A Necessidade de uma Avaliação do Conflito Sobre a Esplanada Sagrada de Jerusalém
Introdução
Dentro das muito disputadas fronteiras de Israel fica a Esplanada Sagrada de Jerusalém (SEJ).[1] Lar do Monte do Templo/Santuário Nobre, o SEJ é um lugar há muito considerado sagrado por judeus, muçulmanos e cristãos. É uma faixa de terra disputada, no centro da cidade, e repleta de antigos significados religiosos, históricos e arqueológicos. Durante mais de dois milénios, as pessoas viveram, conquistaram e fizeram peregrinações a esta terra para dar voz às suas orações e fé.
O controlo do SEJ afecta a identidade, a segurança e os anseios espirituais de um grande número de pessoas. É uma questão central dos conflitos israelo-palestinianos e israelo-árabe, que contribuem para a desestabilização regional e global. Até à data, os negociadores e os aspirantes a pacificadores não conseguiram reconhecer a componente SEJ do conflito como uma disputa por terras sagradas.
Uma avaliação do conflito da SEJ deve ser realizada para esclarecer as possibilidades e barreiras para a pacificação em Jerusalém. A avaliação incluiria as perspectivas dos líderes políticos, líderes religiosos, do público aderente e dos membros seculares da comunidade. Ao iluminar as principais questões tangíveis e intangíveis, uma avaliação de conflitos SEJ forneceria insights e recomendações aos decisores políticos e, mais importante ainda, forneceria uma base para futuras negociações.
A necessidade de uma avaliação de conflitos por parte dos mediadores
Apesar de décadas de esforços, as negociações para um acordo de paz abrangente para resolver o conflito israelo-palestiniano falharam. Com as perspectivas hobbesianas e Huntingtonianas sobre a religião, os principais negociadores e mediadores envolvidos nos processos de paz até agora não conseguiram abordar adequadamente a componente terra sagrada do conflito.[2] É necessária uma avaliação de conflitos por parte dos mediadores para determinar se existem possibilidades de desenvolver soluções para as questões tangíveis da SEJ, dentro dos seus contextos sagrados. Entre as conclusões da avaliação estaria a determinação da viabilidade de convocar líderes religiosos, líderes políticos, devotos e seculares para se envolverem em negociações deliberativas destinadas a criar fusão cívica – um estado em que os disputantes se unem, apesar de continuarem a manter crenças díspares. , envolvendo-se profundamente nas questões profundas dos seus conflitos.
Jerusalém como questão de impasse
Embora seja habitual que os mediadores de disputas complexas criem impulso para chegar a acordos sobre questões aparentemente intratáveis, alcançando acordos provisórios sobre questões menos difíceis, as questões do SEJ parecem bloquear o acordo sobre um acordo de paz abrangente para o conflito israelo-palestiniano. Assim, o SEJ deve ser totalmente abordado no início das negociações, a fim de tornar possível um acordo de fim de conflito. As soluções para as questões da SEJ podem, por sua vez, informar e impactar as soluções para os outros componentes do conflito.
A maioria das análises do fracasso das negociações de Camp David de 2000 incluem a incapacidade dos negociadores de abordar eficazmente questões relacionadas com o SEJ. O negociador Dennis Ross sugere que a incapacidade de antecipar estas questões contribuiu para o colapso das negociações de Camp David convocadas pelo Presidente Clinton. Sem preparação, Ross desenvolveu opções no calor das negociações que não eram aceitáveis nem para o primeiro-ministro Barak nem para o presidente Arafat. Ross e os seus colegas também perceberam que Arafat não poderia comprometer-se com quaisquer acordos relativos à SEJ sem o apoio do mundo árabe.[3]
Na verdade, ao explicar mais tarde as posições de Israel em Camp David ao presidente George W. Bush, o primeiro-ministro israelita Ehud Barak disse: “O Monte do Templo é o berço da história judaica e não há forma de assinar um documento que transfira a soberania sobre o Monte do Templo. aos palestinos. Para Israel, seria uma traição ao Santo dos Santos.”[4] As palavras de despedida de Arafat ao Presidente Clinton no final das negociações foram igualmente conclusivas: “Para me dizer que tenho de admitir que existe um templo por baixo da mesquita? Eu nunca farei isso."[5] Em 2000, o então presidente egípcio, Hosni Mubarak, advertiu: “qualquer compromisso sobre Jerusalém fará com que a região exploda de uma forma que não pode ser controlada, e o terrorismo aumentará novamente”.[6] Estes líderes seculares tinham algum conhecimento sobre o poder simbólico da Esplanada Sagrada de Jerusalém para os seus povos. Mas faltavam-lhes as informações necessárias para compreender as implicações das propostas e, o que é mais importante, não tinham autoridade para interpretar os preceitos religiosos em favor da paz. Os estudiosos da religião, os líderes religiosos e os crentes simples teriam compreendido a necessidade de contar com o apoio das autoridades religiosas durante tais discussões. Se, antes das negociações, uma avaliação do conflito tivesse identificado esses indivíduos e esclarecido as áreas propícias para negociações, bem como as questões a evitar, os negociadores poderiam ter tido um maior espaço de decisão para manobrar.
A professora Ruth Lapidoth apresentou uma proposta imaginativa durante as negociações de Camp David: “A sua solução para a disputa do Monte do Templo foi dividir a soberania sobre o local em componentes funcionais, como o físico e o espiritual. Assim, uma parte poderia ganhar soberania física sobre o Monte, incluindo direitos como controle de acesso ou policiamento, enquanto a outra ganhava soberania espiritual, envolvendo o direito de determinar orações e rituais. Melhor ainda, porque o espiritual era o mais contestado dos dois, o Prof. Lapidoth propôs que as partes na disputa concordassem com uma fórmula que atribuísse a Deus a soberania espiritual sobre o Monte do Templo.[7] A esperança era que, ao incluir a religião e a soberania numa tal construção, os negociadores pudessem encontrar acomodações nas questões tangíveis relacionadas com a responsabilidade, a autoridade e os direitos. Contudo, como sugere Hassner, a soberania de Deus tem implicações muito reais num espaço sagrado.[8], por exemplo, quais grupos podem orar onde e quando. Consequentemente, a proposta era insuficiente.
O medo e o cinismo da religião contribuem para o impasse
A maioria dos negociadores e mediadores não envolveu adequadamente a componente terra sagrada do conflito. Parecem tirar lições de Hobbes, acreditando que os líderes políticos deveriam apropriar-se do poder que os crentes dão a Deus e usá-lo para promover a estabilidade. Os líderes seculares ocidentais também parecem constrangidos pela modernidade Huntingtoniana, temendo a irracionalidade da religião. Eles tendem a ver a religião de duas maneiras simplistas. A religião ou é privada, e portanto deve permanecer separada da discussão política, ou está tão enraizada na vida quotidiana que actua como uma paixão irracional que inviabilizaria completamente as negociações.[9] Na verdade, em múltiplas conferências,[10] Israelitas e palestinianos aceitam esta noção, sugerindo que nomear qualquer componente do conflito como baseado na religião garantirá a sua intratabilidade e tornará a resolução impossível.
E, no entanto, os esforços para negociar um acordo de paz abrangente, sem o contributo dos adeptos religiosos e dos seus líderes, falharam. A paz permanece ilusória, a região permanece volátil e os devotos religiosos extremistas continuam a ameaçar e a cometer actos violentos na tentativa de garantir o controlo da SEJ para o seu grupo.
A crença no cinismo de Hobbes e na modernidade de Huntington parece cegar os líderes seculares para a necessidade de envolver os devotos, considerar as suas crenças e explorar os poderes políticos dos seus líderes religiosos. Mas mesmo Hobbes teria provavelmente apoiado o envolvimento de líderes religiosos na procura de soluções para questões tangíveis do SEJ. Ele saberia que sem a assistência dos clérigos, os crentes não se submeteriam às resoluções relacionadas com questões da terra sagrada. Sem a contribuição e a ajuda dos clérigos, os devotos estariam demasiado preocupados com os “medos do invisível” e com o impacto na imortalidade na vida após a morte.[11]
Dado que a religião provavelmente será uma força poderosa no Médio Oriente num futuro próximo, os líderes seculares precisam de considerar como envolver os líderes religiosos e os crentes na procura de resolução de questões relacionadas com Jerusalém como parte dos esforços para uma solução abrangente e de fim de - acordo de conflito.
Ainda assim, não houve uma avaliação do conflito conduzida por uma equipa de mediação profissional para discernir as questões tangíveis e intangíveis da JEE que terão de ser negociadas e envolver os líderes religiosos que possam precisar de ajudar a construir soluções e criar o contexto para tornar essas soluções aceitáveis. aos adeptos da fé. Para tal, é necessária uma análise intensiva dos conflitos das questões, dinâmicas, partes interessadas, conflitos religiosos e opções actuais relativas à Esplanada Sagrada de Jerusalém.
Os mediadores de políticas públicas realizam rotineiramente avaliações de conflitos para fornecer análises aprofundadas de disputas complexas. A análise é uma preparação para negociações intensivas e apoia o processo de negociação, identificando as reivindicações legítimas de cada parte, independentemente das outras, e descrevendo essas reivindicações sem julgamento. Entrevistas aprofundadas com as principais partes interessadas trazem à tona perspectivas diferenciadas, que são então sintetizadas num relatório que ajuda a enquadrar a situação geral em termos que sejam compreensíveis e credíveis para todas as partes na disputa.
A avaliação do SEJ identificará as partes com reivindicações ao SEJ, descreverá as suas narrativas relacionadas com o SEJ e as principais questões. Entrevistas com líderes políticos e religiosos, clérigos, académicos e adeptos das religiões judaica, muçulmana e cristã produzirão entendimentos variados das questões e da dinâmica associada ao SEJ. A avaliação avaliará questões no contexto de diferenças de fé, mas não de conflitos teológicos amplos.
O SEJ fornece um foco tangível para trazer à tona as diferenças de fé através de questões como controle, soberania, segurança, acesso, oração, acréscimos e manutenção de estruturas e atividades arqueológicas. Uma maior compreensão destas questões pode esclarecer questões reais em disputa e, talvez, oportunidades para resoluções.
A contínua incapacidade de compreender as componentes religiosas do conflito e o seu impacto no conflito global israelo-palestiniano apenas resultará num fracasso contínuo na obtenção da paz, como evidenciado pelo colapso do processo de paz de Kerry e pela violência facilmente previsível resultante e por consequências significativas. desestabilização que se seguiu.
Conduzindo a avaliação de conflitos dos mediadores
O Grupo de Avaliação de Conflitos SEJ (SEJ CAG) incluiria uma equipe de mediação e um conselho consultivo. A equipe de mediação seria composta por mediadores experientes com diversas origens religiosas, políticas e culturais, que atuariam como entrevistadores e auxiliariam em uma série de atividades, incluindo a identificação de entrevistados, revisão do protocolo de entrevista, discussão de descobertas iniciais e redação e revisão de rascunhos de o relatório de avaliação. O conselho consultivo incluiria especialistas de renome em religião, ciência política, conflito no Médio Oriente, Jerusalém e SEJ. Eles ajudariam em todas as atividades, inclusive aconselhando a equipe de mediação na análise dos resultados das entrevistas.
Reunindo pesquisas básicas
A avaliação começaria com uma investigação aprofundada para identificar e desembaraçar as muitas perspectivas potenciais em jogo na SEJ. A pesquisa resultaria em informações básicas para a equipe e em um ponto de partida para encontrar pessoas que possam ajudar a identificar os entrevistados iniciais.
Identificando Entrevistados
A equipe de mediação se reuniria com indivíduos, identificados pelo SEJ CAG a partir de sua pesquisa, aos quais seria solicitado que identificassem uma lista inicial de entrevistados. Isto incluiria provavelmente líderes formais e informais dentro das religiões muçulmana, cristã e judaica, académicos, académicos, especialistas, políticos, diplomatas, leigos, membros do público em geral e os meios de comunicação social. Cada entrevistado seria solicitado a recomendar indivíduos adicionais. Aproximadamente 200 a 250 entrevistas seriam realizadas.
Preparando Protocolo de Entrevista
Com base na pesquisa de base, experiência anterior em avaliação e aconselhamento da equipe consultiva, o SEJ CAG prepararia um protocolo de entrevista. O protocolo serviria como ponto de partida e as perguntas seriam refinadas ao longo das entrevistas para aceder de forma mais eficaz aos entendimentos mais profundos dos entrevistados sobre as questões e dinâmicas da SEJ. As perguntas concentrar-se-iam na narrativa de cada entrevistado, incluindo o significado do SEJ, questões-chave e componentes das reivindicações dos seus grupos, ideias sobre como resolver reivindicações conflitantes do SEJ e sensibilidades relativas às reivindicações dos outros.
Conduzindo entrevistas
Os membros da equipe de mediação realizariam entrevistas presenciais com indivíduos de todo o mundo, à medida que grupos de entrevistados fossem identificados em locais específicos. Eles usariam videoconferência quando entrevistas presenciais não fossem viáveis.
Os membros da equipa de mediação utilizariam o protocolo de entrevista preparado como guia e encorajariam o entrevistado a fornecer a sua história e compreensão. As perguntas serviriam como estímulos para garantir que os entrevistados compreendam o que sabem o suficiente para perguntar. Além disso, ao encorajar as pessoas a contarem as suas histórias, a equipa de mediação aprenderia muito sobre coisas que não saberia perguntar. As perguntas se tornariam mais sofisticadas ao longo do processo de entrevista. Os membros da equipe de mediação conduziriam entrevistas com credulidade positiva, significando uma aceitação completa de tudo o que é dito e sem julgamento. A informação fornecida seria avaliada em relação à informação fornecida aos entrevistados, num esforço para identificar temas comuns, bem como perspectivas e ideias únicas.
Utilizando as informações recolhidas durante as entrevistas, o SEJ CAG analisaria cada questão tangível dentro do contexto separado dos preceitos e perspectivas de cada religião, bem como a forma como essas perspectivas são afectadas pela existência e crenças das outras.
Durante o período de entrevista, o SEJ CAG estaria em contato regular e frequente para analisar questões, problemas e inconsistências percebidas. Os membros verificariam as conclusões, à medida que a equipa de mediação traz à tona e analisa as questões de fé que actualmente permanecem escondidas por trás das posições políticas e que enquadram as questões da SEJ como um conflito profundamente intratável.
Preparação do Relatório de Avaliação
Escrevendo o relatório
O desafio de redigir um relatório de avaliação é sintetizar grandes quantidades de informação num enquadramento compreensível e ressonante do conflito. Requer uma compreensão estudada e refinada do conflito, da dinâmica do poder, da teoria e da prática da negociação, bem como uma abertura e curiosidade que permita aos mediadores aprender sobre visões de mundo alternativas e ter em mente perspectivas variadas simultaneamente.
À medida que a equipe de mediação realiza entrevistas, os temas provavelmente surgirão durante as discussões do SEJ CAG. Estes seriam testados durante entrevistas posteriores e, como resultado, refinados. O conselho consultivo também analisaria os temas preliminares em relação às notas das entrevistas, para garantir que todos os temas fossem abordados de forma completa e precisa.
Esboço do Relatório
O relatório incluiria elementos como: uma introdução; uma visão geral do conflito; uma discussão sobre dinâmicas predominantes; uma lista e descrição das principais partes interessadas; uma descrição da narrativa, dinâmica, significados e promessas do SEJ baseado na fé de cada parte; os medos, esperanças e possibilidades percebidas de cada parte sobre o futuro do SEJ; um resumo de todas as questões; e observações e recomendações baseadas nas conclusões da avaliação. O objectivo seria preparar narrativas de fé relativas às questões tangíveis da SEJ para cada religião que ressoem entre os adeptos, e fornecer aos decisores políticos uma compreensão crítica das crenças, expectativas e sobreposições entre grupos religiosos.
Revisão do Conselho Consultivo
O conselho consultivo revisaria vários rascunhos do relatório. Membros específicos seriam solicitados a fornecer uma análise aprofundada e comentários sobre as partes do relatório que se relacionam diretamente com a sua especialidade. Depois de obter esses comentários, o autor principal do relatório de avaliação os acompanharia, conforme necessário, para garantir uma compreensão clara das revisões propostas e revisaria o projeto de relatório com base nesses comentários.
Avaliação do Entrevistado
Depois de os comentários do conselho consultivo terem sido integrados no projecto de relatório, as secções pertinentes do projecto de relatório seriam enviadas a cada entrevistado para revisão. Seus comentários, correções e esclarecimentos seriam devolvidos à equipe de mediação. Os membros da equipe revisariam cada seção e acompanhariam os entrevistados específicos por telefone ou videoconferência, conforme necessário.
Relatório Final de Avaliação de Conflitos
Após uma revisão final pelo conselho consultivo e pela equipe de mediação, o relatório de avaliação do conflito seria concluído.
Conclusão
Se a modernidade não eliminou a religião, se os humanos continuam a ter “medos do invisível”, se os líderes religiosos têm motivação política e se os políticos exploram a religião para fins políticos, então é certamente necessária uma avaliação do conflito na Esplanada Sagrada de Jerusalém. É um passo necessário para negociações de paz bem sucedidas, uma vez que irá revelar as questões e interesses políticos tangíveis entre crenças e práticas religiosas. Em última análise, poderá levar a ideias e soluções anteriormente inimagináveis para o conflito.
Referências
[1] Grabar, Oleg e Benjamin Z. Kedar. Encontro do Céu e da Terra: Esplanada Sagrada de Jerusalém, (Yad Ben-Zvi Press, University of Texas Press, 2009), 2.
[2] Ron Hassner, Guerra em Solos Sagrados, (Itaca: Cornell University Press, 2009), 70-71.
[3] Ross, Denis. A Paz Perdida. (Nova York: Farrar, Straus e Giroux, 2004).
[4] Menahem Klein, O problema de Jerusalém: a luta pelo status permanente, (Gainesville: University of Florida Press, 2003), 80.
[5] CURTIO, Maria. “Local sagrado primordial entre os obstáculos à paz no Oriente Médio; Religião: Grande parte da disputa israelo-palestiniana se resume a um complexo de 36 acres em Jerusalém” (Los Angeles Times, 5 de setembro de 2000), A1.
[6] Lahoud, Lâmia. “Mubarak: Compromisso de Jerusalém significa violência” (Jerusalem Post, 13 de agosto de 2000), 2.
[7] “Conversas com História: Ron E. Hassner,” (Califórnia: Instituto de Estudos Internacionais, Eventos da Universidade da Califórnia em Berkeley, 15 de fevereiro de 2011), https://www.youtube.com/watch?v=cIb9iJf6DA8.
[8] Hassner, Guerra em Solos Sagrados, 86 - 87.
[9] ibid, XX.
[10]“Religião e o Conflito Israel-Palestina,” (Centro Internacional Woodrow Wilson para Acadêmicos, 28 de setembro de 2013),, http://www.wilsoncenter.org/event/religion-and-the-israel-palestinian-conflict. Tufos.
[11] Negreto, Gabriel L. O Leviatã de Hobbes. O Poder Irresistível de um Deus Mortal, Analisi e diritto 2001, (Torino: 2002), http://www.giuri.unige.it/intro/dipist/digita/filo/testi/analisi_2001/8negretto.pdf.
[12] Sher, Gilad. Um pouco além do alcance: as negociações de paz entre Israel e Palestina: 1999-2001, (Tel Aviv: Miskal – Yedioth Books e Chemed Books, 2001), 209.
[13] Hassner, Guerra em Solos Sagrados.
Este artigo foi apresentado na 1ª Conferência Internacional Anual do Centro Internacional de Mediação Etno-Religiosa sobre Resolução de Conflitos Étnicos e Religiosos e Construção da Paz, realizada na cidade de Nova York, EUA, em 1º de outubro de 2014.
Função: “A necessidade de uma avaliação do conflito relativo à Esplanada Sagrada de Jerusalém”
Apresentador: Susan L. Podziba, Mediadora de Políticas, Fundadora e Diretora da Podziba Policy Mediation, Brookline, Massachusetts.
Moderador: Elayne E. Greenberg, Ph.D., Professora de Prática Jurídica, Reitora Assistente de Programas de Resolução de Disputas e Diretora, Centro Hugh L. Carey para Resolução de Disputas, Escola de Direito da Universidade St.
