Decentralisatie: een beleid om etnische conflicten in Nigeria te beëindigen
Abstract
Dit artikel concentreert zich op het BBC-artikel van 13 juni 2017 getiteld “Brief uit Afrika: moeten Nigeriaanse regio’s macht krijgen?” In het artikel besprak de auteur, Adaobi Tricia Nwaubani, vakkundig de beleidsbeslissingen die de voorwaarden creëerden voor gewelddadige etnische conflicten in Nigeria. Gebaseerd op de voortdurende roep om een nieuwe federale structuur die de autonomie van de regio's bevordert en de macht van het centrum beperkt, onderzocht de auteur hoe de implementatie van een beleid van decentralisatie of decentralisatie zou kunnen helpen bij het verzachten van de etnisch-religieuze crises in Nigeria.
Etnisch conflict in Nigeria: een bijproduct van de federale structuur en het falen van leiderschap
Het onophoudelijke etnische conflict in Nigeria, zo stelt de auteur, is een bijproduct van de federale structuur van de Nigeriaanse regering en de manier waarop Nigeriaanse leiders het land regeerden sinds de samensmelting van de verschillende etnische nationaliteiten in twee regio’s – het noordelijke protectoraat en het zuidelijke protectoraat. – evenals de samensmelting van het noorden en het zuiden tot één natiestaat genaamd Nigeria in 1914. Tegen de wil van de Nigeriaanse etnische nationaliteiten verenigden de Britten met geweld verschillende inheemse volkeren en nationaliteiten die vooraf geen formele relaties hadden. Hun grenzen werden gewijzigd; ze werden door de Britse koloniale bestuurders samengevoegd tot één moderne staat; en de naam Nigeria – een naam afgeleid van een 19th eeuws Brits bedrijf, de Koninklijke Niger Company – hen werd opgelegd.
Vóór de onafhankelijkheid van Nigeria in 1960 regeerden de Britse koloniale bestuurders over Nigeria via een bestuurssysteem dat bekend staat als indirect bestuur. Indirect bestuur legaliseert van nature discriminatie en vriendjespolitiek. De Britten regeerden via hun loyale traditionele koningen en voerden een scheef etnisch werkgelegenheidsbeleid in, waarbij de noorderlingen werden gerekruteerd voor het leger en de zuiderlingen voor het ambtenarenapparaat of het openbaar bestuur.
De scheve aard van het bestuur en de economische kansen die de Britten introduceerden, veranderden in het tijdperk vóór de onafhankelijkheid (1914-1959) in interetnische vijandigheden, vergelijking, achterdocht, hevige concurrentie en discriminatie, en deze culmineerden zes jaar na de jaren zestig in interetnisch geweld en oorlog. onafhankelijkheidsverklaring.
Vóór de samensmelting van 1914 waren de verschillende etnische nationaliteiten autonome entiteiten en bestuurden zij hun volk via hun inheemse bestuurssystemen. Vanwege de autonomie en zelfbeschikking van deze etnische nationaliteiten waren er weinig of geen interetnische conflicten. Met de komst van de fusie van 1914 en de invoering van het parlementaire regeringssysteem in 1960 begonnen voorheen geïsoleerde en autonome etnische nationaliteiten – bijvoorbeeld de Igbo’s, Yoruba’s, Hausa’s, enz. – echter hevig te strijden om de macht aan de macht. centrum. De zogenaamde door Igbo geleide staatsgreep van januari 1966 die resulteerde in de dood van prominente regerings- en militaire leiders, voornamelijk uit de noordelijke regio (de etnische groep Hausa-Fulani), en de tegencoup van juli 1966, evenals de De massamoord op de Igbo's in het noorden van Nigeria door de noorderlingen, die door het publiek werd gezien als een wraak van de noordelijke Hausa-Fulanis tegen de Igbo's in het zuidoosten, zijn allemaal gevolgen van de interetnische strijd om de machtscontrole in het centrum. Zelfs toen het federalisme – het presidentiële regeringssysteem – tijdens de Tweede Republiek in 1979 werd aangenomen, hielden de interetnische strijd en de gewelddadige concurrentie om macht en controle over de hulpbronnen in het centrum niet op; het werd eerder geïntensiveerd.
De talrijke interetnische conflicten, geweld en oorlogen die Nigeria door de jaren heen hebben geteisterd, worden daarom veroorzaakt door de strijd over welke etnische groep aan het roer van de zaken zal staan, de macht in het centrum zal consolideren en de zaken van de federale overheid zal controleren, inclusief de oliesector. dat is de voornaamste bron van inkomsten van Nigeria. Nwaubani's analyse ondersteunt een theorie die een terugkerend patroon van actie en reactie in de interetnische relaties in Nigeria omarmt, in plaats van concurrentie om het centrum. Wanneer één etnische groep de macht in het centrum grijpt (federale macht), beginnen andere etnische groepen die zich gemarginaliseerd en buitengesloten voelen, te pleiten voor inclusie. Agitaties als deze escaleren vaak tot geweld en oorlog. De militaire staatsgreep van januari 1966 die leidde tot de opkomst van een Igbo-staatshoofd en de tegencoup van juli 1966 die leidde tot de ondergang van de Igbo-leiding en die de militaire dictatuur van de noorderlingen inluidde, evenals de afscheiding van de Igbo-leiders. oostelijke regio om de afgebroken onafhankelijke staat Biafra te vormen van de federale regering van Nigeria, die leidde tot een driejarige oorlog (1967-1970) die de dood veroorzaakte van meer dan drie miljoen mensen, van wie de meesten Biafras waren. actie-reactiepatroon van interetnische relaties in Nigeria. Ook werd de opkomst van Boko Haram gezien als een poging van de noorderlingen om instabiliteit in het land te veroorzaken en het regeringsbestuur van president Goodluck Jonathan, afkomstig uit de olierijke Nigerdelta in het zuiden van Nigeria, te verzwakken. Overigens verloor Goodluck Jonathan de (her)verkiezing van 2015 van de huidige president Muhammadu Buhari, die tot de noordelijke etnische groep Hausa-Fulani behoort.
Buhari's beklimming tot president gaat gepaard met twee grote sociale en militante bewegingen uit het zuiden (met name het zuidoosten en het zuid-zuid-gebied). De ene is de nieuw leven ingeblazen agitatie voor de onafhankelijkheid van Biafra onder leiding van de inheemse bevolking van Biafra. De andere is de heropkomst van de op het milieu gebaseerde sociale beweging in de olierijke Nigerdelta onder leiding van de Nigerdelta Avengers.
Heroverweging van de huidige structuur van Nigeria
Gebaseerd op deze hernieuwde golven van etnische agitatie voor zelfbeschikking en autonomie beginnen veel wetenschappers en beleidsmakers de huidige structuur van de federale regering en de principes waarop de federale unie is gebaseerd te heroverwegen. In het BBC-artikel van Nwaubani wordt beargumenteerd dat een meer gedecentraliseerde regeling, waarbij de regio’s of etnische nationaliteiten meer macht en autonomie krijgen om hun eigen zaken te regelen, en hun natuurlijke hulpbronnen te exploreren en te controleren, terwijl ze belasting betalen aan de federale overheid, niet alleen helpen bij het verbeteren van de interetnische relaties in Nigeria, maar het belangrijkste is dat een dergelijk gedecentraliseerd beleid duurzame vrede, veiligheid en economische groei zal opleveren voor alle leden van de Nigeriaanse unie.
De kwestie van decentralisatie of decentralisatie hangt af van de machtskwestie. Het belang van macht bij de beleidsvorming kan in democratische staten niet genoeg worden benadrukt. Na de overgang naar de democratie in 1999 is de macht om beleidsbeslissingen te nemen en uit te voeren overgedragen aan democratisch gekozen functionarissen, vooral de wetgevers in het Congres. Deze wetgevers ontlenen hun macht echter aan de burgers die hen hebben gekozen. Daarom, als een groter percentage van de burgers niet tevreden is met het huidige systeem van de Nigeriaanse regering – dat wil zeggen, de federale regeling – dan hebben zij de macht om met hun vertegenwoordigers te praten over de noodzaak van een beleidshervorming door middel van wetgeving die Er komt een meer gedecentraliseerd regeringssysteem dat meer macht aan de regio’s en minder macht aan het centrum zal geven.
Als de vertegenwoordigers weigeren te luisteren naar de eisen en behoeften van hun kiezers, hebben de burgers de macht om te stemmen op wetgevers die hun belangen zullen behartigen, hun stem zullen laten horen en wetgeving in hun voordeel zullen voorstellen. Als gekozen functionarissen weten dat ze niet herkozen zullen worden als ze een decentralisatiewetsvoorstel dat de autonomie teruggeeft aan de regio's niet steunen, zullen ze gedwongen worden ervoor te stemmen om hun zetels te behouden. Daarom hebben de burgers de macht om het politieke leiderschap te veranderen, dat beleid zal uitvaardigen dat zal reageren op hun decentralisatiebehoeften en hun geluk zal vergroten.
Decentralisatie, conflictoplossing en economische groei
Een meer gedecentraliseerd bestuurssysteem biedt flexibele – en niet rigide – structuren voor het oplossen van conflicten. De test voor een goed beleid ligt in het vermogen van dat beleid om bestaande problemen of conflicten op te lossen. Tot nu toe is de huidige federale regeling, die te veel macht aan het centrum toekent, er niet in geslaagd de etnische conflicten op te lossen die Nigeria sinds zijn onafhankelijkheid hebben verlamd. De reden hiervoor is dat er te veel macht aan het centrum wordt gegeven, terwijl de regio's van hun autonomie worden ontdaan.
Een meer gedecentraliseerd systeem heeft het potentieel om de macht en autonomie te herstellen bij lokale en regionale leiders die heel dicht bij de echte problemen staan waarmee de burgers dagelijks worden geconfronteerd, en die de kennis hebben om met de mensen samen te werken om duurzame oplossingen voor hun problemen te vinden. . Vanwege de flexibiliteit bij het vergroten van de lokale deelname aan politieke en economische discussies heeft gedecentraliseerd beleid het potentieel om te reageren op de behoeften van de lokale bevolking, terwijl het tegelijkertijd de stabiliteit in de unie vergroot.
Op dezelfde manier waarop de staten in de Verenigde Staten worden gezien als politieke laboratoria voor het hele land, zal een gedecentraliseerd beleid in Nigeria de regio’s sterker maken, nieuwe ideeën stimuleren en helpen bij de incubatie van deze ideeën en nieuwe innovaties binnen elke regio of regio. staat. Nieuwe innovaties of beleidsmaatregelen uit de regio’s of staten kunnen in andere staten worden overgenomen voordat ze een federale wet worden.
Conclusie
Kortom, dit soort politieke arrangementen heeft veel voordelen, waarvan er twee in het oog springen. Ten eerste zal een gedecentraliseerd regeringssysteem niet alleen de burgers dichter bij de politiek en de politiek dichter bij de burgers brengen, het zal ook de focus van de interetnische strijd en concurrentie om de macht verschuiven van het centrum naar de regio's. Ten tweede zal decentralisatie zorgen voor economische groei en stabiliteit in het hele land, vooral wanneer nieuwe innovaties en beleidsmaatregelen uit de ene staat of regio worden overgenomen in de andere delen van het land.
De auteur, Dr Basil Ugorji, is de president en CEO van het International Centre for Ethno-Religious Mediation. Hij behaalde een Ph.D. in conflictanalyse en -oplossing van de afdeling Conflictoplossingsstudies, College of Arts, Humanities and Social Sciences, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Florida.