Wzrost gospodarczy i rozwiązywanie konfliktów poprzez politykę publiczną: lekcje z delty Nigru w Nigerii
Uwagi wstępne
W społeczeństwach kapitalistycznych gospodarka i rynek były głównym przedmiotem analizy w odniesieniu do rozwoju, wzrostu oraz dążenia do dobrobytu i szczęścia. Jednak idea ta stopniowo się zmienia, zwłaszcza po przyjęciu przez państwa członkowskie Agendy Zrównoważonego Rozwoju ONZ wraz z jej siedemnastoma Celami Zrównoważonego Rozwoju (SDGS). Chociaż większość celów zrównoważonego rozwoju dodatkowo optymalizuje obietnicę kapitalizmu, niektóre z nich są bardzo istotne dla dyskusji politycznej na temat konfliktu w regionie delty Nigru w Nigerii.
Delta Nigru to region, w którym znajdują się nigeryjska ropa naftowa i gaz. Wiele międzynarodowych koncernów naftowych jest aktywnie obecnych w delcie Nigru, wydobywając ropę naftową we współpracy z państwem nigeryjskim. Około 70% rocznego dochodu brutto Nigerii pochodzi ze sprzedaży ropy i gazu z delty Nigru, co stanowi do 90% całkowitego rocznego eksportu tego kraju. Jeśli wydobycie i produkcja ropy i gazu nie zostaną przerwane w żadnym roku podatkowym, nigeryjska gospodarka kwitnie i rośnie w siłę dzięki wzrostowi eksportu ropy. Jednak gdy wydobycie i produkcja ropy zostają przerwane w delcie Nigru, eksport ropy spada, a gospodarka Nigerii spada. To pokazuje, jak bardzo gospodarka Nigerii jest zależna od Delty Nigru.
Od początku lat 1980. do tego roku (tj. 2017) trwa konflikt między mieszkańcami Delty Nigru a rządem federalnym Nigerii i międzynarodowymi koncernami naftowymi z powodu tak wielu problemów związanych z wydobyciem ropy. Niektóre z problemów to szkody w środowisku i zanieczyszczenie wody, nierówności w dystrybucji bogactwa ropy naftowej, widoczna marginalizacja i wykluczenie delt Nigru oraz szkodliwa eksploatacja regionu delty Nigru. Kwestie te są dobrze reprezentowane przez cele zrównoważonego rozwoju Organizacji Narodów Zjednoczonych, które nie są zorientowane na kapitalizm, w tym między innymi cel 3 – dobre zdrowie i dobre samopoczucie; cel 6 – czysta woda i warunki sanitarne; cel 10 – zmniejszenie nierówności; cel 12 – odpowiedzialna produkcja i konsumpcja; cel 14 – życie pod wodą; cel 15 – życie na lądzie; oraz cel 16 – pokój, sprawiedliwość i silne instytucje.
W swojej agitacji na rzecz tych celów zrównoważonego rozwoju, rdzenni mieszkańcy Delty Nigru mobilizowali się na różne sposoby iw różnym czasie. Wśród aktywistów i ruchów społecznych Delty Nigru dominuje Ruch na rzecz Przetrwania Ludu Ogoni (MOSOP) utworzony na początku 1990 roku pod przewodnictwem działacza na rzecz ochrony środowiska, Kena Saro-Wiwy, który wraz z ośmioma innymi ludźmi Ogeni (ogólnie znani jako Ogoni Nine), został skazany na śmierć przez powieszenie w 1995 roku przez wojskowy rząd generała Sani Abacha. Inne grupy bojowników to Ruch na rzecz Wyzwolenia Delty Nigru (MEND) utworzony na początku 2006 roku przez Henry'ego Okah, a ostatnio Niger Delta Avengers (NDA), który pojawił się w marcu 2016 roku, wypowiadając wojnę instalacjom i obiektom Region Delty Nigru. Agitacja tych grup z Delty Nigru doprowadziła do otwartej konfrontacji z organami ścigania i wojskiem. Te konfrontacje przerodziły się w przemoc, prowadząc do zniszczenia obiektów naftowych, ofiar śmiertelnych i wstrzymania produkcji ropy, co oczywiście sparaliżowało i doprowadziło nigeryjską gospodarkę do recesji w 2016 roku.
27 kwietnia 2017 r. CNN wyemitowało reportaż napisany przez Eleni Giokos pod tytułem: „Gospodarka Nigerii była„ katastrofą ”w 2016 r. Czy ten rok będzie inny?” Ten raport dodatkowo ilustruje niszczycielski wpływ, jaki konflikt w Delcie Nigru ma na nigeryjską gospodarkę. Dlatego celem tego artykułu jest przegląd wiadomości CNN Giokosa. Po przeglądzie następuje analiza różnych polityk, które rząd Nigerii wdrażał przez lata w celu rozwiązania konfliktu w Delcie Nigru. Mocne i słabe strony tych polityk są analizowane w oparciu o niektóre odpowiednie teorie i koncepcje polityki publicznej. Na koniec podano sugestie, które pomogą rozwiązać obecny konflikt w Delcie Nigru.
Recenzja raportu CNN News Giokosa: „Gospodarka Nigerii była„ katastrofą ”w 2016 roku. Czy ten rok będzie inny?”
Raport prasowy Giokosa przypisuje przyczynę nigeryjskiej recesji gospodarczej w 2016 roku atakom na rurociągi naftowe w regionie Delty Nigru. Według raportu World Economic Outlook Projections opublikowanego przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW), nigeryjska gospodarka spadła o -1.5 w 2016 r. Ta recesja ma druzgocące konsekwencje w Nigerii: wielu pracowników zostało zwolnionych; ceny towarów i usług poszybowały w górę z powodu inflacji; a nigeryjska waluta – naira – straciła na wartości (obecnie ponad 320 nair to 1 dolar).
Ze względu na brak różnorodności w nigeryjskiej gospodarce, ilekroć dochodzi do przemocy lub ataku na instalacje naftowe w Delcie Nigru – co z kolei wstrzymuje wydobycie i produkcję ropy – nigeryjska gospodarka najprawdopodobniej pogrąży się w recesji. Pytanie, na które należy odpowiedzieć, brzmi: dlaczego nigeryjski rząd i obywatele nie byli w stanie zdywersyfikować swojej gospodarki? Dlaczego sektor rolniczy, przemysł technologiczny, inne przedsięwzięcia produkcyjne, przemysł rozrywkowy itd. były ignorowane przez dziesięciolecia? Dlaczego polegać wyłącznie na ropie i gazie? Chociaż te pytania nie są głównym tematem tego artykułu, refleksja nad nimi i zajęcie się nimi może dostarczyć pomocnych narzędzi i opcji rozwiązania konfliktu w delcie Nigru oraz odbudowy nigeryjskiej gospodarki.
Mimo że nigeryjska gospodarka pogrążyła się w recesji w 2016 roku, Giokos pozostawia czytelników z optymizmem na rok 2017. Istnieje wiele powodów, dla których inwestorzy nie powinni się bać. Po pierwsze, rząd Nigerii, po uświadomieniu sobie, że interwencja wojskowa nie może ani powstrzymać Avengersów z Delty Nigru, ani pomóc w złagodzeniu konfliktu, podjął dialog i postępowe decyzje polityczne w celu rozwiązania konfliktu w Delcie Nigru i przywrócenia pokoju w regionie. Po drugie, w oparciu o pokojowe rozwiązanie konfliktu poprzez dialog i postępowe kształtowanie polityki, Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) przewiduje, że nigeryjska gospodarka odnotuje wzrost o 0.8 w 2017 r., co wyciągnie kraj z recesji. Powodem tego wzrostu gospodarczego jest wznowienie wydobycia, produkcji i eksportu ropy po tym, jak rząd zainicjował plany zaspokojenia żądań Niger Delta Avengers.
Polityka rządu wobec konfliktu w delcie Nigru: przeszłość i teraźniejszość
Aby zrozumieć obecną politykę rządu wobec Delty Nigru, ważne jest, aby przejrzeć politykę poprzednich administracji rządowych i ich rolę w eskalacji lub deeskalacji konfliktu w Delcie Nigru.
Po pierwsze, różne administracje rządowe Nigerii wdrożyły politykę faworyzującą interwencję wojskową i represje w celu zarządzania kryzysami w Delcie Nigru. Zakres użycia siły zbrojnej może być różny w każdej administracji, ale siła militarna była pierwszą decyzją polityczną podjętą w celu stłumienia przemocy w Delcie Nigru. Niestety środki przymusu nigdy nie zadziałały w Delcie Nigru z kilku powodów: niepotrzebne ofiary śmiertelne po obu stronach; krajobraz sprzyja Deltom Nigru; powstańcy są bardzo wyrafinowani; w obiektach naftowych wyrządza się zbyt wiele szkód; wielu zagranicznych pracowników zostaje porwanych podczas konfrontacji z wojskiem; a co najważniejsze, użycie interwencji zbrojnej w delcie Nigru przedłuża konflikt, który z kolei paraliżuje nigeryjską gospodarkę.
Po drugie, w odpowiedzi na działania Ruchu na rzecz Przetrwania Ludu Ogoni (MOSOP) na początku lat 1990. ówczesny dyktator wojskowy i głowa państwa, generał Sani Abacha, ustanowił i stosował politykę odstraszania poprzez karę śmierci. Skazując Dziewiątkę Ogoni na śmierć przez powieszenie w 1995 roku – w tym przywódcę Ruchu na rzecz Przetrwania Ludu Ogoni, Kena Saro-Wiwę i jego ośmiu towarzyszy – za rzekome podżeganie do zabójstwa czterech starszych Ogoni, którzy popierali rząd federalny, rząd wojskowy Sani Abacha chciał powstrzymać ludność Delty Nigru przed dalszymi agitacjami. Zabójstwo Dziewiątki Ogoni spotkało się z potępieniem zarówno w kraju, jak i na arenie międzynarodowej, i nie powstrzymało mieszkańców Delty Nigru przed walką o sprawiedliwość społeczną, gospodarczą i środowiskową. Egzekucja Ogoni Nine doprowadziła do nasilenia walk w Delcie Nigru, a później do powstania nowych ruchów społecznych i bojowych w regionie.
Po trzecie, ustawą Kongresu, u zarania demokracji w 2000 r., za rządów prezydenta Oluseguna Obasanjo, utworzono Komisję ds. Rozwoju Delty Nigru (NDDC). Jak sugeruje nazwa tej komisji, ramy polityki, na których opiera się ta inicjatywa, koncentrują się wokół tworzenia, wdrażania i utrzymywania projektów rozwojowych, których celem jest reagowanie na podstawowe potrzeby mieszkańców Delty Nigru – w tym między innymi czyste środowisko i wodę , redukcja zanieczyszczeń, warunki sanitarne, miejsca pracy, udział w życiu politycznym, dobra infrastruktura, a także niektóre cele zrównoważonego rozwoju: dobre zdrowie i dobre samopoczucie, zmniejszanie nierówności, odpowiedzialna produkcja i konsumpcja, poszanowanie życia pod wodą, poszanowanie życia na lądzie , pokój, sprawiedliwość i funkcjonalne instytucje.
Po czwarte, aby zminimalizować wpływ działalności Ruchu na rzecz Wyzwolenia Delty Nigru (MEND) na gospodarkę Nigru oraz odpowiedzieć na żądania mieszkańców Delt Nigru, rząd prezydenta Umaru Musa Yar'Adua odszedł od użycie siły militarnej i stworzył programy sprawiedliwości rozwojowej i naprawczej dla Delty Nigru. W 2008 roku utworzono Ministerstwo ds. Delty Nigru, które ma służyć jako agencja koordynująca programy sprawiedliwości rozwojowej i naprawczej. Programy rozwojowe miały odpowiadać na rzeczywiste i postrzegane niesprawiedliwości ekonomiczne i wykluczenie, szkody środowiskowe i zanieczyszczenie wody, problemy bezrobocia i ubóstwa. W przypadku programu sprawiedliwości naprawczej prezydent Umaru Musa Yar'Adua swoim dekretem wykonawczym z 26 czerwca 2009 r. udzielił amnestii powstańcom z Delty Nigru. Bojownicy Delty Nigru zrzucili broń, przeszli rehabilitację, przeszli szkolenie techniczne i zawodowe oraz miesięczne zasiłki od rządu federalnego. Niektórym z nich przyznano stypendia na dalszą edukację w ramach pakietu amnestii. Zarówno program rozwojowy, jak i program sprawiedliwości naprawczej były przez długi czas niezbędne do przywrócenia pokoju w Delcie Nigru, co z kolei pobudziło nigeryjską gospodarkę aż do pojawienia się Niger Delta Avengers w 2016 roku.
Po piąte, pierwszą decyzją polityczną obecnej administracji rządowej – prezydenta Muhammadu Buhari – wobec Delty Nigru było zawieszenie prezydenckiej amnestii lub programu sprawiedliwości naprawczej wprowadzonego przez poprzednie rządy, stwierdzając, że program amnestii umożliwia i nagradza przestępców. Uważa się, że taka radykalna zmiana polityki była główną przyczyną wojny Niger Delta Avengers z obiektami naftowymi w 2016 roku. Aby odpowiedzieć na wyrafinowanie Niger Delta Avengers i ogromne szkody, jakie wyrządzili instalacjom naftowym, rząd Buhari rozważał użycie interwencji wojskowej, uważając, że kryzys w Delcie Nigru jest problemem prawa i porządku. Jednak gdy nigeryjska gospodarka pogrążyła się w recesji z powodu przemocy w Delcie Nigru, polityka Buhari w sprawie konfliktu w Delcie Nigru zmieniła się z wyłącznego użycia siły militarnej na dialog i konsultacje ze starszymi i przywódcami Delty Nigru. Po zauważalnej zmianie w polityce rządu wobec konfliktu w delcie Nigru, w tym przywróceniu programu amnestii, zwiększeniu budżetu amnestii, a także po obserwowaniu toczącego się dialogu między rządem a przywódcami Delty Nigru, Niger Delta Avengers zawieszono ich operacje. Od początku 2017 roku w delcie Nigru panował względny spokój. Wydobycie i produkcja ropy naftowej zostały wznowione, a gospodarka Nigerii stopniowo wychodzi z recesji.
Skuteczność polityki
Konflikt w Delcie Nigru, jego niszczycielski wpływ na nigeryjską gospodarkę, zagrożenia dla pokoju i bezpieczeństwa oraz próby rozwiązania konfliktu przez nigeryjski rząd można wyjaśnić i zrozumieć na podstawie teorii efektywności. Niektórzy teoretycy polityki, jak Deborah Stone, uważają, że polityka publiczna jest paradoksem. Między innymi polityka publiczna jest paradoksem między wydajnością a skutecznością. Skuteczność polityki publicznej to jedno; czym innym jest skuteczność tej polityki. Mówi się, że decydenci i ich polityka są wydajny wtedy i tylko wtedy, gdy osiągają maksymalne wyniki przy minimalnych kosztach. Skuteczni decydenci i polityki nie zachęcają do marnowania czasu, zasobów, pieniędzy, umiejętności i talentów i całkowicie unikają powielania. Skuteczna polityka wnosi maksymalną wartość do życia jak największej liczby osób w społeczeństwie. Wręcz przeciwnie, mówi się o decydentach i ich politykach skuteczny jeśli tylko realizują określony cel – bez względu na to, w jaki sposób ten cel jest realizowany i dla kogo jest on realizowany.
Biorąc pod uwagę powyższe rozróżnienie między wydajnością a skutecznością – i wiedząc, że polityka nie może być skuteczna, jeśli przede wszystkim nie jest skuteczna, ale polityka może być skuteczna, nie będąc wydajną – należy odpowiedzieć na dwa pytania: 1) Czy te decyzje polityczne są podejmowane przez rządy Nigerii w skutecznym czy nieefektywnym rozwiązaniu konfliktu w Delcie Nigru? 2) Jeśli są nieefektywne, jakie działania należy podjąć, aby stały się bardziej wydajne i przynosiły najbardziej efektywne wyniki dla większości ludzi w społeczeństwie?
O nieskuteczności nigeryjskiej polityki wobec delty Nigru
Analiza przedstawionych powyżej głównych decyzji politycznych podjętych przez poprzednie i obecne rządy Nigerii oraz ich niezdolność do zapewnienia trwałych rozwiązań kryzysów w delcie Nigru może prowadzić do wniosku, że polityka ta jest nieskuteczna. Gdyby były wydajne, przyniosłyby maksymalne wyniki przy minimalnych kosztach, unikając jednocześnie powielania i niepotrzebnej straty czasu, pieniędzy i zasobów. Jeśli politycy i decydenci odłożą na bok rywalizację etniczno-polityczną i praktyki korupcyjne i kierują się zdrowym rozsądkiem, nigeryjski rząd może stworzyć politykę wolną od uprzedzeń, która może odpowiednio odpowiedzieć na potrzeby mieszkańców Delty Nigru i przynieść trwałe rezultaty nawet przy ograniczonym budżecie i zasobach . Zamiast tworzyć skuteczną politykę, poprzednie rządy i obecny rząd zmarnowały mnóstwo czasu, pieniędzy i zasobów, a także zaangażowały się w powielanie programów. Prezydent Buhari początkowo ograniczył program amnestii, obniżył budżet na jego ciągłą realizację i próbował zastosować interwencję wojskową w Delcie Nigru – posunięcia polityczne, które zdystansowały go od poprzedniej administracji. Pochopne decyzje polityczne, takie jak te, mogą jedynie wywołać zamieszanie w regionie i stworzyć próżnię dla intensyfikacji przemocy.
Innym czynnikiem, który należy wziąć pod uwagę, jest biurokratyczny charakter polityki i programów opracowanych w celu rozwiązania kryzysu w delcie Nigru, poszukiwania, produkcji i eksportu ropy naftowej. Oprócz Komisji ds. Rozwoju Delty Nigru (NDDC) i Federalnego Ministerstwa ds. Delty Nigru wydaje się, że istnieje wiele innych agencji utworzonych zarówno na szczeblu federalnym, jak i stanowym w celu nadzorowania społeczno-gospodarczego i środowiskowego rozwoju regionu Delty Nigru. Chociaż Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) wraz ze swoimi jedenastoma spółkami zależnymi oraz Federalne Ministerstwo Zasobów Ropy Naftowej mają uprawnienia do koordynowania poszukiwań ropy i gazu, produkcji, eksportu, regulacji i wielu innych obszarów logistycznych, mają również korporacyjną odpowiedzialność społeczną w ramach Delty Nigru, a także uprawnienia do zalecania i wdrażania reform politycznych związanych z ropą i gazem w Delcie Nigru. Ponadto sami główni aktorzy – międzynarodowe koncerny naftowe i gazowe – na przykład Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron itd., stworzyli projekty rozwoju społeczności mające na celu poprawę życia mieszkańców Delt Nigru.
Przy wszystkich tych wysiłkach można zapytać: dlaczego rdzenni mieszkańcy Delty Nigru wciąż narzekają? Jeśli nadal agitują na rzecz sprawiedliwości społecznej, ekonomicznej, środowiskowej i politycznej, oznacza to, że polityka rządu mająca na celu rozwiązanie tych problemów, a także wysiłki na rzecz rozwoju społeczności podejmowane przez firmy naftowe nie są wydajne i wystarczające. Jeśli, na przykład, program amnestii został zaprojektowany tak, aby przynosić korzyści byłym bojownikom, co ze zwykłymi tubylcami Delty Nigru, ich dziećmi, edukacją, środowiskiem, wodą, od której są zależni w rolnictwie i rybołówstwie, drogami, zdrowiem i innymi rzeczami, które może poprawić ich samopoczucie? Polityki rządowe i projekty rozwoju społeczności spółek naftowych powinny być również wdrażane na poziomie oddolnym, aby przynosić korzyści zwykłym ludziom w regionie. Programy te powinny być realizowane w taki sposób, aby zwykli rdzenni mieszkańcy Delty Nigru czuli się wzmocnieni i włączeni. Aby sformułować i wdrożyć skuteczną politykę, która rozwiąże konflikt w Delcie Nigru, konieczne jest, aby decydenci polityczni najpierw rozpoznali i zidentyfikowali wraz z mieszkańcami Delty Nigru, co liczy się jako ważne i odpowiednich ludzi do pracy.
W drodze naprzód
Oprócz określenia, co liczy się jako ważne i właściwych ludzi do współpracy w celu skutecznego wdrażania polityki, poniżej przedstawiono kilka ważnych zaleceń.
- Po pierwsze, decydenci powinni uznać, że konflikt w Delcie Nigru ma długą historię zakorzenioną w niesprawiedliwości społecznej, gospodarczej i środowiskowej.
- Po drugie, rząd i inne zainteresowane strony powinny zrozumieć, że konsekwencje kryzysu w delcie Nigru są poważne i mają niszczycielski wpływ na nigeryjską gospodarkę, a także na rynek międzynarodowy.
- Po trzecie, należy dążyć do wieloaspektowego rozwiązania konfliktu w Delcie Nigru z wyłączeniem interwencji zbrojnej.
- Po czwarte, nawet jeśli funkcjonariusze organów ścigania są rozmieszczani w celu ochrony obiektów naftowych, powinni przestrzegać normy etycznej, która mówi: „nie szkodzić” ludności cywilnej i rdzennej ludności delty Nigru.
- Po piąte, rząd musi odzyskać zaufanie mieszkańców Delty Nigru, udowadniając im, że jest po ich stronie poprzez sformułowanie i wdrożenie skutecznej polityki.
- Po szóste, należy opracować skuteczny sposób koordynowania istniejących i nowych programów. Sprawna koordynacja realizacji programu sprawi, że z programów tych skorzystają zwykli rdzenni mieszkańcy Delty Nigru, a nie tylko wybrana grupa wpływowych osób.
- Po siódme, gospodarka Nigerii powinna być zróżnicowana poprzez tworzenie i wdrażanie skutecznych polityk, które będą sprzyjać wolnemu rynkowi, jednocześnie otwierając drzwi dla inwestycji i ekspansji innych sektorów, takich jak rolnictwo, technologia, produkcja, rozrywka, budownictwo, transport (w tym kolej), czysta energia i inne nowoczesne innowacje. Zdywersyfikowana gospodarka zmniejszy zależność rządu od ropy i gazu, obniży motywacje polityczne napędzane pieniędzmi z ropy naftowej, poprawi dobrobyt społeczny i ekonomiczny wszystkich Nigeryjczyków oraz zaowocuje trwałym wzrostem gospodarczym Nigerii.
Autor, dr Basil Ugorji, jest prezesem i dyrektorem generalnym Międzynarodowego Centrum Mediacji Etno-Religijnych. Uzyskał stopień doktora. Doktorat z analizy i rozwiązywania konfliktów na Wydziale Studiów nad Rozwiązywaniem Konfliktów, College of Arts, Humanities and Social Sciences, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Floryda.
