Crescimento Econômico e Resolução de Conflitos por meio de Políticas Públicas: Lições do Delta do Níger na Nigéria
Considerações Preliminares
Nas sociedades capitalistas, a economia e o mercado têm sido os principais focos de análise no que diz respeito ao desenvolvimento, ao crescimento e à busca da prosperidade e da felicidade. No entanto, essa ideia está mudando gradualmente, especialmente após a adoção da Agenda de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas pelos estados membros, juntamente com seus dezessete Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS). Embora a maioria dos objetivos de desenvolvimento sustentável otimize ainda mais a promessa do capitalismo, alguns dos objetivos são muito relevantes para uma discussão política sobre o conflito na região do Delta do Níger, na Nigéria.
O Delta do Níger é a região onde o petróleo e o gás nigerianos estão localizados. Muitas empresas petrolíferas multinacionais estão presentes ativamente no Delta do Níger, extraindo petróleo bruto em parceria com o estado nigeriano. Cerca de 70% da receita bruta anual nigeriana é gerada através da venda de petróleo e gás do Delta do Níger, e estes constituem até 90% da exportação total anual do país. Se a extração e produção de petróleo e gás não forem interrompidas durante nenhum ano fiscal, a economia nigeriana floresce e se fortalece devido ao aumento da exportação de petróleo. No entanto, quando a extração e produção de petróleo são interrompidas no Delta do Níger, a exportação de petróleo diminui e a economia nigeriana cai. Isso mostra como a economia nigeriana depende do Delta do Níger.
Desde o início da década de 1980 até este ano (ou seja, 2017), houve um conflito contínuo entre o povo do Delta do Níger e o governo federal da Nigéria, juntamente com empresas petrolíferas multinacionais, por causa de tantos problemas associados à extração de petróleo. Algumas das questões são os danos ambientais e a poluição da água, as desigualdades na distribuição da riqueza do petróleo, a visível marginalização e exclusão dos deltas do Níger e a exploração nociva da região do delta do Níger. Essas questões são bem representadas pelos objetivos de desenvolvimento sustentável das Nações Unidas que não são orientados para o capitalismo, incluindo, entre outros, o objetivo 3 – boa saúde e bem-estar; meta 6 – água limpa e saneamento; meta 10 – redução das desigualdades; meta 12 – produção e consumo responsáveis; meta 14 – vida abaixo da água; meta 15 – vida na terra; e meta 16 – paz, justiça e instituições fortes.
Em sua agitação por esses objetivos de desenvolvimento sustentável, os indígenas do Delta do Níger se mobilizaram de maneiras diferentes e em momentos diferentes. Proeminente entre os ativistas do Delta do Níger e os movimentos sociais estão o Movimento para a Sobrevivência do Povo Ogoni (MOSOP), formado no início de 1990 sob a liderança do ativista ambiental Ken Saro-Wiwa, que, junto com outras oito pessoas Ogeni (geralmente conhecidas como os Nove Ogoni), foi condenado à morte por enforcamento em 1995 pelo governo militar do general Sani Abacha. Outros grupos militantes incluem o Movimento para a Emancipação do Delta do Níger (MEND), formado no início de 2006 por Henry Okah e, mais recentemente, os Vingadores do Delta do Níger (NDA), que surgiram em março de 2016, declarando guerra às instalações e instalações de petróleo dentro do Região do Delta do Níger. A agitação desses grupos do Delta do Níger resultou em confronto aberto com as forças policiais e militares. Esses confrontos se transformaram em violência, levando à destruição de instalações petrolíferas, perda de vidas e interrupção da produção de petróleo, o que obviamente prejudicou e levou a economia nigeriana à recessão em 2016.
Em 27 de abril de 2017, a CNN exibiu uma reportagem escrita por Eleni Giokos com o título: “A economia da Nigéria foi um 'desastre' em 2016. Este ano será diferente?” Este relatório ilustra ainda mais o impacto devastador que o conflito no Delta do Níger tem sobre a economia nigeriana. O objetivo deste artigo, portanto, é revisar a reportagem de notícias da CNN de Giokos. A revisão é seguida por um exame das várias políticas que o governo nigeriano implementou ao longo dos anos para resolver o conflito do Delta do Níger. Os pontos fortes e fracos dessas políticas são analisados com base em algumas teorias e conceitos relevantes de políticas públicas. No final, são fornecidas sugestões para ajudar a resolver o atual conflito no Delta do Níger.
Uma revisão da reportagem da CNN de Giokos: “A economia da Nigéria foi um 'desastre' em 2016. Este ano será diferente?”
A reportagem de Giokos atribui a causa da recessão econômica nigeriana em 2016 aos ataques a oleodutos na região do Delta do Níger. De acordo com o relatório World Economic Outlook Projections publicado pelo Fundo Monetário Internacional (FMI), a economia nigeriana caiu -1.5 em 2016. Esta recessão tem consequências devastadoras na Nigéria: muitos trabalhadores foram despedidos; os preços dos bens e serviços dispararam por causa da inflação; e a moeda nigeriana – naira – perdeu valor (atualmente, mais de 320 nairas equivalem a 1 dólar).
Devido à falta de diversidade na economia nigeriana, sempre que há violência ou ataque a instalações petrolíferas no Delta do Níger – que por sua vez congela a extração e produção de petróleo –, a economia nigeriana tem mais chances de entrar em recessão. A pergunta que precisa ser respondida é: por que o governo nigeriano e os cidadãos não conseguiram diversificar sua economia? Por que o setor agrícola, a indústria de tecnologia, outros empreendimentos de manufatura, a indústria do entretenimento e assim por diante foram ignorados por décadas? Por que depender exclusivamente de petróleo e gás? Embora essas questões não sejam o foco principal deste documento, refletir sobre elas e abordá-las pode oferecer ferramentas e opções úteis para a resolução do conflito do Delta do Níger e para a reconstrução da economia nigeriana.
Embora a economia nigeriana tenha mergulhado na recessão em 2016, Giokos deixa os leitores com otimismo para 2017. Há muitas razões pelas quais os investidores não devem ter medo. Primeiro, o governo nigeriano, depois de perceber que a intervenção militar não pode parar os Vingadores do Delta do Níger nem ajudar a mitigar o conflito, adotou diálogo e decisões políticas progressivas para resolver o conflito do Delta do Níger e restaurar a paz na região. Em segundo lugar, e com base na resolução pacífica do conflito por meio do diálogo e da formulação de políticas progressivas, o Fundo Monetário Internacional (FMI) prevê que a economia nigeriana terá um crescimento de 0.8 em 2017, o que tirará o país da recessão. A razão para esse crescimento econômico é porque a extração, produção e exportação de petróleo foram retomadas depois que o governo iniciou planos para atender às demandas dos Vingadores do Delta do Níger.
Políticas Governamentais para o Conflito do Delta do Níger: Passado e Presente
Para entender as atuais políticas do governo em relação ao Delta do Níger, é importante revisar as políticas das administrações governamentais anteriores e seus papéis na escalada ou redução do conflito no Delta do Níger.
Primeiro, várias administrações governamentais da Nigéria implementaram uma política que favoreceu o uso de intervenção militar e repressão para administrar as crises do Delta do Níger. A extensão em que a força militar foi usada pode ser diferente em cada administração, mas a força militar foi a primeira decisão política tomada para reprimir a violência no Delta do Níger. Infelizmente, medidas coercitivas nunca funcionaram no Delta do Níger por vários motivos: perda desnecessária de vidas em ambos os lados; a paisagem favorece os deltas do Níger; os insurgentes são altamente sofisticados; muitos danos são causados em instalações de petróleo; muitos trabalhadores estrangeiros são sequestrados durante confrontos com militares; e o mais importante, o uso de intervenção militar no Delta do Níger prolonga o conflito que, por sua vez, paralisa a economia nigeriana.
Em segundo lugar, para responder às atividades do Movimento para a Sobrevivência do Povo Ogoni (MOSOP) no início dos anos 1990, o então ditador militar e chefe de estado, general Sani Abacha, estabeleceu e utilizou uma política de dissuasão pela pena de morte. Ao condenar os Nove Ogoni à morte por enforcamento em 1995 – incluindo o líder do Movimento para a Sobrevivência do Povo Ogoni, Ken Saro-Wiwa, e seus oito camaradas – por supostamente incitar o assassinato de quatro anciãos Ogoni que apoiavam o governo federal, o governo militar de Sani Abacha queria dissuadir o povo do Delta do Níger de mais agitações. O assassinato dos Nove Ogoni recebeu condenação nacional e internacional e não conseguiu dissuadir o povo do Delta do Níger de sua luta por justiça social, econômica e ambiental. A execução dos Ogoni Nine levou à intensificação das lutas no Delta do Níger e, posteriormente, ao surgimento de novos movimentos sociais e militantes na região.
Terceiro, por meio de uma lei do Congresso, uma Comissão de Desenvolvimento do Delta do Níger (NDDC) foi criada no alvorecer da democracia em 2000, durante a administração governamental do presidente Olusegun Obasanjo. Como sugere o nome desta comissão, o quadro político em que esta iniciativa se baseia centra-se na criação, implementação e manutenção de projetos de desenvolvimento destinados a responder às necessidades fundamentais do povo do Delta do Níger – incluindo, mas não limitado a, ambiente limpo e água , redução da poluição, saneamento, empregos, participação política, boa infraestrutura, bem como alguns dos objetivos de desenvolvimento sustentável: boa saúde e bem-estar, redução das desigualdades, produção e consumo responsáveis, respeito pela vida abaixo da água, respeito pela vida na terra , paz, justiça e instituições funcionais.
Quarto, para minimizar o impacto das atividades do Movimento para a Emancipação do Delta do Níger (MEND) na economia nigeriana e para responder às demandas dos deltas do Níger, o governo do presidente Umaru Musa Yar'Adua se afastou o uso da força militar e criou programas de desenvolvimento e justiça restaurativa para o Delta do Níger. Em 2008, o Ministério de Assuntos do Delta do Níger foi criado para servir como agência coordenadora de programas de justiça restaurativa e de desenvolvimento. Os programas de desenvolvimento deveriam responder às injustiças econômicas reais e percebidas e à exclusão, danos ambientais e poluição da água, questões de desemprego e pobreza. Para o programa de justiça restaurativa, o presidente Umaru Musa Yar'Adua, por meio de sua ordem executiva de 26 de junho de 2009, concedeu anistia aos insurgentes do Delta do Níger. Os combatentes do Delta do Níger largaram as armas, foram reabilitados, receberam treinamento técnico e vocacional, bem como subsídios mensais do governo federal. Alguns deles receberam bolsas para continuar seus estudos como parte do pacote de anistia. Tanto o programa de desenvolvimento quanto o programa de justiça restaurativa foram essenciais para restaurar a paz no Delta do Níger por um longo tempo, o que por sua vez impulsionou a economia nigeriana até o surgimento dos Vingadores do Delta do Níger em 2016.
Quinto, a primeira decisão política da atual administração do governo – do presidente Muhammadu Buhari – em relação ao Delta do Níger foi suspender a anistia presidencial ou o programa de justiça restaurativa implementado por governos anteriores, afirmando que o programa de anistia capacita e recompensa os criminosos. Acredita-se que uma mudança política tão radical seja a principal causa da guerra dos Vingadores do Delta do Níger contra as instalações de petróleo em 2016. Para responder à sofisticação dos Vingadores do Delta do Níger e aos enormes danos que infligiram às instalações de petróleo, o governo de Buhari considerou o uso de intervenção militar acreditando que a crise do Delta do Níger é um problema de lei e ordem. No entanto, como a economia nigeriana mergulhou em recessão devido à violência no Delta do Níger, a política de Buhari no conflito do Delta do Níger mudou do uso exclusivo da força militar para o diálogo e consulta com os anciãos e líderes do Delta do Níger. Após uma notável mudança na política do governo em relação ao conflito do Delta do Níger, incluindo a reintrodução do programa de anistia, bem como um aumento no orçamento da anistia, e tendo visto o diálogo contínuo entre o governo e os líderes do Delta do Níger, os Vingadores do Delta do Níger suspenderam suas operações. Desde o início de 2017, tem havido relativa paz no Delta do Níger. A extração e produção de petróleo foram retomadas, enquanto a economia nigeriana está se recuperando gradualmente da recessão.
Eficiência Política
O conflito no Delta do Níger, o impacto devastador que tem sobre a economia nigeriana, suas ameaças à paz e à segurança e as tentativas de resolução de conflitos pelo governo nigeriano podem ser explicados e compreendidos a partir da teoria da eficiência. Alguns teóricos da política, como Deborah Stone, acreditam que a política pública é um paradoxo. Entre outras coisas, a política pública é um paradoxo entre eficiência e eficácia. Uma coisa é uma política pública ser eficaz; outra coisa é essa política ser eficiente. Os formuladores de políticas e suas políticas são considerados eficiente se e somente se eles alcançam resultados máximos com custo mínimo. Formuladores de políticas e políticas eficientes não incentivam o desperdício de tempo, recursos, dinheiro, habilidades e talentos, e evitam totalmente a duplicação. Políticas eficientes agregam valor máximo à vida de um número máximo de pessoas na sociedade. Pelo contrário, os formuladores de políticas e suas políticas são considerados eficaz se apenas cumprirem um objetivo específico – não importa como esse objetivo seja cumprido e para quem seja cumprido.
Com a distinção acima entre eficiência e eficácia - e sabendo que uma política não pode ser eficiente sem antes de tudo ser eficaz, mas uma política pode ser eficaz sem ser eficiente -, duas perguntas precisam ser respondidas: 1) Essas decisões políticas são tomadas por os governos nigerianos para resolver o conflito no Delta do Níger eficiente ou ineficiente? 2) Se eles são ineficientes, que ações devem ser tomadas para ajudá-los a se tornarem mais eficientes e produzir os resultados mais eficientes para a maioria das pessoas na sociedade?
Sobre a ineficiência das políticas nigerianas em relação ao Delta do Níger
Um exame das principais decisões políticas tomadas pelos governos anteriores e atuais da Nigéria, conforme apresentado acima, e sua incapacidade de fornecer soluções sustentáveis para as crises do Delta do Níger pode levar à conclusão de que essas políticas são ineficientes. Se fossem eficientes, teriam produzido resultados máximos com custo mínimo, evitando duplicações e desperdício desnecessário de tempo, dinheiro e recursos. Se os políticos e formuladores de políticas deixarem de lado a rivalidade etnopolítica e as práticas corruptas e usarem seu bom senso, o governo nigeriano poderá criar políticas livres de preconceitos que possam responder adequadamente às demandas do povo do Delta do Níger e produzir resultados duradouros mesmo com orçamento e recursos limitados . Em vez de elaborar políticas eficientes, os governos anteriores e o atual desperdiçaram muito tempo, dinheiro e recursos, além de se empenharem na duplicação de programas. O presidente Buhari inicialmente reduziu o programa de anistia, cortou o orçamento para sua implementação contínua e tentou o uso de intervenção militar no Delta do Níger – movimentos políticos que o distanciaram do governo anterior. Decisões políticas precipitadas como essas só podem causar confusão na região e criar um vácuo para a intensificação da violência.
Outro fator que precisa ser considerado é a natureza burocrática das políticas e programas concebidos para enfrentar a crise do Delta do Níger, exploração, produção e exportação de petróleo. Além da Comissão de Desenvolvimento do Delta do Níger (NDDC) e do Ministério Federal dos Assuntos do Delta do Níger, parece haver muitas outras agências criadas nos níveis federal e estadual para supervisionar o desenvolvimento socioeconômico e ambiental da região do Delta do Níger. Embora a Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) com suas onze empresas subsidiárias e o Ministério Federal de Recursos Petrolíferos tenham o mandato de coordenar a exploração, produção, exportação, regulamentação e muitas outras áreas logísticas de petróleo e gás, elas também têm responsabilidades sociais corporativas dentro do Delta do Níger, bem como o poder de recomendar e implementar reformas políticas associadas ao petróleo e gás do Delta do Níger. Além disso, os próprios atores principais – as empresas multinacionais de petróleo e gás – por exemplo, Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron e assim por diante, criaram projetos de desenvolvimento comunitário destinados a melhorar a vida dos deltas do Níger.
Com todos esses esforços, pode-se perguntar: por que os indígenas do Delta do Níger ainda reclamam? Se eles ainda estão lutando por justiça social, econômica, ambiental e política, isso significa que as políticas governamentais para lidar com essas questões, bem como os esforços de desenvolvimento comunitário feitos pelas empresas petrolíferas, não são eficientes e suficientes. Se o programa de anistia, por exemplo, foi concebido para beneficiar principalmente ex-militantes, o que dizer dos indígenas comuns do Delta do Níger, seus filhos, educação, meio ambiente, água da qual dependem para agricultura e pesca, estradas, saúde e outras coisas que poderia melhorar seu bem-estar? As políticas governamentais e os projetos de desenvolvimento comunitário das empresas petrolíferas também devem ser implementados no nível de base para beneficiar as pessoas comuns da região. Esses programas devem ser implementados de forma que os indígenas comuns do Delta do Níger se sintam empoderados e incluídos. Para formular e implementar políticas eficientes que abordarão o conflito no Delta do Níger, é imperativo que os formuladores de políticas primeiro discernam e identifiquem junto com o povo do Delta do Níger o que é importante e as pessoas certas com quem trabalhar.
No caminho a seguir
Além de identificar o que é considerado importante e as pessoas certas com quem trabalhar para uma implementação eficiente de políticas, algumas recomendações importantes são fornecidas abaixo.
- Primeiro, os formuladores de políticas devem reconhecer que o conflito no Delta do Níger tem uma longa história enraizada na injustiça social, econômica e ambiental.
- Em segundo lugar, o governo e outras partes interessadas devem entender que as consequências da crise do Delta do Níger são altas e têm impactos devastadores na economia nigeriana, bem como no mercado internacional.
- Terceiro, soluções multifacetadas para o conflito no Delta do Níger devem ser buscadas com a exclusão de intervenção militar.
- Quarto, mesmo quando os policiais são destacados para proteger as instalações petrolíferas, eles devem respeitar a norma ética que diz “não causar danos” aos civis e indígenas do Delta do Níger.
- Quinto, o governo deve recuperar a confiança dos Deltans do Níger, provando-lhes que o governo está do seu lado através da formulação e implementação de políticas eficientes.
- Em sexto lugar, deve ser desenvolvida uma maneira eficiente de coordenar programas novos e existentes. Uma coordenação eficiente da implementação do programa garantirá que os indígenas comuns do Delta do Níger se beneficiem desses programas, e não apenas um grupo selecionado de pessoas influentes.
- Sétimo, a economia da Nigéria deve ser diversificada por meio da elaboração e implementação de políticas eficientes que favoreçam o livre mercado, abrindo as portas para investimentos e expansão de outros setores, como agricultura, tecnologia, manufatura, entretenimento, construção, transporte (incluindo ferrovias), energia limpa e outras inovações modernas. Uma economia diversificada reduzirá a dependência do governo do petróleo e do gás, diminuirá as motivações políticas impulsionadas pelo dinheiro do petróleo, melhorará o bem-estar social e econômico de todos os nigerianos e resultará em um crescimento econômico sustentado da Nigéria.
O autor, Dr. Basílio Ugorji, é o Presidente e CEO do Centro Internacional de Mediação Etno-Religiosa. Ele obteve um Ph.D. em Análise e Resolução de Conflitos pelo Departamento de Estudos de Resolução de Conflitos, Faculdade de Artes, Humanidades e Ciências Sociais, Nova Southeastern University, Fort Lauderdale, Flórida.
