Desentralisasi: Dasar untuk Menamatkan Konflik Etnik di Nigeria
Abstrak
Makalah ini memfokuskan pada artikel BBC 13 Jun 2017 bertajuk "Surat dari Afrika: Patutkah wilayah Nigeria mendapat kuasa?" Dalam artikel itu, penulis, Adaobi Tricia Nwaubani, dengan mahir membincangkan keputusan dasar yang mewujudkan keadaan konflik etnik ganas di Nigeria. Berdasarkan seruan berterusan untuk struktur persekutuan baharu yang menggalakkan autonomi wilayah dan mengehadkan kuasa pusat, penulis mengkaji bagaimana pelaksanaan dasar penurunan kuasa atau desentralisasi boleh membantu dalam mengurangkan krisis etno-agama Nigeria.
Konflik Etnik di Nigeria: Hasil Sampingan Struktur Persekutuan dan Kegagalan Kepimpinan
Konflik etnik yang berterusan di Nigeria, kata penulis, adalah hasil sampingan daripada struktur persekutuan kerajaan Nigeria, dan cara pemimpin Nigeria memerintah negara itu sejak penggabungan kewarganegaraan etnik yang berbeza menjadi dua wilayah - naungan utara dan naungan selatan. – serta penggabungan utara dan selatan menjadi satu negara bangsa yang dipanggil Nigeria pada tahun 1914. Berlawanan dengan kehendak warganegara etnik Nigeria, British secara paksa menyatukan orang asli dan warganegara yang berbeza yang tidak mempunyai hubungan formal sebelumnya. Sempadan mereka telah diubah suai; mereka digabungkan menjadi satu negeri moden oleh pentadbir kolonial British; dan nama itu, Nigeria – nama yang berasal daripada 19th abad syarikat milik British, the Syarikat Royal Niger - telah dikenakan ke atas mereka.
Sebelum kemerdekaan Nigeria pada tahun 1960, pentadbir kolonial British memerintah Nigeria melalui sistem pemerintahan yang dikenali sebagai pemerintahan tidak langsung. Peraturan tidak langsung dengan sifatnya menghalalkan diskriminasi dan pilih kasih. British memerintah melalui raja-raja tradisional mereka yang setia, dan memperkenalkan dasar pekerjaan etnik yang condong di mana orang utara diambil untuk tentera dan orang selatan untuk perkhidmatan awam atau pentadbiran awam.
Sifat serong tadbir urus dan peluang ekonomi yang diperkenalkan oleh British berubah menjadi permusuhan antara etnik, perbandingan, syak wasangka, persaingan sengit dan diskriminasi semasa era sebelum kemerdekaan (1914-1959), dan ini memuncak dengan keganasan dan peperangan antara etnik enam tahun selepas 1960. pengisytiharan kemerdekaan.
Sebelum penggabungan 1914, pelbagai kebangsaan etnik adalah entiti autonomi dan mentadbir rakyat mereka melalui sistem tadbir urus peribumi mereka. Oleh kerana autonomi dan penentuan nasib sendiri etnik ini, terdapat konflik antara etnik yang minimum atau tiada. Walau bagaimanapun, dengan kemunculan penggabungan tahun 1914 dan penggunaan sistem kerajaan parlimen pada tahun 1960, warga etnik yang terpencil dan autonomi sebelum ini – contohnya, Igbo, Yorubas, Hausas, dll. – mula bersaing sengit untuk mendapatkan kuasa di pusat. Apa yang dipanggil rampasan kuasa yang diketuai oleh Igbo pada Januari 1966 yang mengakibatkan kematian pemimpin kerajaan dan tentera yang terkemuka terutamanya dari wilayah utara (kumpulan etnik Hausa-Fulani) dan rampasan kuasa balas Julai 1966, serta pembunuhan beramai-ramai Igbo di utara Nigeria oleh orang utara yang dilihat oleh orang ramai sebagai membalas dendam oleh Hausa-Fulanis utara terhadap Igbo di tenggara, semuanya adalah akibat perebutan kuasa antara etnik di pusat itu. Walaupun federalisme - sistem pemerintahan presiden - telah diterima pakai semasa Republik kedua pada tahun 1979, perjuangan antara etnik dan persaingan sengit untuk kuasa dan kawalan sumber di pusat tidak berhenti; sebaliknya, ia bertambah kuat.
Oleh itu, banyak konflik antara etnik, keganasan dan peperangan yang melanda Nigeria selama ini disebabkan oleh perebutan kumpulan etnik mana yang akan menerajui hal ehwal, menyatukan kuasa di pusat, dan mengawal hal ehwal kerajaan persekutuan, termasuk minyak. yang merupakan sumber pendapatan utama Nigeria. Analisis Nwaubani menyokong teori yang menyokong corak tindakan dan reaksi berulang dalam hubungan antara etnik di Nigeria berbanding persaingan untuk pusat itu. Apabila satu kumpulan etnik merampas kuasa di pusat (kuasa persekutuan), kumpulan etnik lain yang merasa terpinggir dan tersisih mula bergolak untuk dimasukkan. Pergolakan seperti ini sering meningkat kepada keganasan dan peperangan. Rampasan kuasa tentera pada Januari 1966 yang membawa kepada kemunculan ketua negara Igbo dan rampasan kuasa balas Julai 1966 yang membawa kepada kematian kepimpinan Igbo dan membawa kepada pemerintahan diktator tentera orang utara, serta pemisahan kuasa. wilayah timur untuk membentuk negara bebas Biafra yang digugurkan daripada kerajaan persekutuan Nigeria yang membawa kepada perang tiga tahun (1967-1970) yang menyebabkan kematian lebih daripada tiga juta orang, yang kebanyakannya adalah Biafra, adalah semua contoh corak tindakan-tindak balas hubungan antara etnik di Nigeria. Selain itu, kebangkitan Boko Haram dilihat sebagai percubaan oleh orang utara untuk menyebabkan ketidakstabilan di negara itu dan melemahkan pentadbiran kerajaan Presiden Goodluck Jonathan yang berasal dari Delta Niger yang kaya dengan minyak di selatan Nigeria. Secara kebetulan, Goodluck Jonathan kalah dalam pemilihan (semula) 2015 kepada Presiden semasa Muhammadu Buhari yang terdiri daripada etnik Hausa-Fulani utara.
Kenaikan Buhari ke jawatan presiden diiringi oleh dua gerakan sosial dan militan utama dari selatan (khususnya, tenggara dan selatan-selatan). Satunya ialah pergolakan yang dihidupkan semula untuk kemerdekaan Biafra yang diketuai oleh Orang Asli Biafra. Satu lagi ialah kemunculan semula gerakan sosial berasaskan alam sekitar di Delta Niger yang kaya dengan minyak yang diketuai oleh Niger Delta Avengers.
Memikirkan Semula Struktur Semasa Nigeria
Berdasarkan gelombang pergolakan etnik yang diperbaharui untuk penentuan nasib sendiri dan autonomi ini, ramai sarjana dan pembuat dasar mula memikirkan semula struktur semasa kerajaan persekutuan dan prinsip yang menjadi asas kesatuan persekutuan. Dihujahkan dalam artikel BBC Nwaubani bahawa susunan yang lebih terpencar di mana wilayah atau kewarganegaraan etnik diberi lebih kuasa dan autonomi untuk menguruskan hal ehwal mereka sendiri, serta meneroka dan mengawal sumber asli mereka sambil membayar cukai kepada kerajaan persekutuan, bukan sahaja membantu dalam meningkatkan hubungan antara etnik di Nigeria, tetapi yang paling penting, dasar terpencar sebegini akan melahirkan keamanan, keselamatan dan pertumbuhan ekonomi yang mampan untuk semua ahli kesatuan Nigeria.
Isu desentralisasi atau penurunan kuasa bergantung kepada soal kuasa. Kepentingan kuasa dalam membuat dasar tidak boleh terlalu ditekankan dalam negara demokrasi. Selepas peralihan kepada demokrasi pada tahun 1999, kuasa untuk membuat keputusan dasar dan melaksanakannya telah diberikan kepada pegawai yang dipilih secara demokrasi, terutamanya penggubal undang-undang dalam kongres. Pembuat undang-undang ini, bagaimanapun, memperoleh kuasa mereka daripada rakyat yang memilih mereka. Oleh itu, jika peratusan yang lebih besar daripada rakyat tidak berpuas hati dengan sistem semasa kerajaan Nigeria - iaitu, pengaturan persekutuan - maka mereka mempunyai kuasa untuk bercakap dengan wakil mereka tentang keperluan untuk pembaharuan dasar melalui perundangan yang akan meletakkan menempatkan sistem pemerintahan yang lebih terpencar yang akan memberikan lebih banyak kuasa kepada wilayah dan kurang kuasa kepada pusat.
Jika wakil rakyat enggan mendengar tuntutan dan keperluan pengundi mereka, maka rakyat mempunyai kuasa untuk mengundi penggubal undang-undang yang akan mempromosikan kepentingan mereka, membuat suara mereka didengari, dan mencadangkan undang-undang yang memihak kepada mereka. Apabila pegawai yang dipilih tahu bahawa mereka tidak akan dipilih semula jika mereka tidak menyokong rang undang-undang desentralisasi yang akan mengembalikan autonomi kepada wilayah, mereka akan dipaksa untuk mengundi untuk mengekalkan kerusi mereka. Oleh itu, rakyat mempunyai kuasa untuk menukar kepimpinan politik yang akan menggubal dasar yang akan bertindak balas kepada keperluan desentralisasi mereka dan meningkatkan kebahagiaan mereka.
Desentralisasi, Penyelesaian Konflik dan Pertumbuhan Ekonomi
Sistem kerajaan yang lebih terdesentralisasi menyediakan struktur yang fleksibel – tidak tegar – untuk penyelesaian konflik. Ujian dasar yang baik terletak pada keupayaan dasar itu untuk menyelesaikan masalah atau konflik yang sedia ada. Sehingga kini, susunan persekutuan semasa yang menganggap terlalu banyak kuasa kepada pusat itu tidak dapat menyelesaikan konflik etnik yang telah melumpuhkan Nigeria sejak kemerdekaannya. Alasannya adalah kerana terlalu banyak kuasa diberikan kepada pusat manakala wilayah dilucutkan autonominya.
Sistem yang lebih terdesentralisasi berpotensi memulihkan kuasa dan autonomi kepada pemimpin tempatan dan wilayah yang sangat dekat dengan masalah sebenar yang dihadapi rakyat setiap hari, dan yang mempunyai pengetahuan untuk bekerjasama dengan rakyat untuk mencari penyelesaian yang berkekalan kepada masalah mereka. . Oleh kerana fleksibilitinya dalam meningkatkan penyertaan tempatan dalam perbincangan politik dan ekonomi, dasar terdesentralisasi berpotensi untuk bertindak balas kepada keperluan penduduk tempatan, sambil meningkatkan kestabilan dalam kesatuan.
Dengan cara yang sama seperti negeri-negeri di Amerika Syarikat dilihat sebagai makmal politik untuk seluruh negara, dasar terdesentralisasi di Nigeria akan memperkasakan wilayah, merangsang idea baharu dan membantu dalam inkubasi idea-idea ini dan inovasi baharu dalam setiap wilayah atau negeri. Inovasi atau dasar baharu daripada wilayah atau negeri boleh direplikasi merentas negeri lain sebelum menjadi undang-undang persekutuan.
Kesimpulan
Kesimpulannya, susunan politik sebegini banyak faedahnya, dua daripadanya menyerlah. Pertama, sistem pemerintahan yang tidak berpusat bukan sahaja akan mendekatkan rakyat kepada politik dan politik dengan rakyat, ia juga akan mengalihkan tumpuan perjuangan antara etnik dan persaingan kuasa dari pusat kepada wilayah. Kedua, desentralisasi akan menghasilkan pertumbuhan ekonomi dan kestabilan di seluruh negara, terutamanya apabila inovasi dan dasar baharu dari satu negeri atau wilayah direplikasi di bahagian lain negara.
Pengarang, Dr Basil Ugorji, ialah Presiden dan Ketua Pegawai Eksekutif Pusat Antarabangsa untuk Pengantaraan Etno-Agama. Beliau memperoleh Ph.D. dalam Analisis Konflik dan Penyelesaian daripada Jabatan Kajian Penyelesaian Konflik, Kolej Sastera, Kemanusiaan dan Sains Sosial, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Florida.
