Экономический рост и разрешение конфликтов с помощью государственной политики: уроки дельты Нигера в Нигерии
Предварительные соображения
В капиталистических обществах экономика и рынок были основным объектом анализа в отношении развития, роста и стремления к процветанию и счастью. Однако эта идея постепенно меняется, особенно после принятия государствами-членами Повестки дня в области устойчивого развития Организации Объединенных Наций вместе с ее семнадцатью Целями в области устойчивого развития (ЦУР). Хотя большинство целей устойчивого развития еще больше оптимизируют обещания капитализма, некоторые из целей очень важны для политического обсуждения конфликта в районе дельты реки Нигер в Нигерии.
Дельта Нигера — это регион, где находятся нигерийские месторождения сырой нефти и газа. Многие многонациональные нефтяные компании активно присутствуют в дельте Нигера, добывая сырую нефть в партнерстве с нигерийским государством. Около 70 % годового валового дохода Нигерии генерируется за счет продажи нефти и газа в дельте Нигера, и они составляют до 90 % годового общего экспорта страны. Если добыча и производство нефти и газа не прерываются ни в одном финансовом году, нигерийская экономика расцветает и крепнет благодаря увеличению экспорта нефти. Однако, когда добыча и производство нефти в дельте Нигера прерываются, экспорт нефти сокращается, и нигерийская экономика падает. Это показывает, насколько нигерийская экономика зависит от дельты Нигера.
С начала 1980-х годов и до этого года (т.е. 2017 года) между жителями дельты Нигера и федеральным правительством Нигерии, а также многонациональными нефтяными компаниями существует постоянный конфликт из-за множества проблем, связанных с добычей нефти. Некоторыми из проблем являются ущерб окружающей среде и загрязнение воды, неравенство в распределении нефтяных богатств, видимая маргинализация и изоляция жителей дельты Нигера, а также вредоносная эксплуатация региона дельты Нигера. Эти вопросы хорошо представлены теми целями устойчивого развития Организации Объединенных Наций, которые не ориентированы на капитализм, включая, помимо прочего, цель 3 — хорошее здоровье и благополучие; цель 6 – чистая вода и санитария; цель 10 – уменьшение неравенства; цель 12 – ответственное производство и потребление; цель 14 – жизнь под водой; цель 15 – жизнь на суше; и цель 16 – мир, справедливость и сильные институты.
В своей агитации за эти цели устойчивого развития коренные жители дельты Нигера мобилизовались по-разному и в разное время. Видное место среди активистов и общественных движений дельты Нигера занимает Движение за выживание народа огони (MOSOP), созданное в начале 1990-х годов под руководством активиста-эколога Кена Саро-Вива, который вместе с восемью другими людьми огэни (обычно известными как Девять огони) был приговорен к смертной казни через повешение в 1995 году военным правительством генерала Сани Абача. Другие боевые группировки включают Движение за освобождение дельты Нигера (MEND), сформированное в начале 2006 года Генри Ока, и совсем недавно появившиеся в марте 2016 года Мстители дельты Нигера (NDA), объявившие войну нефтяным установкам и объектам в пределах Район дельты Нигера. Агитация этих групп из дельты Нигера привела к открытой конфронтации с правоохранительными органами и военными. Эти столкновения переросли в насилие, что привело к разрушению нефтяных объектов, гибели людей и остановке добычи нефти, что, конечно же, нанесло ущерб экономике Нигерии и привело к ее рецессии в 2016 году.
27 апреля 2017 года CNN опубликовала новостной репортаж, написанный Элени Гиокос, под заголовком: «Экономика Нигерии потерпела катастрофу в 2016 году. Будет ли этот год другим?» Этот отчет также иллюстрирует разрушительное воздействие конфликта в дельте реки Нигер на экономику Нигерии. Таким образом, целью данной статьи является рассмотрение репортажа Гиокоса CNN. За обзором следует изучение различных политик, которые правительство Нигерии осуществляло на протяжении многих лет для разрешения конфликта в дельте реки Нигер. Сильные и слабые стороны этих политик анализируются на основе некоторых соответствующих теорий и концепций государственной политики. В конце даны предложения, которые помогут разрешить текущий конфликт в дельте Нигера.
Обзор новостного репортажа Гиокоса CNN: «Экономика Нигерии была «катастрофой» в 2016 году. Будет ли этот год другим?»
Новостной отчет Гиоко объясняет причину экономического спада в Нигерии в 2016 году атаками на нефтепроводы в районе дельты Нигера. Согласно отчету «Перспективы развития мировой экономики», опубликованному Международным валютным фондом (МВФ), в 1.5 году экономика Нигерии упала на -2016. Эта рецессия имеет для Нигерии разрушительные последствия: многие работники были уволены; цены на товары и услуги подскочили из-за инфляции; а нигерийская валюта – найра – потеряла свою ценность (в настоящее время более 320 найр равны 1 доллару).
Из-за отсутствия разнообразия в нигерийской экономике всякий раз, когда происходит насилие или нападение на нефтяные объекты в дельте Нигера, что, в свою очередь, замораживает добычу и производство нефти, экономика Нигерии, скорее всего, сползет в рецессию. Необходимо ответить на вопрос: почему правительство и граждане Нигерии не смогли диверсифицировать свою экономику? Почему сельскохозяйственный сектор, технологическая промышленность, другие производственные предприятия, индустрия развлечений и т. д. игнорировались десятилетиями? Зачем полагаться только на нефть и газ? Хотя эти вопросы не являются основной темой данной статьи, их размышления и ответы на них могут предложить полезные инструменты и варианты для разрешения конфликта в дельте реки Нигер и для восстановления нигерийской экономики.
Несмотря на то, что в 2016 году нигерийская экономика погрузилась в рецессию, Гиокос оставляет читателей с оптимизмом на 2017 год. Есть много причин, по которым инвесторам не следует бояться. Во-первых, правительство Нигерии, осознав, что военное вмешательство не может ни остановить Мстителей из дельты Нигера, ни помочь в смягчении конфликта, приняло диалог и прогрессивные политические решения для разрешения конфликта в дельте Нигера и восстановления мира в регионе. Во-вторых, основываясь на мирном разрешении конфликта путем диалога и прогрессивной политики, Международный валютный фонд (МВФ) прогнозирует, что в 0.8 году экономика Нигерии вырастет на 2017, что выведет страну из рецессии. Причина этого экономического роста заключается в том, что добыча, производство и экспорт нефти возобновились после того, как правительство инициировало планы по удовлетворению требований Мстителей дельты Нигера.
Политика правительства в отношении конфликта в дельте Нигера: прошлое и настоящее
Чтобы понять текущую политику правительства в отношении дельты Нигера, важно проанализировать политику прошлых правительственных администраций и их роль в эскалации или деэскалации конфликта в дельте Нигера.
Во-первых, различные правительственные администрации Нигерии проводили политику, которая способствовала использованию военного вмешательства и репрессий для управления кризисами в дельте Нигера. Степень применения военной силы может быть разной в каждой администрации, но военная сила была первым политическим решением, принятым для подавления насилия в дельте Нигера. К сожалению, принудительные меры никогда не срабатывали в дельте Нигера по ряду причин: ненужные человеческие жертвы с обеих сторон; пейзаж благоприятствует дельтам Нигера; повстанцы очень изощренны; слишком большой ущерб нанесен нефтяным объектам; многих иностранных рабочих похищают во время столкновений с военными; и самое главное, использование военной интервенции в дельте Нигера продлевает конфликт, который, в свою очередь, наносит ущерб нигерийской экономике.
Во-вторых, в ответ на деятельность Движения за выживание народа огони (МОСОП) в начале 1990-х годов тогдашний военный диктатор и глава государства генерал Сани Абача ввел и применял политику сдерживания с помощью смертной казни. Приговорив девять огони к смертной казни через повешение в 1995 году, включая лидера Движения за выживание народа огони Кена Саро-Вива и его восемь товарищей, за якобы подстрекательство к убийству четырех старейшин огони, которые поддерживали федеральное правительство, военное правительство Сани Абачи хотели удержать жителей дельты Нигера от дальнейших волнений. Убийство девяти огони получило осуждение как на национальном, так и на международном уровне и не смогло удержать жителей дельты Нигера от их борьбы за социальную, экономическую и экологическую справедливость. Казнь девяти огони привела к усилению борьбы в дельте Нигера, а затем и к возникновению новых социальных и воинственных движений в регионе.
В-третьих, в соответствии с законом Конгресса на заре демократии в 2000 году во время правления президента Олусегуна Обасанджо была создана Комиссия по развитию дельты Нигера (NDDC). Как следует из названия этой комиссии, политическая основа, на которой основана эта инициатива, сосредоточена вокруг создания, реализации и поддержки проектов развития, направленных на удовлетворение основных потребностей населения дельты Нигера, включая, помимо прочего, чистую окружающую среду и воду. , сокращение загрязнения, санитария, рабочие места, участие в политической жизни, хорошая инфраструктура, а также некоторые из целей устойчивого развития: хорошее здоровье и благополучие, сокращение неравенства, ответственное производство и потребление, уважение к жизни под водой, уважение к жизни на суше , мир, правосудие и функциональные институты.
В-четвертых, чтобы свести к минимуму влияние деятельности Движения за освобождение дельты Нигера (ИСПРАВЛЕНИЕ) на экономику Нигерии и отреагировать на требования дельты Нигера, правительство президента Умару Мусы Яр'Адуа отошло от использование военной силы и разработал программы развития и восстановительного правосудия для дельты реки Нигер. В 2008 году было создано Министерство по делам дельты Нигера, которое будет координировать программы развития и восстановительного правосудия. Программы развития должны были реагировать на фактическую и предполагаемую экономическую несправедливость и изоляцию, ущерб окружающей среде и загрязнение воды, проблемы безработицы и бедности. В рамках программы восстановительного правосудия президент Умару Муса Яр'Адуа своим указом от 26 июня 2009 г. предоставил амнистию повстанцам в дельте Нигера. Бойцы дельты Нигера бросили оружие, прошли реабилитацию, прошли техническую и профессиональную подготовку, а также ежемесячное пособие от федерального правительства. Некоторым из них были предоставлены гранты на дальнейшее образование в рамках пакета амнистии. И программа развития, и программа восстановительного правосудия долгое время были необходимы для восстановления мира в дельте Нигера, что, в свою очередь, способствовало росту экономики Нигерии до появления Мстителей из дельты Нигера в 2016 году.
В-пятых, первым политическим решением нынешней правительственной администрации — президента Мухаммаду Бухари — в отношении дельты Нигера было приостановить действие программы президентской амнистии или восстановительного правосудия, введенной в действие предыдущими правительствами, заявив, что программа амнистии поощряет и вознаграждает преступников. Такое радикальное изменение политики считается основной причиной войны Мстителей из дельты Нигера с нефтяными объектами в 2016 году. В ответ на изощренность Мстителей из дельты Нигера и огромный ущерб, который они нанесли нефтяным объектам, правительство Бухари рассмотрело возможность использования военного вмешательства, полагая, что кризис в дельте Нигера является проблемой правопорядка. Однако, когда экономика Нигерии погрузилась в рецессию из-за насилия в дельте Нигера, политика Бухари в отношении конфликта в дельте Нигера изменилась с исключительного использования военной силы на диалог и консультации со старейшинами и лидерами дельты Нигера. После заметного изменения государственной политики в отношении конфликта в дельте Нигера, включая повторное введение программы амнистии, а также увеличение бюджета амнистии, а также после продолжающегося диалога между правительством и лидерами дельты Нигера, Мстители дельты Нигера были приостановлены. их операции. С начала 2017 года в дельте реки Нигер царит относительный мир. Добыча и производство нефти возобновились, а экономика Нигерии постепенно восстанавливается после рецессии.
Эффективность политики
Конфликт в дельте Нигера, разрушительное воздействие, которое он оказывает на экономику Нигерии, его угрозы миру и безопасности, а также попытки правительства Нигерии урегулировать конфликты могут быть объяснены и поняты с точки зрения теории эффективности. Некоторые теоретики политики, такие как Дебора Стоун, считают, что государственная политика — это парадокс. Помимо прочего, государственная политика представляет собой парадокс между эффективностью и результативностью. Одно дело, чтобы государственная политика была эффективной; другое дело, чтобы эта политика была эффективной. Говорят, что политики и их политика эффективный тогда и только тогда, когда они достигают максимальных результатов с минимальными затратами. Эффективные политики и политики не поощряют пустую трату времени, ресурсов, денег, навыков и талантов и полностью избегают дублирования. Эффективная политика повышает ценность жизни максимального числа людей в обществе. Напротив, считается, что политики и их политика высокоэффективным если они только выполняют конкретную задачу – неважно, как эта цель выполняется и для кого она выполняется.
Принимая во внимание вышеприведенное различие между эффективностью и результативностью, а также зная, что политика не может быть эффективной, не будучи в первую очередь действенной, но политика может быть эффективной, не будучи действенной, необходимо ответить на два вопроса: 1) Принимаются ли эти политические решения нигерийские правительства для решения конфликта в дельте Нигера эффективно или неэффективно? 2) Если они неэффективны, какие действия следует предпринять, чтобы помочь им стать более эффективными и принести наиболее эффективные результаты для большинства людей в обществе?
О неэффективности политики Нигерии в отношении дельты Нигера
Изучение основных политических решений, принятых предыдущим и нынешним правительствами Нигерии, как представлено выше, и их неспособности обеспечить устойчивые решения кризисов в дельте Нигера, может привести к выводу, что эта политика неэффективна. Если бы они были эффективными, они дали бы максимальные результаты с минимальными затратами, избегая при этом дублирования и ненужной траты времени, денег и ресурсов. Если политики и лица, определяющие политику, отложат в сторону этнополитическое соперничество и коррупционную практику и будут руководствоваться здравым смыслом, нигерийское правительство сможет разработать беспристрастную политику, способную адекватно реагировать на требования жителей дельты Нигера и давать устойчивые результаты даже при ограниченном бюджете и ресурсах. . Вместо того, чтобы выработать эффективную политику, предыдущие правительства и нынешнее правительство потратили много времени, денег и ресурсов, а также занялись дублированием программ. Президент Бухари сначала свернул программу амнистии, урезал бюджет для ее непрерывной реализации и попытался использовать военное вмешательство в дельте Нигера - политические шаги, которые дистанцировали его от предыдущей администрации. Поспешные политические решения, подобные этим, могут только вызвать замешательство в регионе и создать вакуум для эскалации насилия.
Другим фактором, который необходимо учитывать, является бюрократический характер политики и программ, разработанных для решения проблемы кризиса в дельте реки Нигер, разведки, производства и экспорта нефти. Помимо Комиссии по развитию дельты Нигера (NDDC) и Федерального министерства по делам дельты Нигера, похоже, существует множество других агентств, созданных как на федеральном уровне, так и на уровне штатов для наблюдения за социально-экономическим и экологическим развитием района дельты Нигера. Хотя Нигерийская национальная нефтяная корпорация (NNPC) с ее одиннадцатью дочерними компаниями и Федеральное министерство нефтяных ресурсов уполномочены координировать разведку, добычу, экспорт, регулирование и многие другие области логистики нефти и газа, они также несут корпоративную социальную ответственность в рамках Дельта Нигера, а также право рекомендовать и проводить политические реформы, связанные с нефтью и газом дельты Нигера. Кроме того, сами основные действующие лица – транснациональные нефтегазовые компании – например, «Шелл», «ЭксонМобил», «Эльф», «Аджип», «Шеврон» и т. д., создали проекты развития общин, направленные на улучшение жизни дельтанцев Нигера.
При всех этих усилиях можно спросить: почему коренные жители дельты Нигера все еще жалуются? Если они все еще агитируют за социальную, экономическую, экологическую и политическую справедливость, то это означает, что государственная политика по решению этих проблем, а также усилия нефтяных компаний по развитию общества неэффективны и недостаточны. Если программа амнистии, например, была разработана в основном для бывших боевиков, то как насчет обычных коренных жителей дельты Нигера, их детей, образования, окружающей среды, воды, от которой они зависят в сельском хозяйстве и рыболовстве, дорог, здоровья и других вещей, которые может улучшить свое самочувствие? Правительственная политика и проекты по развитию местных сообществ нефтяных компаний также должны осуществляться на низовом уровне в интересах простых жителей региона. Эти программы должны осуществляться таким образом, чтобы простые коренные жители дельты Нигера чувствовали себя уполномоченными и вовлеченными. Чтобы сформулировать и внедрить эффективную политику, направленную на решение конфликта в дельте реки Нигер, необходимо, чтобы политики сначала распознали и определили вместе с населением дельты реки Нигер, что считается важным и с какими людьми нужно работать.
На пути вперед
В дополнение к определению того, что считается важным и с какими людьми нужно работать для эффективной реализации политики, ниже приведены некоторые важные рекомендации.
- Во-первых, политики должны признать, что конфликт в дельте реки Нигер имеет долгую историю, коренящуюся в социальной, экономической и экологической несправедливости.
- Во-вторых, правительство и другие заинтересованные стороны должны понимать, что последствия кризиса в дельте реки Нигер высоки и имеют разрушительные последствия для экономики Нигерии, а также для международного рынка.
- В-третьих, следует добиваться многогранного решения конфликта в дельте Нигера, исключая военное вмешательство.
- В-четвертых, даже когда сотрудники правоохранительных органов направляются для защиты нефтяных объектов, они должны соблюдать этическую норму, которая гласит: «не навреди» гражданскому населению и коренным жителям дельты реки Нигер.
- В-пятых, правительство должно восстановить доверие и доверие со стороны дельтанцев Нигера, доказав им, что правительство на их стороне посредством разработки и осуществления эффективной политики.
- В-шестых, следует разработать эффективный способ координации существующих и новых программ. Эффективная координация реализации программы обеспечит, чтобы от этих программ выиграли обычные коренные жители дельты реки Нигер, а не только избранная группа влиятельных людей.
- В-седьмых, экономика Нигерии должна быть диверсифицирована путем разработки и реализации эффективной политики, которая будет способствовать свободному рынку, открывая при этом двери для инвестиций и расширения других секторов, таких как сельское хозяйство, технологии, производство, развлечения, строительство, транспорт. (включая железную дорогу), чистую энергетику и другие современные инновации. Диверсифицированная экономика уменьшит зависимость правительства от нефти и газа, снизит политические мотивы, обусловленные нефтяными деньгами, улучшит социально-экономическое благополучие всех нигерийцев и приведет к устойчивому экономическому росту Нигерии.
Автор, Доктор Василий Угоржи, является президентом и главным исполнительным директором Международного центра этно-религиозной медиации. Он получил докторскую степень. Кандидат наук по анализу и разрешению конфликтов, факультет исследований по разрешению конфликтов, Колледж искусств, гуманитарных и социальных наук, Юго-восточный университет Нова, Форт-Лодердейл, Флорида.
