Economische groei en conflictoplossing door openbaar beleid: lessen uit de Nigerdelta van Nigeria
Inleidende overwegingen
In kapitalistische samenlevingen zijn de economie en de markt de belangrijkste focus geweest van analyses met betrekking tot ontwikkeling, groei en het nastreven van welvaart en geluk. Dit idee verandert echter geleidelijk, vooral na de goedkeuring van de Duurzame Ontwikkelingsagenda van de Verenigde Naties door de lidstaten, samen met de zeventien Duurzame Ontwikkelingsdoelstellingen (SDGS). Hoewel de meeste duurzame ontwikkelingsdoelstellingen de belofte van het kapitalisme verder optimaliseren, zijn sommige doelstellingen zeer relevant voor een beleidsdiscussie over het conflict in de Nigerdelta in Nigeria.
De Nigerdelta is de regio waar de Nigeriaanse ruwe olie en gas zich bevinden. Veel multinationale oliemaatschappijen zijn actief aanwezig in de Nigerdelta en winnen in samenwerking met de Nigeriaanse staat ruwe olie. Ongeveer 70% van de jaarlijkse bruto-inkomsten van Nigeria wordt gegenereerd door de verkoop van olie en gas uit de Nigerdelta, en deze vormen tot 90% van de jaarlijkse totale export van het land. Als de winning en productie van olie en gas gedurende geen enkel begrotingsjaar worden onderbroken, bloeit en wordt de Nigeriaanse economie sterker dankzij een toename van de olie-export. Wanneer de oliewinning en -productie in de Nigerdelta echter worden onderbroken, neemt de olie-export af en daalt de Nigeriaanse economie. Dit laat zien hoe afhankelijk de Nigeriaanse economie is van de Nigerdelta.
Sinds het begin van de jaren tachtig tot dit jaar (dwz 1980) is er een voortdurend conflict geweest tussen de bevolking van de Nigerdelta en de federale regering van Nigeria, samen met multinationale oliemaatschappijen, vanwege zoveel problemen die verband houden met oliewinning. Enkele van de problemen zijn milieuschade en watervervuiling, ongelijkheid met betrekking tot de verdeling van de olierijkdommen, zichtbare marginalisering en uitsluiting van de Nigerdelta's, en de schadelijke exploitatie van de Nigerdeltaregio. Deze kwesties worden goed vertegenwoordigd door de duurzame ontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties die niet op het kapitalisme zijn gericht, inclusief maar niet beperkt tot doel 2017 – goede gezondheid en welzijn; doel 3 – schoon water en sanitaire voorzieningen; doel 6 – vermindering van de ongelijkheid; doel 10 – verantwoorde productie en consumptie; doel 12 – leven onder water; doel 14 – leven op het land; en doel 15 – vrede, gerechtigheid en sterke instellingen.
In hun agitatie voor deze duurzame ontwikkelingsdoelstellingen hebben de inheemse bevolking van de Nigerdelta zich op verschillende manieren en op verschillende tijdstippen gemobiliseerd. Prominent onder de Nigerdelta-activisten en sociale bewegingen is de Movement for the Survival of Ogoni People (MOSOP), die begin 1990 werd opgericht onder leiding van de milieuactivist Ken Saro-Wiwa, die samen met acht andere Ogeni-mensen (algemeen bekend als de Ogoni Negen), werd in 1995 ter dood veroordeeld door ophanging door de militaire regering van generaal Sani Abacha. Andere militante groeperingen zijn onder meer de Movement for the Emancipation of the Niger Delta (MEND), begin 2006 opgericht door Henry Okah, en meest recentelijk de Niger Delta Avengers (NDA), die in maart 2016 verscheen en de oorlog verklaarde aan olie-installaties en faciliteiten binnen de Niger Delta. Regio Nigerdelta. De agitatie van deze groepen in de Nigerdelta resulteerde in een openlijke confrontatie met de wetshandhaving en het leger. Deze confrontaties escaleerden tot geweld, wat leidde tot de vernietiging van oliefaciliteiten, verlies van levens en een stopzetting van de olieproductie, wat uiteraard de Nigeriaanse economie in 2016 lamlegde en in een recessie belandde.
Op 27 april 2017 zond CNN een nieuwsbericht uit, geschreven door Eleni Giokos met de titel: "De economie van Nigeria was een 'ramp' in 2016. Zal dit jaar anders zijn?" Dit rapport illustreert verder de verwoestende impact die het conflict in de Nigerdelta heeft op de Nigeriaanse economie. Het is daarom het doel van dit artikel om het CNN-nieuwsrapport van Giokos te beoordelen. De evaluatie wordt gevolgd door een onderzoek van de verschillende beleidsmaatregelen die de Nigeriaanse regering in de loop der jaren heeft geïmplementeerd om het conflict in de Nigerdelta op te lossen. De sterke en zwakke punten van dit beleid worden geanalyseerd op basis van enkele relevante theorieën en concepten op het gebied van overheidsbeleid. Uiteindelijk worden er suggesties gegeven om het huidige conflict in de Nigerdelta te helpen oplossen.
Een recensie van het CNN-nieuwsrapport van Giokos: “De economie van Nigeria was een ‘ramp’ in 2016. Zal dit jaar anders zijn?”
In het nieuwsbericht van Giokos wordt de oorzaak van de Nigeriaanse economische recessie in 2016 toegeschreven aan de aanvallen op oliepijpleidingen in de Nigerdelta. Volgens het World Economic Outlook Projections-rapport van het Internationaal Monetair Fonds (IMF) is de Nigeriaanse economie in 1.5 met -2016 gedaald. Deze recessie heeft verwoestende gevolgen in Nigeria: veel werknemers zijn ontslagen; de prijzen van goederen en diensten schoten omhoog als gevolg van de inflatie; en de Nigeriaanse munteenheid – naira – verloor zijn waarde (momenteel zijn meer dan 320 Naira gelijk aan 1 dollar).
Door een gebrek aan diversiteit in de Nigeriaanse economie is de kans het grootst dat de Nigeriaanse economie in een recessie afglijdt wanneer er sprake is van geweld of aanvallen op olie-installaties in de Nigerdelta – die op zijn beurt de oliewinning en -productie bevriezen. De vraag die moet worden beantwoord is: waarom zijn de Nigeriaanse regering en burgers er niet in geslaagd hun economie te diversifiëren? Waarom zijn de landbouwsector, de technologie-industrie, andere productiebedrijven, de entertainmentindustrie, enzovoort, tientallen jaren genegeerd? Waarom uitsluitend afhankelijk zijn van olie en gas? Hoewel deze vragen niet de primaire focus van dit document vormen, kan het nadenken over en het aanpakken ervan nuttige instrumenten en opties bieden voor de oplossing van het Nigerdelta-conflict en voor de wederopbouw van de Nigeriaanse economie.
Hoewel de Nigeriaanse economie in 2016 in een recessie belandde, laat Giokos de lezers met optimisme achter voor 2017. Er zijn veel redenen waarom beleggers niet bang hoeven te zijn. Ten eerste heeft de Nigeriaanse regering, nadat ze besefte dat militaire interventie de Nigerdelta Avengers niet kan tegenhouden, noch kan helpen bij het verzachten van het conflict, dialoog en progressieve beleidsbeslissingen aangenomen om het conflict in de Nigerdelta op te lossen en de vrede in de regio te herstellen. Ten tweede, en gebaseerd op de vreedzame oplossing van het conflict door middel van dialoog en progressieve beleidsvorming, voorspelt het Internationale Monetaire Fonds (IMF) dat de Nigeriaanse economie in 0.8 een groei van 2017 zal doormaken, wat het land uit de recessie zal halen. De reden voor deze economische groei is dat de oliewinning, -productie en -export zijn hervat nadat de regering plannen had geïnitieerd om tegemoet te komen aan de eisen van de Niger Delta Avengers.
Overheidsbeleid ten aanzien van het Nigerdelta-conflict: verleden en heden
Om het huidige overheidsbeleid ten aanzien van de Nigerdelta te begrijpen, is het belangrijk om het beleid van de vorige regeringsadministraties en hun rol bij het escaleren of de-escaleren van het conflict in de Nigerdelta te herzien.
Ten eerste voerden verschillende regeringen van Nigeria een beleid dat het gebruik van militaire interventie en repressie bevorderde om de crises in de Nigerdelta te beheersen. De mate waarin militair geweld werd gebruikt kan per regering verschillen, maar militair geweld is de eerste beleidsbeslissing geweest die is genomen om het geweld in de Nigerdelta te onderdrukken. Helaas hebben dwangmaatregelen in de Nigerdelta om een aantal redenen nooit gewerkt: onnodig verlies van levens aan beide kanten; het landschap is in het voordeel van de Nigerdelta; de opstandelingen zijn zeer geavanceerd; er wordt te veel schade aangericht aan oliefaciliteiten; veel buitenlandse arbeiders worden ontvoerd tijdens confrontaties met het leger; en het allerbelangrijkste is dat het gebruik van militaire interventies in de Nigerdelta het conflict verlengt, wat op zijn beurt de Nigeriaanse economie verlamt.
Ten tweede heeft de toenmalige militaire dictator en staatshoofd, generaal Sani Abacha, als reactie op de activiteiten van de Beweging voor de Overleving van het Ogoni-volk (MOSOP) begin jaren negentig een beleid van afschrikking door de doodstraf ingevoerd en toegepast. Door de Ogoni Negen in 1990 ter dood te veroordelen door ophanging – inclusief de leider van de Beweging voor de Overleving van het Ogoni-volk, Ken Saro-Wiwa, en zijn acht kameraden – wegens het naar verluidt aanzetten tot de moord op vier Ogoni-oudsten die de steun steunden De federale regering en de militaire regering van Sani Abacha wilden de bevolking van de Nigerdelta afschrikken van verdere onrust. De moord op de Ogoni Negen kreeg zowel nationale als internationale veroordeling en slaagde er niet in de bevolking van de Nigerdelta af te schrikken van hun strijd voor sociale, economische en ecologische rechtvaardigheid. De executie van de Ogoni Negen leidde tot de intensivering van de strijd in de Nigerdelta, en later tot de opkomst van nieuwe sociale en militante bewegingen binnen de regio.
Ten derde werd er door middel van een congreswet een Niger Delta Development Commission (NDDC) opgericht aan het begin van de democratie in 2000, tijdens het regeringsbeleid van president Olusegun Obasanjo. Zoals de naam van deze commissie suggereert, concentreert het beleidskader waarop dit initiatief is gebaseerd zich rond het creëren, implementeren en in stand houden van ontwikkelingsprojecten die gericht zijn op het beantwoorden van de fundamentele behoeften van de bevolking van de Nigerdelta – inclusief maar niet beperkt tot een schoon milieu en water. , vermindering van vervuiling, sanitaire voorzieningen, banen, politieke participatie, goede infrastructuur, evenals enkele van de duurzame ontwikkelingsdoelstellingen: goede gezondheid en welzijn, vermindering van ongelijkheid, verantwoorde productie en consumptie, respect voor het leven onder water, respect voor het leven op het land , vrede, gerechtigheid en functionele instellingen.
Ten vierde heeft de regering van president Umaru Musa Yar'Adua afstand genomen van de activiteiten van de Beweging voor de Emancipatie van de Nigerdelta (MEND) op de Nigeriaanse economie, en om te reageren op de eisen van de Nigerdelta. het gebruik van militair geweld en creëerde ontwikkelings- en herstelrechtprogramma's voor de Nigerdelta. In 2008 werd het Ministerie van Nigerdeltazaken opgericht om te dienen als coördinerend agentschap voor ontwikkelings- en herstelrechtprogramma's. Ontwikkelingsprogramma's moesten reageren op feitelijke en waargenomen economische onrechtvaardigheden en uitsluiting, milieuschade en watervervuiling, kwesties van werkloosheid en armoede. Voor het programma voor herstelrecht verleende president Umaru Musa Yar'Adua via zijn uitvoerend bevel van 26 juni 2009 amnestie aan de opstandelingen van de Nigerdelta. De strijders van de Nigerdelta lieten hun wapens vallen, werden gerehabiliteerd, kregen technische en beroepsopleidingen en maandelijkse toelagen van de federale overheid. Sommigen van hen ontvingen subsidies om hun opleiding voort te zetten als onderdeel van het amnestiepakket. Zowel het ontwikkelingsprogramma als het programma voor herstelrecht waren lange tijd essentieel voor het herstel van de vrede in de Nigerdelta, wat op zijn beurt de Nigeriaanse economie een impuls gaf tot de opkomst van de Nigerdelta Avengers in 2016.
Ten vijfde was de eerste beleidsbeslissing van de huidige regering – van president Muhammadu Buhari – ten aanzien van de Nigerdelta het opschorten van het programma voor presidentiële amnestie of herstelrecht dat door eerdere regeringen was opgezet, waarin werd gesteld dat het amnestieprogramma criminelen mogelijk maakt en beloont. Er wordt aangenomen dat een dergelijke radicale beleidsverandering de belangrijkste oorzaak is van de oorlog van de Niger Delta Avengers tegen oliefaciliteiten in 2016. Als reactie op de verfijning van de Niger Delta Avengers en de enorme schade die zij aan olie-installaties toebrachten, overwoog de regering van Buhari het gebruik van militaire interventie in de overtuiging dat de crisis in de Nigerdelta een probleem van openbare orde is. Toen de Nigeriaanse economie echter in een recessie terechtkwam als gevolg van het geweld in de Nigerdelta, veranderde Buhari's beleid ten aanzien van het Nigerdelta-conflict van exclusief gebruik van militair geweld naar dialoog en overleg met de oudsten en leiders van de Nigerdelta. Na een merkbare verschuiving in het overheidsbeleid ten aanzien van het Nigerdelta-conflict, waaronder een herintroductie van het amnestieprogramma en een verhoging van het amnestiebudget, en gezien de voortdurende dialoog tussen de regering en de leiders van de Nigerdelta, zijn de Niger Delta Avengers opgeschort hun activiteiten. Sinds begin 2017 heerst er relatieve vrede in de Nigerdelta. De oliewinning en -productie zijn hervat, terwijl de Nigeriaanse economie zich geleidelijk herstelt van de recessie.
Beleidsefficiëntie
Het conflict in de Nigerdelta, de verwoestende impact die het heeft op de Nigeriaanse economie, de bedreigingen voor vrede en veiligheid, en de pogingen tot conflictoplossing door de Nigeriaanse regering zouden kunnen worden verklaard en begrepen vanuit de theorie van efficiëntie. Sommige beleidstheoretici zoals Deborah Stone geloven dat openbaar beleid een paradox is. Overheidsbeleid is onder meer een paradox tussen efficiëntie en effectiviteit. Het is één ding dat een overheidsbeleid effectief is; Het is iets anders als dat beleid efficiënt is. Beleidsmakers en hun beleid zouden dat wel zijn doeltreffend als en slechts als ze maximale resultaten behalen met minimale kosten. Efficiënte beleidsmakers en beleid moedigen geen verspilling van tijd, middelen, geld, vaardigheden en talent aan, en ze vermijden dubbel werk volledig. Efficiënt beleid voegt maximale waarde toe aan de levens van een maximaal aantal mensen in de samenleving. Integendeel, van beleidsmakers en hun beleid wordt gezegd dat ze dat wel zijn effectief als ze maar een specifiek doel vervullen – ongeacht hoe dit doel wordt bereikt en voor wie het wordt vervuld.
Met het bovenstaande onderscheid tussen efficiëntie en effectiviteit – en wetende dat een beleid niet efficiënt kan zijn zonder eerst en vooral effectief te zijn, maar een beleid effectief kan zijn zonder efficiënt te zijn – moeten twee vragen beantwoord worden: 1) Worden deze beleidsbeslissingen genomen door de Nigeriaanse regeringen om het conflict in de Nigerdelta efficiënt of inefficiënt op te lossen? 2) Als ze inefficiënt zijn, welke acties moeten dan worden ondernomen om ze te helpen efficiënter te worden en de meest efficiënte resultaten op te leveren voor de meeste mensen in de samenleving?
Over de inefficiëntie van het Nigeriaanse beleid ten aanzien van de Nigerdelta
Een onderzoek van de belangrijkste beleidsbeslissingen genomen door vroegere en huidige regeringen van Nigeria, zoals hierboven weergegeven, en hun onvermogen om duurzame oplossingen te bieden voor de crises in de Nigerdelta, zou tot de conclusie kunnen leiden dat dit beleid inefficiënt is. Als ze efficiënt waren geweest, zouden ze maximale resultaten hebben opgeleverd met minimale kosten, terwijl dubbel werk en onnodige verspilling van tijd, geld en middelen zouden zijn vermeden. Als politici en beleidsmakers etnisch-politieke rivaliteit en corrupte praktijken opzij zetten en hun gezond verstand gebruiken, kan de Nigeriaanse regering een beleid zonder vooroordelen creëren dat adequaat kan reageren op de eisen van de bevolking van de Nigerdelta en duurzame resultaten kan opleveren, zelfs met een beperkt budget en beperkte middelen. . In plaats van efficiënt beleid te maken, hebben de vorige regeringen en de huidige regering veel tijd, geld en middelen verspild en zich beziggehouden met het dupliceren van programma's. President Buhari schroefde aanvankelijk het amnestieprogramma terug, verlaagde het budget voor de voortdurende implementatie ervan en probeerde militaire interventies in de Nigerdelta uit – beleidsstappen die hem distantieerden van de vorige regering. Overhaaste beleidsbeslissingen zoals deze kunnen alleen maar verwarring in de regio veroorzaken en een vacuüm creëren voor de intensivering van het geweld.
Een andere factor waarmee rekening moet worden gehouden is de bureaucratische aard van het beleid en de programma's die zijn ontworpen om de crisis in de Nigerdelta, de olie-exploratie, -productie en -export aan te pakken. Naast de Niger Delta Development Commission (NDDC) en het Federale Ministerie van Nigerdeltazaken lijken er veel andere instanties te zijn opgericht, zowel op federaal als op staatsniveau, om toezicht te houden op de sociaal-economische en ecologische ontwikkeling van de Nigerdelta-regio. Hoewel de Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) met zijn elf dochterondernemingen en het Federale Ministerie van Petroleum Resources het mandaat hebben om de exploratie, productie, export, regulering en vele andere logistieke gebieden van olie en gas te coördineren, hebben zij ook sociale verantwoordelijkheden binnen het bedrijf. Nigerdelta en de macht om beleidshervormingen in verband met olie en gas in de Nigerdelta aan te bevelen en door te voeren. Ook hebben de belangrijkste actoren zelf – de multinationale olie- en gasbedrijven – bijvoorbeeld Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron, enzovoort, allemaal gemeenschapsontwikkelingsprojecten opgezet die gericht zijn op het verbeteren van de levens van de Nigerdelta's.
Met al deze inspanningen kun je je afvragen: waarom klagen de inwoners van de Nigerdelta nog steeds? Als ze nog steeds strijden voor sociale, economische, ecologische en politieke rechtvaardigheid, betekent dit dat het overheidsbeleid om deze kwesties aan te pakken, evenals de inspanningen voor gemeenschapsontwikkeling van oliemaatschappijen, niet efficiënt en voldoende zijn. Als het amnestieprogramma bijvoorbeeld bedoeld was om vooral voormalige militanten ten goede te komen, hoe zit het dan met de gewone inheemse bevolking van de Nigerdelta, hun kinderen, het onderwijs, het milieu, het water waarvan ze afhankelijk zijn voor de landbouw en de visserij, de wegen, de gezondheidszorg en andere zaken die hen schade berokkenen? hun welzijn kunnen verbeteren? Het overheidsbeleid en de gemeenschapsontwikkelingsprojecten van de oliemaatschappijen moeten ook op het basisniveau worden geïmplementeerd, ten behoeve van de gewone bevolking in de regio. Deze programma's moeten op zo'n manier worden geïmplementeerd dat de gewone inheemse bevolking van de Nigerdelta zich gesterkt en opgenomen zal voelen. Om efficiënt beleid te formuleren en te implementeren dat het conflict in de Nigerdelta zal aanpakken, is het absoluut noodzakelijk dat beleidsmakers eerst samen met de mensen in de Nigerdelta onderscheiden en identificeren wat belangrijk is en met de juiste mensen om mee te werken.
Op de weg voorwaarts
Naast het identificeren van wat belangrijk is en met de juiste mensen om mee samen te werken voor een efficiënte beleidsimplementatie, worden hieronder enkele belangrijke aanbevelingen gegeven.
- Ten eerste moeten beleidsmakers erkennen dat het conflict in de Nigerdelta een lange geschiedenis kent, geworteld in sociale, economische en ecologische onrechtvaardigheid.
- Ten tweede moeten de regering en andere belanghebbenden begrijpen dat de gevolgen van de Nigerdeltacrisis groot zijn en verwoestende gevolgen hebben voor zowel de Nigeriaanse economie als de internationale markt.
- Ten derde moeten veelzijdige oplossingen voor het conflict in de Nigerdelta worden nagestreefd, met uitsluiting van militaire interventie.
- Ten vierde moeten wetshandhavers, zelfs als ze worden ingezet om oliefaciliteiten te beschermen, zich houden aan de ethische norm die zegt: “Doe geen kwaad” aan de burgers en inheemse bevolking van de Nigerdelta.
- Ten vijfde moet de regering het vertrouwen van de Nigerdelta's terugwinnen door hen te bewijzen dat de regering aan hun kant staat door het formuleren en implementeren van efficiënt beleid.
- Ten zesde moet er een efficiënte manier worden ontwikkeld om bestaande en nieuwe programma's te coördineren. Een efficiënte coördinatie van de programma-implementatie zal ervoor zorgen dat de gewone inheemse bevolking van de Nigerdelta van deze programma's profiteert, en niet alleen een geselecteerde groep invloedrijke mensen.
- Ten zevende moet de economie van Nigeria worden gediversifieerd door het maken en implementeren van efficiënt beleid dat de vrije markt bevordert, terwijl de deur wordt geopend voor investeringen in en de uitbreiding van andere sectoren zoals landbouw, technologie, productie, entertainment, bouw en transport. (inclusief spoorwegen), schone energie en andere moderne innovaties. Een gediversifieerde economie zal de afhankelijkheid van de overheid van olie en gas verminderen, de politieke motivaties gedreven door oliegeld verminderen, het sociale en economische welzijn van alle Nigerianen verbeteren en resulteren in een duurzame economische groei van Nigeria.
De auteur, Dr Basil Ugorji, is de president en CEO van het International Centre for Ethno-Religious Mediation. Hij behaalde een Ph.D. in conflictanalyse en -oplossing van de afdeling Conflictoplossingsstudies, College of Arts, Humanities and Social Sciences, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Florida.
