Pertumbuhan Ekonomi dan Penyelesaian Konflik melalui Dasar Awam: Pengajaran daripada Delta Niger Nigeria
Pertimbangan Awal
Dalam masyarakat kapitalis, ekonomi dan pasaran telah menjadi tumpuan utama analisis berkenaan dengan pembangunan, pertumbuhan, dan mengejar kemakmuran dan kebahagiaan. Walau bagaimanapun, idea ini berubah secara beransur-ansur terutamanya selepas menerima pakai Agenda Pembangunan Lestari Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu oleh negara anggota bersama tujuh belas Matlamat Pembangunan Lestari (SDGS). Walaupun kebanyakan matlamat pembangunan mampan mengoptimumkan lagi janji kapitalisme, beberapa matlamat adalah sangat relevan dengan perbincangan dasar mengenai konflik dalam wilayah Delta Niger di Nigeria.
Delta Niger ialah wilayah di mana minyak mentah dan gas Nigeria berada. Banyak syarikat minyak multinasional hadir secara aktif di Delta Niger, mengekstrak minyak mentah dengan kerjasama negara Nigeria. Kira-kira 70% daripada hasil kasar tahunan Nigeria dijana melalui penjualan minyak dan gas Delta Niger, dan ini membentuk sehingga 90% daripada jumlah eksport tahunan negara. Jika pengekstrakan dan pengeluaran minyak dan gas tidak terganggu pada mana-mana tahun fiskal, ekonomi Nigeria berkembang dan bertambah kukuh kerana peningkatan dalam eksport minyak. Walau bagaimanapun, apabila pengekstrakan dan pengeluaran minyak terganggu di Delta Niger, eksport minyak berkurangan, dan ekonomi Nigeria jatuh. Ini menunjukkan betapa bergantung ekonomi Nigeria kepada Delta Niger.
Sejak awal 1980-an hingga tahun ini (iaitu 2017), terdapat konflik yang berterusan antara penduduk Niger Delta dan kerajaan persekutuan Nigeria bersama-sama syarikat minyak multinasional kerana begitu banyak isu yang berkaitan dengan pengekstrakan minyak. Beberapa isu ialah kerosakan alam sekitar dan pencemaran air, ketidaksamaan mengenai pengagihan kekayaan minyak, peminggiran dan pengecualian Delta Niger yang boleh dilihat, dan eksploitasi berbahaya di wilayah Delta Niger. Isu-isu ini diwakili dengan baik oleh matlamat pembangunan mampan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu yang tidak berorientasikan kapitalisme, termasuk tetapi tidak terhad kepada matlamat 3 – kesihatan dan kesejahteraan yang baik; matlamat 6 – air bersih dan sanitasi; matlamat 10 - mengurangkan ketidaksamaan; matlamat 12 – pengeluaran dan penggunaan yang bertanggungjawab; matlamat 14 – kehidupan di bawah air; matlamat 15 - kehidupan di darat; dan matlamat 16 – keamanan, keadilan dan institusi yang kukuh.
Dalam pergolakan mereka untuk matlamat pembangunan lestari ini, orang asli Delta Niger telah bergerak dengan cara yang berbeza dan pada masa yang berbeza. Yang terkenal di kalangan aktivis dan gerakan sosial Delta Niger ialah Gerakan untuk Survival Orang Ogoni (MOSOP) yang dibentuk pada awal tahun 1990 di bawah pimpinan aktivis alam sekitar, Ken Saro-Wiwa, yang, bersama lapan orang Ogeni yang lain (umumnya dikenali sebagai Ogoni Nine), telah dihukum gantung sampai mati pada tahun 1995 oleh kerajaan tentera Jeneral Sani Abacha. Kumpulan militan lain termasuk Gerakan untuk Pembebasan Delta Niger (MEND) yang dibentuk pada awal 2006 oleh Henry Okah, dan yang terbaru, Niger Delta Avengers (NDA) yang muncul pada Mac 2016, mengisytiharkan perang ke atas pemasangan dan kemudahan minyak dalam Rantau Delta Niger. Pergolakan kumpulan Delta Niger ini mengakibatkan konfrontasi terang-terangan dengan penguatkuasa undang-undang dan tentera. Konfrontasi ini meningkat kepada keganasan, membawa kepada kemusnahan kemudahan minyak, kehilangan nyawa, dan terhentinya pengeluaran minyak yang sudah tentu melumpuhkan dan menyebabkan ekonomi Nigeria mengalami kemelesetan pada tahun 2016.
Pada 27 April 2017, CNN menyiarkan laporan berita yang ditulis oleh Eleni Giokos dengan tajuk: "Ekonomi Nigeria adalah 'bencana' pada 2016. Adakah tahun ini akan berbeza?" Laporan ini seterusnya menggambarkan kesan buruk konflik di Delta Niger terhadap ekonomi Nigeria. Oleh itu, adalah tujuan kertas ini untuk menyemak laporan berita CNN Giokos. Kajian semula itu diikuti dengan pemeriksaan pelbagai dasar yang telah dilaksanakan oleh kerajaan Nigeria selama ini untuk menyelesaikan konflik Delta Niger. Kekuatan dan kelemahan dasar ini dianalisis berdasarkan beberapa teori dan konsep dasar awam yang berkaitan. Akhirnya, cadangan disediakan untuk membantu menyelesaikan konflik semasa di Delta Niger.
Tinjauan Laporan Berita CNN Giokos: "Ekonomi Nigeria adalah 'bencana' pada 2016. Adakah tahun ini akan berbeza?"
Laporan berita Giokos mengaitkan punca kemelesetan ekonomi Nigeria pada 2016 disebabkan oleh serangan ke atas saluran paip minyak di rantau Delta Niger. Menurut laporan Unjuran Tinjauan Ekonomi Dunia yang diterbitkan oleh Tabung Kewangan Antarabangsa (IMF), ekonomi Nigeria menjunam sebanyak -1.5 pada tahun 2016. Kemelesetan ekonomi ini membawa kesan buruk di Nigeria: ramai pekerja diberhentikan; harga barang dan perkhidmatan melambung tinggi kerana inflasi; dan mata wang Nigeria – naira – kehilangan nilainya (pada masa ini, lebih daripada 320 Naira bersamaan 1 Dolar).
Kerana kekurangan kepelbagaian dalam ekonomi Nigeria, apabila terdapat keganasan atau serangan ke atas pemasangan minyak di Delta Niger - yang seterusnya membekukan pengekstrakan dan pengeluaran minyak -, ekonomi Nigeria kemungkinan besar akan merosot ke dalam kemelesetan. Persoalan yang perlu dijawab ialah: mengapa kerajaan dan rakyat Nigeria tidak dapat mempelbagaikan ekonomi mereka? Mengapakah sektor pertanian, industri teknologi, usaha pembuatan lain, industri hiburan, dan sebagainya, diabaikan selama beberapa dekad? Mengapa hanya bergantung pada minyak dan gas? Walaupun soalan ini bukan fokus utama kertas ini, merenung dan menanganinya mungkin menawarkan alat dan pilihan yang berguna untuk penyelesaian konflik Delta Niger, dan untuk membina semula ekonomi Nigeria.
Walaupun ekonomi Nigeria menjunam ke dalam kemelesetan pada tahun 2016, Giokos meninggalkan pembaca dengan keyakinan untuk 2017. Terdapat banyak sebab mengapa pelabur tidak perlu takut. Pertama, kerajaan Nigeria, selepas menyedari bahawa campur tangan tentera tidak dapat menghentikan Niger Delta Avengers mahupun membantu dalam mengurangkan konflik, menerima pakai dialog dan keputusan dasar progresif untuk menyelesaikan konflik Delta Niger dan memulihkan keamanan di rantau ini. Kedua, dan berdasarkan penyelesaian konflik secara aman melalui dialog dan pembuatan dasar progresif, Tabung Kewangan Antarabangsa (IMF) meramalkan bahawa ekonomi Nigeria akan mengalami pertumbuhan 0.8 pada 2017 yang akan membawa negara keluar daripada kemelesetan. Sebab pertumbuhan ekonomi ini adalah kerana pengekstrakan, pengeluaran dan eksport minyak telah disambung semula selepas kerajaan memulakan rancangan untuk menangani permintaan Niger Delta Avengers.
Dasar Kerajaan terhadap Konflik Delta Niger: Dahulu dan Sekarang
Untuk memahami dasar kerajaan semasa terhadap Delta Niger, adalah penting untuk menyemak dasar pentadbiran kerajaan yang lalu dan peranan mereka dalam meningkatkan atau mengurangkan konflik Delta Niger.
Pertama, pelbagai pentadbiran kerajaan Nigeria melaksanakan dasar yang memihak kepada penggunaan campur tangan dan penindasan tentera untuk menguruskan krisis Delta Niger. Setakat mana kuasa ketenteraan digunakan mungkin berbeza dalam setiap pentadbiran, tetapi kekuatan tentera telah menjadi keputusan dasar pertama yang dibuat untuk memadamkan keganasan di Delta Niger. Malangnya, langkah paksaan tidak pernah berkesan di Delta Niger atas beberapa sebab: kehilangan nyawa yang tidak perlu di kedua-dua belah pihak; landskap memihak kepada Delta Niger; pemberontak adalah sangat canggih; terlalu banyak kerosakan disebabkan kemudahan minyak; ramai pekerja asing diculik semasa konfrontasi dengan tentera; dan yang paling penting, penggunaan campur tangan tentera di Delta Niger memanjangkan konflik yang seterusnya melumpuhkan ekonomi Nigeria.
Kedua, untuk bertindak balas terhadap aktiviti Gerakan untuk Kelangsungan Rakyat Ogoni (MOSOP) pada awal 1990-an, diktator tentera dan ketua negara ketika itu, Jeneral Sani Abacha, menubuhkan dan menggunakan dasar pencegahan dengan hukuman mati. Dengan mengutuk Ogoni Nine hingga mati dengan cara digantung pada tahun 1995 - termasuk ketua Gerakan untuk Kelangsungan Rakyat Ogoni, Ken Saro-Wiwa, dan lapan rakannya - kerana didakwa menghasut pembunuhan empat orang tua Ogoni yang menyokong kerajaan persekutuan, kerajaan tentera Sani Abacha mahu menghalang orang Delta Niger daripada pergolakan selanjutnya. Pembunuhan Ogoni Nine menerima kecaman nasional dan antarabangsa, dan gagal menghalang penduduk Delta Niger daripada perjuangan mereka untuk keadilan sosial, ekonomi dan alam sekitar. Pelaksanaan Ogoni Nine membawa kepada peningkatan perjuangan Delta Niger, dan kemudiannya, kemunculan gerakan sosial dan militan baru di rantau ini.
Ketiga, melalui undang-undang kongres, Suruhanjaya Pembangunan Delta Niger (NDDC) telah diwujudkan pada awal demokrasi pada tahun 2000 semasa pentadbiran kerajaan Presiden Olusegun Obasanjo. Seperti yang dicadangkan oleh nama suruhanjaya ini, rangka kerja dasar di mana inisiatif ini berasaskan berpusat di sekitar penciptaan, pelaksanaan dan pengekalan projek pembangunan yang bertujuan untuk memenuhi keperluan asas penduduk Delta Niger - termasuk tetapi tidak terhad kepada alam sekitar dan air bersih. , pengurangan pencemaran, sanitasi, pekerjaan, penyertaan politik, infrastruktur yang baik, serta beberapa matlamat pembangunan mampan: kesihatan dan kesejahteraan yang baik, pengurangan ketidaksamaan, pengeluaran dan penggunaan yang bertanggungjawab, menghormati kehidupan di bawah air, menghormati kehidupan di darat , keamanan, keadilan dan institusi berfungsi.
Keempat, untuk meminimumkan kesan aktiviti Gerakan Pembebasan Delta Niger (MEND) terhadap ekonomi Nigeria, dan untuk bertindak balas terhadap tuntutan Delta Niger, kerajaan Presiden Umaru Musa Yar'Adua berpindah dari penggunaan kekuatan tentera dan mencipta program keadilan pembangunan dan pemulihan untuk Delta Niger. Pada tahun 2008, Kementerian Hal Ehwal Delta Niger telah diwujudkan untuk berfungsi sebagai agensi penyelaras untuk program keadilan pembangunan dan pemulihan. Program pembangunan adalah untuk bertindak balas terhadap ketidakadilan dan penyisihan ekonomi yang sebenar dan dirasakan, kerosakan alam sekitar dan pencemaran air, isu pengangguran dan kemiskinan. Untuk program keadilan pemulihan, Presiden Umaru Musa Yar'Adua, melalui perintah eksekutifnya pada 26 Jun 2009 memberikan pengampunan kepada pemberontak Delta Niger. Pejuang Delta Niger menggugurkan senjata mereka, dipulihkan, menerima latihan teknikal dan vokasional serta elaun bulanan daripada kerajaan persekutuan. Sebahagian daripada mereka telah dianugerahkan geran untuk melanjutkan pelajaran sebagai sebahagian daripada pakej pengampunan. Kedua-dua program pembangunan dan program keadilan pemulihan adalah penting dalam memulihkan keamanan di Delta Niger untuk masa yang lama yang seterusnya meningkatkan ekonomi Nigeria sehingga kemunculan Niger Delta Avengers pada 2016.
Kelima, keputusan dasar pertama pentadbiran kerajaan semasa - Presiden Muhammadu Buhari - ke arah Delta Niger ialah menggantung program pengampunan presiden atau keadilan pemulihan yang dilaksanakan oleh kerajaan terdahulu, dengan menyatakan bahawa program pengampunan membolehkan dan memberi ganjaran kepada penjenayah. Perubahan dasar radikal seperti itu dipercayai menjadi punca utama perang Niger Delta Avengers terhadap kemudahan minyak pada 2016. Untuk bertindak balas terhadap kecanggihan Niger Delta Avengers dan kerosakan besar yang mereka lakukan pada pemasangan minyak, kerajaan Buhari mempertimbangkan penggunaan itu. campur tangan tentera yang mempercayai bahawa krisis Delta Niger adalah masalah undang-undang dan ketenteraman. Walau bagaimanapun, apabila ekonomi Nigeria menjunam ke dalam kemelesetan akibat keganasan di Delta Niger, dasar Buhari mengenai konflik Delta Niger berubah daripada penggunaan kekuatan tentera secara eksklusif kepada dialog dan perundingan dengan ketua dan pemimpin Delta Niger. Berikutan perubahan ketara dalam dasar kerajaan ke arah konflik Delta Niger, termasuk pengenalan semula program pengampunan serta peningkatan dalam bajet pengampunan, dan setelah melihat dialog berterusan antara kerajaan dan pemimpin Delta Niger, Niger Delta Avengers menggantung operasi mereka. Sejak awal 2017, terdapat keamanan relatif di Delta Niger. Pengekstrakan dan pengeluaran minyak telah disambung semula, manakala ekonomi Nigeria beransur-ansur pulih daripada kemelesetan.
Kecekapan Dasar
Konflik di Delta Niger, kesan buruknya terhadap ekonomi Nigeria, ancamannya terhadap keamanan dan keselamatan, dan percubaan penyelesaian konflik oleh kerajaan Nigeria boleh dijelaskan dan difahami daripada teori kecekapan. Beberapa ahli teori dasar seperti Deborah Stone percaya bahawa dasar awam adalah paradoks. Antara lain, dasar awam adalah paradoks antara kecekapan dan keberkesanan. Ia adalah satu perkara untuk dasar awam berkesan; adalah satu perkara lagi untuk polisi itu cekap. Pembuat dasar dan dasar mereka dikatakan cekap jika dan hanya jika mereka mencapai hasil maksimum dengan kos minimum. Pembuat dasar dan dasar yang cekap tidak menggalakkan pembaziran masa, sumber, wang, kemahiran dan bakat, dan mereka benar-benar mengelakkan pertindihan. Dasar yang cekap menambah nilai maksimum kepada kehidupan bilangan maksimum orang dalam masyarakat. Sebaliknya, pembuat dasar dan dasar mereka dikatakan begitu berkesan jika mereka hanya memenuhi objektif tertentu – tidak kira bagaimana objektif ini dipenuhi dan untuk siapa ia dipenuhi.
Dengan perbezaan di atas antara kecekapan dan keberkesanan – dan mengetahui bahawa polisi tidak boleh cekap tanpa pertama sekali berkesan, tetapi polisi boleh berkesan tanpa cekap -, dua soalan perlu dijawab: 1) Adakah keputusan dasar tersebut diambil oleh kerajaan Nigeria untuk menyelesaikan konflik di Delta Niger cekap atau tidak cekap? 2) Jika mereka tidak cekap, apakah tindakan yang perlu diambil untuk membantu mereka menjadi lebih cekap dan membuahkan hasil yang paling cekap untuk kebanyakan orang dalam masyarakat?
Mengenai Ketidakcekapan Dasar Nigeria terhadap Delta Niger
Pemeriksaan terhadap keputusan dasar utama yang diambil oleh kerajaan Nigeria dahulu dan sekarang seperti yang dibentangkan di atas, dan ketidakupayaan mereka untuk menyediakan penyelesaian yang mampan kepada krisis Delta Niger boleh membawa kepada kesimpulan bahawa dasar ini tidak cekap. Jika mereka cekap, mereka akan membuahkan hasil maksimum dengan kos minimum, sambil mengelakkan pertindihan dan pembaziran masa, wang dan sumber yang tidak perlu. Jika ahli politik dan penggubal dasar mengetepikan persaingan etno-politik dan amalan rasuah dan menggunakan akal fikiran mereka, kerajaan Nigeria boleh mewujudkan dasar bebas berat sebelah yang boleh bertindak balas dengan secukupnya kepada permintaan penduduk Delta Niger dan menghasilkan hasil yang tahan lama walaupun dengan bajet dan sumber yang terhad . Daripada merangka dasar yang cekap, kerajaan terdahulu dan kerajaan sekarang telah membuang banyak masa, wang dan sumber, serta terlibat dalam pertindihan program. Presiden Buhari pada mulanya mengecilkan program pengampunan, mengurangkan belanjawan untuk pelaksanaannya yang berterusan, dan mencuba penggunaan campur tangan ketenteraan di Delta Niger – langkah dasar yang menjauhkan beliau daripada pentadbiran sebelumnya. Keputusan dasar yang tergesa-gesa seperti ini hanya boleh menyebabkan kekeliruan di rantau ini dan mewujudkan kekosongan untuk meningkatkan keganasan.
Faktor lain yang perlu dipertimbangkan ialah sifat birokrasi dasar dan program yang direka untuk menangani krisis Delta Niger, penerokaan minyak, pengeluaran dan eksport. Sebagai tambahan kepada Suruhanjaya Pembangunan Delta Niger (NDDC) dan Kementerian Persekutuan Hal Ehwal Delta Niger, nampaknya terdapat banyak agensi lain yang diwujudkan di peringkat persekutuan dan negeri untuk mengawasi pembangunan sosio-ekonomi dan alam sekitar wilayah Delta Niger. Walaupun Perbadanan Petroleum Nasional Nigeria (NNPC) dengan sebelas syarikat subsidiarinya dan Kementerian Sumber Petroleum Persekutuan mempunyai mandat untuk menyelaraskan penerokaan minyak dan gas, pengeluaran, eksport, peraturan dan banyak bidang logistik lain, mereka juga mempunyai tanggungjawab sosial korporat dalam Delta Niger serta kuasa untuk mengesyorkan dan melaksanakan pembaharuan dasar yang berkaitan dengan minyak dan gas Niger Delta. Selain itu, pelakon utama sendiri - syarikat minyak dan gas multinasional - contohnya Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron, dan sebagainya, masing-masing telah mencipta projek pembangunan komuniti yang bertujuan untuk meningkatkan kehidupan Delta Niger.
Dengan semua usaha ini, seseorang mungkin bertanya: mengapa orang asli Delta Niger masih mengeluh? Jika mereka masih bergelut untuk keadilan sosial, ekonomi, alam sekitar, dan politik, maka ini bermakna dasar kerajaan untuk menangani isu-isu ini serta usaha pembangunan masyarakat yang dilakukan oleh syarikat minyak adalah tidak cekap dan mencukupi. Jika program pengampunan, sebagai contoh, direka untuk kebanyakannya memberi manfaat kepada bekas militan, bagaimana pula dengan orang asli biasa Delta Niger, anak-anak mereka, pendidikan, alam sekitar, air tempat mereka bergantung untuk pertanian dan perikanan, jalan raya, kesihatan, dan perkara-perkara lain yang boleh meningkatkan kesejahteraan mereka? Dasar kerajaan dan projek pembangunan komuniti syarikat minyak juga harus dilaksanakan di peringkat akar umbi untuk memberi manfaat kepada rakyat biasa di rantau ini. Program-program ini harus dilaksanakan sedemikian rupa sehingga orang asli biasa di Delta Niger akan merasa diberi kuasa dan disertakan. Untuk merumuskan dan melaksanakan dasar yang cekap yang akan menangani konflik di Delta Niger, adalah mustahak bagi penggubal dasar terlebih dahulu membezakan dan mengenal pasti bersama-sama penduduk Delta Niger perkara yang dianggap penting dan orang yang sesuai untuk bekerjasama.
Dalam Perjalanan Hadapan
Selain mengenal pasti perkara yang dianggap penting dan orang yang sesuai untuk bekerjasama bagi pelaksanaan dasar yang cekap, beberapa cadangan penting disediakan di bawah.
- Pertama, penggubal dasar harus menyedari bahawa konflik di Delta Niger mempunyai sejarah panjang yang berpunca daripada ketidakadilan sosial, ekonomi dan alam sekitar.
- Kedua, kerajaan dan pihak berkepentingan lain harus memahami bahawa akibat daripada krisis Delta Niger adalah tinggi dan mempunyai kesan buruk terhadap ekonomi Nigeria serta pasaran antarabangsa.
- Ketiga, penyelesaian pelbagai rupa kepada konflik di Delta Niger harus diteruskan dengan mengecualikan campur tangan tentera.
- Keempat, walaupun pegawai penguatkuasa undang-undang dikerahkan untuk melindungi kemudahan minyak, mereka harus mematuhi norma etika yang mengatakan, "jangan membahayakan" orang awam dan orang asli di Delta Niger.
- Kelima, kerajaan mesti mendapatkan semula kepercayaan dan keyakinan daripada Delta Niger dengan membuktikan kepada mereka bahawa kerajaan berada di pihak mereka melalui penggubalan dan pelaksanaan dasar yang cekap.
- Keenam, cara yang cekap untuk menyelaraskan program sedia ada dan baru harus dibangunkan. Penyelarasan pelaksanaan program yang cekap akan memastikan bahawa orang asli biasa di Delta Niger mendapat manfaat daripada program ini, dan bukan hanya sekumpulan orang berpengaruh yang terpilih.
- Ketujuh, ekonomi Nigeria harus dipelbagaikan dengan membuat dan melaksanakan dasar yang cekap yang akan memihak kepada pasaran bebas, sambil membuka pintu untuk pelaburan dalam, dan pengembangan, sektor lain seperti pertanian, teknologi, pembuatan, hiburan, pembinaan, pengangkutan (termasuk jalan kereta api), tenaga bersih, dan inovasi moden yang lain. Ekonomi yang pelbagai akan mengurangkan pergantungan kerajaan kepada minyak dan gas, menurunkan motivasi politik yang didorong oleh wang minyak, meningkatkan kesejahteraan sosial dan ekonomi semua warga Nigeria, dan menghasilkan pertumbuhan ekonomi Nigeria yang mampan.
Pengarang, Dr Basil Ugorji, ialah Presiden dan Ketua Pegawai Eksekutif Pusat Antarabangsa untuk Pengantaraan Etno-Agama. Beliau memperoleh Ph.D. dalam Analisis Konflik dan Penyelesaian daripada Jabatan Kajian Penyelesaian Konflik, Kolej Sastera, Kemanusiaan dan Sains Sosial, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Florida.
