir galimybių Nigerio deltos konfliktui išspręsti ir Nigerijos ekonomikai atstatyti.
Nors Nigerijos ekonomika 2016 m. paniro į nuosmukį, Giokos skaitytojams 2017 m. nuteikia optimistiškai. Yra daug priežasčių, kodėl investuotojai neturėtų bijoti. Pirma, Nigerijos vyriausybė, supratusi, kad karinė intervencija negali nei sustabdyti Nigerio deltos keršytojų, nei padėti sušvelninti konfliktą, priėmė dialogą ir pažangius politinius sprendimus, siekdama išspręsti Nigerio deltos konfliktą ir atkurti taiką regione. Antra, remdamasis taikiu konflikto sprendimu per dialogą ir progresyvią politiką, Tarptautinis valiutos fondas (TVF) prognozuoja, kad 0.8 m. Nigerijos ekonomika išaugs 2017, o tai išves šalį iš nuosmukio. Šio ekonomikos augimo priežastis yra ta, kad naftos gavyba, gamyba ir eksportas buvo atnaujinti po to, kai vyriausybė inicijavo planus patenkinti Nigerio deltos keršytojų reikalavimus.
Vyriausybės politika dėl Nigerio deltos konflikto: praeitis ir dabartis
Norint suprasti dabartinę vyriausybės politiką Nigerio deltos atžvilgiu, svarbu peržiūrėti ankstesnių vyriausybių administracijų politiką ir jų vaidmenį didinant arba sumažinant Nigerio deltos konfliktą.
Pirma, įvairios Nigerijos vyriausybinės administracijos įgyvendino politiką, palankią karinei intervencijai ir represijoms valdyti Nigerio deltos krizes. Kiekvienos administracijos karinės jėgos panaudojimo mastas gali skirtis, tačiau karinė jėga buvo pirmasis politinis sprendimas, priimtas siekiant numalšinti smurtą Nigerio deltoje. Deja, prievartos priemonės Nigerio deltoje niekada nepasiteisino dėl kelių priežasčių: bereikalingai žuvo abiejose pusėse; kraštovaizdis palankus Nigerio deltams; sukilėliai yra labai sudėtingi; per daug žalos padaroma naftos įrenginiams; daug užsienio darbuotojų pagrobiama per susirėmimus su kariuomene; ir, svarbiausia, karinės intervencijos panaudojimas Nigerio deltoje pratęsia konfliktą, kuris savo ruožtu žlugdo Nigerijos ekonomiką.
Antra, reaguodamas į judėjimo už Ogonių žmonių išlikimą (MOSOP) veiklą dešimtojo dešimtmečio pradžioje, tuometinis karinis diktatorius ir valstybės vadovas generolas Sani Abacha sukūrė ir panaudojo atgrasymo pagal mirties bausmę politiką. 1990 m. pasmerkęs Ogonių devynetą mirti pakariant, įskaitant Ogonių tautos išlikimo judėjimo lyderį Keną Saro-Wiwa ir aštuonis jo bendražygius, už tariamą kurstymą nužudyti keturis Ogonių vyresniuosius, kurie rėmė federalinė vyriausybė, karinė Sani Abachos vyriausybė norėjo atgrasyti Nigerio deltos žmones nuo tolesnių ažiotažų. Ogoni devynerių nužudymas sulaukė tiek nacionalinio, tiek tarptautinio pasmerkimo ir nesugebėjo atgrasyti Nigerio deltos žmonių nuo kovos už socialinį, ekonominį ir aplinkos teisingumą. Ogoni devynių egzekucija paskatino Nigerio deltos kovas suintensyvėti, o vėliau – naujų socialinių ir karingų judėjimų atsiradimą regione.
Trečia, pagal Kongreso įstatymą Nigerio deltos plėtros komisija (NDDC) buvo sukurta demokratijos aušroje 2000 m., kai vyriausybei vadovavo prezidentas Olusegunas Obasanjo. Kaip rodo šios komisijos pavadinimas, politikos sistema, kuria grindžiama ši iniciatyva, yra orientuota į plėtros projektų, skirtų patenkinti pagrindinius Nigerio deltos žmonių poreikius, įskaitant, bet neapsiribojant švarią aplinką ir vandenį, kūrimą, įgyvendinimą ir palaikymą. , taršos mažinimas, sanitarinės sąlygos, darbo vietos, politinis dalyvavimas, gera infrastruktūra, taip pat kai kurie tvaraus vystymosi tikslai: gera sveikata ir gerovė, nelygybės mažinimas, atsakinga gamyba ir vartojimas, pagarba gyvybei po vandeniu, pagarba gyvybei žemėje. , taikos, teisingumo ir veikiančių institucijų.
Ketvirta, siekdama sumažinti Nigerio deltos emancipacijos judėjimo (MEND) veiklos poveikį Nigerijos ekonomikai ir reaguoti į Nigerio deltanų reikalavimus, prezidento Umaru Musa Yar'Adua vyriausybė pasitraukė nuo panaudojo karinę jėgą ir sukūrė Nigerio deltos vystymo ir atkuriamojo teisingumo programas. 2008 m. buvo įkurta Nigerio deltos reikalų ministerija, kuri veiktų kaip vystymosi ir atkuriamojo teisingumo programas koordinuojanti agentūra. Vystymosi programos turėjo reaguoti į esamą ir suvokiamą ekonominę neteisybę ir atskirtį, žalą aplinkai ir vandens taršą, nedarbo ir skurdo problemas. Vykdydamas atkuriamojo teisingumo programą, prezidentas Umaru Musa Yar'Adua savo 26 m. birželio 2009 d. vykdomuoju įsakymu suteikė amnestiją Nigerio deltos sukilėliams. Nigerio deltos kovotojai numetė ginklus, buvo reabilituoti, gavo techninį ir profesinį mokymą bei mėnesines federalinės vyriausybės pašalpas. Kai kuriems iš jų pagal amnestijos paketą buvo skirtos dotacijos tęsti mokslą. Tiek vystymosi programa, tiek atkuriamojo teisingumo programa buvo labai svarbios atkuriant taiką Nigerio deltoje ilgą laiką, o tai savo ruožtu paskatino Nigerijos ekonomiką iki Niger Delta Avengers atsiradimo 2016 m.
Penkta, pirmasis dabartinės vyriausybės administracijos – prezidento Muhammadu Buhari – politinis sprendimas Nigerio deltos atžvilgiu buvo sustabdyti ankstesnių vyriausybių įgyvendintą prezidento amnestiją arba atkuriamojo teisingumo programą, nurodant, kad amnestijos programa suteikia galimybę nusikaltėliams ir už juos atlyginama. Manoma, kad toks radikalus politikos pokytis yra pagrindinė 2016 m. Nigerio deltos keršytojų karo su naftos įrenginiais priežastis. Siekdama reaguoti į Nigerio delta Avengers sudėtingumą ir didžiulę žalą, kurią jie padarė naftos įrenginiams, Buhari vyriausybė svarstė galimybę naudoti karinės intervencijos manant, kad Nigerio deltos krizė yra teisėtvarkos problema. Tačiau Nigerijos ekonomikai nugrimzdus į nuosmukį dėl smurto Nigerio deltoje, Buhari politika dėl Nigerio deltos konflikto pasikeitė nuo išimtinio karinės jėgos naudojimo į dialogą ir konsultacijas su Nigerio deltos vyresniaisiais ir lyderiais. Po pastebimo vyriausybės politikos poslinkio dėl Nigerio deltos konflikto, įskaitant amnestijos programos atnaujinimą ir amnestijos biudžeto padidinimą bei vykstantį dialogą tarp vyriausybės ir Nigerio deltos lyderių, Nigerio deltos keršytojai buvo sustabdyti. jų operacijas. Nuo 2017 m. pradžios Nigerio deltoje vyrauja santykinė ramybė. Naftos gavyba ir gavyba atnaujinta, o Nigerijos ekonomika palaipsniui atsigauna po nuosmukio.
Politikos efektyvumas
Konfliktą Nigerio deltoje, jo niokojantį poveikį Nigerijos ekonomikai, grėsmes taikai ir saugumui bei Nigerijos vyriausybės pastangas išspręsti konfliktą galima paaiškinti ir suprasti iš efektyvumo teorijos. Kai kurie politikos teoretikai, tokie kaip Deborah Stone, mano, kad viešoji politika yra paradoksas. Be kita ko, viešoji politika yra efektyvumo ir efektyvumo paradoksas. Vienas dalykas, kad viešoji politika būtų veiksminga; Kitas dalykas, kad ši politika būtų veiksminga. Teigiama, kad politikos formuotojai ir jų politika yra efektyvus tada ir tik tada, kai jie pasiekia maksimalių rezultatų su minimaliomis sąnaudomis. Veiksmingi politikos formuotojai ir politika neskatina švaistyti laiko, išteklių, pinigų, įgūdžių ir talentų, be to, jie visiškai vengia dubliavimosi. Veiksminga politika suteikia didžiausią vertę didžiausio visuomenės skaičiaus žmonių gyvenimui. Priešingai, sakoma, kad politikos formuotojai ir jų politika yra veiksmingas jei jie tik įgyvendina konkretų tikslą – nesvarbu, kaip šis tikslas yra įgyvendinamas ir kam jis įgyvendinamas.
Atsižvelgiant į minėtą skirtumą tarp efektyvumo ir veiksmingumo – ir žinant, kad politika negali būti efektyvi, jei ji visų pirma nėra efektyvi, bet politika gali būti veiksminga ir nebūdama efektyvi – reikia atsakyti į du klausimus: 1) Ar tuos politinius sprendimus priima Nigerijos vyriausybes veiksmingai ar neefektyviai išspręsti konfliktą Nigerio deltoje? 2) Jei jie yra neefektyvūs, kokių veiksmų reikėtų imtis, kad jie taptų efektyvesni ir duotų efektyviausius rezultatus daugumai visuomenės narių?
Dėl Nigerijos politikos neveiksmingumo Nigerio deltos atžvilgiu
Išnagrinėjus svarbiausius politinius sprendimus, kuriuos priėmė buvusios ir dabartinės Nigerijos vyriausybės, kaip aprašyta aukščiau, ir jų nesugebėjimą pateikti tvarių Nigerio deltos krizių sprendimų, galima daryti išvadą, kad ši politika yra neveiksminga. Jei jos būtų buvusios veiksmingos, jos būtų davusios maksimalius rezultatus su minimaliomis sąnaudomis, išvengdamos dubliavimosi ir bereikalingo laiko, pinigų ir išteklių švaistymo. Jei politikai ir politikos formuotojai atmes etnopolitinę konkurenciją ir korupcines praktikas ir vadovausis sveiku protu, Nigerijos vyriausybė gali sukurti nešališką politiką, kuri galėtų tinkamai reaguoti į Nigerio deltos žmonių poreikius ir duoti ilgalaikių rezultatų net ir turėdama ribotą biudžetą ir išteklius. . Užuot kurusios efektyvią politiką, ankstesnės ir dabartinė vyriausybė iššvaistė daug laiko, pinigų ir išteklių, taip pat užsiėmė programų dubliavimu. Prezidentas Buhari iš pradžių sumažino amnestijos programą, sumažino biudžetą nuolatiniam jos įgyvendinimui ir pabandė panaudoti karinę intervenciją Nigerio deltoje – tai politiniai žingsniai, kurie atitolino jį nuo ankstesnės administracijos. Tokie skuboti politiniai sprendimai, kaip šis, gali sukelti tik painiavą regione ir sukurti vakuumą smurto intensyvėjimui.
Kitas veiksnys, į kurį reikia atsižvelgti, yra biurokratinis politikos ir programų, skirtų Nigerio deltos krizei spręsti, naftos žvalgybai, gavybai ir eksportui, pobūdis. Be Nigerio deltos plėtros komisijos (NDDC) ir Nigerio deltos reikalų federalinės ministerijos, atrodo, kad yra daug kitų agentūrų, sukurtų tiek federaliniu, tiek valstijų lygiu, kad prižiūrėtų Nigerio deltos regiono socialinį ir ekonominį bei aplinkosauginį vystymąsi. Nors Nigerijos nacionalinė naftos korporacija (NNPC) su vienuolika dukterinių įmonių ir Federalinė naftos išteklių ministerija turi įgaliojimus koordinuoti naftos ir dujų žvalgybą, gavybą, eksportą, reguliavimą ir daugelį kitų logistikos sričių, jos taip pat turi socialinių įmonių atsakomybės. Nigerio delta, taip pat galia rekomenduoti ir įgyvendinti politikos reformas, susijusias su Nigerio delta nafta ir dujomis. Be to, patys pagrindiniai veikėjai – tarptautinės naftos ir dujų bendrovės – pavyzdžiui, „Shell“, „ExxonMobil“, „Elf“, „Agip“, „Chevron“ ir kt., kiekvienas sukūrė bendruomenės plėtros projektus, kuriais siekiama pagerinti Nigerio deltanų gyvenimą.
Įdėjus visas šias pastangas, gali kilti klausimas: kodėl Nigerio deltos vietiniai gyventojai vis dar skundžiasi? Jei jie vis dar agituoja už socialinį, ekonominį, aplinkosaugos ir politinį teisingumą, tai reiškia, kad vyriausybės politika šioms problemoms spręsti ir naftos kompanijų bendruomenės plėtros pastangos nėra veiksmingos ir pakankamos. Pavyzdžiui, jei amnestijos programa buvo skirta daugiausia naudos buvusiems kovotojams, o kaip dėl paprastų Nigerio deltos vietinių gyventojų, jų vaikų, švietimo, aplinkos, vandens, nuo kurio jie priklauso ūkininkavimui ir žvejybai, keliais, sveikata ir kitais dalykais. gali pagerinti jų savijautą? Vyriausybės politika ir naftos kompanijų bendruomenės plėtros projektai taip pat turėtų būti įgyvendinami paprastų žmonių lygmeniu regione. Šios programos turėtų būti įgyvendinamos taip, kad paprasti Nigerio deltos vietiniai gyventojai jaustųsi įgalinti ir įtraukti. Norint suformuluoti ir įgyvendinti veiksmingą politiką, kuri spręstų konfliktą Nigerio deltoje, būtina, kad politikos formuotojai pirmiausia suprastų ir kartu su Nigerio deltos žmonėmis nustatytų, kas yra svarbu ir su kuriais reikia dirbti.
Kelyje į priekį
Toliau pateikiamos kelios svarbios rekomendacijos, be to, kad galima nustatyti, kas yra svarbu ir su kuriais reikia dirbti siekiant efektyvaus politikos įgyvendinimo.
- Pirma, politikos formuotojai turėtų pripažinti, kad konfliktas Nigerio deltoje turi ilgą istoriją, pagrįstą socialine, ekonomine ir aplinkos neteisybe.
- Antra, vyriausybė ir kitos suinteresuotosios šalys turėtų suprasti, kad Nigerio deltos krizės padariniai yra dideli ir turi niokojantį poveikį Nigerijos ekonomikai ir tarptautinei rinkai.
- Trečia, reikėtų ieškoti daugialypių konflikto Nigerio deltoje sprendimų, neįtraukiant karinės intervencijos.
- Ketvirta, net kai teisėsaugos pareigūnai yra dislokuoti saugoti naftos telkinius, jie turėtų laikytis etikos normos, kuri sako: „Nedaryk žalos“ civiliams ir vietiniams Nigerio deltos gyventojams.
- Penkta, vyriausybė turi susigrąžinti Nigerio deltanų pasitikėjimą, įrodydama jiems, kad vyriausybė yra jų pusėje, formuluodama ir įgyvendindama veiksmingą politiką.
- Šešta, reikėtų sukurti veiksmingą esamų ir naujų programų koordinavimo būdą. Veiksmingas programos įgyvendinimo koordinavimas užtikrins, kad iš šių programų naudosis paprasti Nigerio deltos vietiniai gyventojai, o ne tik atrinkta įtakingų žmonių grupė.
- Septinta, Nigerijos ekonomika turėtų būti diversifikuota kuriant ir įgyvendinant veiksmingą politiką, kuri būtų palanki laisvai rinkai, atveriant duris investicijoms į kitus sektorius, tokius kaip žemės ūkis, technologijos, gamyba, pramogos, statyba, transportas, ir jų plėtra. (įskaitant geležinkelį), švarią energiją ir kitas modernias naujoves. Diversifikuota ekonomika sumažins vyriausybės priklausomybę nuo naftos ir dujų, sumažins naftos pinigų skatinamą politinę motyvaciją, pagerins visų Nigerijos gyventojų socialinę ir ekonominę gerovę ir užtikrins tvarų Nigerijos ekonomikos augimą.
Autorius, Daktaras Bazilikas Ugorji, yra Tarptautinio etnoreliginio tarpininkavimo centro prezidentas ir generalinis direktorius. Jis įgijo daktaro laipsnį. Konfliktų analizės ir sprendimo studijoje, Konfliktų sprendimo studijų katedroje, Menų, humanitarinių ir socialinių mokslų koledžo Nova Southeastern universitete, Fort Loderdeilyje, Floridoje.
