Ekonomiskā izaugsme un konfliktu risināšana, izmantojot sabiedrisko politiku: mācības no Nigērijas deltas Nigērijā
Iepriekšējie apsvērumi
Kapitāliskajās sabiedrībās ekonomika un tirgus ir bijis galvenais analīzes fokuss attiecībā uz attīstību, izaugsmi un tiekšanos pēc labklājības un laimes. Tomēr šī ideja pakāpeniski mainās, īpaši pēc tam, kad dalībvalstis ir pieņēmušas Apvienoto Nāciju Organizācijas Ilgtspējīgas attīstības programmu kopā ar tās septiņpadsmit ilgtspējīgas attīstības mērķiem (SDGS). Lai gan lielākā daļa ilgtspējīgas attīstības mērķu vēl vairāk optimizē kapitālisma solījumu, daži no mērķiem ir ļoti būtiski politiskai diskusijai par konfliktu Nigērijas deltas reģionā Nigērijā.
Nigēras delta ir reģions, kurā atrodas Nigērijas jēlnafta un gāze. Daudzas starptautiskas naftas kompānijas aktīvi darbojas Nigēras deltā, iegūstot jēlnaftu sadarbībā ar Nigērijas valsti. Apmēram 70 % no Nigērijas gada bruto ieņēmumiem tiek gūti, pārdodot Nigēras deltas naftu un gāzi, un tie veido līdz 90 % no valsts gada kopējā eksporta. Ja naftas un gāzes ieguve un ražošana netiks pārtraukta nevienā fiskālā gadā, Nigērijas ekonomika uzplauks un kļūs spēcīgāka, jo palielinās naftas eksports. Tomēr, kad tiek pārtraukta naftas ieguve un ražošana Nigēras deltā, naftas eksports samazinās un Nigērijas ekonomika krītas. Tas parāda, cik Nigērijas ekonomika ir atkarīga no Nigēras deltas.
Kopš 1980. gadu sākuma līdz šim gadam (ti, 2017. gadam) ir pastāvējis konflikts starp Nigēras deltas iedzīvotājiem un Nigērijas federālo valdību, kā arī starptautiskajām naftas kompānijām, jo ir tik daudz problēmu, kas saistītas ar naftas ieguvi. Dažas no problēmām ir kaitējums videi un ūdens piesārņojums, nevienlīdzība attiecībā uz naftas bagātību sadalījumu, redzama Nigēras deltānu marginalizācija un atstumtība, kā arī Nigēras deltas reģiona kaitīgā izmantošana. Šos jautājumus labi atspoguļo tie Apvienoto Nāciju Organizācijas ilgtspējīgas attīstības mērķi, kas nav orientēti uz kapitālismu, tostarp, bet ne tikai, 3. mērķis – laba veselība un labklājība; 6. mērķis – tīrs ūdens un sanitārija; 10. mērķis – nevienlīdzības samazināšana; 12. mērķis – atbildīga ražošana un patēriņš; 14. mērķis – dzīve zem ūdens; 15. mērķis – dzīve uz zemes; un 16. mērķis – miers, taisnīgums un spēcīgas institūcijas.
Savā aģitācijā par šiem ilgtspējīgas attīstības mērķiem Nigēras deltas pamatiedzīvotāji ir mobilizējušies dažādos veidos un dažādos laikos. Starp Nigēras deltas aktīvistiem un sociālajām kustībām ievērojama ir Ogoni tautas izdzīvošanas kustība (MOSOP), kas tika izveidota 1990. gada sākumā vides aktīvista Kena Saro-Vivas vadībā, kurš kopā ar astoņiem citiem Ogeni cilvēkiem (pazīstams kā Ogoni deviņi), ģenerāļa Sani Abachas militārā valdība 1995. gadā notiesāja uz nāvi, pakarot. Citas kaujinieku grupas ir Nigēras deltas emancipācijas kustība (MEND), ko 2006. gada sākumā izveidoja Henrijs Okahs, un pavisam nesen Nigēras deltas atriebēji (NDA), kas parādījās 2016. gada martā, piesakot karu naftas iekārtām un iekārtām. Nigēras deltas reģions. Šo Nigēras deltas grupu satraukums izraisīja atklātu konfrontāciju ar tiesībaizsardzības iestādēm un militārpersonām. Šīs konfrontācijas pārauga vardarbībā, izraisot naftas iekārtu iznīcināšanu, dzīvību zaudēšanu un naftas ieguves apturēšanu, kas, protams, kropļoja un nosūtīja Nigērijas ekonomiku 2016. gadā lejupslīdē.
27. gada 2017. aprīlī CNN pārraidīja Eleni Giokos rakstītu ziņu reportāžu ar nosaukumu: "Nigērijas ekonomika bija "katastrofa" 2016. gadā. Vai šis gads atšķirsies?" Šis ziņojums vēl vairāk ilustrē Nigēras deltas konflikta postošo ietekmi uz Nigērijas ekonomiku. Tāpēc šī raksta mērķis ir pārskatīt Džokosa CNN ziņu ziņojumu. Pārskatam seko dažādu politiku, ko Nigērijas valdība ir īstenojusi gadu gaitā, lai atrisinātu Nigēras deltas konfliktu, pārbaude. Šo politiku stiprās un vājās puses tiek analizētas, pamatojoties uz dažām atbilstošām sabiedriskās politikas teorijām un koncepcijām. Noslēgumā tiek sniegti ieteikumi, lai palīdzētu atrisināt pašreizējo konfliktu Nigēras deltā.
Džokosa CNN ziņu ziņojuma apskats: “Nigērijas ekonomika 2016. gadā bija “katastrofa”. Vai šis gads atšķirsies?”
Džokosa ziņu ziņojumā Nigērijas ekonomikas lejupslīdes cēlonis 2016. gadā tiek skaidrots ar uzbrukumiem naftas vadiem Nigēras deltas reģionā. Saskaņā ar Starptautiskā Valūtas fonda (SVF) publicēto World Economic Outlook prognožu ziņojumu Nigērijas ekonomika 1.5. gadā kritās par -2016. Šai lejupslīdei ir postošas sekas Nigērijā: daudzi darbinieki tika atlaisti; preču un pakalpojumu cenas strauji pieauga inflācijas dēļ; un Nigērijas valūta – naira – zaudēja savu vērtību (šobrīd vairāk nekā 320 Nairas ir vienādas ar 1 dolāru).
Tā kā Nigērijas ekonomikā trūkst daudzveidības, ikreiz, kad Nigēras deltā notiek vardarbība vai uzbrukumi naftas iekārtām, kas savukārt iesaldē naftas ieguvi un ieguvi, Nigērijas ekonomika, visticamāk, nonāks lejupslīdē. Jautājums, uz kuru ir jāatbild, ir šāds: kāpēc Nigērijas valdība un pilsoņi nav spējuši dažādot savu ekonomiku? Kāpēc lauksaimniecības nozare, tehnoloģiju nozare, citi ražošanas uzņēmumi, izklaides industrija un tā tālāk ir ignorēti gadu desmitiem? Kāpēc paļauties tikai uz naftu un gāzi? Lai gan šie jautājumi nav šī raksta galvenā uzmanība, to pārdomāšana un risināšana var piedāvāt noderīgus rīkus un iespējas Nigēras deltas konflikta atrisināšanai un Nigērijas ekonomikas atjaunošanai.
Lai gan Nigērijas ekonomika 2016. gadā iegrima lejupslīdē, Giokos atstāj lasītājus ar optimismu par 2017. gadu. Ir daudz iemeslu, kāpēc investoriem nevajadzētu baidīties. Pirmkārt, Nigērijas valdība, sapratusi, ka militāra iejaukšanās nevar ne apturēt Nigēras deltas atriebējus, ne palīdzēt mazināt konfliktu, pieņēma dialogu un progresīvus politikas lēmumus, lai atrisinātu Nigēras deltas konfliktu un atjaunotu mieru reģionā. Otrkārt, pamatojoties uz konflikta miermīlīgu atrisināšanu, izmantojot dialogu un progresīvu politikas veidošanu, Starptautiskais Valūtas fonds (SVF) prognozē, ka Nigērijas ekonomika 0.8. gadā piedzīvos 2017 par izaugsmi, kas izvedīs valsti no lejupslīdes. Šīs ekonomikas izaugsmes iemesls ir tas, ka naftas ieguve, ražošana un eksports ir atsāktas pēc tam, kad valdība uzsāka plānus, lai apmierinātu Nigēras deltas atriebēju prasības.
Valdības politika attiecībā uz Nigēras deltas konfliktu: pagātne un tagadne
Lai izprastu pašreizējo valdības politiku attiecībā uz Nigēras deltu, ir svarīgi pārskatīt iepriekšējo valdības administrāciju politiku un to lomu Nigēras deltas konflikta eskalācijā vai deeskalācijā.
Pirmkārt, dažādas Nigērijas valdības administrācijas īstenoja politiku, kas atbalstīja militāras iejaukšanās un represiju izmantošanu, lai pārvaldītu Nigēras deltas krīzi. Militārā spēka izmantošanas apmērs katrā administrācijā var būt atšķirīgs, taču militārais spēks ir bijis pirmais politiskais lēmums, kas pieņemts, lai apspiestu vardarbību Nigēras deltā. Diemžēl piespiedu pasākumi Nigēras deltā nekad nav iedarbojušies vairāku iemeslu dēļ: nevajadzīgi zaudēti dzīvības abās pusēs; ainava ir labvēlīga Nigēras deltāniem; nemiernieki ir ļoti izsmalcināti; naftas iekārtām tiek nodarīti pārāk lieli zaudējumi; daudzi ārvalstu strādnieki tiek nolaupīti konfrontāciju laikā ar militārpersonām; un pats galvenais, militārās iejaukšanās izmantošana Nigēras deltā paildzina konfliktu, kas savukārt kropļo Nigērijas ekonomiku.
Otrkārt, lai reaģētu uz Ogoni tautas izdzīvošanas kustības (MOSOP) aktivitātēm 1990. gadu sākumā, toreizējais militārais diktators un valsts vadītājs ģenerālis Sani Abacha izveidoja un izmantoja nāvessoda atturēšanas politiku. 1995. gadā nosodot Ogoni devītniekus līdz nāvei, pakarot, tostarp Ogoni tautas izdzīvošanas kustības līderi Kenu Saro-Vivu un viņa astoņus biedrus, par iespējamu kūdīšanu uz četru Ogoni vecāko slepkavību, kuri atbalstīja federālā valdība, Sani Abachas militārā valdība vēlējās atturēt Nigēras deltas iedzīvotājus no turpmākas aģitācijas. Ogoni deviņnieku nogalināšana saņēma gan valsts, gan starptautisku nosodījumu, un tā nespēja atturēt Nigēras deltas iedzīvotājus no cīņas par sociālo, ekonomisko un vides taisnīgumu. Ogoni deviņu nāvessoda izpilde izraisīja Nigēras deltas cīņu pastiprināšanos un vēlāk jaunu sociālu un kaujinieku kustību rašanos reģionā.
Treškārt, ar Kongresa likumu Nigēras deltas attīstības komisija (NDDC) tika izveidota demokrātijas rītausmā 2000. gadā prezidenta Olusegun Obasanjo valdības administrācijas laikā. Kā liecina šīs komisijas nosaukums, politikas ietvars, uz kuru balstās šī iniciatīva, ir vērsta uz tādu attīstības projektu izveidi, īstenošanu un uzturēšanu, kuru mērķis ir reaģēt uz Nigēras deltas iedzīvotāju pamatvajadzībām, tostarp, bet ne tikai, tīru vidi un ūdeni. , piesārņojuma samazināšana, sanitārija, darbavietas, politiskā līdzdalība, laba infrastruktūra, kā arī daži no ilgtspējīgas attīstības mērķiem: laba veselība un labklājība, nevienlīdzības samazināšana, atbildīga ražošana un patēriņš, cieņa pret dzīvību zem ūdens, cieņa pret dzīvību uz zemes , miers, taisnīgums un funkcionālas institūcijas.
Ceturtkārt, lai līdz minimumam samazinātu Nigēras deltas emancipācijas kustības (MEND) darbību ietekmi uz Nigērijas ekonomiku un reaģētu uz Nigēras deltānu prasībām, prezidenta Umaru Musa Jar'Adua valdība atkāpās no militārā spēka izmantošanu un izveidoja attīstības un atjaunojošās justīcijas programmas Nigēras deltai. 2008. gadā tika izveidota Nigēras Deltas lietu ministrija, kas kalpotu kā attīstības un atjaunojošā justīcijas programmu koordinējošā aģentūra. Attīstības programmām bija jāreaģē uz faktiskām un šķietamām ekonomiskajām netaisnībām un atstumtību, kaitējumu videi un ūdens piesārņojumu, bezdarba un nabadzības problēmām. Atjaunojošā justīcijas programmai prezidents Umaru Musa Yar'Adua ar savu 26. gada 2009. jūnija izpildrīkojumu piešķīra amnestiju Nigēras deltas nemierniekiem. Nigēras deltas kaujinieki nometa ieročus, tika rehabilitēti, saņēma tehnisko un profesionālo apmācību, kā arī ikmēneša pabalstus no federālās valdības. Dažiem no viņiem amnestijas paketes ietvaros tika piešķirtas stipendijas, lai turpinātu izglītību. Gan attīstības programmai, gan atjaunošanas taisnīguma programmai bija būtiska nozīme miera atjaunošanā Nigēras deltā uz ilgu laiku, kas savukārt veicināja Nigērijas ekonomiku līdz Nigēras deltas atriebēju parādīšanās 2016. gadā.
Piektkārt, pašreizējās valdības administrācijas – prezidenta Muhammadu Buhari – pirmais politiskais lēmums attiecībā uz Nigēras deltu bija apturēt prezidenta amnestijas vai atjaunojošā justīcijas programmu, ko ieviesa iepriekšējās valdības, norādot, ka amnestijas programma sniedz iespēju noziedzniekiem un atalgo tos. Tiek uzskatīts, ka šādas radikālas politikas izmaiņas ir galvenais iemesls Nigēras deltas atriebēju karam pret naftas iekārtām 2016. gadā. Lai reaģētu uz Nigēras Delta Avengers sarežģītību un milzīgo kaitējumu, ko tie nodarīja naftas iekārtām, Buhari valdība apsvēra iespēju izmantot naftas rūpnīcas. militāro iejaukšanos, uzskatot, ka Nigēras deltas krīze ir likuma un kārtības problēma. Tomēr, tā kā Nigērijas ekonomika nonāca lejupslīdē vardarbības dēļ Nigēras deltā, Buhari politika attiecībā uz Nigēras deltas konfliktu mainījās no ekskluzīvas militāra spēka izmantošanas uz dialogu un konsultācijām ar Nigēras deltas vecākajiem un vadītājiem. Pēc manāmām izmaiņām valdības politikā attiecībā uz Nigēras deltas konfliktu, tostarp amnestijas programmas atjaunošanu, kā arī amnestijas budžeta palielināšanu, kā arī vērojot notiekošo dialogu starp valdību un Nigēras deltas līderiem, Nigēras deltas atriebēji tika apturēti. to operācijas. Kopš 2017. gada sākuma Nigēras deltā valda relatīvs miers. Naftas ieguve un ieguve ir atsākta, savukārt Nigērijas ekonomika pakāpeniski atgūstas no lejupslīdes.
Politikas efektivitāte
Konflikts Nigēras deltā, tā postošā ietekme uz Nigērijas ekonomiku, tā draudi mieram un drošībai, kā arī Nigērijas valdības mēģinājumi atrisināt konfliktu var tikt izskaidroti un saprasti no efektivitātes teorijas. Daži politikas teorētiķi, piemēram, Debora Stouna, uzskata, ka valsts politika ir paradokss. Cita starpā valsts politika ir paradokss starp efektivitāti un lietderību. Viena lieta ir, lai valsts politika būtu efektīva; cita lieta, lai šī politika būtu efektīva. Tiek teikts, ka politikas veidotāji un viņu politika ir efektīvs tad un tikai tad, ja tie sasniedz maksimālos rezultātus ar minimālām izmaksām. Efektīvi politikas veidotāji un politika neveicina laika, resursu, naudas, prasmju un talantu izšķērdēšanu, un tie pilnībā novērš dublēšanos. Efektīva politika piešķir maksimālu vērtību maksimāli daudzu cilvēku dzīvēm sabiedrībā. Gluži pretēji, politikas veidotāji un viņu politika tiek uzskatīti par tādiem efektīvs ja tie izpilda tikai konkrētu mērķi – neatkarīgi no tā, kā šis mērķis tiek izpildīts un kam tas tiek izpildīts.
Ņemot vērā iepriekš minēto atšķirību starp efektivitāti un lietderību — un zinot, ka politika nevar būt efektīva, ja pirmām kārtām tā nav efektīva, bet politika var būt efektīva, ja tā nav efektīva —, ir jāatbild uz diviem jautājumiem: 1) vai šos politiskos lēmumus pieņem Nigērijas valdības atrisināt konfliktu Nigēras deltā efektīvi vai neefektīvi? 2) Ja tie ir neefektīvi, kādi pasākumi būtu jāveic, lai tie kļūtu efektīvāki un sniegtu visefektīvākos rezultātus lielākajai daļai sabiedrības cilvēku?
Par Nigērijas politikas neefektivitāti attiecībā uz Nigēras deltu
Iepriekš minēto Nigērijas iepriekšējo un pašreizējo valdību pieņemto galveno politisko lēmumu pārbaude un to nespēja nodrošināt ilgtspējīgus risinājumus Nigēras deltas krīzēm varētu novest pie secinājuma, ka šī politika ir neefektīva. Ja tie būtu efektīvi, tie būtu devuši maksimālus rezultātus ar minimālām izmaksām, vienlaikus izvairoties no dublēšanās un nevajadzīgas laika, naudas un resursu tērēšanas. Ja politiķi un politikas veidotāji noliks malā etnopolitisko sāncensību un korumpētas darbības un izmantos savu veselo saprātu, Nigērijas valdība var izveidot neobjektīvu politiku, kas var adekvāti reaģēt uz Nigēras deltas iedzīvotāju prasībām un radīt ilgstošus rezultātus pat ar ierobežotu budžetu un resursiem. . Tā vietā, lai veidotu efektīvu politiku, iepriekšējās valdības un pašreizējā valdība ir tērējušas daudz laika, naudas un resursu, kā arī nodarbojušās ar programmu dublēšanu. Prezidents Buhari sākotnēji samazināja amnestijas programmu, samazināja budžetu tās nepārtrauktai īstenošanai un mēģināja izmantot militāru iejaukšanos Nigēras deltā — politikas soļi, kas viņu attālināja no iepriekšējās administrācijas. Tādi pārsteidzīgi politikas lēmumi kā šie var tikai radīt apjukumu reģionā un radīt vakuumu vardarbības pastiprināšanai.
Vēl viens faktors, kas jāņem vērā, ir to politiku un programmu birokrātiskais raksturs, kas izstrādātas, lai risinātu Nigēras deltas krīzi, naftas izpēti, ražošanu un eksportu. Papildus Nigēras deltas attīstības komisijai (NDDC) un Nigēras deltas lietu federālajai ministrijai, šķiet, ir izveidotas daudzas citas aģentūras gan federālā, gan valsts līmenī, lai pārraudzītu Nigēras deltas reģiona sociāli ekonomisko un vides attīstību. Lai gan Nigērijas Naftas korporācijai (NNPC) ar vienpadsmit meitasuzņēmumiem un Federālajai naftas resursu ministrijai ir pilnvaras koordinēt naftas un gāzes izpēti, ražošanu, eksportu, regulējumu un daudzas citas loģistikas jomas, tām ir arī korporatīvie sociālie pienākumi. Nigēras deltā, kā arī pilnvaras ieteikt un īstenot politikas reformas, kas saistītas ar Nigēras deltas naftu un gāzi. Arī paši galvenie dalībnieki – starptautiskās naftas un gāzes kompānijas – piemēram, Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron un tā tālāk, katrs ir izveidojuši kopienas attīstības projektus, kuru mērķis ir uzlabot Nigēras deltānu dzīvi.
Ar visiem šiem centieniem var jautāt: kāpēc Nigēras deltas pamatiedzīvotāji joprojām sūdzas? Ja viņi joprojām aģitē par sociālo, ekonomisko, vides un politisko taisnīgumu, tas nozīmē, ka valdības politika šo problēmu risināšanai, kā arī naftas uzņēmumu kopienas attīstības centieni nav efektīvi un pietiekami. Ja, piemēram, amnestijas programma tika izstrādāta, lai galvenokārt sniegtu labumu bijušajiem kaujiniekiem, kā ar parastajiem Nigēras deltas pamatiedzīvotājiem, viņu bērniem, izglītību, vidi, ūdeni, no kura viņi ir atkarīgi lauksaimniecībā un zvejniecībā, ceļiem, veselību un citām lietām, kas varētu uzlabot viņu labklājību? Valdības politika un naftas uzņēmumu kopienas attīstības projekti būtu jāīsteno arī vietējā līmenī, lai sniegtu labumu vienkāršiem iedzīvotājiem reģionā. Šīs programmas būtu jāīsteno tā, lai parastie Nigēras deltas pamatiedzīvotāji justos pilnvaroti un iekļauti. Lai formulētu un īstenotu efektīvas politikas, kas risinās konfliktu Nigēras deltā, politikas veidotājiem ir obligāti vispirms jāsaprot un kopā ar Nigēras deltas iedzīvotājiem jānosaka, kas ir svarīgi un ar kuriem cilvēkiem strādāt.
Ceļā uz priekšu
Papildus tam, lai noteiktu, kas ir svarīgi un ar kuriem cilvēkiem strādāt efektīvai politikas īstenošanai, tālāk ir sniegti daži svarīgi ieteikumi.
- Pirmkārt, politikas veidotājiem būtu jāatzīst, ka konfliktam Nigēras deltā ir sena vēsture, kas sakņojas sociālajā, ekonomiskajā un vides netaisnībā.
- Otrkārt, valdībai un citām ieinteresētajām personām ir jāsaprot, ka Nigēras deltas krīzes sekas ir lielas un tām ir postoša ietekme uz Nigērijas ekonomiku, kā arī uz starptautisko tirgu.
- Treškārt, jācenšas rast daudzpusīgus risinājumus konfliktam Nigēras deltā, izslēdzot militāru iejaukšanos.
- Ceturtkārt, pat tad, kad likumsargi tiek izvietoti, lai aizsargātu naftas ieguves objektus, viņiem ir jāievēro ētikas norma, kas saka: “nekaitēt” Nigēras deltas civiliedzīvotājiem un pamatiedzīvotājiem.
- Piektkārt, valdībai ir jāatgūst Nigēras deltāniešu uzticība un pārliecība, pierādot viņiem, ka valdība ir viņu pusē, formulējot un īstenojot efektīvu politiku.
- Sestkārt, būtu jāizstrādā efektīvs veids, kā koordinēt esošās un jaunās programmas. Efektīva programmu īstenošanas koordinācija nodrošinās, ka no šīm programmām labumu gūs parastie Nigēras deltas pamatiedzīvotāji, nevis tikai izvēlēta ietekmīgu cilvēku grupa.
- Septītkārt, Nigērijas ekonomika ir jādažādo, veidojot un ieviešot efektīvu politiku, kas labvēlīgi ietekmēs brīvo tirgu, vienlaikus paverot iespējas investīcijām un paplašināšanai citās nozarēs, piemēram, lauksaimniecībā, tehnoloģijās, ražošanā, izklaidē, celtniecībā, transportā. (ieskaitot dzelzceļu), tīru enerģiju un citas modernas inovācijas. Daudzveidīga ekonomika samazinās valdības atkarību no naftas un gāzes, mazinās politisko motivāciju, ko virza naftas nauda, uzlabos visu nigēriešu sociālo un ekonomisko labklājību un nodrošinās ilgtspējīgu Nigērijas ekonomisko izaugsmi.
Autors, Dr. Bazils Ugordži, ir Starptautiskā etnoreliģiskās starpniecības centra prezidents un izpilddirektors. Viņš ieguva doktora grādu. Konfliktu analīzē un risināšanā no Konfliktu risināšanas studiju departamenta Mākslas, humanitāro un sociālo zinātņu koledžas Nova Dienvidaustrumu universitātē, Fortloderdeilā, Floridā.
