Економски раст и решавање на конфликти преку јавна политика: Лекции од делтата на Нигер во Нигерија
Прелиминарни размислувања
Во капиталистичките општества, економијата и пазарот беа главниот фокус на анализата во однос на развојот, растот и потрагата по просперитет и среќа. Сепак, оваа идеја постепено се менува особено по усвојувањето на Агендата за одржлив развој на Обединетите нации од страна на земјите-членки заедно со нејзините седумнаесет Цели за одржлив развој (SDGS). Иако повеќето цели за одржлив развој дополнително го оптимизираат ветувањето за капитализмот, некои од целите се многу релевантни за дискусијата за политиката за конфликтот во регионот на делтата на Нигер во Нигерија.
Делтата на Нигер е регион во кој се наоѓа нигериската сурова нафта и гас. Многу мултинационални нафтени компании се активно присутни во делтата на Нигер, вадејќи сурова нафта во партнерство со нигериската држава. Околу 70% од нигерискиот годишен бруто приход се генерира преку продажба на нафта и гас во делтата на Нигер, и тие сочинуваат до 90% од годишниот вкупен извоз на земјата. Ако екстракцијата и производството на нафта и гас не се прекинат во текот на ниту една фискална година, нигериската економија процвета и расте посилна поради зголемувањето на извозот на нафта. Меѓутоа, кога екстракцијата и производството на нафта се прекинати во делтата на Нигер, извозот на нафта се намалува, а нигериската економија опаѓа. Ова покажува колку нигериската економија е зависна од делтата на Нигер.
Од почетокот на 1980-тите до оваа година (т.е. 2017 година), имаше тековен конфликт меѓу народот на делтата на Нигер и федералната влада на Нигерија заедно со мултинационалните нафтени компании поради толку многу прашања поврзани со екстракција на нафта. Некои од прашањата се штетите на животната средина и загадувањето на водата, нееднаквостите во однос на распределбата на нафтеното богатство, видлива маргинализација и исклучување на делтаните на Нигер и штетната експлоатација на регионот на делтата на Нигер. Овие прашања се добро претставени со оние цели за одржлив развој на Обединетите нации кои не се ориентирани кон капитализмот, вклучително, но не ограничувајќи се на целта 3 – добро здравје и благосостојба; цел 6 – чиста вода и санитација; цел 10 – намалени нееднаквости; цел 12 – одговорно производство и потрошувачка; цел 14 – живот под вода; цел 15 – живот на копно; и цел 16 – мир, правда и силни институции.
Во нивната агитација за овие цели за одржлив развој, домородците од делтата на Нигер се мобилизираа на различни начини и во различни времиња. Истакнати меѓу активистите и социјалните движења на делтата на Нигер се Движењето за опстанок на народот Огони (МОСОП) формирано на почетокот на 1990 година под водство на еколошкиот активист, Кен Саро-Вива, кој заедно со осум други луѓе Огени (општо познати како Деветте Огони), беше осудена на смрт со бесење во 1995 година од воената влада на генералот Сани Абача. Други милитантни групи го вклучуваат Движењето за еманципација на делтата на Нигер (МЕНД) формирано на почетокот на 2006 година од Хенри Ока, и неодамна, Одмаздниците на делтата на Нигер (НДА) кои се појавија во март 2016 година, објавувајќи војна на нафтените инсталации и постројки во Регионот на делтата на Нигер. Агитацијата на овие групи на делтата на Нигер резултираше со отворена конфронтација со органите на редот и војската. Овие конфронтации ескалираа до насилство, што доведе до уништување на нафтени постројки, загуба на животи и запирање на производството на нафта, што секако ја осакати и ја доведе нигериската економија во рецесија во 2016 година.
На 27 април 2017 година, Си-Ен-Ен емитуваше вести напишан од Елени Гикос со наслов: „Економијата на Нигерија беше „катастрофа“ во 2016 година. Дали оваа година ќе биде поинаква?“ Овој извештај дополнително го илустрира разорното влијание што конфликтот во делтата на Нигер го има врз нигериската економија. Затоа, целта на овој труд е да го прегледа извештајот на вестите на Си-Ен-Ен на Џокос. Прегледот е проследен со испитување на различните политики што нигериската влада ги спроведуваше во текот на годините за да го реши конфликтот во делтата на Нигер. Јаките и слабите страни на овие политики се анализирани врз основа на некои релевантни теории и концепти на јавните политики. На крајот, дадени се предлози за да се помогне во решавањето на тековниот конфликт во делтата на Нигер.
Преглед на Извештајот за вести на CNN на Giokos: „Економијата на Нигерија беше „катастрофа“ во 2016 година. Дали оваа година ќе биде поинаква?“
Извештајот за вести на Гиокос ја припишува причината за нигериската економска рецесија во 2016 година на нападите врз нафтоводите во регионот на делтата на Нигер. Според извештајот за World Economic Outlook Projections објавен од Меѓународниот монетарен фонд (ММФ), нигериската економија падна за -1.5 во 2016 година. Оваа рецесија има катастрофални последици во Нигерија: многу работници беа отпуштени; цените на стоките и услугите вртоглаво пораснаа поради инфлацијата; а нигериската валута - наира - ја загуби својата вредност (во моментов, повеќе од 320 наира еднакво на 1 долар).
Поради недостаток на разновидност во нигериската економија, секогаш кога има насилство или напад врз нафтените инсталации во делтата на Нигер - што пак го замрзнува екстракцијата и производството на нафта -, најверојатно нигериската економија ќе западне во рецесија. Прашањето на кое треба да се одговори е: зошто нигериската влада и граѓаните не можеа да ја диверзифицираат својата економија? Зошто земјоделскиот сектор, технолошката индустрија, другите производствени потфати, индустријата за забава и така натаму се игнорирани со децении? Зошто да се потпираме само на нафта и гас? Иако овие прашања не се примарниот фокус на овој труд, размислувањето и решавањето на нив може да понуди корисни алатки и опции за решавање на конфликтот во делтата на Нигер и за обнова на нигериската економија.
И покрај тоа што нигериската економија падна во рецесија во 2016 година, Гиокос ги остава читателите со оптимизам за 2017 година. Има многу причини зошто инвеститорите не треба да се плашат. Прво, нигериската влада, откако сфати дека воената интервенција ниту може да ги запре одмаздниците на делтата на Нигер, ниту да помогне во ублажувањето на конфликтот, усвои дијалог и прогресивни политички одлуки за решавање на конфликтот во делтата на Нигер и за враќање на мирот во регионот. Второ, и врз основа на мирно решавање на конфликтот преку дијалог и прогресивно креирање политики, Меѓународниот монетарен фонд (ММФ) предвидува дека нигериската економија ќе доживее раст од 0.8 во 2017 година што ќе ја извади земјата од рецесија. Причината за овој економски раст е затоа што екстракцијата, производството и извозот на нафта продолжија откако владата иницираше планови за решавање на барањата на Одмаздниците на делтата на Нигер.
Владини политики кон конфликтот во делтата на Нигер: минатото и сегашноста
За да се разберат тековните владини политики кон делтата на Нигер, важно е да се разгледаат политиките на минатите владини администрации и нивните улоги во ескалацијата или деескалирањето на конфликтот во делтата на Нигер.
Прво, различни владини администрации на Нигерија спроведоа политика која фаворизираше употреба на воена интервенција и репресија за управување со кризите во делтата на Нигер. Степенот до кој била употребена воена сила може да биде различна во секоја администрација, но воената сила е првата политичка одлука донесена за да се задуши насилството во делтата на Нигер. За жал, присилните мерки никогаш не функционираа во делтата на Нигер поради повеќе причини: непотребна загуба на животи од двете страни; пејзажот ги фаворизира делтаните на Нигер; бунтовниците се многу софистицирани; се предизвикуваат премногу штети на нафтените постројки; многу странски работници се киднапирани за време на конфронтациите со војската; и што е најважно, употребата на воена интервенција во делтата на Нигер го продолжува конфликтот кој пак ја осакатува нигериската економија.
Второ, за да одговори на активностите на Движењето за опстанок на народот Огони (МОСОП) во раните 1990-ти, тогашниот воен диктатор и шеф на државата, генерал Сани Абача, воспостави и употреби политика на одвраќање со смртна казна. Со осуда на Огони Деветте на смрт со бесење во 1995 година - вклучувајќи го и водачот на Движењето за опстанок на народот Огони, Кен Саро-Вива и неговите осум другари - за наводно поттикнување на убиството на четворицата старешини на Огони кои биле во поддршка на федералната влада, воената влада на Сани Абача сакаше да ги одврати луѓето од делтата на Нигер од понатамошни агитации. Убиството на деветмината Огони доби и национална и меѓународна осуда и не успеа да ги одврати луѓето од делтата на Нигер од нивната борба за социјална, економска и еколошка правда. Егзекуцијата на Деветте Огони доведе до интензивирање на борбите на делтата на Нигер, а подоцна и до појава на нови општествени и милитантни движења во регионот.
Трето, преку конгресен закон, Комисија за развој на делтата на Нигер (NDDC) беше создадена во зората на демократијата во 2000 година за време на владината администрација на претседателот Олусегун Обасанџо. Како што сугерира името на оваа комисија, рамката на политиката на која се заснова оваа иницијатива се фокусира на создавање, имплементација и одржување на развојни проекти насочени кон одговор на основните потреби на луѓето од делтата на Нигер - вклучувајќи, но не ограничувајќи се на чиста животна средина и вода. , намалување на загадувањето, санитарни услови, работни места, политичко учество, добра инфраструктура, како и некои од целите за одржлив развој: добро здравје и благосостојба, намалување на нееднаквостите, одговорно производство и потрошувачка, почитување на животот под вода, почитување на животот на копно , мир, правда и функционални институции.
Четврто, за да се минимизира влијанието на активностите на Движењето за еманципација на делтата на Нигер (MEND) врз нигериската економија и да одговори на барањата на делтаните на Нигер, владата на претседателот Умару Муса Јар'Адуа се оддалечи од употребата на воена сила и создаде развојни и ресторативна правда програми за делтата на Нигер. Во 2008 година, Министерството за работи на делтата на Нигер беше создадено за да служи како координативна агенција за развојни и ресторативна правда програми. Развојните програми требаше да одговорат на актуелните и согледани економски неправди и исклученост, штетите на животната средина и загадувањето на водата, прашањата за невработеноста и сиромаштијата. За програмата за ресторативна правда, претседателот Умару Муса Јар'Адуа, преку неговата извршна наредба од 26 јуни 2009 година, им даде амнестија на бунтовниците од делтата на Нигер. Борците на делтата на Нигер го фрлија оружјето, се рехабилитираат, добија техничка и стручна обука, како и месечни надоместоци од федералната влада. На некои од нив им беа доделени грантови за понатамошно образование како дел од пакетот за амнестија. И развојната програма и програмата за ресторативна правда беа суштински за враќање на мирот во делтата на Нигер долго време, што пак ја зајакна нигериската економија до појавата на Одмаздниците на делтата на Нигер во 2016 година.
Петто, првата политичка одлука на актуелната владина администрација - на претседателот Мухамаду Бухари - кон делтата на Нигер беше суспендирање на претседателската програма за амнестија или ресторативна правда што ја воспоставија претходните влади, наведувајќи дека програмата за амнестија им овозможува и ги наградува криминалците. Се верува дека таквата радикална промена на политиката е главната причина за војната на Одмаздниците на делтата на Нигер на нафтените постројки во 2016 година. на воена интервенција верувајќи дека кризата во делтата на Нигер е проблем на законот и редот. Меѓутоа, како што нигериската економија падна во рецесија поради насилството во делтата на Нигер, политиката на Бухари за конфликтот во делтата на Нигер се промени од ексклузивна употреба на воена сила до дијалог и консултации со старешините и лидерите на делтата на Нигер. По забележителна промена во владината политика кон конфликтот во делтата на Нигер, вклучително и повторно воведување на програмата за амнестија, како и зголемување на буџетот за амнестија, и со оглед на тековниот дијалог меѓу владата и лидерите на делтата на Нигер, Одмаздниците на делтата на Нигер суспендираа нивните операции. Од почетокот на 2017 година, во делтата на Нигер владее релативен мир. Извлекувањето и производството на нафта се обновени, додека нигериската економија постепено се опоравува од рецесијата.
Ефикасност на политиката
Конфликтот во делтата на Нигер, разорното влијание што го има врз нигериската економија, нејзините закани за мирот и безбедноста и обидите за решавање конфликти на нигериската влада може да се објаснат и разберат од теоријата на ефикасност. Некои политички теоретичари како Дебора Стоун веруваат дека јавната политика е парадокс. Меѓу другото, јавната политика е парадокс помеѓу ефикасноста и ефективноста. Една работа е јавната политика да биде ефективна; друга работа е таа политика да биде ефикасна. Се вели дека креаторите на политиката и нивните политики се ефикасен ако и само ако постигнат максимални резултати со минимални трошоци. Ефикасните креатори на политики и политики не поттикнуваат губење време, ресурси, пари, вештини и таленти и целосно избегнуваат дуплирање. Ефикасните политики додаваат максимална вредност на животот на максималниот број луѓе во општеството. Напротив, се вели дека креаторите на политиката и нивните политики се ефективна доколку исполнуваат само одредена цел – без разлика како е исполнета оваа цел и за кого е исполнета.
Со горенаведената разлика помеѓу ефикасност и ефективност - и знаејќи дека политиката не може да биде ефикасна без прво и основно да биде ефективна, но политиката може да биде ефективна без да биде ефикасна - треба да се одговори на две прашања: 1) Дали тие политички одлуки се донесени од нигериските влади да го решат конфликтот во делтата на Нигер ефикасни или неефикасни? 2) Доколку се неефикасни, какви активности треба да се преземат за да им се помогне да станат поефикасни и да дадат најефикасни резултати за повеќето луѓе во општеството?
За неефикасноста на нигериските политики кон делтата на Нигер
Испитувањето на главните политички одлуки донесени од минатите и сегашните влади на Нигерија како што е претставено погоре, и нивната неспособност да обезбедат одржливи решенија за кризите во делтата на Нигер може да доведат до заклучок дека овие политики се неефикасни. Доколку беа ефикасни, ќе дадоа максимални резултати со минимални трошоци, притоа избегнувајќи дупликации и непотребно губење време, пари и ресурси. Ако политичарите и креаторите на политиката ги остават настрана етно-политичкото ривалство и коруптивните практики и го користат својот здрав разум, нигериската влада може да создаде политики без пристрасност кои можат адекватно да одговорат на барањата на луѓето од делтата на Нигер и да произведат трајни резултати дури и со ограничен буџет и ресурси . Наместо да кројат ефикасни политики, претходните и сегашната влада трошеа многу време, пари и ресурси, како и се ангажираа во дуплирање на програмите. Претседателот Бухари првично ја намали програмата за амнестија, го намали буџетот за нејзино континуирано спроведување и се обиде да користи воена интервенција во делтата на Нигер - политички потези што го оддалечија од претходната администрација. Избрзаните политички одлуки како овие можат само да предизвикаат конфузија во регионот и да создадат вакуум за интензивирање на насилството.
Друг фактор што треба да се земе предвид е бирократската природа на политиките и програмите дизајнирани за решавање на кризата во делтата на Нигер, истражувањето на нафтата, производството и извозот. Покрај Комисијата за развој на делтата на Нигер (NDDC) и Федералното Министерство за прашања на делтата на Нигер, се чини дека постојат многу други агенции создадени и на федерално и на државно ниво за да го надгледуваат социо-економскиот и еколошкиот развој на регионот на делтата на Нигер. Иако Нигериската национална нафтена корпорација (NNPC) со своите единаесет подружници и Федералното Министерство за нафтени ресурси имаат мандат да го координираат истражувањето, производството, извозот, регулацијата и многу други логистички области на нафта и гас, тие исто така имаат корпоративни социјални одговорности во рамките на Делта на Нигер, како и моќ да се препорача и имплементираат реформи во политиката поврзани со нафтата и гасот во делтата на Нигер. Исто така, самите примарни актери - мултинационалните компании за нафта и гас - на пример Шел, ЕксонМобил, Елф, Агип, Шеврон и така натаму, имаат креирано проекти за развој на заедницата насочени кон подобрување на животот на делтаните на Нигер.
Со сите овие напори, може да се праша: зошто домородците од делтата на Нигер сè уште се жалат? Ако тие сè уште агитираат за социјална, економска, еколошка и политичка правда, тогаш тоа значи дека владините политики за решавање на овие прашања, како и напорите за развој на заедницата направени од нафтените компании не се ефикасни и доволни. Ако програмата за амнестија, на пример, беше дизајнирана најмногу да им користи на поранешните милитанти, што е со обичните домородци од делтата на Нигер, нивните деца, образованието, животната средина, водата од која зависат за земјоделство и риболов, патишта, здравје и други работи што може да ја подобри нивната благосостојба? Владините политики и проектите за развој на заедницата на нафтените компании, исто така, треба да се спроведат на ниво на грасрут за да имаат корист од обичните луѓе во регионот. Овие програми треба да се имплементираат на таков начин што обичните домородци од делтата на Нигер ќе се чувствуваат овластени и вклучени. За да се формулираат и имплементираат ефикасни политики кои ќе го адресираат конфликтот во делтата на Нигер, императив е креаторите на политиките прво да го увидат и идентификуваат заедно со луѓето од делтата на Нигер што се смета за важно и со кои се вистинските луѓе за работа.
На патот напред
Во прилог на идентификување на она што се смета за важно и со вистинските луѓе со кои треба да се работи за ефикасна имплементација на политиките, подолу се дадени некои важни препораки.
- Прво, креаторите на политиката треба да признаат дека конфликтот во делтата на Нигер има долга историја вкоренета во социјалната, економската и еколошката неправда.
- Второ, владата и другите засегнати страни треба да разберат дека последиците од кризата во делтата на Нигер се високи и имаат разорни влијанија врз нигериската економија, како и на меѓународниот пазар.
- Трето, повеќеслојни решенија за конфликтот во делтата на Нигер треба да се следат со исклучување на воена интервенција.
- Четврто, дури и кога службениците за спроведување на законот се распоредени за да ги заштитат нафтените постројки, тие треба да се придржуваат до етичката норма која вели „не прави штета“ на цивилите и домородните жители на делтата на Нигер.
- Петто, владата мора да ја врати довербата и довербата од делтаните на Нигер со тоа што ќе им докаже дека владата е на нивна страна преку формулирање и спроведување на ефикасни политики.
- Шесто, треба да се развие ефикасен начин за координирање на постоечките и новите програми. Ефикасната координација на спроведувањето на програмата ќе обезбеди обичните домородци од делтата на Нигер да имаат корист од овие програми, а не само одбрана група влијателни луѓе.
- Седмо, економијата на Нигерија треба да се диверзифицира со правење и спроведување на ефикасни политики кои ќе го фаворизираат слободниот пазар, притоа отворајќи ја вратата за инвестиции и проширување на другите сектори како што се земјоделството, технологијата, производството, забавата, градежништвото, транспортот. (вклучувајќи железница), чиста енергија и други модерни иновации. Диверзифицираната економија ќе ја намали зависноста на владата од нафта и гас, ќе ги намали политичките мотивации поттикнати од нафтените пари, ќе ја подобри социјалната и економската благосостојба на сите Нигеријци и ќе резултира со одржлив економски раст на Нигерија.
Автор на програмата, д-р Василиј Угорји, е претседател и извршен директор на Меѓународниот центар за етно-верска медијација. Докторирал. по анализа и разрешување на конфликти од Катедрата за студии за разрешување конфликти, Колеџ за уметности, хуманистички и општествени науки, Универзитетот Нова Југоисточна, Форт Лодердејл, Флорида.
