Explorando os Mecanismos Tradicionais de Resolução de Conflitos na Resolução do Conflito dos Pastores-Fazendeiros Fulani na Nigéria
Abstrato:
A Nigéria tem sido confrontada com a insegurança decorrente do conflito entre pastores e agricultores em diferentes partes do país. O conflito é causado em parte pela migração em espiral de pastores do extremo norte para o centro e sul do país devido à escassez ecológica e à competição por pastagens e espaço, uma das consequências das alterações climáticas. Os estados centro-norte do Níger, Benue, Taraba, Nasarawa e Kogi são os focos dos confrontos que se seguiram. A motivação para esta investigação é a necessidade de redireccionar a nossa atenção para uma abordagem mais pragmática para resolver ou gerir este conflito interminável. Há uma necessidade imperiosa de explorar um método praticável para trazer uma paz sustentável na região. O artigo argumenta que o modelo ocidental de resolução de conflitos não foi capaz de resolver o problema. Portanto, uma abordagem alternativa deve ser adotada. Os mecanismos tradicionais de resolução de conflitos africanos devem servir como uma alternativa ao mecanismo ocidental de resolução de conflitos para tirar a Nigéria deste atoleiro de segurança. O conflito entre pastores e agricultores é de natureza patológica, o que justifica a utilização do antigo método tradicional de resolução de litígios intracomunitários. Os mecanismos ocidentais de resolução de litígios revelaram-se inadequados e ineficazes e têm paralisado cada vez mais a resolução de conflitos em várias partes de África. O método indígena de resolução de disputas neste contexto é mais eficaz porque é reconciliador e consensual. Baseia-se no princípio de cidadão para cidadão diplomacia através do envolvimento dos mais velhos da comunidade que estão munidos de factos históricos, entre outras coisas. Através de um método qualitativo de investigação, o artigo analisa a literatura relevante usando o conflito quadro de confronto de análise. O documento conclui com recomendações que ajudarão os decisores políticos no seu papel de adjudicação na resolução de conflitos comunitários.
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Citação sugerida:
Ottoh, FO (2022). Explorando mecanismos tradicionais de resolução de conflitos na resolução do conflito entre pastores e agricultores Fulani na Nigéria. Diário de Convivência, 7(1), 1-14.
Informações do artigo:
@Artigo{Ottoh2022}
Título = {Explorando Mecanismos Tradicionais de Resolução de Conflitos na Resolução do Conflito entre Pastores e Agricultores Fulani na Nigéria}
Autor = {Ferdinand O. Ottoh}
Url = {https://icermediation.org/explorando-mecanismos-tradicionais-de-resolução-de-conflitos-no-assentamento-dos-pastores-fulani-agricultores-conflito-na-nigéria/}
ISSN = {2373-6615 (impresso); 2373-6631 (On-line)}
Ano = {2022}
Data = {2022-12-7}
Diário = {Diário da Convivência}
Volume = {7}
Número = {1}
Páginas = {1-14}
Editora = {Centro Internacional de Mediação Etno-Religiosa}
Endereço = {White Plains, Nova York}
Edição = {2022}.
Introdução: Antecedentes Históricos
Antes do início do século XX, o conflito entre pastores e agricultores nas zonas de savana da África Ocidental tinha começado (Ofuokwu & Isife, 20). Na última década e meia, na Nigéria, notou-se uma onda crescente de conflito entre pastores e agricultores Fulani, causando a destruição de vidas e propriedades, bem como o deslocamento de milhares de pessoas das suas casas. Isto é rastreável a séculos de movimento de pastores com o seu gado do leste e do oeste através do Sahel, a zona semi-árida a sul do deserto do Sahara que inclui a faixa mais a norte da Nigéria (Crisis Group, 2010). Na história recente, a seca nas décadas de 2017 e 1970 na região do Sahel e a migração associada de um grande número de pastores para a zona florestal húmida da África Ocidental levaram a um aumento da incidência do conflito entre agricultores e pastores. Além disso, o conflito ocorreu a partir de reações espontâneas a provocações e ataques planejados de um grupo contra o outro. O conflito, como outros no país, assumiu uma nova dimensão de elevada magnitude, trazendo à tona a natureza problemática e incipiente do Estado nigeriano. Isso se deve a problemas estruturais como variáveis predisposicionais e próximas.
O governo, a partir do momento em que a Nigéria conquistou a sua independência dos britânicos, estava ciente do problema entre os pastores e os agricultores e, como resultado, promulgou a Lei da Reserva de Pastagem de 1964. A Lei foi posteriormente alargada em âmbito para além da promoção do desenvolvimento da pecuária. incluir a protecção legal das pastagens provenientes da agricultura, o estabelecimento de mais reservas de pastagens e o incentivo aos pastores nómadas para se estabelecerem nas reservas de pastagens com acesso a pastagens e água em vez de vaguearem pelas ruas com o seu gado (Ingawa et al., 1989). Os registos empíricos mostram a intensidade, a crueldade, as enormes vítimas e o impacto do conflito em estados como Benue, Nasarawa, Taraba, e assim por diante. Por exemplo, entre 2006 e Maio de 2014, a Nigéria registou 111 conflitos entre pastores e agricultores, que foram responsáveis por 615 mortes num total de 61,314 vítimas mortais no país (Olayoku, 2014). Da mesma forma, entre 1991 e 2005, 35 por cento de todas as crises relatadas foram causadas pelo conflito sobre o pastoreio do gado (Adekunle & Adisa, 2010). Desde Setembro de 2017, o conflito agravou-se, com mais de 1,500 pessoas mortas (Crisis Group, 2018).
O mecanismo ocidental de resolução de conflitos falhou na resolução deste conflito entre os pastores e os agricultores na Nigéria. É por isso que o conflito entre pastores e agricultores não pode ser resolvido num sistema judicial ocidental na Nigéria, em parte porque estes grupos não têm destino no sistema judicial ocidental. O modelo não permite que as vítimas ou partes expressem os seus pontos de vista ou opiniões sobre a melhor forma de restaurar a paz. O processo de adjudicação torna difícil a aplicação da liberdade de expressão e do estilo colaborativo de resolução de conflitos neste caso. O conflito requer um consenso entre os dois grupos sobre a forma apropriada de abordar as suas preocupações.
A questão crítica é: Porque é que este conflito persistiu e assumiu uma dimensão mais letal nos últimos tempos? Ao responder a esta questão, procuramos examinar a estrutura como causas predisposicionais e próximas. Face a isto, há necessidade de explorar mecanismos alternativos de resolução de conflitos para reduzir a intensidade e a frequência dos confrontos entre estes dois grupos.
Metodologia
O método adotado para esta pesquisa é a análise do discurso, uma discussão aberta sobre conflitos e gestão de conflitos. Um discurso permite uma análise qualitativa de questões socioeconómicas e políticas que são empíricas e históricas, e fornece um quadro para a análise de conflitos intratáveis. Isto também envolve uma revisão da literatura existente onde a informação relevante é recolhida e analisada. A evidência documental permite uma compreensão mais profunda das questões sob investigação. Assim, artigos, livros didáticos e outros materiais de arquivo relevantes são utilizados para obter as informações necessárias. O artigo combina perspectivas teóricas que buscam explicar conflitos intratáveis. Esta abordagem fornece informações aprofundadas sobre os construtores da paz locais (anciãos) que conhecem as tradições, costumes, valores e sentimentos das pessoas.
Mecanismos Tradicionais de Resolução de Conflitos: Uma Visão Geral
O conflito surge da busca de interesses, objetivos e aspirações divergentes por indivíduos ou grupos em ambientes sociais e físicos definidos (Otite, 1999). O conflito entre pastores e agricultores na Nigéria resulta de um desacordo sobre os direitos de pastoreio. A ideia de resolução de conflitos baseia-se no princípio da intervenção para alterar ou facilitar o curso de um conflito. A resolução de conflitos proporciona uma oportunidade para as partes em conflito interagirem com a esperança de reduzir o alcance, a intensidade e os efeitos (Otite, 1999). A gestão de conflitos é uma abordagem orientada para resultados que visa identificar e trazer para a mesa de negociações os líderes das partes em conflito (Paffenholz, 2006). Envolve a mobilização de práticas culturais como hospitalidade, comensalidade, reciprocidade e sistemas de crenças. Estes instrumentos culturais são utilizados de forma eficaz na resolução de conflitos. De acordo com Lederach (1997), “a transformação de conflitos é um conjunto abrangente de lentes para descrever como o conflito emerge e evolui dentro dele, e provoca mudanças nas dimensões pessoal, relacional, estrutural e cultural, e para desenvolver respostas criativas que promovam mudança pacífica nessas dimensões através de mecanismos não violentos” (p. 83).
A abordagem de transformação de conflitos é mais pragmática do que uma resolução porque proporciona às partes uma oportunidade única de transformar e reconstruir a sua relação através da ajuda de um mediador terceiro. No cenário tradicional africano, os governantes tradicionais, os principais sacerdotes das divindades e o pessoal administrativo religioso são mobilizados na gestão e resolução de conflitos. A crença na intervenção sobrenatural no conflito é uma das formas de resolução e transformação de conflitos. “Os métodos tradicionais são relações sociais institucionalizadas… A institucionalização aqui refere-se simplesmente a relações que são familiares e bem estabelecidas” (Braimah, 1999, p.161). Além disso, “as práticas de gestão de conflitos são consideradas tradicionais se tiverem sido praticadas durante um período prolongado e evoluíram nas sociedades africanas, em vez de serem produto de importação externa” (Zartman, 2000, p.7). Boege (2011) descreveu os termos instituições e mecanismos “tradicionais” de transformação de conflitos, como aqueles que têm suas raízes nas estruturas sociais indígenas locais de sociedades pré-coloniais, pré-contato ou pré-históricas no Sul Global e têm sido praticados naqueles sociedades durante um período considerável (p.436).
Wahab (2017) analisou um modelo tradicional no Sudão, nas regiões do Sahel e do Saara e no Chade com base na prática Judiyya — uma intervenção de terceiros para a justiça restaurativa e a transformação. Isto foi concebido especificamente para pastores nómadas e agricultores assentados, para garantir a coexistência pacífica entre os grupos étnicos que vivem na mesma área geográfica ou que interagem frequentemente (Wahab, 2017). O modelo Judiyya é utilizado para resolver questões domésticas e familiares, como divórcio e custódia, e disputas sobre acesso a pastagens e água. É também aplicável a conflitos violentos que envolvam danos materiais ou mortes, bem como a grandes conflitos entre grupos. Este modelo não é exclusivo destes grupos africanos. É praticado no Oriente Médio, na Ásia e até foi usado nas Américas antes de serem invadidas e conquistadas. Noutras partes de África, outros modelos indígenas semelhantes ao Judiyya foram adoptados na resolução de litígios. Os tribunais de Gacaca no Ruanda são um modelo africano tradicional de resolução de conflitos estabelecido em 2001 após o genocídio de 1994. O tribunal de Gacaca não se concentrou apenas na justiça; a reconciliação estava no centro do seu trabalho. Adotou uma abordagem participativa e inovadora na administração da justiça (Okechukwu, 2014).
Podemos agora seguir um caminho teórico a partir das teorias da ecoviolência e do confronto construtivo para estabelecer uma boa base para a compreensão da questão sob investigação.
Perspectivas Teóricas
A teoria da ecoviolência deriva seu fundamento epistemológico da perspectiva da ecologia política desenvolvida por Homer-Dixon (1999), que busca explicar a intrincada relação entre questões ambientais e conflitos violentos. Homer-Dixon (1999) observou que:
A diminuição da qualidade e da quantidade de recursos renováveis, o crescimento populacional e o acesso aos recursos actuam isoladamente ou em várias combinações para aumentar a escassez, para certos grupos populacionais, de terras agrícolas, água, florestas e peixes. As pessoas afetadas podem migrar ou ser expulsas para novas terras. Os grupos migrantes desencadeiam frequentemente conflitos étnicos quando se deslocam para novas áreas e, ao mesmo tempo, uma diminuição da riqueza provoca privações. (pág. 30)
Implícito na teoria da eco-violência está que a competição pelos escassos recursos ecológicos gera conflitos violentos. Esta tendência foi agravada devido aos impactos das alterações climáticas, que exacerbaram a escassez ecológica em todo o mundo (Blench, 2004; Onuoha, 2007). O conflito pastores-agricultores ocorre durante um determinado período do ano – a estação seca – quando os pastores deslocam o seu gado para o sul para pastar. O problema das alterações climáticas que causam a desertificação e a seca no norte é responsável pela elevada incidência de conflitos entre os dois grupos. Os pastores transportam o seu gado para áreas onde terão acesso a erva e água. No processo, o gado pode danificar as colheitas dos agricultores, levando a um conflito prolongado. É aqui que uma teoria do confronto construtivo se torna relevante.
A teoria do confronto construtivo segue um modelo médico no qual os processos de conflito destrutivos são comparados a uma doença – processos patológicos que afectam negativamente as pessoas, organizações e sociedades como um todo (Burgess & Burgess, 1996). Nesta perspectiva, significa simplesmente que uma doença não pode ser completamente curada, mas os sintomas podem ser controlados. Como na medicina, algumas doenças às vezes tendem a ser muito resistentes aos medicamentos. Isto sugere que os próprios processos de conflito são patológicos, especialmente um conflito que é de natureza intratável. Neste caso, o conflito entre pastores e agricultores contaminou todas as soluções conhecidas devido à questão central envolvida, que é o acesso à terra para a subsistência.
Para gerir este conflito, é adoptada uma abordagem médica que segue certos passos para diagnosticar o problema de um paciente que sofre de uma condição médica específica que parece incurável. Como é feito na área médica, a abordagem tradicional de resolução de conflitos passa primeiro por uma etapa de diagnóstico. O primeiro passo é envolver os mais velhos nas comunidades no mapeamento de conflitos – para identificar as partes no conflito, juntamente com os seus interesses e posições. Presume-se que estes anciãos das comunidades compreendem a história da relação entre os vários grupos. No caso da história da migração Fulani, os mais velhos estão em posição de relatar como têm vivido ao longo dos anos com as comunidades anfitriãs. O próximo passo do diagnóstico é diferenciar os aspectos centrais (causas ou questões subjacentes) do conflito das sobreposições do conflito, que são problemas no processo de conflito que se colocam sobre as questões centrais, tornando o conflito difícil de ser resolvido. Numa tentativa de fazer com que as duas partes mudem as suas posições de linha dura na prossecução dos seus interesses, deverá ser adoptada uma abordagem mais construtiva. Isto leva à abordagem de confronto construtivo.
A abordagem de confronto construtivo ajudará as duas partes a desenvolver uma compreensão clara das dimensões do problema, tanto da sua própria perspectiva como da do seu oponente (Burgess & Burgess, 1996). Esta abordagem de resolução de litígios permite que as pessoas separem as questões centrais do conflito daquelas que são de natureza diversiva, ajudando a desenvolver estratégias que serão do interesse de ambas as partes. Nos mecanismos de conflito tradicionais, haverá uma separação das questões centrais em vez de politizá-las, o que é uma característica do modelo ocidental.
Estas teorias fornecem explicações para a compreensão das questões centrais do conflito e como este será abordado para garantir uma coexistência pacífica entre os dois grupos na comunidade. O modelo de trabalho é a teoria do confronto construtivo. Isto dá crédito à forma como as instituições tradicionais podem ser utilizadas na resolução deste conflito interminável entre os grupos. A utilização de idosos na administração da justiça e na resolução de disputas persistentes requer uma abordagem de confronto construtivo. Esta abordagem é semelhante à forma como o conflito prolongado Umuleri-Aguleri na parte sudeste da Nigéria foi resolvido pelos mais velhos. Quando todos os esforços para resolver o conflito violento entre os dois grupos falharam, houve uma intervenção espiritual através do sumo sacerdote que transmitiu uma mensagem dos antepassados sobre a destruição iminente que se abateria sobre as duas comunidades. A mensagem dos antepassados era que a disputa deveria ser resolvida pacificamente. As instituições ocidentais, como o tribunal, a polícia e a opção militar, não foram capazes de resolver a disputa. A paz foi restaurada apenas com uma intervenção sobrenatural, adoção de juramento, declaração formal de “não mais guerra” que foi seguida pela assinatura de um tratado de paz e pela realização de rituais de limpeza para aqueles que estiveram envolvidos no conflito violento que destruiu muitas vidas e propriedades. O violador do acordo de paz, acreditam eles, enfrenta a ira dos antepassados.
Variáveis estruturais e predisposicionais
A partir da explicação conceitual e teórica acima, podemos deduzir a estrutura estrutural subjacente como condições predisposicionais que são responsáveis pelo conflito pastores-agricultores Fulani. Um fator é a escassez de recursos que leva a uma intensa competição entre os grupos. Tais condições são produto da natureza e da história, o que pode dizer-se que preparam o terreno para a incidência incessante de conflitos entre os dois grupos. Esta situação foi agravada pelo fenómeno das alterações climáticas. Isto vem acompanhado do problema da desertificação causada por uma longa estação seca de Outubro a Maio e baixa pluviosidade (600 a 900 mm) de Junho a Setembro no extremo norte da Nigéria, que é árido e semi-árido (Crisis Group, 2017). Por exemplo, os seguintes estados, Bauchi, Gombe, Jigawa, Kano, Katsina, Kebbi, Sokoto, Yobe e Zamfara, têm cerca de 50-75 por cento da área terrestre a transformar-se num deserto (Crisis Group, 2017). Esta condição climática de aquecimento global que causa seca e a diminuição das terras pastoris e agrícolas forçou milhões de pastores e outros a migrar para a região centro-norte e parte sul do país em busca de terras produtivas, o que por sua vez afecta as práticas agrícolas e sustento dos indígenas.
Além disso, a perda de reservas de pastagens em resultado da elevada procura por parte dos indivíduos e dos governos para vários usos colocou pressão sobre as terras limitadas disponíveis para pastagens e agricultura. Na década de 1960, mais de 415 reservas de pastagem foram estabelecidas pelo governo regional do norte. Estes não existem mais. Apenas 114 destas reservas de pastagem foram formalmente documentadas sem o respaldo de legislação para garantir o uso exclusivo ou tomar medidas para prevenir qualquer possível invasão (Crisis Group, 2017). A implicação disto é que os criadores de gado não terão outra escolha senão ocupar qualquer terra disponível para pastagem. Os agricultores também serão confrontados com a mesma escassez de terras.
Outra variável predisponente é a alegação dos pastores de que os agricultores foram indevidamente favorecidos pelas políticas do governo federal. O seu argumento é que os agricultores receberam um ambiente propício na década de 1970 que os ajudou a usar bombas de água nas suas terras agrícolas. Por exemplo, alegaram que os Projectos Nacionais de Desenvolvimento de Fadama (NFDPs) ajudaram os agricultores a explorar zonas húmidas que ajudaram as suas culturas, enquanto os criadores de gado tinham perdido o acesso a zonas húmidas abundantes em erva, que anteriormente utilizavam com pouco risco de o gado se desviar para as explorações agrícolas.
O problema do banditismo rural e do roubo de gado em alguns estados do Nordeste tem sido responsável pelo movimento dos pastores em direção ao sul. Há uma atividade crescente de ladrões de gado por parte de bandidos no norte do país. Os pastores recorreram então ao porte de armas para se defenderem contra ladrões e outras gangues criminosas nas comunidades agrícolas.
O povo do Cinturão Médio, na região centro-norte do país, afirma que os pastores acreditam que todo o norte da Nigéria lhes pertence porque conquistaram o resto; que sintam que todos os recursos, incluindo a terra, são deles. Esse tipo de equívoco gera mal-estar entre os grupos. Aqueles que partilham esta opinião acreditam que os Fulani querem que os agricultores desocupam as alegadas reservas de pastagens ou rotas de gado.
Causas precipitantes ou próximas
As causas precipitantes do conflito entre pastores e agricultores estão ligadas a uma luta interclasses, isto é, entre os camponeses agricultores cristãos e os pobres pastores muçulmanos Fulani, por um lado, e as elites que precisam de terras para expandir os seus negócios privados em o outro. Alguns generais militares (tanto em serviço como reformados), bem como outras elites nigerianas envolvidas na agricultura comercial, especialmente na criação de gado, apropriaram-se de algumas das terras destinadas ao pastoreio, usando o seu poder e influência. O que é conhecido como terra agarrar síndrome insinuou-se causando assim a escassez deste importante factor de produção. A disputa por terras por parte da elite desencadeia conflitos entre os dois grupos. Pelo contrário, os agricultores do Cinturão Médio acreditam que o conflito é orquestrado pelos pastores Fulani com a intenção de exterminar e aniquilar o povo do Cinturão Médio das suas terras ancestrais na parte norte da Nigéria, a fim de alargar a hegemonia Fulani ( Kukah, 2018; Mailafia, 2018). Esse tipo de pensamento ainda está dentro do domínio das conjecturas porque não há provas que o sustentem. Alguns estados introduziram leis que proíbem o pastoreio aberto, especialmente em Benue e Taraba. Intervenções como estas, por sua vez, agravaram este conflito que já dura décadas.
Outra causa do conflito é a acusação dos pastores de que as instituições do Estado são muito tendenciosas contra eles na forma como lidam com o conflito, especialmente a polícia e o tribunal. A polícia é frequentemente acusada de ser corrupta e tendenciosa, enquanto o processo judicial é descrito como desnecessariamente prolongado. Os pastores também acreditam que os líderes políticos locais são mais solidários com os agricultores devido às ambições políticas. O que se pode deduzir é que os agricultores e pastores perderam a confiança na capacidade dos seus líderes políticos para mediar o conflito. Por isso, recorreram à autoajuda buscando a vingança como forma de obter justiça.
Festa politica como a religião constitui um dos principais factores que alimentam o conflito entre pastores e agricultores. Os políticos tendem a manipular o conflito existente para atingir os seus objectivos políticos. De uma perspectiva religiosa, os indígenas que são predominantemente cristãos sentem que estão a ser dominados e marginalizados pelos Hausa-Fulani que são predominantemente muçulmanos. Em cada ataque há sempre uma interpretação religiosa subjacente. É esta dimensão étnico-religiosa que torna os pastores e agricultores Fulani vulneráveis à manipulação por parte dos políticos, tanto durante como após as eleições.
O roubo de gado continua a ser um dos principais desencadeadores do conflito nos estados do norte de Benue, Nasarawa, Plateau, Níger, etc. Vários pastores morreram na tentativa de proteger o seu gado de ser roubado. Os perpetradores roubam vacas para carne ou para venda (Gueye, 2013, p.66). O roubo de gado é um crime altamente organizado e sofisticado. Contribuiu para a crescente incidência de conflitos violentos nestes estados. Isto significa que nem todos os conflitos entre pastores e agricultores devem ser explicados através do prisma dos danos causados à terra ou às colheitas (Okoli & Okpaleke, 2014). Os pastores afirmam que alguns aldeões e agricultores destes estados se envolvem no roubo de gado e, como resultado, decidiram armar-se para defender o seu gado. Pelo contrário, algumas pessoas argumentam que o roubo de gado só pode ser realizado pelos nómadas Fulani que sabem navegar na floresta com estes animais. Isto não é para exonerar os agricultores. Esta situação criou animosidade desnecessária entre os dois grupos.
Aplicabilidade dos Mecanismos Tradicionais de Resolução de Conflitos
A Nigéria é considerada um estado frágil, com conflitos violentos em grande escala entre diferentes grupos étnicos. Como observado anteriormente, a razão não está longe do fracasso das instituições estatais responsáveis pela manutenção da lei, da ordem e da paz (a polícia, o poder judicial e o exército). É um eufemismo dizer que há uma ausência ou quase ausência de instituições estatais modernas e eficazes para controlar a violência e regular os conflitos. Isto faz das abordagens tradicionais à gestão de conflitos uma alternativa na resolução do conflito entre pastores e agricultores. Na situação actual do país, é evidente que o método ocidental tem sido menos eficaz na resolução deste conflito intratável devido à natureza profundamente enraizada do conflito e às diferenças de valores entre os grupos. Assim, os mecanismos tradicionais são explorados a seguir.
A instituição do conselho de anciãos, que é uma instituição antiga na sociedade africana, poderia ser explorada para ver que este conflito intratável é cortado pela raiz, antes de atingir proporções inimagináveis. Os mais velhos são facilitadores da paz com experiência e conhecimento das questões que causam a disputa. Possuem também competências de mediação altamente necessárias para uma resolução pacífica do conflito entre pastores e agricultores. Esta instituição é transversal a todas as comunidades e representa uma diplomacia de nível 3 que é orientada para os cidadãos e que também reconhece o papel de mediação dos mais velhos (Lederach, 1997). A diplomacia dos mais velhos pode ser explorada e aplicada a este conflito. Os mais velhos têm longa experiência, sabedoria e estão familiarizados com a história da migração de cada grupo da comunidade. Eles são capazes de realizar uma etapa de diagnóstico mapeando o conflito e identificando as partes, os interesses e as posições.
Os mais velhos são os administradores das práticas consuetudinárias e gozam do respeito dos jovens. Isto os torna muito úteis na mediação de um conflito persistente desta natureza. Os mais velhos de ambos os grupos podem aplicar as suas culturas indígenas para resolver, transformar e gerir este conflito dentro dos seus domínios sem intervenção governamental, uma vez que as partes perderam a confiança nas instituições do Estado. Esta abordagem é reconciliadora porque permite a restauração da harmonia social e do bom relacionamento social. Os mais velhos são guiados pela ideia de coesão social, harmonia, abertura, convivência pacífica, respeito, tolerância e humildade (Kariuki, 2015).
A abordagem tradicional não é centrada no Estado. Promove cura e fechamento. Para garantir uma reconciliação genuína, os mais velhos farão com que ambas as partes comam da mesma tigela, bebam vinho de palma (um gin local) da mesma taça e partam e comam nozes de cola juntas. Este tipo de alimentação pública é uma demonstração de reconciliação genuína. Permite à comunidade aceitar a pessoa culpada de volta à comunidade (Omale, 2006, p.48). Geralmente é incentivada uma troca de visitas entre os líderes dos grupos. Esse tipo de gesto tem se mostrado um divisor de águas no processo de reconstrução de relacionamentos (Braimah, 1998, p.166). Uma das formas de funcionamento tradicional da resolução de conflitos é a reintegração do infrator na comunidade. Isto leva a uma reconciliação genuína e à harmonia social sem qualquer ressentimento amargo. O objetivo é reabilitar e reformar o infrator.
O princípio por trás da resolução tradicional de conflitos é a justiça restaurativa. Vários modelos de justiça restaurativa praticados pelos mais velhos poderiam ajudar a pôr fim aos confrontos incessantes entre os pastores e os agricultores, uma vez que visam a restauração do equilíbrio social e da harmonia entre os grupos em conflito. Indiscutivelmente, a população local está muito familiarizada com as leis e o sistema de justiça nativos africanos, mais do que com o complicado sistema de jurisprudência inglesa que se baseia na tecnicidade da lei, que por vezes liberta os perpetradores de crimes. O sistema judicial ocidental é caracteristicamente individualista. Está centrado no princípio da justiça retributiva que nega a essência da transformação do conflito (Omale, 2006). Em vez de impor o modelo ocidental que é completamente estranho ao povo, o mecanismo interno de transformação de conflitos e de construção da paz deveria ser explorado. Hoje, a maioria dos governantes tradicionais são educados e podem combinar o conhecimento das instituições adjudicatórias ocidentais com as regras consuetudinárias. No entanto, aqueles que ficarem insatisfeitos com o veredicto dos anciãos podem recorrer ao tribunal.
Existe também um método de intervenção sobrenatural. Isto centra-se na dimensão psicossocial e espiritual da resolução de conflitos. Os princípios por trás deste método visam a reconciliação, bem como a cura mental e espiritual das pessoas envolvidas. A reconciliação constitui a base para a restauração da harmonia e das relações comunitárias no sistema consuetudinário tradicional. A verdadeira reconciliação normaliza as relações entre as partes em conflito, enquanto os perpetradores e as vítimas são reintegrados na comunidade (Boege, 2011). Na resolução deste conflito intratável, os antepassados podem ser invocados porque servem como elo entre os vivos e os mortos. Nas diversas comunidades onde este conflito ocorre, os espíritas podem ser chamados a invocar o espírito dos antepassados. O sumo sacerdote pode impor um veredicto decisivo num conflito desta natureza, onde os grupos fazem reivindicações que parecem inconciliáveis, à semelhança do que aconteceu no conflito Umuleri-Aguleri. Todos eles se reunirão no santuário onde cola, bebidas e comida serão compartilhadas e orações serão oferecidas pela paz na comunidade. Neste tipo de cerimônia tradicional, quem não quiser a paz poderá ser amaldiçoado. O sumo sacerdote tem o poder de invocar sanções divinas sobre os não-conformistas. A partir desta explicação, pode-se concluir que os termos de um acordo de paz no ambiente tradicional são geralmente aceites e obedecidos pelos membros da comunidade por medo de repercussões negativas, como morte ou doença incurável do mundo espiritual.
Além disso, o uso de rituais poderia ser incluído nos mecanismos de resolução de conflitos entre pastores e agricultores. Uma prática ritual poderia impedir que as partes chegassem a um beco sem saída. Os rituais servem como práticas de controlo e redução de conflitos nas sociedades africanas tradicionais. Um ritual simplesmente denota qualquer ação ou série de ações não previsíveis que não podem ser justificadas por meio de explicações racionais. Os rituais são importantes porque abordam as dimensões psicológicas e políticas da vida comunitária, especialmente as lesões que os indivíduos e os grupos sofrem e que podem agravar o conflito (King-Irani, 1999). Em outras palavras, os rituais são cruciais para o bem-estar emocional, a harmonia comunitária e a integração social de um indivíduo (Giddens, 1991).
Numa situação em que as partes não estejam preparadas para mudar a sua posição, podem ser solicitadas a prestar juramento. Fazer um juramento é uma forma de invocar a divindade para testemunhar a verdade do testemunho, isto é, o que alguém diz. Por exemplo, os Aro — uma tribo do estado de Abia, no sudeste da Nigéria — têm uma divindade chamada juju longo de Arochukwu. Acredita-se que qualquer pessoa que jurar falsamente morrerá. Como resultado, as disputas são consideradas resolvidas imediatamente após o juramento perante o juju longo de Arochukwu. Da mesma forma, fazer um juramento com a Bíblia Sagrada ou com o Alcorão é visto como uma forma de provar a inocência de qualquer violação ou transgressão (Braimah, 1998, p.165).
Nos santuários tradicionais, podem ocorrer piadas entre as partes, como acontecia em muitas comunidades na Nigéria. Este é um método não institucionalizado na resolução tradicional de conflitos. Foi praticado entre os Fulani no norte da Nigéria. John Paden (1986) ilustrou a ideia e a relevância dos relacionamentos jocosos. Os Fulani, Tiv e Barberi adotaram piadas e humor para aliviar a tensão entre eles (Braimah, 1998). Esta prática pode ser adotada no atual conflito entre pastores e agricultores.
A abordagem de invasão pode ser adoptada no caso de roubo de gado, como era praticado entre as comunidades pastoris. Isto envolve um acordo obrigando o gado roubado a ser devolvido ou a substituição total ou o pagamento de uma equivalência em espécie ao proprietário. O efeito do ataque reside na arbitrariedade e na força do grupo de ataque, bem como na do oponente que, em alguns casos, contra-ataca em vez de ceder.
Estas abordagens são dignas de exploração nas actuais circunstâncias em que o país se encontra. No entanto, não ignoramos o facto de que os mecanismos tradicionais de resolução de conflitos apresentam algumas fraquezas. No entanto, aqueles que argumentam que os mecanismos tradicionais contradizem os padrões universais dos direitos humanos e da democracia podem estar a perder a questão, porque os direitos humanos e a democracia só podem prosperar quando existe uma coexistência pacífica entre os vários grupos da sociedade. Os mecanismos tradicionais envolvem todos os estratos da sociedade – homens, mulheres e jovens. Não exclui necessariamente ninguém. O envolvimento das mulheres e dos jovens é necessário porque são estas pessoas que suportam o fardo do conflito. Será contraproducente excluir estes grupos num conflito desta natureza.
A complexidade deste conflito exige que sejam utilizadas abordagens tradicionais, apesar da sua imperfeição. Não há dúvida de que as estruturas tradicionais modernas foram privilegiadas ao ponto de as formas consuetudinárias de resolução de conflitos já não serem preferidas pelo povo. Outras razões para este declínio de interesse nos processos tradicionais de resolução de litígios incluem o compromisso de tempo, a incapacidade de recorrer de decisões desfavoráveis na maioria dos casos e, mais importante ainda, a corrupção dos mais velhos pelas elites políticas (Osaghae, 2000). É possível que alguns anciãos sejam tendenciosos no tratamento das questões ou motivados pela sua ganância pessoal. Estas não são razões suficientes para desacreditar o modelo tradicional de resolução de litígios. Nenhum sistema está completamente livre de erros.
Conclusão e recomendações
A transformação de conflitos depende da justiça restaurativa. As abordagens tradicionais de resolução de conflitos, conforme demonstrado acima, baseiam-se nos princípios da justiça restaurativa. Isto é diferente do estilo ocidental de julgamento que se baseia em processos retributivos ou punitivos. Este artigo propõe a utilização dos mecanismos tradicionais de resolução de conflitos para resolver o conflito pastores-agricultores. Incluídos nestes processos tradicionais estão a reparação das vítimas pelos infratores e a reintegração dos infratores na comunidade, a fim de reconstruir relações rompidas e restaurar a harmonia nas comunidades afetadas. A implementação destas medidas traz benefícios na consolidação da paz e na prevenção de conflitos.
Embora os mecanismos tradicionais não sejam isentos de deficiências, a sua utilidade não pode ser subestimada no actual atoleiro de segurança que o país se encontra. Vale a pena explorar esta abordagem introspectiva de resolução de conflitos. O sistema de justiça ocidental no país provou ser ineficaz e incapaz de resolver este conflito persistente. Isto deve-se em parte ao facto de os dois grupos já não terem fé nas instituições ocidentais. O sistema judicial está atormentado por procedimentos confusos e resultados imprevisíveis, centrando-se na culpabilidade e punição individuais. É por causa de todos estes males que o Painel dos Sábios foi instituído pela União Africana para ajudar na resolução de conflitos no continente.
As abordagens tradicionais de resolução de conflitos podem ser exploradas como uma alternativa para a resolução do conflito entre pastores e agricultores. Ao proporcionar um espaço de confiança para a descoberta da verdade, a confissão, o pedido de desculpas, o perdão, a reparação, a reintegração, a reconciliação e a construção de relacionamentos, a harmonia social ou o equilíbrio social serão restaurados.
No entanto, uma combinação de modelos indígenas e ocidentais de resolução de conflitos poderia ser utilizada em alguns aspectos dos processos de resolução de conflitos entre pastores e agricultores. Recomenda-se também que especialistas em leis consuetudinárias e da sharia sejam incluídos nos processos de resolução. Os tribunais consuetudinários e da sharia, nos quais os reis e chefes têm autoridade legítima, e os sistemas judiciais ocidentais devem continuar a existir e a operar lado a lado.
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