Понимание войны в Эфиопии: причины, процессы, стороны, динамика, последствия и желаемые решения

Для меня большая честь приглашение выступить в вашей организации. Я не знал о Международном центре этно-религиозной медиации (ICERM). Однако, изучив веб-сайт и узнав о вашей миссии и вашей деятельности, я впечатлен. Роль «этнорелигиозного посредничества» может быть существенной в достижении решений и дающей надежду на выздоровление и исцеление, и она необходима в дополнение к чисто «политическим» усилиям по разрешению конфликтов или миротворчеству в формальном смысле. Всегда существует более широкая социальная и культурная основа или динамика конфликтов и того, как они ведутся, останавливаются и, в конечном счете, разрешаются, и посредничество на общественной основе может помочь в конфликте. преобразованиет. е. развитие форм обсуждения и управления, а не буквальное улаживание споров.

В тематическом исследовании Эфиопии, которое мы обсуждаем сегодня, решение пока не видно, но социокультурные, этнические и религиозные аспекты было бы очень полезно учитывать при работе над его достижением. Посредничество со стороны религиозных авторитетов или лидеров общин еще не получило реального шанса.

Я дам краткое введение о природе этого конфликта и дам несколько предложений о том, как его можно положить конец. Я уверен, что вы все уже много знаете об этом, и простите меня, если я повторю некоторые вещи.

Итак, что именно произошло в Эфиопии, старейшей независимой стране Африки, которая никогда не была колонией? Страна большого разнообразия, множества этнических традиций и культурного богатства, в том числе религиозного. Это вторая древнейшая форма христианства в Африке (после Египта), коренной иудаизм и очень ранняя ассоциация с исламом, еще до Хиджра (622).

В основе нынешнего вооруженного конфликта (конфликтов) в Эфиопии лежат ошибочная, недемократическая политика, этническая идеология, интересы элиты, пренебрегающие ответственностью перед населением, а также иностранное вмешательство.

Двумя главными претендентами являются повстанческое движение, Народно-освободительный фронт тыграй (ФНОТ) и федеральное правительство Эфиопии, но к этому присоединились и другие: Эритрея, местные ополчения самообороны и несколько радикальных насильственных движений, связанных с НФОО, таких как OLA, «Освободительная армия оромо». А еще есть кибервойна.

Вооруженная борьба или война являются результатом крах политической системы и трудный переход от репрессивной автократии к демократической политической системе. Этот переход был инициирован в апреле 2018 года, когда произошла смена премьер-министра. НФОТ был ключевой партией в более широкой «коалиции» РЭПДФ, возникшей в результате вооруженной борьбы против предыдущих вооруженных сил. Дерг режим, и он правил с 1991 по 2018 год. Таким образом, в Эфиопии никогда не было открытой демократической политической системы, и НФОТ-ЕПРДФ не изменил этого. Элита НФОТ возникла из этнорегиона Тыграй, а население Тыграя рассредоточено по остальной части Эфиопии (около 7% от общей численности населения). Находясь у власти (в то время вместе с ассоциированными элитами других «этнических» партий в этой коалиции), она способствовала экономическому росту и развитию, но также накопила большую политическую и экономическую власть. В нем сохранялось сильно репрессивное надзорное государство, которое видоизменялось в свете этнической политики: гражданская идентичность людей официально обозначалась в этническом плане, а не в более широком смысле эфиопского гражданства. Многие аналитики в начале 1990-х предостерегали от этого и, конечно, напрасно, потому что политический модель, которую НФОТ хотел установить для различных целей (включая «расширение прав и возможностей этнических групп», «этнолингвистическое» равенство и т. д.). Горькие плоды этой модели мы пожинаем сегодня – межнациональная неприязнь, споры, жесткая групповая конкуренция (а теперь, из-за войны, и ненависть). Политическая система порождала структурную нестабильность и укореняла миметическое соперничество, говоря словами Рене Жирара. Часто цитируемая эфиопская поговорка «Держитесь подальше от электрического тока и политики» (т. е. вас могут убить) в значительной степени сохранила свою актуальность в Эфиопии после 1991 года… политика.

Этническое языковое разнообразие, конечно, является фактом в Эфиопии, как и в большинстве африканских стран, но последние 30 лет показали, что этничность плохо сочетается с политикой, т. е. не работает оптимально как формула политической организации. Целесообразным было бы преобразование политики этничности и «этнического национализма» в подлинную демократическую политику, ориентированную на проблемы. Полное признание этнических традиций/идентичностей – это хорошо, но не через их трансляцию один на один в политику.

Как вы знаете, война началась в ночь с 3 на 4 ноября 2020 года с внезапного нападения НФОО на федеральную эфиопскую армию, дислоцированную в районе Тыграй, граничащем с Эритреей. Самая большая концентрация федеральной армии, хорошо укомплектованного Северного командования, фактически находилась в этом регионе из-за предыдущей войны с Эритреей. Атака была хорошо подготовлена. НФОТ уже построил тайники с оружием и горючим в Тыграе, большая часть которых была закопана в секретных местах. А в связи с восстанием 3-4 ноября 2020 г. подошли к тиграянским офицерам и солдатам. в федеральной армии сотрудничать, что они в основном и сделали. Это показало готовность НФОТ неограниченно применять насилие. как политическое средство создавать новые реальности. Это проявилось и на последующих этапах конфликта. Следует отметить бездушное нападение на лагеря федеральной армии (приблизительно 4,000 федеральных солдат были убиты во сне и другие в бою) и, кроме того, «этническую» резню в Май-Кадре (на 9-10 ноября 2020 г.) не забыты и не прощены большинством эфиопов: это было широко воспринято как в высшей степени предательское и жестокое.

Федеральное правительство Эфиопии отреагировало на нападение на следующий день и в конечном итоге одержало верх после трех недель боев. Он установил временное правительство в столице Тыграя Мекеле, укомплектованное тиграйцами. Но мятеж продолжался, и возникло сопротивление в сельской местности, саботаж и террор НФОТ в его собственном регионе; повторное уничтожение ремонта телекоммуникаций, препятствование фермерам возделывать землю, нападение на чиновников Тыграя во временной региональной администрации (было убито около сотни. См. трагический случай инженера Энбза Тадессе и интервью с его вдовой). Бои продолжались месяцами, в результате которых был нанесен серьезный ущерб и совершены злоупотребления.

28 июня 2021 года федеральная армия отступила за Тыграй. Правительство предложило одностороннее прекращение огня - чтобы создать передышку, позволить НФОТ передумать, а также дать тиграйским фермерам возможность начать свои сельскохозяйственные работы. Это открытие не было использовано руководством TPLF; они перешли к жесткой войне. Вывод эфиопской армии создал пространство для новых атак НФОО, и действительно, их силы продвинулись на юг, активно нанося удары по гражданскому населению и социальной инфраструктуре за пределами Тыграя, применяя беспрецедентное насилие: этническое «нацеливание», тактика выжженной земли, запугивание гражданских лиц с помощью силой и казнями, а также разрушениями и грабежами (военных целей нет).

Спрашивается, зачем эта яростная война, эта агрессия? Были ли тиграяне в опасности, угрожали ли существованию их региона и народа? Что ж, это политический нарратив, который НФОТ построил и представил внешнему миру, и он зашел даже так далеко, что заявлял о систематической гуманитарной блокаде Тыграя и так называемом геноциде тиграйского народа. Ни одно из утверждений не было правдой.

Там было было нарастание напряженности на элитном уровне с начала 2018 года между правящим руководством НФОТ в региональном штате Тыграй и федеральным правительством, это правда. Но это были в основном политико-административные вопросы и вопросы, касающиеся злоупотребления властью и экономическими ресурсами, а также сопротивления руководства НФОТ федеральному правительству в его чрезвычайных мерах в связи с COVID-19 и его задержке национальных выборов. Их можно было решить. Но, по-видимому, руководство НФОТ не могло смириться с понижением в должности с федерального руководства в марте 2018 года и опасалось возможного разоблачения их несправедливых экономических преимуществ и их репрессий в предыдущие годы. Они также отказались любой переговоры / переговоры с делегациями федерального правительства, женских групп или религиозных авторитетов, которые отправились в Тыграй за год до войны и умоляли их пойти на компромисс. НФОТ думали, что они смогут вернуть себе власть с помощью вооруженного повстанческого движения и марша на Аддис-Абебу или же создать такой хаос в стране, что правительство нынешнего премьер-министра Абия Ахмеда падет.

План провалился, и в результате началась ужасная война, которая еще не завершена сегодня (30 января 2022 года), пока мы говорим.

Как исследователь Эфиопии, проводивший полевые исследования в различных частях страны, в том числе на севере, я был потрясен беспрецедентным масштабом и интенсивностью насилия, особенно со стороны НФОТ. Не были свободны от вины и федеральные правительственные войска, особенно в первые месяцы войны, хотя нарушителей арестовывали. Смотри ниже.

На первом этапе войны с ноября 2020 г. до ок. В июне 2021 года все стороны, в том числе вмешавшиеся эритрейские войска, причинили оскорбления и страдания. Злоупотребления солдат и ополченцев в Тыграе, вызванные гневом, неприемлемы и находятся в процессе судебного преследования Генеральным прокурором Эфиопии. Однако маловероятно, что они были частью предопределенной битвы. политика эфиопской армии. Был опубликован отчет (опубликованный 3 ноября 2021 г.) об этих нарушениях прав человека на первом этапе этой войны, то есть до 28 июня 2021 г., составленный группой УВКБ ООН и независимой ЕКПЧ, и он показал характер и масштабы злоупотреблений. Как уже говорилось, многие преступники из эритрейской и эфиопской армии предстали перед судом и отбывают наказание. Нарушителям со стороны НФОТ никогда не предъявлялись обвинения руководством НФОТ, напротив.

После более чем года конфликта боевые действия на местах стали меньше, но они еще далеко не закончены. С 22 декабря 2021 года в самом Тыграйском районе боевые действия не ведутся – так как федеральным войскам, оттеснившим НФОТ, было приказано остановиться на районной государственной границе Тыграй. Хотя время от времени наносятся удары с воздуха по линиям снабжения и командным центрам в Тыграе. Но боевые действия продолжались в некоторых частях региона Амхара (например, в Авергеле, Адди-Аркае, Вадже, Тимуге и Кобо) и в районе Афар (например, в Абала, Зобил и Бархале), граничащих с регионом Тыграй, по иронии судьбы также перекрытие линий гуманитарной помощи в Тыграй. Продолжаются обстрелы жилых районов, убийства и уничтожение имущества, особенно опять же медицинской, образовательной и экономической инфраструктуры. Местные афарские и амхарские ополченцы сопротивляются, но федеральная армия пока серьезно не участвует.

В настоящее время слышны некоторые осторожные заявления о переговорах/переговорах (недавно от Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша и через специального представителя АС по Африканскому Рогу, бывшего президента Олусегуна Обасанджо). Но есть много камней преткновения. И международные стороны, такие как ООН, ЕС или США, не обратиться к TPLF с призывом остановиться и понести ответственность. Может будет ли «сделка» с TPLF? Есть серьезные сомнения. Многие в Эфиопии считают TPLF ненадежным и, вероятно, всегда желающим искать другие возможности для саботажа правительства.

Существовавшие политические вызовы до война все еще существует, и боевые действия ни на шаг не приблизили ее к разрешению.

На протяжении всей войны TPLF всегда представляли «нарратив неудачника» о себе и своем регионе. Но это сомнительно — на самом деле они не были бедной и страдающей партией. У них было много финансирования, огромные экономические активы, в 2020 году они все еще были вооружены до зубов и готовились к войне. Они разработали нарратив о маргинализации и так называемой этнической виктимизации для мирового общественного мнения и для своего собственного населения, которое они держали в сильной хватке (Тиграй был одним из наименее демократических регионов Эфиопии за последние 30 лет). Но этот рассказ, разыгравший этническую карту, был неубедительным, Также потому что многие тиграяне работают в федеральном правительстве и в других учреждениях на национальном уровне: министр обороны, министр здравоохранения, глава мобилизационного управления ГЕРД, министр политики демократизации и различные ведущие журналисты. Также весьма сомнительно, что все более широкое тиграянское население искренне поддерживает (редактор) это движение TPLF; мы не можем этого знать, потому что там не было ни настоящего независимого гражданского общества, ни свободной прессы, ни публичных дебатов, ни оппозиции; в любом случае у населения не было выбора, и многие также получали экономическую выгоду от режима НФОТ (большинство тиграйцев из диаспоры за пределами Эфиопии, безусловно, получают).

Также существовала активная, как некоторые называют, кибермафия, связанная с НФОТ, участвовавшая в организованных кампаниях по дезинформации и запугиванию, которые оказали влияние на мировые СМИ и даже на международных политиков. Они перерабатывали нарративы о так называемом «тыграйском геноциде»: первый хэштег на эту тему появился уже через несколько часов после атаки НФОО на федеральные силы 4 ноября 2020 года. Значит, это неправда, и злоупотребление этот термин был обдуман заранее, как пропагандистское усилие. Еще один находился в «гуманитарной блокаде» Тыграя. Там is серьезное отсутствие продовольственной безопасности в Тыграе, а теперь и в прилегающих районах военных действий, но не голод в Тыграе в результате «блокады». Федеральное правительство с самого начала оказывало продовольственную помощь — хотя и недостаточно, но не могло: дороги были заблокированы, взлетно-посадочные полосы аэродромов разрушены (например, в Аксуме), припасы часто крались армией НФОТ, а грузовики с продовольствием в Тыграе были конфискованы.

К январю 1000 года более 2022 грузовиков с продовольственной помощью, которые отправились в Тыграй (большинство из которых было с достаточным количеством топлива для обратного пути), все еще не были учтены: они, вероятно, использовались для перевозки войск НФОТ. Во вторую и третью неделю января 2022 года другим грузовикам с помощью пришлось вернуться, потому что TPLF атаковали район Афар вокруг Абалы и тем самым закрыли подъездную дорогу.

А недавно мы видели видеоролики из района Афар, показывающие, что, несмотря на жестокое нападение НФОТ на афарцев, местные афары все же пропускали гуманитарные конвои через свой район в Тыграй. Взамен они получили обстрелы сел и убийства мирных жителей.

Большим осложняющим фактором стала глобальная дипломатическая реакция, в основном западных стран-доноров (особенно из США и ЕС): кажущаяся недостаточной и поверхностной, не основанной на знаниях: неоправданное, предвзятое давление на федеральное правительство, не учитывающее интересы эфиопский люди (особенно пострадавших), на региональную стабильность или на экономику Эфиопии в целом.

Например, США продемонстрировали некоторые странные политические рефлексы. Наряду с постоянным давлением на премьер-министра Абия с целью остановить войну — но не на НФОТ — они рассматривали возможность работы над «сменой режима» в Эфиопии. Они приглашали теневые оппозиционные группы в Вашингтон и посольство США в Аддис-Абебе до прошлого месяца. хранится призыв к своим гражданам и иностранцам в целом оставлять Эфиопия, особенно Аддис-Абеба, «пока еще было время».

На политику США может повлиять комбинация элементов: фиаско США в Афганистане; наличие влиятельной группы сторонников НФОТ в Государственном департаменте и в USAID; проегипетская политика США и их антиэритрейская позиция; недостаточная обработка разведывательных данных / информации о конфликте и зависимость Эфиопии от помощи.

Ни координатор ЕС по иностранным делам Жозеп Боррель, ни многие парламентарии ЕС не проявили себя с лучшей стороны своими призывами к санкциям.

Ассоциация Глобальные СМИ также сыграли замечательную роль, часто с плохо проработанными статьями и передачами (в частности, CNN часто были совершенно неприемлемыми). Они часто выступали на стороне НФОТ и уделяли особое внимание федеральному правительству Эфиопии и его премьер-министру с предсказуемой фразой: «Зачем лауреату Нобелевской премии мира идти на войну?» (Хотя, очевидно, лидер страны не может быть «заложником» этого приза, если страна подвергнется нападению в ходе повстанческой войны).

Глобальные СМИ также регулярно принижали или игнорировали быстро зарождающееся движение хэштегов #NoMore среди эфиопской диаспоры и местных эфиопов, которые сопротивлялись постоянному вмешательству и тенденциозности со стороны западных СМИ и кругов США-ЕС-ООН. Эфиопская диаспора, похоже, в подавляющем большинстве поддерживает подход правительства Эфиопии, хотя и критически оценивает его.

Одно дополнение к международному ответу: санкционная политика США в отношении Эфиопии и исключение Эфиопии из AGOA (за вычетом импортных тарифов на промышленные товары в США) с 1 января 2022 года: непродуктивная и нечувствительная мера. Это только саботирует производственную экономику Эфиопии и сделает десятки тысяч рабочих, в основном женщин, безработными — рабочих, которые в целом поддерживают премьер-министра Абия в его политике.

Так где мы сейчас находимся?

Федеральная армия отбросила НФОТ на север. Но война еще не окончена. Хотя правительство призвало НФОТ прекратить боевые действия и даже приостановило свою собственную кампанию на границах регионального штата Тыграй, НФОТ продолжают нападать, убивать, насиловать мирных жителей и разрушать деревни и города в Афаре и северной Амхаре..

У них, похоже, нет конструктивной программы политического будущего ни Эфиопии, ни Тыграя. В любом будущем соглашении или нормализации, конечно же, должны учитываться интересы тиграйского населения, включая решение проблемы отсутствия продовольственной безопасности. Их виктимизация неуместна и контрпродуктивна с политической точки зрения. Тыграй является историческим, религиозным и культурным центром Эфиопии, который заслуживает уважения и восстановления. Только сомнительно, что это можно сделать при режиме НФОТ, срок действия которого, по мнению многих аналитиков, просто истек. Но похоже, что НФОТ, будучи авторитарным элитарным движением, потребности конфликта, чтобы остаться на плаву, а также по отношению к собственному населению в Тыграе — некоторые наблюдатели отмечают, что они, возможно, захотят отсрочить момент ответственности за растрату своих ресурсов и за то, что они заставили так много солдат — и десятки ребенок солдат среди них – в бой, вдали от производственной деятельности и образования.

Наряду с перемещением сотен тысяч, тысячи детей и подростков были лишены образования в течение почти двух лет – также в районах боевых действий в Афаре и Амхаре, в том числе в Тыграе.

Давление со стороны международного (читай: западного) сообщества до сих пор оказывалось в основном на правительство Эфиопии, требующее переговоров и уступок, а не на НФОТ. Федеральное правительство и премьер-министр Абий идут по натянутому канату; он должен думать о своем внутреннем избирательном округе и показать готовность пойти на «компромисс» перед международным сообществом. Он так и сделал: ранее в январе 2022 года правительство даже освободило шестерых высокопоставленных руководителей НФОТ вместе с некоторыми другими спорными заключенными. Красивый жест, но он не возымел никакого действия – никакой взаимности со стороны TPLF.

Заключение: как можно работать над решением?

1. Конфликт на севере Эфиопии начался как серьезный политический спор, в котором одна сторона, НФОТ, была готова применить разрушительное насилие, невзирая на последствия. Хотя политическое решение все еще возможно и желательно, факты этой войны были настолько значимыми, что классическая политическая сделка или даже диалог сейчас очень затруднены… Подавляющее большинство эфиопского народа может не согласиться с тем, что премьер-министр сядет за стол переговоров. с группой лидеров НФОО (и их союзников, АПВ), которые организовали такие убийства и жестокость, жертвами которых стали их родственники, сыновья и дочери. Конечно, так называемые политики-реалисты в международном сообществе будут оказывать на это давление. Но необходимо организовать сложный процесс посредничества и диалога с избранными сторонами/актерами в этом конфликте, возможно, начиная с ниже уровень: организации гражданского общества, религиозные лидеры и деловые люди.
2. В целом, процесс политико-правовых реформ в Эфиопии должен продолжаться, укрепляя демократическую федерацию и верховенство закона, а также нейтрализуя/маргинализируя НФОТ, которые отказались от этого.

Демократический процесс находится под давлением этнонационалистических радикалов и корыстных интересов, и правительство премьер-министра Абия также иногда принимает сомнительные решения в отношении активистов и журналистов. Кроме того, соблюдение свобод и политики СМИ различается в разных штатах Эфиопии.

3. Процесс «национального диалога» в Эфиопии, объявленный в декабре 2021 года, является одним из путей продвижения вперед (возможно, его можно расширить до процесса установления истины и примирения). Этот Диалог должен стать институциональным форумом для объединения всех соответствующих политических заинтересованных сторон для обсуждения текущих политических проблем.

«Национальный диалог» не является альтернативой обсуждениям в федеральном парламенте, но поможет информировать их и сделать видимыми диапазон и вклад политических взглядов, недовольств, действующих лиц и интересов.

Так что это также может означать следующее: подключение к людям За существующую военно-политическую структуру организациям гражданского общества, в том числе религиозным лидерам и организациям. Фактически, религиозный и культурный дискурс общественного исцеления может стать первым явным шагом вперед; обращение к общим основополагающим ценностям, которые большинство эфиопов разделяет в повседневной жизни.

4. Потребуется полное расследование военных преступлений, совершенных с 3 ноября 2020 года, в соответствии с формулой и процедурой отчета совместной миссии ЕКПЧ-УВКБ ООН от 3 ноября 2021 года (который может быть продлен).
5. Придется вести переговоры о компенсации, разоружении, исцелении и восстановлении. Амнистия лидеров повстанцев маловероятна.
6. Свою роль в этом играет и международное сообщество (особенно Запад): лучше прекратить санкции и бойкоты федерального правительства Эфиопии; и, для разнообразия, также оказать давление и призвать НФОТ к ответу. Они также должны продолжать оказывать гуманитарную помощь, не использовать бессистемную политику в области прав человека как важнейший фактор для оценки этого конфликта и снова начать серьезно взаимодействовать с правительством Эфиопии, поддерживая и развивая долгосрочные экономические и другие партнерские отношения.
7. Сейчас большая проблема заключается в том, как достичь мира по справедливости … Только тщательно организованный процесс посредничества может инициировать это. Если правосудие не восторжествует, нестабильность и вооруженная конфронтация вновь вспыхнут.