Menilai Keberkesanan Pengaturan Perkongsian Kuasa di Sudan Selatan: Pendekatan Pembinaan Keamanan dan Penyelesaian Konflik
Abstrak:
Konflik ganas di Sudan Selatan mempunyai banyak punca dan kompleks. Terdapat kekurangan kemahuan politik sama ada Presiden Salva Kiir, etnik Dinka, atau bekas Naib Presiden Riek Machar, etnik Nuer, untuk menamatkan permusuhan. Menyatukan negara dan menegakkan kerajaan perkongsian kuasa memerlukan pemimpin mengetepikan perbezaan mereka. Kertas kerja ini menggunakan rangka kerja perkongsian kuasa sebagai mekanisme pembinaan keamanan dan penyelesaian konflik dalam penyelesaian konflik antara kaum dan dalam merapatkan perpecahan yang tajam dalam masyarakat yang dilanda perang. Data yang dikumpul untuk penyelidikan ini diperolehi melalui analisis tematik komprehensif kesusasteraan sedia ada mengenai konflik di Sudan Selatan dan pengaturan perkongsian kuasa pasca konflik lain di seluruh Afrika. Data tersebut digunakan untuk menentukan punca keganasan yang berbelit-belit dan kompleks dan meneliti perjanjian damai ARCSS Ogos 2015 serta perjanjian damai R-ARCSS September 2018, yang berkuat kuasa pada 22 Februari.nd, 2020. Kertas kerja ini cuba menjawab satu soalan: Adakah pengaturan perkongsian kuasa merupakan mekanisme yang paling sesuai untuk pembinaan keamanan dan penyelesaian konflik di Sudan Selatan? Teori keganasan struktur dan teori konflik antara kumpulan menawarkan penjelasan yang kuat tentang konflik di Sudan Selatan. Akhbar itu berhujah bahawa, untuk sebarang pengaturan perkongsian kuasa berlaku di Sudan Selatan, kepercayaan mesti dibina semula di kalangan pihak berkepentingan yang berbeza dalam konflik, yang memerlukan pelucutan senjata, demobilisasi dan integrasi semula (DDR) pasukan keselamatan, keadilan dan kebertanggungjawaban. , kumpulan masyarakat sivil yang teguh, dan pengagihan sumber asli yang sama rata di kalangan semua kumpulan. Selain itu, pengaturan perkongsian kuasa sahaja tidak boleh membawa keamanan dan keselamatan yang mampan ke Sudan Selatan. Keamanan dan kestabilan mungkin memerlukan langkah tambahan untuk mengasingkan politik daripada etnik, dan keperluan untuk pengantara memberi tumpuan sepenuhnya kepada punca dan rungutan perang saudara.
Muat Turun Artikel Ini
Citation yang dicadangkan:
Darboe, F. (2022). Menilai keberkesanan pengaturan perkongsian kuasa di Sudan Selatan: Pendekatan pembinaan keamanan dan penyelesaian konflik. Jurnal Hidup Bersama, 7(1), 26-37.
Maklumat Artikel:
@Artikel{Darboe2022}
Tajuk = {Menilai Keberkesanan Pengaturan Perkongsian Kuasa di Sudan Selatan: Pendekatan Pembinaan Keamanan dan Penyelesaian Konflik}
Pengarang = {Foday Darboe}
Url = {https://icermediation.org/assessing-the-effectiveness-of-power-sharing-arrangements-in-south-sudan-a-peacebuilding-and-conflict-resolution-approach/}
ISSN = {2373-6615 (Cetak); 2373-6631 (Dalam Talian)}
Tahun = {2022}
Tarikh = {2022-12-10}
Jurnal = {Jurnal Hidup Bersama}
Jilid = {7}
Nombor = {1}
Halaman = {26-37}
Penerbit = {Pusat Antarabangsa untuk Pengantaraan Etno-Agama}
Alamat = {White Plains, New York}
Edisi = {2022}.
Pengenalan
Teori keganasan struktur dan teori konflik antara kumpulan menawarkan penjelasan yang kuat tentang konflik di Sudan Selatan. Para sarjana dalam kajian keamanan dan konflik berpendapat bahawa keadilan, keperluan manusia, keselamatan, dan identiti adalah punca konflik apabila ia tidak ditangani (Galtung, 1996; Burton, 1990; Lederach, 1995). Di Sudan Selatan, keganasan struktur mengambil bentuk impunitas yang meluas, penggunaan keganasan untuk mengekalkan kuasa, peminggiran, dan kekurangan akses kepada sumber dan peluang. Ketidakseimbangan yang terhasil telah menyelitkan diri mereka ke dalam struktur politik, ekonomi, dan sosial negara.
Punca konflik di Sudan Selatan ialah peminggiran ekonomi, persaingan etnik untuk kuasa, sumber, dan beberapa dekad keganasan. Ulama dalam sains sosial telah menentukan hubungan antara identiti kumpulan dan konflik antara kumpulan. Pemimpin politik sering menggunakan identiti kumpulan sebagai laungan untuk menggerakkan pengikut mereka dengan menggambarkan diri mereka berbeza dengan kumpulan sosial lain (Tajfel & Turner, 1979). Memupuk perpecahan etnik dengan cara ini membawa kepada peningkatan dalam persaingan untuk kuasa politik dan menggalakkan mobilisasi kumpulan, yang menjadikan penyelesaian konflik dan pembinaan keamanan sukar dicapai. Berdasarkan beberapa peristiwa di Sudan Selatan, pemimpin politik dari kumpulan etnik Dinka dan Nuer telah menggunakan ketakutan dan rasa tidak selamat untuk menggalakkan konflik antara kumpulan.
Kerajaan sekarang di Sudan Selatan terhasil daripada perjanjian damai inklusif yang dikenali sebagai Perjanjian Keamanan Komprehensif (CPA). Perjanjian Keamanan Komprehensif, yang ditandatangani pada 9 Januari 2005 oleh Kerajaan Republik Sudan (GoS) dan kumpulan pembangkang utama di Selatan, Pergerakan/Tentera Pembebasan Rakyat Sudan (SPLM/A), telah menamatkan lebih banyak lagi. daripada dua dekad perang saudara yang ganas di Sudan (1983–2005). Ketika perang saudara berakhir, anggota tertinggi Pergerakan Pembebasan Rakyat Sudan/Tentera mengetepikan perbezaan mereka untuk membentangkan barisan bersatu dan, dalam beberapa kes, meletakkan diri mereka untuk jawatan politik (Okiech, 2016; Roach, 2016; de Vries & Schomerus, 2017). Pada 2011, selepas berdekad perang yang berlarutan, rakyat Sudan Selatan mengundi untuk berpisah dari Utara dan menjadi sebuah negara berautonomi. Namun begitu, hampir dua tahun selepas kemerdekaan, negara kembali kepada perang saudara. Pada mulanya, perpecahan adalah terutamanya antara Presiden Salva Kiir dan bekas Naib Presiden Riek Machar, tetapi gerakan politik merosot menjadi keganasan etnik. Kerajaan Pergerakan Pembebasan Rakyat Sudan (SPLM) dan tenteranya, Tentera Pembebasan Rakyat Sudan (SPLA), telah berpecah berikutan konflik politik yang berlarutan. Apabila pertempuran merebak di luar Juba ke kawasan lain, keganasan mengasingkan semua kumpulan etnik utama (Aalen, 2013; Radon & Logan, 2014; de Vries & Schomerus, 2017).
Sebagai tindak balas, Pihak Berkuasa Antara Kerajaan Mengenai Pembangunan (IGAD) menjadi pengantara perjanjian damai antara pihak yang bertelagah. Bagaimanapun, negara anggota utama menunjukkan kurang minat untuk mencari penyelesaian yang tahan lama melalui proses rundingan damai Pihak Berkuasa Antara Kerajaan mengenai Pembangunan untuk menamatkan konflik. Dalam percubaan untuk mencari penyelesaian secara aman terhadap konflik Sudan Utara-Selatan yang sukar dikawal, pendekatan perkongsian kuasa multidimensi telah dibangunkan dalam Perjanjian Keamanan Komprehensif 2005, sebagai tambahan kepada Perjanjian Ogos 2015 mengenai Penyelesaian Krisis di Sudan Selatan (ARCSS), yang menangani pemanjangan keganasan intra-Selatan (de Vries & Schomerus, 2017). Beberapa sarjana dan penggubal dasar telah menganggap konflik di Sudan Selatan sebagai konflik antara kaum—tetapi membingkai konflik itu terutamanya mengikut garis etnik gagal menangani isu berakar umbi yang lain.
2018 September Rdihidupkan Asalam pada Rpenyelesaian daripada Cserangan masuk SOuth SPerjanjian udan (R-ARCSS) bertujuan untuk menghidupkan semula Perjanjian Ogos 2015 mengenai Penyelesaian Krisis di Sudan Selatan, yang mempunyai banyak kekurangan dan tidak mempunyai matlamat, garis panduan dan rangka kerja yang jelas untuk membina keamanan dan melucutkan senjata kumpulan pemberontak. Walau bagaimanapun, kedua-dua Perjanjian Penyelesaian Krisis di Sudan Selatan dan Rdihidupkan Asalam pada Rpenyelesaian daripada Cserangan masuk SOuth Sudan menekankan pengagihan kuasa dalam kalangan elit politik dan tentera. Tumpuan pengedaran yang sempit ini memburukkan lagi peminggiran politik, ekonomi dan sosial yang mendorong keganasan bersenjata di Sudan Selatan. Kedua-dua perjanjian damai ini tidak cukup terperinci untuk menangani sumber konflik yang berakar umbi atau mencadangkan peta jalan untuk penyatuan kumpulan militia ke dalam pasukan keselamatan sambil menguruskan transformasi ekonomi dan memperbaiki rungutan.
Kertas kerja ini menggunakan rangka kerja perkongsian kuasa sebagai mekanisme pembinaan keamanan dan penyelesaian konflik dalam penyelesaian konflik antara kaum dan dalam merapatkan perpecahan yang tajam dalam masyarakat yang dilanda perang. Namun begitu, adalah penting untuk diperhatikan bahawa perkongsian kuasa mempunyai kecenderungan untuk mengukuhkan perpecahan yang membawa kepada keruntuhan perpaduan negara dan pembinaan keamanan. Data yang dikumpul untuk penyelidikan ini telah dicapai melalui analisis tematik yang komprehensif mengenai kesusasteraan sedia ada mengenai konflik di Sudan Selatan dan pengaturan perkongsian kuasa pasca konflik lain di seluruh Afrika. Data tersebut digunakan untuk menentukan punca keganasan yang berbelit dan kompleks dan meneliti Perjanjian Ogos 2015 mengenai Penyelesaian Krisis di Sudan Selatan serta September 2018 Rdihidupkan Asalam pada Rpenyelesaian daripada Cserangan masuk SOuth Sudan, yang berkuat kuasa pada 22 Februarind, 2020. Kertas kerja ini cuba menjawab satu soalan: Adakah pengaturan perkongsian kuasa merupakan mekanisme yang paling sesuai untuk pembinaan keamanan dan penyelesaian konflik di Sudan Selatan?
Untuk menjawab soalan ini, saya menerangkan latar belakang sejarah konflik. Kajian literatur meneroka contoh pengaturan perkongsian kuasa sebelumnya di Afrika sebagai prinsip panduan. Saya kemudian menerangkan faktor-faktor yang akan membawa kepada kejayaan kerajaan perpaduan, dengan alasan bahawa mewujudkan keamanan dan kestabilan, menyatukan negara, dan membentuk kerajaan perkongsian kuasa akan memerlukan pemimpin untuk membina semula kepercayaan, berkongsi sumber asli dan peluang ekonomi yang sama di kalangan pelbagai kumpulan etnik, mereformasi polis, melucutkan senjata militia, menggalakkan masyarakat sivil yang aktif dan bersemangat, dan mewujudkan rangka kerja perdamaian untuk menangani masa lalu.
Inisiatif Perdamaian
Perjanjian damai Ogos 2015 mengenai Penyelesaian Krisis di Sudan Selatan, yang ditengahi oleh Pihak Berkuasa Antara Kerajaan Mengenai Pembangunan (IGAD), bertujuan untuk menyelesaikan pertikaian politik antara Presiden Kiir dan bekas Naib Presidennya, Machar. Dalam banyak kesempatan sepanjang rundingan, Kiir dan Machar melanggar rentetan perjanjian sebelumnya kerana perselisihan perkongsian kuasa. Di bawah tekanan daripada Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNSC) dan sekatan yang dikenakan oleh Amerika Syarikat, serta embargo senjata untuk menamatkan keganasan, kedua-dua pihak menandatangani perjanjian perkongsian kuasa yang menamatkan keganasan sementara.
Peruntukan perjanjian damai Ogos 2015 mewujudkan 30 jawatan menteri yang dibahagikan antara Kiir, Machar, dan parti pembangkang lain. Presiden Kiir menguasai kabinet dan majoriti ahli pembangkang di parlimen negara manakala Naib Presiden Machar mengawal kedua-dua ahli pembangkang dalam kabinet (Okiech, 2016). Perjanjian damai 2015 dipuji kerana menangani pelbagai kebimbangan semua pihak berkepentingan, tetapi ia tidak mempunyai mekanisme pengaman untuk mencegah keganasan semasa tempoh peralihan. Selain itu, perjanjian damai itu tidak bertahan lama kerana pertempuran baharu pada Julai 2016 antara tentera kerajaan dan penyokong setia Naib Presiden Machar, yang memaksa Machar meninggalkan negara itu. Salah satu isu yang menjadi perbalahan antara presiden Kiir dan pembangkang ialah rancangannya untuk membahagikan 10 negeri di negara ini kepada 28. Menurut pembangkang, sempadan baharu memastikan puak Dinka Presiden Kiir mempunyai majoriti parlimen yang berkuasa dan mengubah keseimbangan etnik negara (Sperber, 2016). ). Faktor-faktor ini bersama-sama membawa kepada keruntuhan Kerajaan Peralihan Perpaduan Nasional (TGNU).
Perjanjian damai Ogos 2015 dan pengaturan perkongsian kuasa September 2018 dibina lebih kepada keinginan untuk kejuruteraan semula sosio-politik institusi daripada mewujudkan struktur dan mekanisme politik jangka panjang untuk pembinaan keamanan. Sebagai contoh, Rdihidupkan Asalam pada Rpenyelesaian daripada Cserangan masuk SOuth Sudan merangka rangka kerja bagi kerajaan peralihan baharu yang merangkumi keperluan keterangkuman untuk pemilihan menteri. The Rdihidupkan Asalam pada Rpenyelesaian daripada Cserangan masuk SOuth Sudan juga mewujudkan lima parti politik dan memperuntukkan empat naib presiden, dan Naib Presiden pertama, Riek Machar, akan mengetuai sektor tadbir urus. Selain daripada naib presiden pertama, tidak akan ada hierarki di kalangan naib presiden. Pengaturan perkongsian kuasa September 2018 ini menetapkan bagaimana Badan Perundangan Negara Peralihan (TNL) akan berfungsi, bagaimana Dewan Undangan Negeri Peralihan (TNLA) dan Majlis Negeri-Negeri akan ditubuhkan, dan bagaimana Majlis Menteri dan Timbalan Menteri antara pelbagai pihak akan beroperasi (Wuol, 2019). Perjanjian perkongsian kuasa tidak mempunyai instrumen untuk menyokong institusi negara dan memastikan bahawa pengaturan peralihan akan dipegang teguh. Selanjutnya, sejak perjanjian ditandatangani dalam konteks perang saudara yang sedang berlangsung, tiada satu pun yang menyertakan semua pihak dalam konflik, yang mencetuskan kemunculan perosak dan memanjangkan keadaan perang.
Namun begitu, pada 22 Februari 2020, Riek Machar dan pemimpin pembangkang lain telah mengangkat sumpah sebagai Naib Presiden dalam kerajaan perpaduan Sudan Selatan yang baharu. Perjanjian damai ini memberikan pengampunan kepada pemberontak dalam perang saudara Sudan Selatan, termasuk Naib Presiden Machar. Juga, Presiden Kiir mengesahkan sepuluh negeri asal, yang merupakan konsesi penting. Satu lagi perkara yang menjadi pertikaian ialah keselamatan peribadi Machar di Juba; bagaimanapun, sebagai sebahagian daripada konsesi sempadan 10 negeri Kiir, Machar kembali ke Juba tanpa pasukan keselamatannya. Dengan kedua-dua masalah yang menjadi perbalahan itu diselesaikan, pihak-pihak tersebut telah memeterai perjanjian damai, walaupun mereka meninggalkan perkara-perkara penting yang penting—termasuk bagaimana mempercepatkan penyatuan berlarutan pasukan keselamatan yang setia kepada Kiir atau kepada Machar menjadi satu tentera negara—untuk ditangani selepas perjanjian baharu itu. kerajaan mula bertindak (Kumpulan Krisis Antarabangsa, 2019; Perbadanan Penyiaran British, 2020; Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, 2020).
Kajian Sastera
Beberapa ahli akademik telah memajukan teori demokrasi konsosiasi, termasuk Hans Daalder, Jorg Steiner, dan Gerhard Lehmbruch. Cadangan teori demokrasi konsosiasi ialah pengaturan perkongsian kuasa mempunyai banyak dinamik yang ketara. Penyokong pengaturan perkongsian kuasa telah memusatkan hujah mereka tentang prinsip panduan asas penyelesaian konflik atau mekanisme pembinaan keamanan dalam masyarakat yang berpecah-belah mengenai kerja akademik Arend Lijphart, yang penyelidikan terobosannya mengenai "demokrasi konsosiasi dan demokrasi konsensus" mewujudkan satu kejayaan dalam memahami mekanisme demokrasi dalam masyarakat yang berpecah belah. Lijphart (2008) berhujah bahawa demokrasi dalam masyarakat berpecah boleh dicapai, walaupun rakyat berpecah, jika pemimpin membentuk gabungan. Dalam demokrasi konsosiasional, gabungan dibentuk oleh pihak berkepentingan yang mewakili semua kumpulan sosial utama masyarakat itu dan diperuntukkan secara proporsional pejabat dan sumber (Lijphart 1996 & 2008; O'Flynn & Russell, 2005; Spears, 2000).
Esman (2004) mendefinisikan perkongsian kuasa sebagai satu set sikap, proses dan institusi yang akomodatif, di mana seni tadbir urus menjadi masalah tawar-menawar, mendamaikan, dan menjejaskan aspirasi dan rungutan komuniti etniknya" (ms. 178). Oleh yang demikian, demokrasi konsosiasional ialah sejenis demokrasi dengan susunan, amalan dan piawaian perkongsian kuasa yang tersendiri. Untuk tujuan penyelidikan ini, istilah "perkongsian kuasa" akan menggantikan "demokrasi konsosiasional" kerana perkongsian kuasa adalah teras kepada kerangka teori konsosiasional.
Dalam penyelesaian konflik dan kajian keamanan, perkongsian kuasa dianggap sebagai penyelesaian konflik atau mekanisme pembinaan keamanan yang boleh menyelesaikan konflik yang kompleks, antara kaum, pertikaian pelbagai parti, dan yang paling penting, mengurangkan promosi struktur institusi yang aman dan demokratik, keterangkuman, dan membina konsensus (Cheeseman, 2011; Aeby, 2018; Hartzell & Hoddie, 2019). Dalam dekad yang lalu, melaksanakan pengaturan perkongsian kuasa telah menjadi tumpuan dalam penyelesaian konflik antara kaum di Afrika. Sebagai contoh, rangka kerja perkongsian kuasa sebelumnya telah direka pada tahun 1994 di Afrika Selatan; 1999 di Sierra Leone; 1994, 2000, dan 2004 di Burundi; 1993 di Rwanda; 2008 di Kenya; dan 2009 di Zimbabwe. Di Sudan Selatan, pengaturan perkongsian kuasa pelbagai rupa adalah penting kepada mekanisme penyelesaian konflik kedua-dua Perjanjian Keamanan Komprehensif (CPA 2005), Perjanjian 2015 mengenai Penyelesaian Krisis di Sudan Selatan (ARCSS), dan perjanjian damai September 2018. Perjanjian mengenai Penyelesaian Konflik di Sudan Selatan (R-ARCSS) perjanjian damai. Secara teorinya, konsep perkongsian kuasa merangkumi susunan sistem politik atau gabungan yang komprehensif yang berpotensi merapatkan perpecahan yang tajam dalam masyarakat yang dilanda peperangan. Sebagai contoh, di Kenya, pengaturan perkongsian kuasa antara Mwai Kibaki dan Raila Odinga berfungsi sebagai instrumen untuk menangani keganasan politik dan berjaya, sebahagiannya, disebabkan oleh pelaksanaan struktur institusi yang merangkumi organisasi masyarakat sivil dan mengurangkan campur tangan politik secara besar-besaran. gabungan (Cheeseman & Tendi, 2010; Kingsley, 2008). Di Afrika Selatan, perkongsian kuasa digunakan sebagai penubuhan institusi peralihan untuk menyatukan parti-parti yang berbeza selepas tamatnya apartheid (Lijphart, 2004).
Penentang pengaturan perkongsian kuasa seperti Finkeldey (2011) telah menegaskan bahawa perkongsian kuasa mempunyai "jurang yang besar antara teori generalisasi dan amalan politik" (ms 12). Tull dan Mehler (2005), sementara itu, memberi amaran tentang "kos tersembunyi perkongsian kuasa," salah satunya ialah kemasukan kumpulan ganas yang tidak sah dalam usaha mencari sumber dan kuasa politik. Selanjutnya, pengkritik perkongsian kuasa telah mencadangkan bahawa "di mana kuasa diperuntukkan kepada elit yang ditakrifkan secara etnik, perkongsian kuasa boleh memupuk perpecahan etnik dalam masyarakat" (Aeby, 2018, hlm. 857).
Pengkritik selanjutnya berhujah bahawa ia mengukuhkan identiti etnik yang tidak aktif dan hanya menawarkan keamanan dan kestabilan jangka pendek, sekali gus gagal untuk membolehkan penyatuan demokrasi. Dalam konteks Sudan Selatan, perkongsian kuasa konsosiasi telah diiktiraf sebagai menyediakan arkitipe untuk menyelesaikan konflik, tetapi pendekatan atas-bawah pengaturan perkongsian kuasa ini tidak memberikan keamanan yang mampan. Selain itu, sejauh mana perjanjian perkongsian kuasa boleh menggalakkan keamanan dan kestabilan bergantung, sebahagiannya, di pihak pihak yang berkonflik, termasuk potensi peranan 'perosak'. Seperti yang dinyatakan oleh Stedman (1997), risiko terbesar untuk membina keamanan dalam situasi pasca konflik datang daripada "perosak": pemimpin dan pihak yang mempunyai kapasiti dan kemahuan untuk menggunakan keganasan untuk mengganggu proses keamanan melalui penggunaan kekerasan. Disebabkan percambahan banyak kumpulan serpihan di seluruh Sudan Selatan, kumpulan bersenjata yang tidak menjadi pihak dalam perjanjian damai Ogos 2015 menyumbang kepada kegelisahan pengaturan perkongsian kuasa.
Adalah jelas bahawa untuk mengatur perkongsian kuasa berjaya, ia harus diperluaskan kepada ahli kumpulan lain selain penandatangan utama. Di Sudan Selatan, tumpuan utama kepada perseteruan Presiden Kiir dan Machar membayangi rungutan rakyat jelata, yang mengekalkan pertempuran di kalangan kumpulan bersenjata. Pada asasnya, pengajaran daripada pengalaman sedemikian ialah pengaturan perkongsian kuasa mesti diimbangi dengan cara yang realistik, tetapi cara yang tidak ortodoks untuk menjamin kesaksamaan politik antara kumpulan jika mereka ingin mempunyai peluang untuk berkembang maju. Dalam kes Sudan Selatan, perpecahan etnik berada di tengah-tengah konflik dan merupakan pemacu utama keganasan, dan ia terus menjadi kad liar dalam politik Sudan Selatan. Politik etnik berdasarkan persaingan sejarah dan hubungan antara generasi telah mengkonfigurasi komposisi parti yang berperang di Sudan Selatan.
Roeder dan Rothchild (2005) berhujah bahawa pengaturan perkongsian kuasa mungkin mempunyai kesan yang menguntungkan semasa tempoh permulaan peralihan daripada perang kepada keamanan, tetapi kesan yang lebih bermasalah dalam tempoh penyatuan. Pengaturan perkongsian kuasa sebelum ini di Sudan Selatan, contohnya, memfokuskan pada prosedur untuk menyatukan kuasa bersama, tetapi ia kurang memberi perhatian kepada pemain pelbagai rupa di Sudan Selatan. Pada peringkat konseptual, sarjana dan pembuat dasar telah berhujah bahawa kekurangan dialog antara penyelidikan dan agenda analisis telah bertanggungjawab terhadap titik buta dalam kesusasteraan, yang telah cenderung mengabaikan aktor dan dinamik yang berpotensi berpengaruh.
Walaupun kesusasteraan mengenai perkongsian kuasa telah menghasilkan sudut pandangan yang berbeza tentang keberkesanannya, wacana tentang konsep itu telah dianalisis secara eksklusif melalui kanta intra-elit, dan terdapat banyak jurang antara teori dan amalan. Di negara-negara yang disebutkan di atas di mana kerajaan perkongsian kuasa diwujudkan, penekanan telah berulang kali diberikan pada kestabilan jangka pendek dan bukannya jangka panjang. Boleh dikatakan, dalam kes Sudan Selatan, pengaturan perkongsian kuasa sebelum ini gagal kerana mereka hanya menetapkan penyelesaian di peringkat elit, tanpa mengambil kira perdamaian peringkat massa. Satu kaveat penting ialah walaupun pengaturan perkongsian kuasa berkenaan dengan pembinaan keamanan, penyelesaian pertikaian dan pencegahan berulangnya peperangan, ia mengabaikan konsep pembinaan negara.
Faktor-faktor yang akan Membawa kepada Kejayaan Kerajaan Perpaduan
Sebarang pengaturan perkongsian kuasa, pada dasarnya, memerlukan menyatukan semua bahagian utama masyarakat dan menawarkan mereka bahagian kuasa. Oleh itu, bagi mana-mana pengaturan perkongsian kuasa untuk diadakan di Sudan Selatan, ia mesti membina semula kepercayaan di kalangan semua pihak yang berkepentingan dalam konflik, daripada pelucutan senjata, demobilisasi dan penyepaduan semula (DDR) puak yang berbeza kepada pasukan keselamatan yang bersaing, dan menguatkuasakan keadilan dan kebertanggungjawaban. , menghidupkan semula kumpulan masyarakat sivil, dan mengagihkan sumber asli secara sama rata antara semua kumpulan. Membina kepercayaan adalah penting dalam sebarang inisiatif pembinaan keamanan. Tanpa hubungan kepercayaan yang teguh antara Kiir dan Machar khususnya, tetapi juga, dalam kalangan kumpulan serpihan, pengaturan perkongsian kuasa akan gagal dan boleh difikirkan malah menimbulkan lebih banyak ketidakamanan, seperti yang berlaku dalam kes perjanjian perkongsian kuasa Ogos 2015. Perjanjian itu gagal kerana Naib Presiden Machar disingkirkan berikutan pengumuman Presiden Kiir bahawa Machar telah mencuba rampasan kuasa. Ini melagakan kumpulan etnik Dinka yang sejajar dengan Kiir dan mereka dari kumpulan etnik Nuer yang menyokong Machar terhadap satu sama lain (Roach, 2016; Sperber, 2016). Faktor lain yang boleh membawa kepada kejayaan pengaturan perkongsian kuasa ialah membina kepercayaan di kalangan anggota kabinet baharu. Untuk pengaturan perkongsian kuasa berfungsi dengan berkesan, kedua-dua Presiden Kiir dan Naib Presiden Machar perlu mewujudkan suasana kepercayaan di kedua-dua pihak semasa tempoh peralihan. Keamanan jangka panjang bergantung pada niat dan tindakan semua pihak dalam perjanjian perkongsian kuasa, dan cabaran utama adalah untuk beralih daripada perkataan yang berniat baik kepada tindakan yang berkesan.
Juga, keamanan dan keselamatan bergantung pada melucutkan senjata pelbagai kumpulan pemberontak dalam negara. Sehubungan itu, pembaharuan sektor keselamatan harus dilaksanakan sebagai alat membina keamanan untuk membantu integrasi pelbagai kumpulan bersenjata. Pembaharuan sektor keselamatan mesti menekankan penyusunan semula bekas pejuang menjadi tentera negara, polis dan pasukan keselamatan lain. Langkah akauntabiliti sebenar menangani pemberontak dan penggunaan mereka untuk mencetuskan konflik baharu diperlukan supaya bekas pejuang, yang baru disepadukan, tidak lagi menghalang keamanan dan kestabilan negara. Jika dilakukan dengan betul, pelucutan senjata, demobilisasi dan penyepaduan semula (DDR) seperti itu akan mengukuhkan keamanan dengan memupuk kepercayaan bersama antara bekas musuh dan menggalakkan pelucutan senjata selanjutnya bersama-sama dengan banyak peralihan pejuang kepada kehidupan awam. Oleh itu, pembaharuan sektor keselamatan harus termasuk menyahpolitik pasukan keselamatan Sudan Selatan. Program pelucutan senjata, demobilisasi dan penyepaduan semula (DDR) yang berjaya juga akan membuka jalan bagi kestabilan dan pembangunan masa depan. Kebijaksanaan konvensional berpendapat bahawa mengintegrasikan bekas pemberontak atau pejuang ke dalam pasukan baru boleh digunakan untuk membina watak kebangsaan yang bersatu (Lamb & Stainer, 2018). Kerajaan perpaduan, dengan penyelarasan dengan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB), Kesatuan Afrika (AU), Pihak Berkuasa Antara Kerajaan Mengenai Pembangunan (IGAD), dan agensi lain, harus melaksanakan tugas melucutkan senjata dan mengintegrasikan semula bekas pejuang ke dalam kehidupan awam sementara menyasarkan keselamatan berasaskan komuniti dan pendekatan atas ke bawah.
Penyelidikan lain telah menunjukkan bahawa sistem kehakiman mesti diperbaharui sama rata untuk menegaskan kedaulatan undang-undang yang boleh dipercayai, mewujudkan semula kepercayaan kepada institusi kerajaan, dan mengukuhkan demokrasi. Telah dihujahkan bahawa penggunaan reformasi keadilan peralihan dalam masyarakat pasca konflik, khususnya Suruhanjaya Kebenaran dan Rekonsiliasi (TRC), boleh menjejaskan perjanjian damai yang belum selesai. Walaupun ini mungkin berlaku, bagi mangsa, program keadilan peralihan pasca konflik boleh mencungkil kebenaran tentang ketidakadilan masa lalu, memeriksa punca mereka, mendakwa pelaku, menyusun semula institusi, dan menyokong perdamaian (Van Zyl, 2005). Pada dasarnya, kebenaran dan perdamaian akan membantu membina semula kepercayaan di Sudan Selatan dan mengelakkan konflik berulang. Mewujudkan mahkamah perlembagaan peralihan, reformasi kehakiman, dan ad hoc Jawatankuasa Pembaharuan Kehakiman (JRC) untuk melaporkan dan membuat cadangan semasa tempoh peralihan, seperti yang dinyatakan dalam Perjanjian Revitalisasi Mengenai Penyelesaian Konflik di Sudan Selatan (R-ARCSS) perjanjian, akan menyediakan ruang untuk menyembuhkan perpecahan sosial yang berakar umbi dan trauma . Memandangkan liabiliti sesetengah pihak kepada konflik, bagaimanapun, melaksanakan inisiatif ini akan menjadi masalah. Suruhanjaya Kebenaran dan Rekonsiliasi (TRC) yang mantap sudah tentu boleh menyumbang dengan ketara kepada perdamaian dan kestabilan, tetapi ia mesti menganggap penggubalan keadilan sebagai proses yang mungkin mengambil masa beberapa dekad atau generasi. Adalah penting untuk mewujudkan dan mengekalkan kedaulatan undang-undang dan untuk melaksanakan peraturan dan prosedur yang mengekang kuasa semua pihak dan membuat mereka bertanggungjawab atas tindakan mereka. Ini boleh membantu meredakan ketegangan, mewujudkan kestabilan dan mengurangkan kemungkinan konflik selanjutnya. Walau bagaimanapun, jika komisen sedemikian diwujudkan, ia mesti dilayan dengan berhati-hati untuk mengelakkan tindakan balas.
Memandangkan inisiatif pembinaan keamanan merangkumi pelbagai strata pelakon dan menyasarkan semua aspek struktur negeri, ia memerlukan usaha menyeluruh di sebalik kejayaan pelaksanaannya. Kerajaan peralihan mesti memasukkan beberapa kumpulan dari peringkat akar umbi dan elit ke dalam usaha pembinaan semula pasca konflik dan pembangunan keamanan di Sudan Selatan. Inklusiviti, terutamanya kumpulan masyarakat sivil, adalah penting untuk memperkukuh proses keamanan negara. Masyarakat sivil yang aktif dan bersemangat—termasuk pemimpin agama, pemimpin wanita, pemimpin belia, pemimpin perniagaan, ahli akademik dan rangkaian undang-undang—boleh memainkan peranan penting dalam usaha membina keamanan sambil memupuk kemunculan masyarakat sivil yang mengambil bahagian dan sistem politik demokrasi (Quinn, 2009). Untuk menghentikan konflik yang semakin sengit, usaha pelbagai aktor ini mesti menangani kedua-dua dimensi fungsional dan emosi ketegangan masa kini, dan kedua-dua pihak mesti melaksanakan dasar yang menangani persoalan keterangkuman semasa proses damai dengan memastikan pemilihan wakil adalah tepat. telus.
Akhir sekali, salah satu pemacu konflik yang berterusan di Sudan Selatan ialah persaingan lama antara golongan elit Dinka dan Nuer untuk mengawal kuasa politik dan sumber minyak yang luas di rantau ini. Keluhan mengenai ketidaksamaan, peminggiran, rasuah, nepotisme, dan politik suku adalah antara banyak faktor yang mencirikan konflik semasa. Rasuah dan persaingan untuk kuasa politik adalah sinonim, dan jaringan eksploitasi kleptokrasi memudahkan eksploitasi sumber awam untuk kepentingan peribadi. Hasil daripada pengeluaran minyak mesti disasarkan, sebaliknya, kepada pembangunan ekonomi yang mampan, seperti pelaburan dalam modal sosial, manusia dan institusi. Ini boleh dicapai dengan mewujudkan mekanisme pengawasan yang berkesan yang mengawal rasuah, kutipan hasil, belanjawan, peruntukan hasil dan perbelanjaan. Selain itu, penderma bukan sahaja perlu membantu kerajaan perpaduan untuk membina semula ekonomi dan infrastruktur negara, tetapi juga menetapkan penanda aras untuk mengelakkan rasuah yang berleluasa. Oleh itu, pengagihan langsung kekayaan, seperti yang dituntut oleh beberapa kumpulan pemberontak, tidak akan membantu Sudan Selatan menangani kemiskinannya secara mampan. Pembinaan keamanan jangka panjang di Sudan Selatan mesti, sebaliknya, menangani rungutan yang realistik, seperti perwakilan yang sama dalam semua bidang politik, sosial dan ekonomi. Walaupun pengantara dan penderma luar boleh memudahkan dan menyokong pembinaan keamanan, transformasi demokrasi mesti didorong oleh kuasa dalaman.
Jawapan kepada persoalan kajian terletak pada cara kerajaan berkongsi kuasa menangani rungutan tempatan, membina semula kepercayaan di kalangan pihak yang terlibat dalam konflik, mewujudkan program pelucutan senjata, penyahmobilisasian dan penyepaduan semula (DDR) yang berkesan, memberikan keadilan, mempertanggungjawabkan pelakunya, menggalakkan masyarakat sivil yang teguh yang memastikan kerajaan berkongsi kuasa bertanggungjawab, dan memastikan pengagihan sumber asli yang sama rata di kalangan semua kumpulan. Untuk mengelak daripada berulang, kerajaan perpaduan baharu mesti dilucutkan politik, memperbaharui sektor keselamatan dan menangani perpecahan antara etnik antara Kiir dan Machar. Kesemua langkah ini adalah penting untuk kejayaan perkongsian kuasa dan pembinaan keamanan di Sudan Selatan. Namun begitu, kejayaan kerajaan perpaduan baharu bergantung kepada kemahuan politik, komitmen politik, dan kerjasama semua pihak yang terlibat dalam konflik itu.
Kesimpulan
Setakat ini, penyelidikan ini telah menunjukkan bahawa pemacu konflik di Sudan Selatan adalah kompleks dan multidimensi. Asas konflik antara Kiir dan Machar juga adalah isu asas yang berakar umbi, seperti tadbir urus yang lemah, perebutan kuasa, rasuah, nepotisme dan perpecahan etnik. Kerajaan perpaduan baru mesti menangani dengan secukupnya sifat perpecahan etnik antara Kiir dan Machar. Dengan memanfaatkan perpecahan etnik sedia ada dan mengeksploitasi suasana ketakutan, kedua-dua pihak telah menggerakkan penyokong dengan berkesan di seluruh Sudan Selatan. Tugas di hadapan adalah untuk kerajaan perpaduan peralihan untuk secara sistematik menyediakan rangka kerja untuk mengubah peralatan asas dan proses dialog nasional yang inklusif, menangani perpecahan etnik, menjejaskan reformasi sektor keselamatan, memerangi rasuah, menyampaikan keadilan peralihan, dan membantu dalam penempatan semula orang yang berpindah. Kerajaan perpaduan mesti melaksanakan kedua-dua matlamat jangka panjang dan jangka pendek yang menangani faktor ketidakstabilan ini, yang sering dieksploitasi untuk kemajuan politik dan pemerkasaan oleh kedua-dua pihak.
Kerajaan Sudan Selatan dan rakan pembangunannya telah meletakkan terlalu banyak penekanan pada pembinaan negara dan tidak cukup menumpukan pada pembinaan keamanan. Pengaturan perkongsian kuasa sahaja tidak boleh membawa keamanan dan keselamatan yang mampan. Keamanan dan kestabilan mungkin memerlukan langkah tambahan untuk memisahkan politik daripada etnik. Apa yang akan membantu menjadikan Sudan Selatan aman ialah menangani konflik tempatan dan membenarkan untuk meluahkan rungutan berbilang lapisan yang dipegang oleh kumpulan dan individu yang berbeza. Dari segi sejarah, golongan elit telah membuktikan bahawa keamanan bukanlah apa yang mereka perjuangkan, jadi perhatian perlu diberikan kepada mereka yang inginkan Sudan Selatan yang aman dan adil. Hanya proses damai yang mempertimbangkan kumpulan yang berbeza, pengalaman hidup mereka, dan rungutan bersama mereka dapat memberikan keamanan yang diidamkan oleh Sudan Selatan. Akhir sekali, untuk pengaturan perkongsian kuasa yang komprehensif untuk berjaya di Sudan Selatan, pengantara mesti memberi tumpuan sepenuhnya kepada punca dan rungutan perang saudara. Jika isu-isu ini tidak ditangani dengan betul, kerajaan perpaduan baharu mungkin akan gagal, dan Sudan Selatan akan kekal sebagai negara yang berperang dengan dirinya sendiri.
Rujukan
Aalen, L. (2013). Menjadikan perpaduan tidak menarik: Matlamat yang bercanggah dalam perjanjian damai komprehensif Sudan. Perang saudara, 15(2), 173-191.
Aeby, M. (2018). Di dalam kerajaan inklusif: Dinamik antara pihak dalam eksekutif perkongsian kuasa Zimbabwe. Jurnal Kajian Afrika Selatan, 44(5), 855-877. https://doi.org/10.1080/03057070.2018.1497122
Perbadanan Penyiaran British. (2020, 22 Februari). Saingan Sudan Selatan Salva Kiir dan Riek Machar melancarkan perjanjian perpaduan. Diperoleh daripada: https://www.bbc.com/news/world-africa-51562367
Burton, JW (Ed.). (1990). Konflik: Teori keperluan manusia. London: Macmillan dan New York: St. Martin's Press.
Cheeseman, N., & Tendi, B. (2010). Perkongsian kuasa dalam perspektif perbandingan: Dinamik 'kerajaan perpaduan' di Kenya dan Zimbabwe. Jurnal Kajian Afrika Moden, 48(2), 203-229.
Cheeseman, N. (2011). Dinamik Dalaman Perkongsian Kuasa di Afrika. Pendemokrasian, 18(2), 336-365.
de Vries, L., & Schomerus, M. (2017). Perang saudara Sudan Selatan tidak akan berakhir dengan perjanjian damai. Kajian Keamanan, 29(3), 333-340.
Esman, M. (2004). Pengenalan kepada konflik etnik. Cambridge: Polity Press.
Finkeldey, J. (2011). Zimbabwe: Perkongsian kuasa sebagai 'penghalang' untuk peralihan atau jalan menuju demokrasi? Meneliti kerajaan gabungan besar Zanu-PF – MDC selepas perjanjian politik global 2009. GRIN Verlag (1st Edisi).
Galtung, J. (1996). Damai dengan cara damai (Ed. 1). Penerbitan SAGE. Diperoleh daripada https://www.perlego.com/book/861961/peace-by-peaceful-means-pdf
Hartzell, CA, & Hoddie, M. (2019). Perkongsian kuasa dan kedaulatan undang-undang selepas perang saudara. Pengajian Antarabangsa Suku Tahunan, 63(3), 641-653.
Kumpulan Krisis Antarabangsa. (2019, 13 Mac). Menyelamatkan perjanjian damai Sudan Selatan yang rapuh. Afrika Laporan N°270. Diperoleh daripada https://www.crisisgroup.org/africa/horn-africa/southsudan/270-salvaging-south-sudans-fragile-peace-deal
Lamb, G., & Stainer, T. (2018). Teka-teki penyelarasan DDR: Kes Sudan Selatan. Kestabilan: Jurnal Antarabangsa Keselamatan dan Pembangunan, 7(1), 9. http://doi.org/10.5334/sta.628
Lederach, JP (1995). Bersedia untuk keamanan: Transformasi konflik merentas budaya. Syracuse, NY: Syracuse University Press.
Lijphart, A. (1996). Teka-teki demokrasi India: Tafsiran konsosiasi. . Kajian Sains Politik Amerika, 90(2), 258-268.
Lijphart, A. (2008). Perkembangan dalam teori dan amalan perkongsian kuasa. Dalam A. Lijphart, Berfikir tentang demokrasi: Perkongsian kuasa dan peraturan majoriti dalam teori dan amalan (hlm. 3-22). New York: Routledge.
Lijphart, A. (2004). Reka bentuk perlembagaan untuk masyarakat berpecah. Jurnal Demokrasi, 15(2), 96-109. doi:10.1353/jod.2004.0029.
Moghalu, K. (2008). Konflik pilihan raya di Afrika: Adakah perkongsian kuasa merupakan demokrasi baharu? Aliran Konflik, 2008(. https://hdl.handle.net/10520/EJC16028
O'Flynn, I., & Russell, D. (Eds.). (2005). Perkongsian kuasa: Cabaran baharu untuk masyarakat yang berpecah belah. London: Pluto Press.
Okiech, PA (2016). Perang saudara di Sudan Selatan: Ulasan sejarah dan politik. Ahli Antropologi Gunaan, 36(1/2), 7-11.
Quinn, JR (2009). pengenalan. Dalam JR Quinn, Rekonsiliasi: Keadilan peralihan dalam masyarakat pasca konflik (ms. 3-14). McGill-Queen's University Press. Diperoleh daripada https://www.jstor.org/stable/j.ctt80jzv
Radon, J., & Logan, S. (2014). Sudan Selatan: Pengaturan tadbir urus, perang, dan keamanan. Jurnal Hal Ehwal Antarabangsa, 68(1), 149-167.
Roach, SC (2016). Sudan Selatan: Dinamik akauntabiliti dan keamanan yang tidak menentu. Antarabangsa urusan, 92(6), 1343-1359.
Roeder, PG, & Rothchild, DS (Eds.). (2005). Keamanan mampan: Kuasa dan demokrasi selepas perang saudara. Ithaca: Cornell University Press.
Stedman, SJ (1997). Masalah spoiler dalam proses keamanan. Keselamatan Antarabangsa, 22(2): 5-53. https://doi.org/10.2307/2539366
Spears, IS (2000). Memahami perjanjian damai inklusif di Afrika: Masalah perkongsian kuasa. Suku Tahunan Dunia Ketiga, 21(1), 105-118.
Sperber, A. (2016, 22 Januari). Perang saudara Sudan Selatan seterusnya bermula. Dasar luar. Diperoleh daripada https://foreignpolicy.com/2016/01/22/south-sudan-next-civil-war-is-starting-shilluk-army/
Tajfel, H., & Turner, JC (1979). Teori integratif konflik antara kumpulan. Dalam WG Austin, & S. Worchel (Eds.), sosial psikologi hubungan antara kumpulan (ms. 33-48). Monterey, CA: Brooks/Cole.
Tull, D., & Mehler, A. (2005). Kos tersembunyi perkongsian kuasa: Menghasilkan semula keganasan pemberontak di Afrika. Hal Ehwal Afrika, 104(416), 375-398.
Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. (2020, 4 Mac). Majlis Keselamatan mengalu-alukan perjanjian perkongsian kuasa baharu Sudan Selatan, ketika Wakil Khas memberi taklimat mengenai peristiwa baru-baru ini. Diperoleh daripada: https://www.un.org/press/en/2020/sc14135.doc.htm
Uvin, P. (1999). Etnik dan kuasa di Burundi dan Rwanda: Laluan yang berbeza kepada keganasan besar-besaran. Politik Perbandingan, 31(3), 253-271.
Van Zyl, P. (2005). Menggalakkan keadilan peralihan dalam masyarakat pasca konflik. Dalam A. Bryden, & H. Hänggi (Eds.). Tadbir urus keselamatan dalam pembinaan keamanan pasca konflik (ms 209-231). Geneva: Geneva Pusat Kawalan Demokratik Angkatan Tentera (DCAF).
Wuol, JM (2019). Prospek dan cabaran perdamaian: Kes perjanjian yang dihidupkan semula mengenai penyelesaian konflik di Republik Sudan Selatan. . Nasihat Zambakari, Isu Khas, 31-35. Diperoleh daripada http://www.zambakari.org/special-issue-2019.html
