Økonomisk vekst og konfliktløsning gjennom offentlig politikk: Leksjoner fra Nigerdeltaet i Nigeria
Foreløpige hensyn
I kapitalistiske samfunn har økonomien og markedet vært hovedfokus for analyse med hensyn til utvikling, vekst og jakten på velstand og lykke. Imidlertid endrer denne ideen seg gradvis, spesielt etter vedtakelsen av FNs agenda for bærekraftig utvikling av medlemslandene sammen med de sytten bærekraftsmålene (SDGS). Selv om de fleste av målene for bærekraftig utvikling ytterligere optimaliserer løftet om kapitalisme, er noen av målene svært relevante for en politisk diskusjon om konflikten i Nigerdeltaet i Nigeria.
Nigerdeltaet er regionen der den nigerianske råoljen og gassen befinner seg. Mange multinasjonale oljeselskaper er aktivt tilstede i Nigerdeltaet, og utvinner råolje i samarbeid med den nigerianske staten. Omtrent 70 % av den nigerianske årlige bruttoinntekten genereres gjennom salg av olje og gass fra Nigerdeltaet, og disse utgjør opptil 90 % av landets årlige totale eksport. Hvis utvinningen og produksjonen av olje og gass ikke avbrytes i løpet av noe regnskapsår, blomstrer den nigerianske økonomien og vokser seg sterkere på grunn av en økning i oljeeksporten. Men når oljeutvinning og produksjon avbrytes i Nigerdeltaet, synker oljeeksporten, og den nigerianske økonomien faller. Dette viser hvor avhengig den nigerianske økonomien er av Nigerdeltaet.
Siden tidlig på 1980-tallet og frem til i år (dvs. 2017) har det vært en pågående konflikt mellom folket i Nigerdeltaet og den føderale regjeringen i Nigeria sammen med multinasjonale oljeselskaper på grunn av så mange problemer knyttet til oljeutvinning. Noen av problemene er miljøskader og vannforurensning, ulikheter når det gjelder fordeling av oljerikdom, synlig marginalisering og ekskludering av Nigerdeltanene, og skadelig utnyttelse av Nigerdeltaet. Disse spørsmålene er godt representert av FNs mål for bærekraftig utvikling som ikke er orientert mot kapitalisme, inkludert men ikke begrenset til mål 3 – god helse og velvære; mål 6 – rent vann og sanitæranlegg; mål 10 – reduserte ulikheter; mål 12 – ansvarlig produksjon og forbruk; mål 14 – livet under vann; mål 15 – livet på land; og mål 16 – fred, rettferdighet og sterke institusjoner.
I sin agitasjon for disse bærekraftige utviklingsmålene har urbefolkningen i Nigerdeltaet mobilisert på forskjellige måter og til forskjellige tider. Fremtredende blant Nigerdeltaets aktivister og sosiale bevegelser er Movement for the Survival of Ogoni People (MOSOP) dannet tidlig i 1990 under ledelse av miljøaktivisten Ken Saro-Wiwa, som sammen med åtte andre Ogeni-folk (generelt kjent som Ogoni Nine), ble dømt til døden ved henging i 1995 av militærregjeringen til general Sani Abacha. Andre militante grupper inkluderer Movement for the Emancipation of the Niger Delta (MEND) dannet tidlig i 2006 av Henry Okah, og sist, Niger Delta Avengers (NDA) som dukket opp i mars 2016, og erklærte krig mot oljeinstallasjoner og anlegg innenfor Niger Delta-regionen. Agitasjonen til disse Nigerdelta-gruppene resulterte i åpenlys konfrontasjon med rettshåndhevelsen og militæret. Disse konfrontasjonene eskalerte til vold, noe som førte til ødeleggelse av oljeanlegg, tap av liv og stans i oljeproduksjonen som selvfølgelig lammet og sendte den nigerianske økonomien inn i resesjon i 2016.
Den 27. april 2017 sendte CNN en nyhetsrapport skrevet av Eleni Giokos om tittelen: "Nigerias økonomi var en 'katastrofe' i 2016. Vil dette året bli annerledes?" Denne rapporten illustrerer ytterligere den ødeleggende innvirkningen konflikten i Nigerdeltaet har på den nigerianske økonomien. Det er derfor hensikten med denne artikkelen å gjennomgå Giokos' CNN-nyhetsrapport. Gjennomgangen følges av en undersøkelse av de ulike retningslinjene som den nigerianske regjeringen har implementert gjennom årene for å løse konflikten i Nigerdeltaet. Styrkene og svakhetene ved disse retningslinjene analyseres basert på noen relevante offentlige politiske teorier og konsepter. Til slutt kommer forslag for å hjelpe til med å løse den nåværende konflikten i Nigerdeltaet.
En anmeldelse av Giokos' CNN News Report: "Nigerias økonomi var en "katastrofe" i 2016. Vil dette året bli annerledes?
Giokos' nyhetsrapport tilskriver årsaken til den nigerianske økonomiske resesjonen i 2016 til angrepene på oljerørledninger i Nigerdeltaet. I følge World Economic Outlook Projections-rapporten publisert av Det internasjonale pengefondet (IMF), stupte den nigerianske økonomien med -1.5 i 2016. Denne resesjonen har ødeleggende konsekvenser i Nigeria: mange arbeidere ble permittert; prisene på varer og tjenester skjøt i været på grunn av inflasjon; og den nigerianske valutaen - naira - mistet sin verdi (for øyeblikket mer enn 320 Naira tilsvarer 1 dollar).
På grunn av mangel på mangfold i den nigerianske økonomien, når det er vold eller angrep på oljeinstallasjoner i Nigerdeltaet – som igjen fryser oljeutvinning og produksjon – er det mest sannsynlig at den nigerianske økonomien vil gli inn i resesjon. Spørsmålet som må besvares er: hvorfor har den nigerianske regjeringen og innbyggerne ikke vært i stand til å diversifisere økonomien sin? Hvorfor har landbrukssektoren, teknologiindustrien, andre produksjonsbedrifter, underholdningsindustrien og så videre blitt ignorert i flere tiår? Hvorfor bare stole på olje og gass? Selv om disse spørsmålene ikke er hovedfokuset i denne artikkelen, kan refleksjon over og adressering av dem tilby nyttige verktøy og alternativer for å løse konflikten i Nigerdeltaet, og for å gjenoppbygge den nigerianske økonomien.
Selv om den nigerianske økonomien stupte i resesjon i 2016, etterlater Giokos leserne med optimisme for 2017. Det er mange grunner til at investorer ikke bør være redde. For det første vedtok den nigerianske regjeringen, etter å ha innsett at militær intervensjon verken kan stoppe Niger Delta Avengers eller bidra til å dempe konflikten, dialog og progressive politiske beslutninger for å løse konflikten i Nigerdeltaet og gjenopprette freden i regionen. For det andre, og basert på fredelig løsning av konflikten gjennom dialog og progressiv politikkutforming, spår Det internasjonale pengefondet (IMF) at den nigerianske økonomien vil oppleve 0.8 vekst i 2017 som vil bringe landet ut av resesjonen. Årsaken til denne økonomiske veksten er fordi oljeutvinning, produksjon og eksport har gjenopptatt etter at regjeringen initierte planer for å møte kravene fra Niger Delta Avengers.
Regjeringspolitikk mot Nigerdelta-konflikten: Fortid og nåtid
For å forstå gjeldende regjeringspolitikk mot Nigerdeltaet, er det viktig å gjennomgå politikken til tidligere regjeringsadministrasjoner og deres roller i å eskalere eller deeskalere Nigerdeltaet-konflikten.
For det første implementerte ulike regjeringsadministrasjoner i Nigeria en politikk som favoriserte bruken av militær intervensjon og undertrykkelse for å håndtere krisene i Nigerdeltaet. I hvilken grad militærmakt ble brukt kan være forskjellig i hver administrasjon, men militærmakt har vært den første politiske beslutningen som ble tatt for å slå ned volden i Nigerdeltaet. Dessverre har tvangstiltak aldri fungert i Nigerdeltaet av en rekke årsaker: unødvendig tap av liv på begge sider; landskapet favoriserer Niger-deltanene; opprørerne er svært sofistikerte; for mye skade er forårsaket på oljeanlegg; mange utenlandske arbeidere blir kidnappet under konfrontasjoner med militæret; og viktigst av alt, bruken av militær intervensjon i Nigerdeltaet forlenger konflikten som igjen lammer den nigerianske økonomien.
For det andre, for å svare på aktivitetene til Movement for the Survival of the Ogoni People (MOSOP) på begynnelsen av 1990-tallet, etablerte og brukte den daværende militærdiktatoren og statsoverhodet, general Sani Abacha, en avskrekkingspolitikk ved dødsstraff. Ved å dømme Ogoni Nine til døden ved henging i 1995 – inkludert lederen av Movement for the Survival of the Ogoni People, Ken Saro-Wiwa, og hans åtte kamerater – for angivelig å ha oppfordret til drapet på fire Ogoni-eldste som støttet den føderale regjeringen, den militære regjeringen til Sani Abacha ønsket å avskrekke Nigerdeltaet fra ytterligere agitasjoner. Drapet på Ogoni Nine fikk både nasjonal og internasjonal fordømmelse, og klarte ikke å avskrekke Nigerdeltaet fra deres kamp for sosial, økonomisk og miljømessig rettferdighet. Henrettelsen av Ogoni Nine førte til intensiveringen av Nigerdelta-kampene, og senere fremveksten av nye sosiale og militante bevegelser i regionen.
For det tredje, gjennom en kongresslov, ble en Niger Delta Development Commission (NDDC) opprettet ved demokratiets begynnelse i 2000 under regjeringsadministrasjonen til president Olusegun Obasanjo. Som navnet på denne kommisjonen antyder, sentrerer det politiske rammeverket som dette initiativet er basert på opprettelse, implementering og opprettholdelse av utviklingsprosjekter som tar sikte på å svare på de grunnleggende behovene til folk i Nigerdeltaet – inkludert men ikke begrenset til rent miljø og vann , reduksjon av forurensning, sanitærforhold, arbeidsplasser, politisk deltakelse, god infrastruktur, samt noen av målene for bærekraftig utvikling: god helse og velvære, reduksjon av ulikheter, ansvarlig produksjon og forbruk, respekt for liv under vann, respekt for liv på land. , fred, rettferdighet og funksjonelle institusjoner.
For det fjerde, for å minimere virkningen av aktivitetene til Movement for the Emancipation of the Niger Delta (MEND) på den nigerianske økonomien, og for å svare på kravene fra Niger Deltans, flyttet regjeringen til president Umaru Musa Yar'Adua bort fra bruk av militær makt og opprettet utviklings- og gjenopprettende rettferdighetsprogrammer for Nigerdeltaet. I 2008 ble Ministry of Niger Delta Affairs opprettet for å tjene som et koordinerende byrå for utviklings- og gjenopprettende rettferdighetsprogrammer. Utviklingsprogrammer skulle svare på faktiske og opplevde økonomiske urettferdigheter og eksklusjon, miljøskader og vannforurensning, problemer med arbeidsledighet og fattigdom. For programmet for gjenopprettende rettferdighet ga president Umaru Musa Yar'Adua gjennom sin eksekutivordre 26. juni 2009 amnesti til Nigerdeltaets opprørere. Niger Delta-krigerne slapp våpnene sine, ble rehabilitert, fikk teknisk og yrkesopplæring samt månedlige godtgjørelser fra den føderale regjeringen. Noen av dem ble tildelt stipend for å videreutdanne seg som en del av amnestipakken. Både utviklingsprogrammet og programmet for gjenopprettende rettferdighet var avgjørende for å gjenopprette freden i Nigerdeltaet i lang tid, noe som igjen styrket den nigerianske økonomien frem til fremveksten av Niger Delta Avengers i 2016.
For det femte, den første politiske avgjørelsen til den nåværende regjeringsadministrasjonen – til president Muhammadu Buhari – overfor Nigerdeltaet var å suspendere presidentamnesti- eller gjenopprettende rettferdighetsprogrammet satt på plass av tidligere regjeringer, og sa at amnestiprogrammet muliggjør og belønner kriminelle. En slik radikal politikkendring antas å være hovedårsaken til Niger Delta Avengers' krig mot oljeanlegg i 2016. For å svare på sofistikeringen til Niger Delta Avengers og den enorme skaden de påførte oljeinstallasjoner, vurderte Buharis regjering bruken av militær intervensjon og tro at krisen i Nigerdeltaet er et problem med lov og orden. Etter hvert som den nigerianske økonomien stupte i resesjon på grunn av vold i Nigerdeltaet, endret Buharis politikk for konflikten i Nigerdeltaet seg fra eksklusiv bruk av militærmakt til dialog og konsultasjon med eldste og ledere i Nigerdeltaet. Etter et merkbart skifte i regjeringens politikk mot Nigerdelta-konflikten, inkludert en gjeninnføring av amnestiprogrammet samt en økning i amnestibudsjettet, og etter å ha sett den pågående dialogen mellom regjeringen og Nigerdeltaets ledere, ble Niger Delta Avengers suspendert deres operasjoner. Siden tidlig i 2017 har det vært relativ fred i Nigerdeltaet. Oljeutvinning og produksjon har gjenopptatt, mens den nigerianske økonomien gradvis er i ferd med å komme seg etter resesjonen.
Politikk effektivitet
Konflikten i Nigerdeltaet, den ødeleggende innvirkningen den har på den nigerianske økonomien, dens trusler mot fred og sikkerhet, og konfliktløsningsforsøkene fra den nigerianske regjeringen kan forklares og forstås ut fra effektivitetsteorien. Noen politikkteoretikere som Deborah Stone mener at offentlig politikk er et paradoks. Offentlig politikk er blant annet et paradoks mellom effektivitet og effektivitet. En ting er at en offentlig politikk skal være effektiv; det er en annen ting at den politikken er effektiv. Politikere og deres politikk sies å være effektiv hvis og bare hvis de oppnår maksimale resultater med minimale kostnader. Effektive beslutningstakere og politikk oppfordrer ikke til sløsing med tid, ressurser, penger, ferdigheter og talent, og de unngår fullstendig duplisering. Effektiv politikk gir maksimal verdi til livene til maksimalt antall mennesker i samfunnet. Tvert imot sies det at politikere og deres politikk er det effektiv hvis de bare oppfyller et spesifikt mål – uansett hvordan dette målet er oppfylt og for hvem det er oppfylt.
Med det ovennevnte skillet mellom effektivitet og effektivitet – og å vite at en policy ikke kan være effektiv uten først og fremst å være effektiv, men en policy kan være effektiv uten å være effektiv – må to spørsmål besvares: 1) Er disse politiske beslutningene tatt av de nigerianske regjeringene for å løse konflikten i Nigerdeltaet effektivt eller ineffektivt? 2) Hvis de er ineffektive, hvilke tiltak bør iverksettes for å hjelpe dem til å bli mer effektive og gi de mest effektive resultatene for folk flest i samfunnet?
Om ineffektiviteten til den nigerianske politikken mot Nigerdeltaet
En undersøkelse av de viktigste politiske beslutningene tatt av tidligere og nåværende regjeringer i Nigeria som presentert ovenfor, og deres manglende evne til å gi bærekraftige løsninger på Nigerdeltaet-krisene kan føre til en konklusjon om at denne politikken er ineffektiv. Hvis de var effektive, ville de ha gitt maksimale resultater med minimale kostnader, samtidig som de hadde unngått dupliseringer og unødvendig sløsing med tid, penger og ressurser. Hvis politikere og beslutningstakere legger etno-politisk rivalisering og korrupt praksis til side og bruker sin sunne fornuft, kan den nigerianske regjeringen lage partisk politikk som kan svare tilstrekkelig på kravene fra Nigerdeltaet og produsere varige resultater selv med begrenset budsjett og ressurser . I stedet for å lage en effektiv politikk, har de tidligere regjeringene og den nåværende regjeringen kastet bort mye tid, penger og ressurser, samt engasjert seg i duplisering av programmer. President Buhari reduserte til å begynne med amnestiprogrammet, kuttet budsjettet for dets kontinuerlige implementering og prøvde bruken av militær intervensjon i Nigerdeltaet – politiske grep som distanserte ham fra den forrige administrasjonen. Forhastede politiske beslutninger som disse kan bare skape forvirring i regionen og skape et vakuum for intensivering av volden.
En annen faktor som må vurderes er den byråkratiske karakteren til politikken og programmene som er utformet for å håndtere krisen i Nigerdeltaet, oljeleting, produksjon og eksport. I tillegg til Niger Delta Development Commission (NDDC) og det føderale departementet for Niger Delta Affairs, ser det ut til å være mange andre byråer opprettet både på føderalt og statlig nivå for å føre tilsyn med den sosioøkonomiske og miljømessige utviklingen i Nigerdeltaet. Selv om Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) med sine elleve datterselskaper og Federal Ministry of Petroleum Resources har mandat til å koordinere olje- og gassleting, produksjon, eksport, regulering og mange andre logistikkområder, har de også samfunnsansvar innenfor Nigerdeltaet samt makten til å anbefale og implementere politiske reformer knyttet til Nigerdeltaets olje og gass. Dessuten har hovedaktørene selv – de multinasjonale olje- og gasselskapene – for eksempel Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron, og så videre, skapt samfunnsutviklingsprosjekter som har som mål å forbedre livene til Niger-deltanene.
Med all denne innsatsen kan man spørre seg: hvorfor klager urbefolkningen i Nigerdeltaet fortsatt? Hvis de fortsatt agiterer for sosial, økonomisk, miljømessig og politisk rettferdighet, betyr det at regjeringens politikk for å håndtere disse problemene, så vel som samfunnsutviklingsinnsatsen som gjøres av oljeselskaper, ikke er effektiv og tilstrekkelig. Hvis amnestiprogrammet, for eksempel, var utformet for hovedsakelig å komme tidligere militanter til gode, hva med vanlige urfolk i Nigerdeltaet, deres barn, utdanning, miljø, vann som de er avhengige av for jordbruk og fiske, veier, helse og andre ting som kan forbedre deres velvære? Regjeringens politikk og oljeselskapenes samfunnsutviklingsprosjekter bør også implementeres på grasrotnivå til fordel for vanlige folk i regionen. Disse programmene bør implementeres på en slik måte at vanlige innfødte i Nigerdeltaet vil føle seg bemyndiget og inkludert. For å formulere og implementere effektive retningslinjer som vil adressere konflikten i Nigerdeltaet, er det avgjørende at beslutningstakere først skiller og identifiserer sammen med folket i Nigerdeltaet hva som teller som viktig og de rette menneskene å jobbe med.
På vei videre
I tillegg til å identifisere hva som teller som viktig og de rette personene å jobbe med for effektiv implementering av politikk, er noen viktige anbefalinger gitt nedenfor.
- For det første bør politikere erkjenne at konflikten i Nigerdeltaet har en lang historie forankret i sosial, økonomisk og miljømessig urettferdighet.
- For det andre bør regjeringen og andre interessenter forstå at konsekvensene av krisen i Nigerdeltaet er høye og har ødeleggende konsekvenser for den nigerianske økonomien så vel som på det internasjonale markedet.
- For det tredje bør mangefasetterte løsninger på konflikten i Nigerdeltaet følges med utelukkelse av militær intervensjon.
- For det fjerde, selv når rettshåndhevende offiserer er utplassert for å beskytte oljeanlegg, bør de overholde den etiske normen som sier «gjør ingen skade» for sivile og urbefolkningen i Nigerdeltaet.
- For det femte må regjeringen gjenvinne tilliten og tilliten fra Niger Deltans ved å bevise for dem at regjeringen er på deres side gjennom utforming og implementering av effektiv politikk.
- For det sjette bør det utvikles en effektiv måte å koordinere eksisterende og nye programmer på. En effektiv koordinering av programimplementeringen vil sikre at vanlige urfolk i Nigerdeltaet drar nytte av disse programmene, og ikke bare en utvalgt gruppe innflytelsesrike mennesker.
- For det syvende bør økonomien i Nigeria diversifiseres ved å lage og implementere effektiv politikk som vil favorisere et fritt marked, samtidig som det åpner døren for investeringer i og utvidelse av andre sektorer som landbruk, teknologi, produksjon, underholdning, konstruksjon, transport (inkludert jernbane), ren energi og andre moderne innovasjoner. En diversifisert økonomi vil redusere regjeringens avhengighet av olje og gass, redusere politiske motivasjoner drevet av oljepenger, forbedre den sosiale og økonomiske velferden til alle nigerianere, og resultere i en vedvarende økonomisk vekst i Nigeria.
Forfatteren, Dr. Basil Ugorji, er president og administrerende direktør for International Centre for Ethno-Religious Mediation. Han fikk en Ph.D. i konfliktanalyse og løsning fra Institutt for konfliktløsningsstudier, College of Arts, Humanities and Social Sciences, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Florida.
