Creșterea economică și soluționarea conflictelor prin politici publice: lecții din Delta Nigerului din Nigeria
Considerații preliminare
În societățile capitaliste, economia și piața au fost punctul central al analizei în ceea ce privește dezvoltarea, creșterea și căutarea prosperității și fericirii. Cu toate acestea, această idee se schimbă treptat, mai ales după adoptarea de către statele membre a Agendei Națiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabilă, împreună cu cele șaptesprezece Obiective de Dezvoltare Durabilă (ODD). Deși majoritatea obiectivelor de dezvoltare durabilă optimizează și mai mult promisiunea capitalismului, unele dintre obiective sunt foarte relevante pentru o discuție politică privind conflictul din regiunea Niger Delta din Nigeria.
Delta Nigerului este regiunea în care se află petrolul și gazele din Nigeria. Multe companii petroliere multinaționale sunt prezente activ în Delta Nigerului, extragând țiței în parteneriat cu statul nigerian. Aproximativ 70% din veniturile anuale brute nigeriene sunt generate prin vânzarea petrolului și gazelor din Delta Nigerului, iar acestea reprezintă până la 90% din exportul total anual al țării. Dacă extracția și producția de petrol și gaze nu sunt întrerupte în timpul niciunui an fiscal, economia nigeriană înflorește și se întărește din cauza creșterii exportului de petrol. Cu toate acestea, atunci când extracția și producția de petrol sunt întrerupte în Delta Nigerului, exportul de petrol scade, iar economia nigeriană scade. Aceasta arată cât de dependentă este economia nigeriană de Delta Nigerului.
De la începutul anilor 1980 până în acest an (adică 2017), a existat un conflict continuu între oamenii din Delta Nigerului și guvernul federal al Nigeriei, împreună cu companiile petroliere multinaționale, din cauza atâtor probleme asociate cu extracția petrolului. Unele dintre probleme sunt daunele mediului și poluarea apei, inegalitățile în ceea ce privește distribuția bogăției petroliere, marginalizarea și excluderea vizibilă a Deltanilor Nigerului și exploatarea dăunătoare a regiunii Deltei Nigerului. Aceste probleme sunt bine reprezentate de acele obiective de dezvoltare durabilă ale Națiunilor Unite care nu sunt orientate către capitalism, inclusiv, dar fără a se limita la obiectivul 3 – sănătate și bunăstare bună; obiectivul 6 – apă curată și canalizare; obiectivul 10 – reducerea inegalităților; obiectivul 12 – producție și consum responsabil; obiectivul 14 – viața sub apă; obiectivul 15 – viața pe uscat; și obiectivul 16 – pace, justiție și instituții puternice.
În agitația lor pentru aceste obiective de dezvoltare durabilă, indigenii din Delta Nigerului s-au mobilizat în moduri și momente diferite. Proeminenți printre activiștii și mișcările sociale din Delta Nigerului sunt Mișcarea pentru Supraviețuirea Oamenilor Ogoni (MOSOP) formată la începutul anului 1990 sub conducerea activistului de mediu, Ken Saro-Wiwa, care, împreună cu alți opt oameni Ogeni (cunoscut în general ca Ogoni Nine), a fost condamnat la moarte prin spânzurare în 1995 de guvernul militar al generalului Sani Abacha. Alte grupuri militante includ Mișcarea pentru Emanciparea Deltei Nigerului (MEND) formată la începutul anului 2006 de Henry Okah și, cel mai recent, Niger Delta Avengers (NDA), care a apărut în martie 2016, declarând război instalațiilor și instalațiilor petroliere din Regiunea Deltei Nigerului. Agitația acestor grupuri din Delta Nigerului a dus la o confruntare deschisă cu forțele de ordine și armata. Aceste confruntări au escaladat la violență, ducând la distrugerea instalațiilor petroliere, la pierderea de vieți omenești și la oprirea producției de petrol care, desigur, a paralizat și a trimis economia nigeriană în recesiune în 2016.
Pe 27 aprilie 2017, CNN a difuzat un reportaj de știri scris de Eleni Giokos cu titlul: „Economia Nigeria a fost un „dezastru” în 2016. Va fi anul acesta diferit?” Acest raport ilustrează în continuare impactul devastator pe care îl are conflictul din Delta Nigerului asupra economiei nigeriene. Prin urmare, scopul acestei lucrări este de a revizui raportul de știri CNN al lui Giokos. Revizuirea este urmată de o examinare a diferitelor politici pe care guvernul nigerian le-a implementat de-a lungul anilor pentru a rezolva conflictul din Delta Nigerului. Punctele forte și punctele slabe ale acestor politici sunt analizate pe baza unor teorii și concepte relevante de politici publice. În final, sunt oferite sugestii pentru a ajuta la rezolvarea conflictului actual din Delta Nigerului.
O revizuire a raportului de știri CNN al lui Giokos: „Economia Nigeria a fost un „dezastru” în 2016. Va fi anul acesta diferit?”
Raportul de știri al lui Giokos atribuie cauza recesiunii economice nigeriene din 2016 atacurilor asupra conductelor de petrol din regiunea Deltei Nigerului. Potrivit raportului World Economic Outlook Projections publicat de Fondul Monetar Internațional (FMI), economia nigeriană a scăzut cu -1.5 în 2016. Această recesiune are consecințe devastatoare în Nigeria: mulți muncitori au fost disponibilizați; prețurile bunurilor și serviciilor au crescut vertiginos din cauza inflației; iar moneda nigeriană – naira – și-a pierdut valoarea (în prezent, mai mult de 320 de naira echivalează cu 1 dolar).
Din cauza lipsei de diversitate în economia nigeriană, ori de câte ori există violențe sau atacuri asupra instalațiilor petroliere din Delta Nigerului - care, la rândul lor, îngheață extracția și producția de petrol -, economia nigeriană este cel mai probabil să intre în recesiune. Întrebarea la care trebuie să se răspundă este: de ce guvernul nigerian și cetățenii nu au reușit să-și diversifice economia? De ce sectorul agricol, industria tehnologică, alte întreprinderi de producție, industria divertismentului și așa mai departe au fost ignorate de zeci de ani? De ce să te bazezi exclusiv pe petrol și gaze? Deși aceste întrebări nu reprezintă punctul central al acestei lucrări, reflectarea și abordarea acestora poate oferi instrumente și opțiuni utile pentru soluționarea conflictului din Delta Nigerului și pentru reconstruirea economiei nigeriene.
Chiar dacă economia nigeriană a intrat în recesiune în 2016, Giokos lasă cititorii cu optimism pentru 2017. Există multe motive pentru care investitorii nu ar trebui să se teamă. În primul rând, guvernul nigerian, după ce și-a dat seama că intervenția militară nu îi poate opri pe Răzbunătorii Deltei Nigerului și nici nu poate ajuta la atenuarea conflictului, a adoptat dialog și decizii politice progresive pentru a rezolva conflictul din Delta Nigerului și a restabili pacea în regiune. În al doilea rând, și pe baza rezolvării pașnice a conflictului prin dialog și elaborarea progresivă a politicilor, Fondul Monetar Internațional (FMI) prezice că economia nigeriană va experimenta o creștere de 0.8 în 2017, ceea ce va scoate țara din recesiune. Motivul acestei creșteri economice este că extracția, producția și exportul de petrol s-au reluat după ce guvernul a inițiat planuri de a răspunde cerințelor Răzbunătorilor Deltei Nigerului.
Politici guvernamentale față de conflictul din Delta Nigerului: trecut și prezent
Pentru a înțelege politicile guvernamentale actuale față de Delta Nigerului, este important să revizuim politicile administrațiilor guvernamentale anterioare și rolurile acestora în escaladarea sau detensionarea conflictului din Delta Nigerului.
În primul rând, diferite administrații guvernamentale din Nigeria au implementat o politică care a favorizat utilizarea intervenției militare și a represiunii pentru a gestiona crizele din Delta Nigerului. Măsura în care a fost folosită forța militară poate fi diferită în fiecare administrație, dar forța militară a fost prima decizie politică luată pentru a înăbuși violența în Delta Nigerului. Din păcate, măsurile coercitive nu au funcționat niciodată în Delta Nigerului din mai multe motive: pierderea inutilă de vieți omenești de ambele părți; peisajul favorizează Deltanii Nigerului; insurgenții sunt foarte sofisticați; se produc prea multe daune asupra instalațiilor petroliere; mulți muncitori străini sunt răpiți în timpul confruntărilor cu armata; și cel mai important, utilizarea intervenției militare în Delta Nigerului prelungește conflictul care, la rândul său, paralizează economia nigeriană.
În al doilea rând, pentru a răspunde activităților Mișcării pentru Supraviețuirea Poporului Ogoni (MOSOP) la începutul anilor 1990, dictatorul militar și șeful statului de atunci, generalul Sani Abacha, a stabilit și a folosit o politică de descurajare prin pedeapsa cu moartea. Prin condamnarea celor Nouă Ogoni la moarte prin spânzurare în 1995 – inclusiv pe liderul Mișcării pentru Supraviețuirea Poporului Ogoni, Ken Saro-Wiwa, și pe cei opt camarazi ai săi – pentru că ar fi incitat la uciderea a patru bătrâni Ogoni care sprijineau guvernul federal, guvernul militar din Sani Abacha a vrut să descurajeze oamenii din Delta Nigerului de la alte agitații. Uciderea celor nouă Ogoni a fost condamnată atât la nivel național, cât și internațional și nu a reușit să descurajeze oamenii din Delta Nigerului de la lupta lor pentru justiție socială, economică și de mediu. Execuția celor nouă Ogoni a dus la intensificarea luptelor din Delta Nigerului și, mai târziu, la apariția unor noi mișcări sociale și militante în regiune.
În al treilea rând, printr-o lege a Congresului, Comisia de Dezvoltare a Deltei Nigerului (NDDC) a fost creată în zorii democrației în 2000, în timpul administrației guvernamentale a președintelui Olusegun Obasanjo. După cum sugerează și numele acestei comisii, cadrul de politică pe care se bazează această inițiativă se concentrează pe crearea, implementarea și susținerea proiectelor de dezvoltare menite să răspundă nevoilor fundamentale ale populației din Delta Nigerului – inclusiv, dar fără a se limita la, mediu curat și apă. , reducerea poluării, salubritate, locuri de muncă, participare politică, infrastructură bună, precum și unele dintre obiectivele de dezvoltare durabilă: sănătate și bunăstare bună, reducerea inegalităților, producție și consum responsabil, respect pentru viața sub apă, respect pentru viața pe uscat , pace, justiție și instituții funcționale.
În al patrulea rând, pentru a minimiza impactul activităților Mișcării pentru Emanciparea Deltei Nigerului (MEND) asupra economiei nigeriene și pentru a răspunde cererilor Deltanilor Nigerului, guvernul președintelui Umaru Musa Yar'Adua s-a îndepărtat de utilizarea forței militare și a creat programe de dezvoltare și de justiție restaurativă pentru Delta Nigerului. În 2008, Ministerul Afacerilor Deltei Nigerului a fost creat pentru a servi ca agenție de coordonare pentru programele de justiție de dezvoltare și restaurativă. Programele de dezvoltare urmau să răspundă nedreptăților economice reale și percepute și excluderii, daunelor mediului și poluării apei, problemelor de șomaj și sărăcie. Pentru programul de justiție restaurativă, președintele Umaru Musa Yar'Adua, prin ordinul său executiv din 26 iunie 2009, a acordat amnistia insurgenților din Delta Nigerului. Luptătorii din Delta Nigerului și-au aruncat armele, s-au reabilitat, au primit pregătire tehnică și profesională, precum și indemnizații lunare de la guvernul federal. Unii dintre ei au primit granturi pentru a-și continua studiile, ca parte a pachetului de amnistie. Atât programul de dezvoltare, cât și programul de justiție restaurativă au fost esențiale pentru restabilirea păcii în Delta Nigerului pentru o lungă perioadă de timp, ceea ce, la rândul său, a stimulat economia nigeriană până la apariția Răzbunătorilor Deltei Nigerului în 2016.
În al cincilea rând, prima decizie politică a actualei administrații guvernamentale – a președintelui Muhammadu Buhari – față de Delta Nigerului a fost de a suspenda programul de amnistia prezidențială sau de justiție restaurativă pus în aplicare de guvernele anterioare, afirmând că programul de amnistia permite și recompensează criminalii. O astfel de schimbare radicală de politică este considerată a fi cauza majoră a războiului dintre Răzbunătorii Deltei Nigerului împotriva instalațiilor petroliere în 2016. Pentru a răspunde la sofisticarea Răzbunătorilor din Delta Nigerului și daunele enorme pe care le-au provocat instalațiilor petroliere, guvernul lui Buhari a luat în considerare utilizarea de intervenție militară crezând că criza din Delta Nigerului este o problemă de ordine. Cu toate acestea, pe măsură ce economia nigeriană a plonjat în recesiune din cauza violenței din Delta Nigerului, politica lui Buhari privind conflictul din Delta Nigerului s-a schimbat de la utilizarea exclusivă a forței militare la dialog și consultare cu bătrânii și liderii din Delta Nigerului. În urma unei schimbări semnificative a politicii guvernamentale față de conflictul din Delta Nigerului, inclusiv o reintroducere a programului de amnistia, precum și o creștere a bugetului de amnistie și după ce a văzut dialogul în curs între guvern și liderii din Delta Nigerului, Niger Delta Avengers a suspendat operațiunile lor. De la începutul lui 2017, a existat o pace relativă în Delta Nigerului. Extracția și producția de petrol au reluat, în timp ce economia nigeriană își revine treptat din recesiune.
Eficiența politicii
Conflictul din Delta Nigerului, impactul devastator pe care îl are asupra economiei nigeriene, amenințările sale la adresa păcii și securității și încercările de soluționare a conflictului de către guvernul nigerian ar putea fi explicate și înțelese din teoria eficienței. Unii teoreticieni ai politicii precum Deborah Stone cred că politica publică este un paradox. Printre altele, politica publică este un paradox între eficiență și eficacitate. Un lucru este ca o politică publică să fie eficientă; alt lucru este ca acea politică să fie eficientă. Se spune că factorii de decizie și politicile lor sunt eficient dacă și numai dacă obțin rezultate maxime cu costuri minime. Factorii politici și politici eficienți nu încurajează pierderea de timp, resurse, bani, abilități și talent și evită în totalitate dublarea. Politici eficiente adaugă valoare maximă vieții unui număr maxim de oameni din societate. Dimpotrivă, se spune că factorii de decizie și politicile lor sunt eficace dacă îndeplinesc doar un obiectiv specific – indiferent cum este îndeplinit acest obiectiv și pentru cine este îndeplinit.
Cu distincția de mai sus între eficiență și eficacitate - și știind că o politică nu poate fi eficientă fără a fi în primul rând eficientă, dar o politică poate fi eficientă fără a fi eficientă -, trebuie să se răspundă la două întrebări: 1) Sunt acele decizii de politică luate de către guvernele nigeriene să rezolve conflictul din Delta Nigerului eficient sau ineficient? 2) Dacă sunt ineficienți, ce acțiuni ar trebui întreprinse pentru a-i ajuta să devină mai eficienți și să obțină cele mai eficiente rezultate pentru majoritatea oamenilor din societate?
Despre ineficiența politicilor nigeriene față de Delta Nigerului
O examinare a deciziilor politice majore luate de guvernele trecute și prezente din Nigeria, așa cum a fost prezentat mai sus, și incapacitatea acestora de a oferi soluții durabile la crizele din Delta Nigerului ar putea duce la concluzia că aceste politici sunt ineficiente. Dacă ar fi fost eficiente, ar fi dat rezultate maxime cu costuri minime, evitând în același timp dublările și pierderea inutilă de timp, bani și resurse. Dacă politicienii și factorii de decizie pun deoparte rivalitatea etno-politică și practicile corupte și își folosesc bunul simț, guvernul nigerian poate crea politici fără prejudecăți care să poată răspunde în mod adecvat cerințelor oamenilor din Delta Nigerului și să producă rezultate durabile chiar și cu buget și resurse limitate. . În loc să elaboreze politici eficiente, guvernele anterioare și guvernul actual au pierdut mult timp, bani și resurse, precum și s-au angajat în duplicarea programelor. Președintele Buhari a redus inițial programul de amnistie, a redus bugetul pentru implementarea lui continuă și a încercat să folosească intervenția militară în Delta Nigerului – mișcări de politică care l-au îndepărtat de administrația anterioară. Deciziile politice pripite ca acestea nu pot decât să provoace confuzie în regiune și să creeze un vid pentru intensificarea violenței.
Un alt factor care trebuie luat în considerare este natura birocratică a politicilor și programelor concepute pentru a aborda criza din Delta Nigerului, explorarea, producția și exportul petrolului. Pe lângă Comisia de Dezvoltare a Deltei Nigerului (NDDC) și Ministerul Federal al Afacerilor Deltei Nigerului, se pare că există multe alte agenții create atât la nivel federal, cât și la nivel de stat pentru a supraveghea dezvoltarea socio-economică și de mediu a regiunii Deltei Nigerului. Deși Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) cu unsprezece filiale ale sale și Ministerul Federal al Resurselor Petroliere au mandatul de a coordona explorarea petrolului și gazelor, producția, exportul, reglementarea și multe alte domenii logistice, au, de asemenea, responsabilități sociale corporative în cadrul Delta Nigerului, precum și puterea de a recomanda și implementa reforme de politică asociate petrolului și gazelor din Delta Nigerului. De asemenea, actorii principali înșiși – companiile multinaționale de petrol și gaze – de exemplu Shell, ExxonMobil, Elf, Agip, Chevron și așa mai departe, au creat fiecare proiecte de dezvoltare comunitară menite să îmbunătățească viața Deltanilor Niger.
Cu toate aceste eforturi, cineva se poate întreba: de ce se mai plâng indigenii din Delta Nigerului? Dacă încă se agită pentru justiție socială, economică, de mediu și politică, atunci înseamnă că politicile guvernamentale de abordare a acestor probleme, precum și eforturile de dezvoltare comunitară depuse de companiile petroliere nu sunt eficiente și suficiente. Dacă programul de amnistia, de exemplu, a fost conceput pentru a beneficia în mare parte foștilor militanți, cum rămâne cu indigenii obișnuiți din Delta Nigerului, copiii lor, educația, mediul, apa de care depind pentru agricultură și pescuit, drumuri, sănătate și alte lucruri care le-ar putea îmbunătăți bunăstarea? Politicile guvernamentale și proiectele de dezvoltare comunitară ale companiilor petroliere ar trebui, de asemenea, implementate la nivel de bază, în beneficiul oamenilor obișnuiți din regiune. Aceste programe ar trebui implementate în așa fel încât indigenii obișnuiți din Delta Nigerului să se simtă împuterniciți și incluși. Pentru a formula și implementa politici eficiente care vor aborda conflictul din Delta Nigerului, este imperativ ca factorii de decizie să discearnă și să identifice, împreună cu oamenii din Delta Nigerului, ceea ce este important și oamenii potriviți cu care să lucreze.
Pe drumul de urmat
Pe lângă identificarea a ceea ce este important și a persoanelor potrivite cu care să lucreze pentru implementarea eficientă a politicii, mai jos sunt oferite câteva recomandări importante.
- În primul rând, factorii de decizie politică ar trebui să recunoască faptul că conflictul din Delta Nigerului are o istorie lungă înrădăcinată în nedreptatea socială, economică și de mediu.
- În al doilea rând, guvernul și alte părți interesate ar trebui să înțeleagă că consecințele crizei din Delta Nigerului sunt mari și au efecte devastatoare asupra economiei nigeriene, precum și pe piața internațională.
- În al treilea rând, soluțiile cu mai multe fațete la conflictul din Delta Nigerului ar trebui urmărite cu excluderea intervenției militare.
- În al patrulea rând, chiar și atunci când ofițerii de aplicare a legii sunt desfășurați pentru a proteja instalațiile petroliere, ei ar trebui să respecte norma etică care spune „nu faceți rău” civililor și indigenilor din Delta Nigerului.
- În al cincilea rând, guvernul trebuie să recâștige încrederea și încrederea din partea deltanilor din Niger, demonstrându-le că guvernul este de partea lor prin formularea și implementarea unor politici eficiente.
- În al șaselea rând, ar trebui dezvoltată o modalitate eficientă de coordonare a programelor existente și noi. O coordonare eficientă a implementării programului va asigura că indigenii obișnuiți din Delta Nigerului beneficiază de aceste programe, și nu doar un grup selectat de oameni influenți.
- În al șaptelea rând, economia Nigeriei ar trebui diversificată prin realizarea și implementarea unor politici eficiente care să favorizeze piața liberă, deschizând în același timp ușa investițiilor și extinderii altor sectoare precum agricultura, tehnologie, producție, divertisment, construcții, transporturi. (inclusiv calea ferată), energie curată și alte inovații moderne. O economie diversificată va reduce dependența guvernului de petrol și gaze, va reduce motivațiile politice determinate de banii din petrol, va îmbunătăți bunăstarea socială și economică a tuturor nigerienilor și va duce la o creștere economică susținută a Nigeriei.
Autorul, Dr. Vasile Ugorji, este Președintele și CEO al Centrului Internațional de Mediere Etno-Religioasă. A obținut un doctorat. în Analiza și Rezolvarea Conflictelor de la Departamentul de Studii de Rezolvare a Conflictelor, Colegiul de Arte, Științe Umaniste și Științe Sociale, Universitatea Nova Southeastern, Fort Lauderdale, Florida.
