Compreendendo a Guerra na Etiópia: Causas, Processos, Partes, Dinâmica, Consequências e Soluções Desejadas

Sinto-me honrado com o convite para falar em sua organização. Eu não conhecia o Centro Internacional de Mediação Etno-Religiosa (ICERM). Porém, depois de estudar o site e conhecer sua missão e suas atividades, fiquei impressionado. O papel da “mediação étnico-religiosa” pode ser essencial para alcançar soluções e dar esperança de recuperação e cura, e é necessário para além dos esforços puramente “políticos” de resolução de conflitos ou de estabelecimento da paz no sentido formal. Há sempre uma base ou dinâmica social e cultural mais ampla para os conflitos e como eles são combatidos, interrompidos e eventualmente resolvidos, e a mediação a partir de uma base social pode ajudar no conflito transformação, ou seja, desenvolver formas de discussão e gestão em vez de literalmente combater disputas.

No estudo de caso da Etiópia que discutimos hoje, a solução ainda não está à vista, mas seria muito útil ter em conta os aspectos socioculturais, étnicos e religiosos quando se trabalha nesse sentido. A mediação por parte de autoridades religiosas ou líderes comunitários ainda não teve uma oportunidade real.

Farei uma breve introdução sobre qual é a natureza deste conflito e darei algumas sugestões sobre como poderá pôr fim ao mesmo. Tenho certeza de que todos vocês já sabem muito sobre isso e me perdoem se repito algumas coisas.

Então, o que aconteceu exatamente na Etiópia, o país independente mais antigo da África e nunca colonizado? Um país de grande diversidade, muitas tradições étnicas e riqueza cultural, inclusive religiosa. Tem a segunda forma mais antiga de cristianismo em África (depois do Egipto), um judaísmo indígena e uma associação muito antiga com o Islão, mesmo antes do Hijra (622).

Na base do(s) actual(is) conflito(s) armado(s) na Etiópia estão políticas equivocadas e antidemocráticas, ideologia etnista, interesses da elite que desrespeitam a responsabilização perante a população, e também interferência estrangeira.

Os dois principais contendores são o movimento insurgente, a Frente de Libertação do Povo de Tigray (TPLF), e o governo federal da Etiópia, mas outros também se envolveram: a Eritreia, as milícias locais de autodefesa e alguns movimentos violentos radicais aliados da TPLF, como o OLA, o 'Exército de Libertação Oromo'. E depois há a guerra cibernética.

A luta armada ou guerra é o resultado de fracasso do sistema político e a difícil transição de uma autocracia repressiva para um sistema político democrático. Esta transição foi iniciada em abril de 2018, quando houve uma mudança de Primeiro-Ministro. A TPLF foi o partido chave na “coligação” mais ampla da EPRDF que emergiu da luta armada contra as forças militares anteriores. Revista regime, e governou de 1991 a 2018. Portanto, a Etiópia nunca teve realmente um sistema político aberto e democrático e a TPLF-EPRDF não mudou isso. A elite da TPLF emergiu da etno-região de Tigray e a população de Tigray está dispersa no resto da Etiópia (cerca de 7% da população total). Quando estava no poder (na altura, com elites associadas de outros partidos “étnicos” nessa coligação), promoveu o crescimento económico e o desenvolvimento, mas também acumulou grande poder político e económico. Manteve um estado de vigilância fortemente repressivo, que foi remodelado à luz da política étnica: a identidade cívica das pessoas foi oficialmente designada em termos étnicos, e não tanto no sentido mais amplo da cidadania etíope. Muitos analistas no início da década de 1990 alertaram contra isso e, claro, em vão, porque era uma político modelo que a TPLF queria instalar para vários fins (incluindo 'empoderamento de grupos étnicos', igualdade 'etno-linguística', etc.). Os frutos amargos do modelo que colhemos hoje – animosidade étnica, disputas, competição feroz entre grupos (e agora, devido à guerra, até ódio). O sistema político produziu instabilidade estrutural e enraizou a rivalidade mimética, para falar nos termos de René Girard. O ditado etíope frequentemente citado, “Fique longe da corrente eléctrica e da política” (isto é, você pode ser morto), manteve a sua validade na Etiópia pós-1991… E como lidar com a etnicidade política ainda é um grande desafio na reforma da Etiópia. política.

A diversidade étnico-linguística é obviamente um facto na Etiópia, tal como na maioria dos países africanos, mas os últimos 30 anos mostraram que a etnicidade não se mistura bem com a política, ou seja, não funciona de forma óptima como fórmula para a organização política. Seria aconselhável transformar a política da etnicidade e do “nacionalismo étnico” numa política democrática genuinamente orientada para questões específicas. O pleno reconhecimento das tradições/identidades étnicas é bom, mas não através da sua tradução individual na política.

A guerra começou, como sabem, na noite de 3 para 4 de Novembro de 2020, com um ataque súbito da TPLF ao exército federal etíope estacionado na região de Tigray, na fronteira com a Eritreia. A maior concentração do exército federal, o bem abastecido Comando do Norte, estava de facto naquela região, devido à guerra anterior com a Eritreia. O ataque foi bem preparado. A TPLF já tinha construído esconderijos de armas e combustível em Tigray, muitos dos quais enterrados em locais secretos. E para a insurreição de 3-4 de novembro de 2020, eles abordaram os oficiais e soldados Tigrayan dentro o exército federal a colaborar, o que eles fizeram em grande parte. Mostrou a disponibilidade da TPLF para usar a violência sem restrições como meio político para criar novas realidades. Isto também ficou evidente nas fases subsequentes do conflito. Deve-se notar que a maneira cruel como foi realizado o ataque aos acampamentos do exército federal (com cerca de 4,000 soldados federais mortos durante o sono e outros em combate) e, além disso, o massacre 'étnico' de Mai Kadra (em 9-10 de Novembro de 2020) não são esquecidos ou perdoados pela maioria dos etíopes: foram amplamente vistos como altamente traiçoeiros e cruéis.

O governo federal etíope respondeu ao ataque no dia seguinte e acabou ganhando vantagem após três semanas de batalha. Instalou um governo interino na capital de Tigray, Meqele, composto por pessoas de Tigray. Mas a insurgência continuou e emergiu a resistência nas áreas rurais e a sabotagem e o terror da TPLF na sua própria região; re-destruindo reparos de telecomunicações, impedindo os agricultores de cultivar a terra, visando funcionários de Tigray na administração regional interina (com quase uma centena assassinados. Ver o trágico caso do engenheiro Enbza Tadesse e os votos de entrevista com sua viúva). As batalhas duraram meses, com grandes danos infligidos e abusos perpetrados.

Em 28 de junho de 2021, o exército federal recuou para fora de Tigray. O governo ofereceu um cessar-fogo unilateral – para criar espaço para respirar, permitir que a TPLF reconsiderasse e também dar aos agricultores de Tigray a oportunidade de iniciar o seu trabalho agrícola. Esta abertura não foi tomada pela liderança da TPLF; eles fizeram a transição para uma guerra dura. A retirada do exército da Etiópia criou espaço para novos ataques da TPLF e, de facto, as suas forças avançaram para o sul, visando fortemente os civis e a infra-estrutura social fora de Tigray, exercendo uma violência sem precedentes: 'alvos' étnicos, tácticas de terra arrasada, intimidação de civis com ataques brutos força e execuções, e destruição e saques (sem alvos militares).

A questão é: por que esta guerra veemente, esta agressão? Os Tigrayans estavam em perigo, sua região e seu povo estavam ameaçados existencialmente? Bem, esta é a narrativa política que a TPLF construiu e apresentou ao mundo exterior, e chegou ao ponto de reivindicar um bloqueio humanitário sistemático sobre Tigray e um chamado genocídio contra o povo Tigray. Nenhuma das afirmações era verdadeira.

Lá tinha tem havido um aumento de tensão ao nível da elite desde o início de 2018 entre a liderança da TPLF no Estado Regional de Tigray e o governo federal, isso é verdade. Mas tratava-se principalmente de questões político-administrativas e de questões relacionadas com o abuso de poder e de recursos económicos, bem como a resistência da liderança da TPLF ao governo federal nas suas medidas de emergência COVID-19 e no adiamento das eleições nacionais. Eles poderiam ter sido resolvidos. Mas, aparentemente, a liderança da TPLF não podia aceitar ser despromovida da liderança federal em Março de 2018 e temia a possível exposição das suas vantagens económicas injustas e do seu historial de repressão nos anos anteriores. Eles também recusaram qualquer conversações/negociações com delegações do governo federal, de grupos de mulheres ou de autoridades religiosas que foram a Tigray no ano anterior à guerra e imploraram-lhes que chegassem a um acordo. A TPLF pensou que poderia retomar o poder através de uma insurgência armada e marchar para Adis Abeba, ou então criar tal destruição no país que o governo do actual Primeiro-Ministro Abiy Ahmed cairia.

O plano falhou e resultou numa guerra feia, ainda não terminada hoje (30 de Janeiro de 2022) neste momento.

Como investigador na Etiópia, tendo feito trabalho de campo em várias partes do país, incluindo o Norte, fiquei chocado com a escala e intensidade sem precedentes da violência, nomeadamente por parte da TPLF. As tropas do governo federal também não estavam isentas de culpa, especialmente nos primeiros meses da guerra, embora os transgressores tenham sido presos. Veja abaixo.

Na primeira fase da guerra, em novembro de 2020, ca. Em Junho de 2021, houve abusos e miséria infligidos por todas as partes, também pelas tropas da Eritreia que se envolveram. Os abusos motivados pela raiva cometidos por soldados e milícias em Tigray eram inaceitáveis ​​e estavam em processo de serem processados ​​pelo Procurador-Geral da Etiópia. É improvável, no entanto, que eles fizessem parte de uma batalha pré-ordenada Privacidade do exército etíope. Houve um relatório (publicado em 3 de Novembro de 2021) sobre estas violações dos direitos humanos na primeira fase desta guerra, ou seja, até 28 de Junho de 2021, elaborado por uma equipa do ACNUR e pelo EHRC independente, e este mostrou a natureza e a extensão de abusos. Como foi dito, muitos dos perpetradores do exército da Eritreia e da Etiópia foram levados a tribunal e cumpriram as suas penas. Os abusadores do lado da TPLF nunca foram indiciados pela liderança da TPLF, pelo contrário.

Depois de mais de um ano de conflito, há agora menos combates no terreno, mas ainda não terminou. Desde 22 de dezembro de 2021, não há batalha militar na própria região de Tigray – já que as tropas federais que repeliram a TPLF foram ordenadas a parar na fronteira regional do estado de Tigray. Embora ataques aéreos ocasionais sejam realizados em linhas de abastecimento e centros de comando em Tigray. Mas os combates continuaram em partes da região de Amhara (por exemplo, em Avergele, Addi Arkay, Waja, T'imuga e Kobo) e na área de Afar (por exemplo, em Ab'ala, Zobil e Barhale) na fronteira com a região de Tigray, ironicamente também fechando as linhas de abastecimento humanitário para o próprio Tigray. Continuam os bombardeamentos de áreas civis, bem como os assassinatos e a destruição de propriedades, especialmente novamente as infra-estruturas médicas, educacionais e económicas. As milícias locais Afar e Amhara revidam, mas o exército federal ainda não está seriamente empenhado.

Algumas declarações cautelosas sobre conversações/negociações são agora ouvidas (recentemente pelo Secretário-Geral da ONU, António Guterres, e através do representante especial da UA para o Corno de África, o antigo Presidente Olusegun Obasanjo). Mas há muitos obstáculos. E os partidos internacionais como a ONU, a UE ou os EUA não não apelar à TPLF para que pare e seja responsabilizada. lata haverá um 'acordo' com a TPLF? Há uma dúvida grave. Muitos na Etiópia consideram a TPLF como pouco fiável e provavelmente sempre querendo procurar outras oportunidades para sabotar o governo.

Os desafios políticos que existiam antes a guerra ainda existe e os combates não aproximaram nenhum passo de uma solução.

Durante toda a guerra, a TPLF apresentou sempre uma “narrativa de oprimido” sobre si própria e a sua região. Mas isto é duvidoso – eles não eram realmente um partido pobre e sofredor. Tinham muito financiamento, tinham enormes activos económicos, em 2020 ainda estavam armados até aos dentes e tinham-se preparado para a guerra. Desenvolveram uma narrativa de marginalização e da chamada vitimização étnica para a opinião mundial e para a sua própria população, que tinham sob forte controlo (Tigray foi uma das regiões menos democráticas da Etiópia nos últimos 30 anos). Mas essa narrativa, jogando a carta étnica, não foi convincente, tb porque numerosos Tigrayans trabalham no governo federal e em outras instituições a nível nacional: o Ministro da Defesa, o Ministro da Saúde, o chefe do gabinete de mobilização da GERD, o Ministro da Política de Democratização e vários jornalistas de topo. Também é altamente questionável se toda a população de Tigrayan apoia de todo o coração este movimento da TPLF; não podemos realmente saber, porque não houve nenhuma sociedade civil verdadeiramente independente, nem imprensa livre, nem debate público, nem oposição; em qualquer caso, a população tinha pouca escolha e muitos também lucraram economicamente com o regime da TPLF (a maioria dos Tigrayans da diáspora fora da Etiópia certamente o faz).

Houve também uma cibermáfia activa, o que alguns chamaram, afiliada à TPLF, envolvida em campanhas organizadas de desinformação e intimidação que tiveram impacto nos meios de comunicação globais e até mesmo nos decisores políticos internacionais. Eles estavam reciclando as narrativas sobre o chamado “genocídio de Tigray” em formação: a primeira hashtag sobre isso apareceu já algumas horas após o ataque da TPLF às forças federais em 4 de novembro de 2020. Portanto, não era verdade, e o abuso de este termo foi premeditado, como um esforço de propaganda. Outro foi sobre um “bloqueio humanitário” de Tigray. Lá is grave insegurança alimentar em Tigray, e agora também nas zonas de guerra adjacentes, mas não uma fome em Tigray como resultado de um “bloqueio”. O governo federal concedeu ajuda alimentar desde o início – embora não fosse suficiente, não pôde: estradas foram bloqueadas, pistas de aeródromos destruídas (por exemplo, em Aksum), fornecimentos frequentemente roubados pelo exército da TPLF e camiões de ajuda alimentar para Tigray foram confiscados.

Mais de 1000 camiões de ajuda alimentar que foram para Tigray desde os últimos meses (a maioria com combustível suficiente para a viagem de regresso) ainda não foram encontrados em Janeiro de 2022: provavelmente foram utilizados para transporte de tropas pela TPLF. Na segunda e terceira semanas de Janeiro de 2022, outros camiões de ajuda tiveram de regressar porque a TPLF atacou a área de Afar em torno de Ab'ala e, assim, fechou a estrada de acesso.

E recentemente vimos vídeos da área de Afar, mostrando que, apesar do ataque cruel da TPLF sobre o povo Afar, os Afar locais ainda permitiam que comboios humanitários passassem pela sua área até Tigray. O que obtiveram em troca foi o bombardeamento de aldeias e a morte de civis.

Um grande factor complicador tem sido a resposta diplomática global, principalmente dos países doadores ocidentais (especialmente dos EUA e da UE): aparentemente insuficiente e superficial, não baseada no conhecimento: pressão indevida e tendenciosa sobre o governo federal, não tendo em conta os interesses dos o etíope pessoas (especialmente as vítimas), na estabilidade regional ou na economia etíope como um todo.

Por exemplo, os EUA mostraram alguns reflexos políticos estranhos. Além da pressão constante sobre o primeiro-ministro Abiy para parar a guerra – mas não sobre a TPLF – consideraram trabalhar no sentido de uma “mudança de regime” na Etiópia. Eles convidaram grupos obscuros de oposição para Washington e para a Embaixada dos EUA em Adis Abeba até o mês passado manteve apelando aos seus próprios cidadãos e aos estrangeiros em geral para deixar Etiópia, especialmente Adis Abeba, “enquanto ainda havia tempo”.

A política dos EUA pode ser influenciada por uma combinação de elementos: o desastre dos EUA no Afeganistão; a presença de um influente grupo pró-TPLF no Departamento de Estado e na USAID; a política pró-Egipto dos EUA e a sua posição anti-Eritreia; o deficiente processamento de informações/inteligência sobre o conflito e a dependência da ajuda da Etiópia.

Nem o coordenador dos assuntos externos da UE, Josep Borrell, e muitos parlamentares da UE mostraram o seu melhor lado, com os seus apelos a sanções.

A Mídia global também desempenhou um papel notável, com artigos e transmissões muitas vezes mal pesquisados ​​(nomeadamente os da CNN eram muitas vezes bastante inaceitáveis). Muitas vezes tomaram o partido da TPLF e centraram-se especialmente no governo federal etíope e no seu primeiro-ministro, com a frase previsível: 'Porque é que um vencedor do Prémio Nobel da Paz iria para a guerra?' (Embora, obviamente, um líder de um país não possa ser mantido “refém” desse prémio se o país for atacado numa guerra insurgente).

Os meios de comunicação social globais também menosprezaram ou ignoraram regularmente o movimento hashtag '#NoMore', rapidamente emergente, entre a diáspora etíope e os etíopes locais, que resistiram à constante interferência e tendenciosidade das reportagens dos meios de comunicação ocidentais e dos círculos EUA-UE-ONU. A diáspora etíope parece, em grande maioria, apoiar a abordagem do governo etíope, embora a siga com um olhar crítico.

Um acréscimo à resposta internacional: a política de sanções dos EUA à Etiópia e a remoção da Etiópia da AGOA (menos tarifas de importação sobre produtos manufaturados para os EUA) a partir de 1 de Janeiro de 2022: uma medida improdutiva e insensível. Isto só irá sabotar a economia industrial etíope e deixar dezenas de milhares de trabalhadores, na sua maioria mulheres, desempregados – trabalhadores que, em geral, apoiam o Primeiro-Ministro Abiy nas suas políticas.

Então, onde estamos agora?

A TPLF foi derrotada ao norte pelo exército federal. Mas a guerra ainda não acabou. Embora o governo tenha apelado à TPLF para parar os combates, e até tenha interrompido a sua própria campanha nas fronteiras do estado regional de Tigray, o A TPLF continua a atacar, matar, violar civis e destruir aldeias e cidades em Afar e no norte de Amhara.

Aparentemente, eles não têm nenhum programa construtivo para o futuro político da Etiópia ou do Tigré. Em qualquer acordo ou normalização futuro, os interesses da população de Tigré devem, evidentemente, ser considerados, incluindo a luta contra a insegurança alimentar. Vitimizá-los não é apropriado e é politicamente contraproducente. Tigray é uma área central histórica, religiosa e cultural da Etiópia e deve ser respeitada e reabilitada. É apenas duvidoso que isso possa ser feito sob o regime da TPLF, que, segundo muitos analistas, simplesmente já expirou. Mas parece que a TPLF, sendo um movimento de elite autoritário, Cria conflito se mantenha à tona, também em relação à sua própria população em Tigray – alguns observadores notaram que podem querer adiar o momento da responsabilização por todo o desperdício de recursos e por forçarem tantos soldados – e dezenas de criança soldados entre eles – para o combate, longe das atividades produtivas e da educação.

Além da deslocação de centenas de milhares, milhares de crianças e jovens foram privados de educação durante quase dois anos – também nas zonas de guerra de Afar e Amhara, incluindo em Tigray.

A pressão da comunidade internacional (leia-se: ocidental) foi até agora exercida principalmente sobre o governo etíope, para negociar e ceder – e não sobre a TPLF. O governo federal e o PM Abiy estão andando na corda bamba; ele tem que pensar em seu eleitorado doméstico e mostrar vontade de “comprometer-se” com a comunidade internacional. Ele fê-lo: o governo chegou a libertar seis altos dirigentes da TPLF presos no início de Janeiro de 2022, juntamente com alguns outros prisioneiros controversos. Um gesto simpático, mas não teve efeito – nenhuma reciprocidade da TPLF.

Concluindo: como trabalhar em direção a uma solução?

1. O conflito no norte da Etiópia começou como um grave político disputa, em que uma das partes, a TPLF, estava preparada para usar uma violência devastadora, independentemente das consequências. Embora uma solução política ainda seja possível e desejável, os factos desta guerra foram tão impactantes que um acordo político clássico ou mesmo um diálogo é agora muito difícil... o povo etíope, na grande maioria, pode não aceitar que o primeiro-ministro se sente à mesa de negociações com um grupo de líderes da TPLF (e seus aliados, o OLA) que orquestrou tais assassinatos e crueldades de que os seus familiares, filhos e filhas se tornaram vítimas. É claro que haverá pressão dos chamados políticos realistas da comunidade internacional para o fazer. Mas é necessário estabelecer um complexo processo de mediação e diálogo, com partes/actores seleccionados neste conflito, começando talvez num diminuir nível: organizações da sociedade civil, líderes religiosos e empresários.
2. Em geral, o processo de reforma político-jurídica na Etiópia deve continuar, fortalecendo a federação democrática e o Estado de direito, e também neutralizando/marginalizando a TPLF, que recusou isso.

O processo democrático está sob pressão de radicais etno-nacionalistas e de interesses instalados, e o governo do primeiro-ministro Abiy também toma por vezes decisões questionáveis ​​sobre activistas e jornalistas. Além disso, o respeito pelas liberdades e políticas dos meios de comunicação social difere entre os vários estados regionais da Etiópia.

3. O processo de “Diálogo Nacional” na Etiópia, anunciado em Dezembro de 2021, é um caminho a seguir (talvez pudesse ser expandido para um processo de verdade e reconciliação). Este Diálogo deverá ser um fórum institucional para reunir todas as partes interessadas políticas relevantes para discutir os actuais desafios políticos.

O “Diálogo Nacional” não é uma alternativa às deliberações do Parlamento federal, mas ajudará a informá-las e a tornar visível a variedade e os contributos das opiniões políticas, das queixas, dos intervenientes e dos interesses.

Então isso também pode significar o seguinte: conectar-se com as pessoas para além o quadro político-militar existente, às organizações da sociedade civil, e incluindo líderes e organizações religiosas. Na verdade, um discurso religioso e cultural para a cura comunitária pode ser o primeiro passo claro em frente; apelando para valores subjacentes partilhados que a maioria dos etíopes partilha na vida quotidiana.

4. Seria necessária uma investigação completa dos crimes de guerra desde 3 de Novembro de 2020, seguindo a fórmula e o procedimento do relatório da missão conjunta EHRC-UNCHR de 3 de Novembro de 2021 (que pode ser prorrogado).
5. Será necessário negociar a compensação, o desarmamento, a cura e a reconstrução. É improvável uma amnistia para os líderes insurgentes.
6. A comunidade internacional (especialmente o Ocidente) também tem um papel nisso: é melhor acabar com as sanções e os boicotes ao governo federal etíope; e, para variar, também pressionar e pedir contas à TPLF. Devem também continuar a prestar ajuda humanitária, não utilizar políticas aleatórias de direitos humanos como o factor mais importante para julgar este conflito, e começar novamente a envolver seriamente o governo etíope, apoiando e desenvolvendo parcerias económicas e outras de longo prazo.
7. O grande desafio agora é como alcançar a paz com justiça … Só um processo de mediação cuidadosamente organizado pode iniciar isto. Se a justiça não for feita, a instabilidade e o confronto armado ressurgirão novamente.